Дата документу 27.05.2026 Справа № 317/4404/24

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Єдиний унікальний № 317/4404/24 Головуючий у 1-й інстанції: Ачкасов О.М.
Провадження № 22-ц/807/594/26 Суддя-доповідач: Трофимова Д.А.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Трофимової Д.А.
суддів: Гончар М.С.,
Онищенка Е.А.
при секретарі: Товстопятко З.С. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу з апеляційною скаргою представника Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гайдука Сергія Павловича на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 24 листопада 2025 року у справі за позовом першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про припинення права власності на земельну ділянку шляхом її конфіскації,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2024 року перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про припинення права власності на земельну ділянку шляхом її конфіскації.
В обґрунтування позову зазначав, що за результатами вивчення питання правомірності набуття права власності, а також використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Запорізького району Запорізької області встановлено порушення, яке створює загрозу інтересам держави у сфері економічної безпеки, пов`язаної з протиправним володінням та користуванням громадянином російської федерації землею вказаної категорії.
Встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є громадянином російської федерації, є власником земельної ділянки з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151, площею 6,16 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області.
Право власності на вказану земельну ділянку громадянин російської федерації ОСОБА_1 набув на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 25.09.2002 № 4/126, яким було затверджено проект розподілу земель КСП «Колос» на земельні ділянки (паї) ріллі у фізичних гектарах та надано земельні ділянки у власність громадянам із земель колективної власності колишнього КСП «Колос» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в фізичних гектарах згідно додатку. Крім того, вирішено виготовити громадянам державні акти на право приватної власності на землю. Згідно додатку 2 до вказаного розпорядження під порядковим номером 237 вказано ОСОБА_1 , № ділянки на плані – 381, площа паю – 6,16 га.
Щодо надання ОСОБА_1 сертифікату на право на земельну частку (пай), Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області листом від 18.10.2023 № 4317/01-26 повідомлено, що журнали реєстрації видачі сертифікатів на право на земельну частку (пай) та оригінали сертифікатів не є документами Національного архівного фонду та до архівного відділу райдержадміністрації на зберігання не надходять.
Водночас, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 18.07.2024 № 10-8-0.6-2731/2-24 повідомило, що згідно Книги записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі № 23221868170001 наявний запис за № 363 про реєстрацію державного акту на право приватної власності на землю серія ІІ-ЗП № 011826 від 09.07.2003, виданого гр. ОСОБА_1 , площа земельної ділянки - 6,16 га, підстава видачі - розпорядження Запорізької райдержадміністрації № 4/126 від 25.09.2002. В колонці з назвою «д/акт на право власності на з/діл видано власнику дата підпис» є підпис та дата – ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проте, в архіві Головного управління екземпляр такого акта не зберігається.
Також Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області вказаним листом повідомлено, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 здійснювалась на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (розробник ФОП ОСОБА_2 ). Дата державної реєстрації - 17.12.2021.
З метою підтвердження факту іноземного громадянства ОСОБА_1 , Запорізькою окружною прокуратурою Запорізької області 12.03.2024 до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області направлено відповідний запит щодо того, чи документувався ОСОБА_1 паспортом громадянина України, та/або паспортом громадянина України для виїзду за кордон, чи являється ОСОБА_1 на даний час громадянином України, чи подавались ОСОБА_1 заяви чи клопотання з питань припинення громадянства України, чи документувалась вказана особа посвідками на тимчасове або постійне проживання на території України.
Управління ДМС України в Запорізькій області листом від 20.03.2024 № 2301.2- 2073/23.1-24 повідомило, що запитувана інформація у відношенні гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутня.
Крім того, окружною прокуратурою 02.01.2024 аналогічний запит скеровано й на адресу Державної міграційної служби України.
Департамент з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України листом від 03.01.2024 № 6.1-411/6-24 повідомив, що за наявними у ДМС даними, інформацію щодо оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , не встановлено. Також повідомлено, що за наявними у ДМС даними, інформацію щодо звернення до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, набуття статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, звернення з клопотаннями про подовження строку перебування в Україні, надання дозволу на імміграцію, оформлення посвідки на постійне або тимчасове проживання вказаної особи не встановлено. Крім того, повідомлено, що за наявними обліками територіальних органів Державної міграційної служби України (крім ГУДМС України в АР Крим, УДМС України в місті Севастополь, та окремих територіальних підрозділів ГУДМС України в Донецькій області та УДМС України в Луганській області, які тимчасово не здійснюють свої повноваження і територіальних підрозділів ДМС, які знаходяться на територіях, де ведуться активні бойові дії), ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з питань встановлення, оформлення належності до громадянства України, набуття громадянства України в установленому порядку не звертався. За наявними обліками територіальних органів Державної міграційної служби України (крім ГУДМС України в АР Крим, УДМС України в місті Севастополь, та окремих територіальних підрозділів ГУДМС України в Донецькій області та УДМС України в Луганській області, які тимчасово не здійснюють свої повноваження і територіальних підрозділів ДМС, які знаходяться на територіях, де ведуться активні бойові дії), подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , територіальними органами ДМС не ініціювалося.
На запит окружної прокуратури від 02.01.2024 щодо дати та підстав одержання ОСОБА_1 реєстраційного номеру облікової картки платника податків НОМЕР_1 , Головне управління ДПС у Запорізькій області листом від 05.01.2024 № 109/5/08-01-12-01-04 повідомило, що облікова картка за формою 1-ДР для реєстрації у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків надавалась фізичною особою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вересні 2013 року до Головного управління Міндоходів у Запорізькій області. На підставі «Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів», затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5, зі змінами та доповненнями, зареєстрованого в Мінюсті 17.04.2012 № 571/20884 термін зберігання облікових карток за формою № 1-ДР встановлено 5 років. Актом Головного управління ДФС у Запорізькій області від 03.02.2020 року № 17 «Про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду», затвердженим Державним архівом Запорізької області 24.01.2020, зазначені документи було знищено.
Також, згідно інформації Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 13.10.2023 № 5016/04-29, ОСОБА_1 не перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України.
Водночас, відповідно до документів, долучених до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_2 у 2021 році, вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином російської федерації на підставі паспорту громадянина російської федерації серії НОМЕР_2 , виданого Відділом внутрішніх справ Сусуманського району Магаданської області від 14.06.2001 (код підрозділу – 492-007). Копія вказаного документа надана ОСОБА_1 в якості документа, що посвідчує його особу під час звернення із відповідною заявою до вказаного інженера-землевпорядника. 
Крім того, відповідно до Заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, розміщеної в реєстраційній справі по вказаній земельній ділянці у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, також встановлено, що ОСОБА_1 під час звернення до державного реєстратора із вказаною заявою для реєстрації виникнення права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 у графі «Громадянство» зазначив також – російська федерація. 
Громадянство російської федерації ОСОБА_1 на момент набуття права власності на спірну земельну ділянку також підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 388178333. 
За результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анни Ігорівни щодо прийняття останньою рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.02.2022 № 63552349, на підставі якого відкрито розділ № 2585967923060 у Державному реєстрі прав на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 (номер запису 46787526), комісією Міністерства юстиції України складено акт від 25.07.2023. 
Вказаним актом, серед іншого, встановлено, що державним реєстратором Вовк А.І. порушено вимоги ст.ст. 3, 10, 22, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 12 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, ст. 81 Земельного кодексу України, оскільки проведено державну реєстрацію прав на підставі документів, які не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження. 
Згідно ч. 13 ст. 6 Земельного кодексу України від 08.12.1990 № 561-XII іноземним громадянам та особам без громадянства земельні ділянки у власність не передаються.
Також, відповідно до ст. 81 Земельного кодексу України (чинного на час державної реєстрації земельної ділянки та на теперішній час) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю). Іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності. Іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності; в) прийняття спадщини. Землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню.
Отже, з урахування положень ст. 81 Земельного кодексу України перебування у приватній власності іноземних громадян земельної ділянки сільськогосподарського призначення не допускається, за виключенням випадків передбачених частиною 4 вказаної статті (прийняття спадщини).
Також за змістом ч. ч. 1, 2, 4 ст. 145 Земельного кодексу України якщо до особи переходить право власності на земельну ділянку, яка за цим Кодексом не може набуватися нею у власність, ця ділянка підлягає відчуженню її власником протягом року з моменту переходу такого права. У разі якщо відповідно до закону власник земельної ділянки зобов`язаний відчужити її протягом певного строку і земельна ділянка не була відчужена ним протягом такого строку, така ділянка підлягає конфіскації за рішенням суду. Позов про конфіскацію земельної ділянки подається до суду органом, що здійснює державний контроль за використанням та охороною земель. Конфіскована земельна ділянка за рішенням суду підлягає продажу на земельних торгах. Ціна проданої на земельних торгах земельної ділянки, за вирахуванням витрат, пов`язаних з її продажем, виплачується її колишньому власнику.
Враховуючи, що отримана громадянином російської федерації ОСОБА_1 у власність земельна ділянка сільськогосподарського призначення ним добровільно не відчужена упродовж встановленого законом строку (кінцевий строк щодо земельної ділянки сплинув 16.02.2023), право власності на таку земельну ділянку підлягає припиненню шляхом її конфіскації за рішенням суду, тому позивач був вимушений звернутися до суду.
Посилаючись на зазначені обставини, перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області Соколов М.О. просив суд припинити громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина російської федерації серії НОМЕР_2 , виданого Відділом внутрішніх справ Сусуманського району Магаданської області від 14.06.2001 (код підрозділу – 492-007), зареєстрований в російській федерації за адресою: АДРЕСА_1 ) право власності на земельну ділянку площею 6,16 га з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2585967923060, номер відомостей про речове право 46787526), шляхом її конфіскації (примусового відчуження) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (ідентифікаційний код юридичної особи 39820689, вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, Запорізька обл., 69095).
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури Запорізької області кошти, витрачені на сплату судового збору у 2024 році при здійсненні представництва інтересів держави у розмірі 2 422,40 грн.
Заочним рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 24 листопада 2025 року позов першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області задоволено.
Припинено громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина Російської Федерації серії НОМЕР_2 , виданого Відділом внутрішніх справ Сусуманського району Магаданської області від 14.06.2001 (код підрозділу – 492-007), зареєстрований в Російській Федерації за адресою: АДРЕСА_1 ) право власності на земельну ділянку площею 6,16 га з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2585967923060, номер відомостей про речове право 46787526), шляхом її конфіскації (примусового відчуження) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (ідентифікаційний код юридичної особи 39820689, вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, Запорізька обл., 69095).
Стягнуто з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина Російської Федерації серії НОМЕР_2 , виданого Відділом внутрішніх справ Сусуманського району Магаданської області від 14.06.2001 (код підрозділу – 492-007), зареєстрований в Російській Федерації за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (адреса: вул. Матросова, 29а, м. Запоріжжя, ідентифікаційний код юридичної особи 02909973, розрахунковий рахунок UA 438201720343180001000000271, відкритий у Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ідентифікаційний код юридичної особи 02909973) кошти, витрачені на сплату судового збору у 2024 році при здійсненні представництва інтересів держави у розмірі 2 422,40 грн. 
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, представник Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гайдук С.П. подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову, стягнути судові витрати.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у лютому 2023 року Степненській сільській раді стало відомо, що невстановленими особами зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку, к.н. 2322186800:02:002:0151, що розташована за межами населеного пункту та перебуває у комунальній власності згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-IX, який набрав чинності 27.05.2021 року.
У межах наданих повноважень Степненська сільська рада з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановила наступне. 
16.02.2022 року до державного реєстратора виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анни Ігорівни (далі – державний реєстратор Вовк А.І.) звернувся ОСОБА_1 щодо реєстрації права приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 на території Степненської територіальної громади.
16.02.2022 року державний реєстратор Вовк А.І. за допомогою програмних засобів сформувала заяву, зареєстровану в базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 51060915.
18.02.2022 року державний реєстратор Вовк А.І. прийняла рішення № 63552349 про державну реєстрацію прав та обтяжень щодо права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 за ОСОБА_1 .
Підставою для реєстрації права приватної власності за заявником став архівний витяг Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 02.08.2021 за № 07-05/53-З/07-02, згідно якого ОСОБА_1 отримав право власності на земельну ділянку з числа земель колишнього КСП «Колос».
Проте, заявником не було подано державному реєстратору правовстановлюючий документ на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151, зокрема, Державний акт на право приватної власності на землю. При цьому архівний витяг від 02.08.2021 за № 07-05/53-З/07-02 не є правовстановлюючим документом.
Крім того, прізвище та по батькові заявника не збігається з прізвищем та по батькові особи, яка зазначена в цьому архівному витягу.
До того ж, ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації, що унеможливлювало реєстрацію права власності на землю сільськогосподарського призначення інакше, ніж через прийняття ним спадщини.
Державним реєстратором Вовк А.І. під час прийняття рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 належним чином не було перевірено подані документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.
28.02.2023 року Степненська сільська рада, керуючись статтею 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядком здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, затвердженого постановою КМУ від 21.12.2016 № 990, звернулась до Міністерства юстиції України щодо проведення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно камеральної перевірки державного реєстратора Вовк А.І. щодо реєстраційних дій за заявою, зареєстрованою в базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 51060915.
За наслідками камеральної перевірки державного реєстратора Вовк А.І. комісією Міністерства юстиції України складено акт від 25.07.2023, яким встановлено порушення державним реєстратором Вовк А.І. вимог статей 3, 10, 22, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пункту 12 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.12.2015 № 1127 та статті 81 Земельного кодексу України.
Наказом Міністерства юстиції України від 25.07.2023 № 2667/5 державному реєстратору Вовк А.І. тимчасово блоковано доступ Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 (два) місяця.
З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 02.09.2023 № 345083602 вбачається, що на теперішній час право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 зареєстровано за ОСОБА_1 , країна громадянства: Російська Федерація.
04.09.2023 Степненська сільська рада звернулась до Запорізької обласної прокуратури з проханням розглянути питання щодо представництва інтересів держави в особі органу місцевого самоврядування – Степненської сільської ради щодо захисту права комунальної власності на земельну ділянку з к.н. 2322186800:02:002:0151, розташовану на території Степненської територіальної громади. 
Відповіді прокуратури на своє звернення Степненська сільська рада дотепер не отримала. 
Натомість, у вересні 2024 року Степненська сільська рада дізналась про судове провадження в Запорізькому районному суді Запорізької області (№ 317/4404/24), в якому перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області звернувся до суду в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про припинення права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку шляхом її конфіскації.
Як вбачається з Витягу з Державного земельного кадастру, земельна ділянка, к.н. 2322186800:02:002:0151, була сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 13.05.2021, виготовленої ФОП ОСОБА_2 .
Земельна ділянка, к.н. 2322186800:02:002:0151, була зареєстрована 17.12.2021 в Державному земельному кадастрі відділом № 1 Управління у Чернігівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області за принципом екстериторіальності. 
Місце розташування земельної ділянки, к.н. 2322186800:02:002:0151, згідно технічної документації: АДРЕСА_2 .
Розпорядженням Кабінету міністрів України від 12.06.2020 № 713-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Запорізької області» сформовано територію Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – Степненська сільська рада, сформована громада, КОАТУУ 2322188600) до складу якої включено територію Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – Наталівська сільська рада, розформована громада, КОАТУУ 2322186800).
25.10.2020 за наслідками чергових місцевих виборів обрано Степненську сільську раду, повноваження якої розпочались 11.11.2020 (https://stepnerada.gov.ua/). 
Відтак, Степненська сільська рада є правонаступником Наталівської сільської ради з 11.11.2020. 
Отже, позов стосується земельної ділянки, к.н. 2322186800:02:002:0151, що розташована на території Степненської територіальної громади.
За умови відсутності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей про право власності за відповідачем, право власності на земельну ділянку, к.н. 2322186800:02:002:0151, підлягає реєстрації за органом місцевого самоврядування – Степненською сільською радою згідно Закону України від 28.05.2021 № 1423-IX, пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України та пункту 81-9 Порядку № 1127. 
При цьому, право власності за відповідачем було зареєстровано з порушенням законодавства про державну реєстрацію, що було встановлено держателем Державного реєстру речових прав на нерухоме майно – Міністерством юстиції України.
Про встановлені порушення законодавства при державній реєстрації Запорізькій окружній прокуратурі Запорізької області було достеменно відомо від Степненської сільської ради, яка звернулась з листом щодо вжиття заходів представницького характеру – захист інтересів органу місцевого самоврядування. Натомість прокурор звернувся з позовом в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, маючи умисел конфіскувати земельну ділянку, к.н. 2322186800:02:002:0151, та передати її у власність держави та, як зазначено у позові, «для подальшої реалізації на публічних торгах». Проте, вказане суперечить інтересам Степненської територіальної громади, на території якої знаходиться спірна земельна ділянка, та її представницького органу – Степненської сільської ради. 
Крім того, вважає, що звертаючись до суду з позовом про конфіскацію у ОСОБА_1 земельної ділянки, к.н. 2322186800:02:002:0151, прокурор фактично легітимізує її набуття відповідачем, не дивлячись на очевидні порушення, допущені державним реєстратором при реєстрації права власності за ОСОБА_1 . 
Земельна ділянка, к.н. 2322186800:02:002:0151, повинна перебувати у комунальній власності Степненської сільської ради. 
Також апеляційна скарга містить заперечення на ухвалу суду першої інстанції від 19.06.2025 в частині відмови у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі № 317/4404/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 317/6054/24.
Вказує, що предметом позову у справі № 317/4404/24 є припинення громадянину ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку к.н. 2322186800:02:002:0151, шляхом її конфіскації (примусового відчуження) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Як вбачається з матеріалів позовної заяви, поданої прокурором у справі № 317/4404/24, право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку к.н. 2322186800:02:002:0151, зареєстровано 16.02.2022 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 63552349 від 18.02.2022, прийнятого державним реєстратором виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк А.І. 
При цьому у провадженні Запорізького районного суду Запорізької області перебуває справа № 317/6054/24 за позовом Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 , треті особи – державний реєстратор виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анна Ігорівна та Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Предметом позову у справі № 317/6054/24 є скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 63552349 від 18.02.2022, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анною Ігорівною, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 03.12.2024 у справі № 317/6054/24 відкрито провадження у справі, розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.
Наслідком задоволення позову у справі № 317/6054/24 є припинення державної реєстрації права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 на земельну ділянку, к.н. 2322186800:02:002:0151. 
Внаслідок припинення державної реєстрації права власності за ОСОБА_1 , останній перестане буде власником земельної ділянки, к.н. 2322186800:02:002:0151. 
Таким чином, вважає, що у разі задоволення позову у справі № 317/6054/24, зникнуть підстави для конфіскації (примусового відчуження) у ОСОБА_1 земельної ділянки, к.н. 2322186800:02:002:0151, на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. 
При цьому у справі № 317/4404/24 неможливо встановити та оцінити обставини щодо правомірності державної реєстрації права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 , які є предметом судового розгляду у справі № 317/6054/24. 
Отже, при задоволенні позову у справі № 317/6054/24 та набранням рішення суду законної сили зміняться фактичні обставини, що мають значення для розгляду та ухвалення судового рішення у справі № 317/4404/24. 
Відтак, існує об`єктивна неможливість розгляду справи № 317/4404/24 до вирішення справи № 317/6054/24. 
23.12.2024 Степненська сільська рада звернулась до суду першої інстанції з клопотанням про зупинення провадження у справі № 317/4404/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 317/6054/24, що розглядається Запорізьким районним судом Запорізької області у тому ж складі суду, за позовом Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 , треті особи – державний реєстратор виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анна Ігорівна та Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. 
19.06.2025 суд першої інстанції відмовив Степненській сільській раді у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі, що, на думку скаржника, призвело до неповного з`ясування обставин справи та не встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.
Крім того, в матеріалах справи відсутній правовстановлюючий документ, що посвідчує право власності відповідача, з повним збігом прізвища, імені та по батькові, на земельну ділянку к.н. 2322186800:02:002:0151. При цьому, єдиний правовий зв`язок відповідача з земельною ділянкою, к.н. 2322186800:02:002:0151, – запис в Державному реєстрі прав на підставі рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, що оскаржується в судовому порядку.
Інші учасники справи судове рішення не оскаржили.
Від Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в особі першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області Головка О.Є. та Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області в особі начальника відділу представництва в судах та інших органах Юридичного управління Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Гайдаржийського В.С. на адресу апеляційного суду надійшли відзиви на апеляційну скаргу, у яких вони просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду - без змін. Зазначають, що під час розгляду справи судом першої інстанції надано належну правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами у справі, з`ясовано їх правову природу та, як наслідок, ухвалено обґрунтоване та законне рішення, а викладені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду.
Інші учасники справи наданим процесуальним законом правом подати відзив на апеляційну скаргу не скористались.
Крім того, від представника Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гайдука С.П. на адресу апеляційного суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі.
В обґрунтування клопотання зазначає, що предметом позову (матеріально-правова вимога) у справі № 317/4404/24 є припинення громадянину ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку к.н. 2322186800:02:002:0151, шляхом її конфіскації (примусового відчуження) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. 
Як вбачається з матеріалів справи № 317/4404/24, право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, к.н. 2322186800:02:002:0151, зареєстровано 16.02.2022 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 63552349 від 18.02.2022, прийнятого державним реєстратором виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк А.І. 
При цьому, у провадженні Запорізького районного суду Запорізької області перебуває інша справа № 317/6054/24 за позовом Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 , треті особи – державний реєстратор виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анна Ігорівна та Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. 
Предметом позову (матеріально-правова вимога) у справі № 317/6054/24 є скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 63552349 від 18.02.2022, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анною Ігорівною, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Відповідне клопотання про зупинення провадження у справі № 317/4404/24 від 23.12.2024 подавалось Степненською сільською радою в суді першої інстанції. 
Суд першої інстанції у задоволенні цього клопотання відмовив, проте не врахував наступне.
Наслідком задоволення позову у справі № 317/6054/24 є припинення державної реєстрації права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 на земельну ділянку, к.н. 2322186800:02:002:0151. Внаслідок припинення державної реєстрації права власності за ОСОБА_1 , останній перестане буде власником земельної ділянки, к.н. 2322186800:02:002:0151. Припинення державної реєстрації права власності за ОСОБА_1 , у свою чергу, має два наслідки. По-перше, припинення державної реєстрації права власності за ОСОБА_1 дозволить Степненській сільській раді зареєструвати право комунальної власності на земельну ділянку, к.н. 2322186800:02:002:0151, на підставі Закону України від 28.04.2021 № 1423-IX. По-друге, у разі задоволення позову у справі № 317/6054/24, зникнуть підстави для конфіскації (примусового відчуження) у ОСОБА_1 земельної ділянки, к.н. 2322186800:02:002:0151, на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. 
При цьому у справі № 317/4404/24 неможливо встановити та оцінити обставини щодо правомірності державної реєстрації права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 , які є предметом судового розгляду у справі № 317/6054/24. 
Отже, при задоволенні позову у справі № 317/6054/24 та набранням рішення суду законної сили зміняться фактичні обставини, що мають значення для розгляду апеляційної скарги та ухвалення судового рішення за наслідками її розгляду у справі № 317/4404/24. 
Відтак, на думку скаржника, існує об`єктивна неможливість розгляду справи № 317/4404/24 до вирішення справи № 317/6054/24, тому просить зупинити апеляційне провадження у справі № 317/4404/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 317/6054/24.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін,з таких підстав.
За положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Згідно ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до частин 1, 2, 5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Рішення суду першої інстанції відповідає зазначеним вище вимогам закону.
Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив із того, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку площею 6,16 га з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2585967923060, номер відомостей про речове право 46787526), яку у встановленому законом порядку протягом року не відчужив, володіє до теперішнього часу, що є порушенням вимог земельного законодавства. Отже, у зв`язку з невиконанням обов`язку добровільного відчуження земельної ділянки сільськогосподарського призначення, право власності відповідача ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку необхідно припинити шляхом конфіскації за рішенням суду. За таких обставин, суд виснував, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Російської Федерації. 
Прокурором Запорізької окружної прокуратури були зроблені запити стосовно громадянства ОСОБА_1 . 
Згідно відповіді на запит Управління ДМС України в Запорізькій області вх. №2301.2-2073/23 і-24 від 20.03.2024 р., за наявними обліками УДМС у Запорізькій області інформація щодо громадянства та наявності у ОСОБА_1 посвідок на тимчасове або простійне проживання на території України відсутня. 
З відповіді на запит Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної Міграційної Служби України №6.1-411/6-24 від 15.01.2024 р., вбачається, що ОСОБА_1 з питань встановлення, оформлення належності до громадянства України, набуття громадянства України в установленому порядку не звертався, подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 територіальними органами ДМС не ініціювалося. Крім того, за наявними обліками ДМС та інформацією територіальних органів ДМС України (крім ГУДМС України в АР Крим, ГУДМС України в місті Севастополь, та окремих територіальних підрозділів ГУДМС України в Донецькій області та УДМС України в Луганській області, які тимчасово не здійснюють свої повноваження, і територіальних підрозділів ДМС, які знаходяться на територіях, де ведуться активні бойові дії), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не значиться (вих. №6.5-8934/6-24 від 13.08.2024 р.).
Згідно листа ГУ ДПС у Запорізькій області № 109/08-01-12-01-04 від 05.01.2024 р., облікова картка за формою 1-ДР для реєстрації у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків надавалась фізичною особою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вересні 2013 р. до Головного управління Міндоходів у Запорізькій області.
Відповідно листа Департаменту Соціального захисту населення, вих. № 5016 від 13.10.2023 р., ОСОБА_1 , станом на 13.10.2023 р. не перебуває на обліку в ЄІБД ВПО по Запорізькій області. 
На підставі «Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів», затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5, зі змінами та доповненнями, зареєстрованого в Мінюсті 17.04.2012 № 571/20884 термін зберігання облікових карток за формою № 1-ДР встановлено 5 років. Актом Головного управління ДФС у Запорізькій області від 03.02.2020 року № 17 «Про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду», затвердженим Державним архівом Запорізької області 24.01.2020, зазначені документи було знищено.
Також, як вбачається з інформації Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 13.10.2023 № 5016/04-29, ОСОБА_1 не перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, номер інформаційної довідки: 388178333 від 24.07.2024 р., земельна ділянка з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151, площею 6,16 га, дата державної реєстрації земельної ділянки 17.12.2021 р., орган, що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки: Відділ 1 Управління у Чернігівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2585967923060, дата державної реєстрації 16.02.2022 р., підстава: відомості з ДЗК, серія і номер: 54909300, виданий 16.02.2022, видавник: Державний земельний кадастр, відомості внесення до Реєстру: 18.02.2022 р. ОСОБА_4 , Виконавчий комітет Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, індексний номер рішення: 63552349, документи подані для державної реєстрації: розпорядження голови районної державної адміністрації, серія та номер: 4/126, виданий 25.09.2002, видавник: Запорізька районна державна адміністрація, розмір частки 1, власником зазначеної земельної ділянки є ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , країна громадянства: Російська Федерація, що також підтверджується заявою про державну реєстрацію прав та обтяжень, реєстраційний номер заяви 51060915 від 16.02.2022. ОСОБА_1 є власником земельної ділянки з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151, площею 6,16 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області.
З інформації Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області № 4317/01-26 від 18.10.2023 р. та доданих документів вбачається, що право власності на вказану земельну ділянку громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 набув на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 25.09.2002 № 4/126, яким було затверджено проект розподілу земель КСП «Колос» на земельні ділянки (паї) ріллі у фізичних гектарах та надано земельні ділянки у власність громадянам із земель колективної власності колишнього КСП «Колос» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в фізичних гектарах згідно додатку. Крім того, вирішено виготовити громадянам державні акти на право приватної власності на землю.
Згідно додатку 2 до вказаного розпорядження під порядковим номером 237 вказано ОСОБА_1 , № ділянки на плані – НОМЕР_3 , площа паю – 6,16 га.
Щодо надання ОСОБА_1 сертифікату на право на земельну частку (пай), Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області листом від 18.10.2023 № 4317/01-26 повідомлено, що журнали реєстрації видачі сертифікатів на право на земельну частку (пай) та оригінали сертифікатів не є документами Національного архівного фонду та до архівного відділу райдержадміністрації на зберігання не надходять.
Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 18.07.2024 № 10-8-0.6-2731/2-24 повідомило, що згідно Книги записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі № 23221868170001 наявний запис за № 363 про реєстрацію державного акту на право приватної власності на землю серія ІІ-ЗП № 011826 від 09.07.2003, виданого гр. ОСОБА_1 , площа земельної ділянки - 6,16 га, підстава видачі - розпорядження Запорізької райдержадміністрації № 4/126 від 25.09.2002. В колонці з назвою «д/акт на право власності на з/діл видано власнику дата підпис» є підпис та дата – ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проте, в архіві Головного управління екземпляр такого акта не зберігається.
Також Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області вказаним листом повідомлено, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 здійснювалась на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (розробник ФОП ОСОБА_2 ), дата державної реєстрації - 17.12.2021.
Відповідно до документів, долучених до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_2 у 2021 році, вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Російської Федерації на підставі паспорту громадянина Російської Федерації серії НОМЕР_2 , виданого Відділом внутрішніх справ Сусуманського району Магаданської області від 14.06.2001 (код підрозділу – 492-007). Копія вказаного документа надана ОСОБА_1 в якості документа, що посвідчує його особу під час звернення із відповідною заявою до вказаного інженера-землевпорядника.
Крім того, відповідно до Заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, розміщеної в реєстраційній справі по вказаній земельній ділянці у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, також встановлено, що ОСОБА_1 під час звернення до державного реєстратора з вказаною заявою для реєстрації виникнення права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151, у графі «Громадянство» зазначив також – Російська Федерація.
Громадянство Російської Федерації ОСОБА_1 на момент набуття права власності на спірну земельну ділянку також підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 388178333.
За результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анни Ігорівни щодо прийняття останньою рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.02.2022 № 63552349, на підставі якого відкрито розділ № 2585967923060 у Державному реєстрі прав на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 сільськогосподарського призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 (номер запису 46787526), комісією Міністерства юстиції України складено акт від 25.07.2023.
Вказаним актом, серед іншого, встановлено, що державним реєстратором Вовк А.І. порушено вимоги ст.ст. 3, 10, 22, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 12 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, ст. 81 Земельного кодексу України, оскільки проведено державну реєстрацію прав на підставі документів, які не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.
Мотиви, якими керується апеляційний суд, та застосовані норми права. 
Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Перший протокол, Конвенція) кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.
Відповідно до практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) (серед багатьох інших, рішення ЄСПЛ у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня 1982 року, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21 лютого 1986 року, «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 7 липня 2011 року, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23 листопада 2000 року, «Булвес» АД проти Болгарії» від 22 січня 2009 року, «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року, «East/West Alliance Limited» проти України» від 23 січня 2014 року) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи переслідує воно «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.
Критерій законності означає, що втручання держави у право власності особи повинно здійснюватися на підставі закону - нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм.
Втручання держави в право власності особи є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу, при визначенні якого ЄСПЛ надає державам право користуватися «значною свободою (полем) розсуду».
Принцип «пропорційності» передбачає, що втручання в право власності, навіть якщо воно здійснюється згідно з національним законодавством і в інтересах суспільства, буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються.
Конституція України (стаття 13) визначає, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Правовий статус та порядок використання, зокрема, земель сільськогосподарського призначення визначено ЗК України.
Згідно з частиною другою статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до частини першої статті 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
Згідно частини другої статті 81 ЗК України іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності.
За приписами частини третьої статті 81 ЗК України іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі:
а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;
б) викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності;
в) прийняття спадщини.
За змістом частини четвертої статті 81 ЗК України землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню.
Відповідно до вимог підпункту «е» частини першої статті 140 ЗК України підставами припинення права власності на земельну ділянку є невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно з частинами першою-другою, четвертою статті 145 ЗК України якщо до особи переходить право власності на земельну ділянку, яка за цим Кодексом не може набуватися нею у власність, ця ділянка підлягає відчуженню її власником протягом року з моменту переходу такого права.
У разі якщо відповідно до закону власник земельної ділянки зобов`язаний відчужити її протягом певного строку і земельна ділянка не була відчужена ним протягом такого строку, така ділянка підлягає конфіскації за рішенням суду.
Позов про конфіскацію земельної ділянки подається до суду органом, що здійснює державний контроль за використанням та охороною земель. Конфіскована земельна ділянка за рішенням суду підлягає продажу на земельних торгах. Ціна проданої на земельних торгах земельної ділянки, за вирахуванням витрат, пов`язаних з її продажем, виплачується її колишньому власнику.
Частиною першою статті 348 ЦК України встановлено, що якщо з підстав, що не були заборонені законом, особа набула право власності на майно, яке за законом, який був прийнятий пізніше, не може їй належати, це майно має бути відчужене власником протягом строку, встановленого законом. Якщо майно не відчужене власником у встановлені законом строки, це майно з урахуванням його характеру і призначення за рішенням суду на підставі заяви відповідного органу державної влади підлягає примусовому продажу. У разі примусового продажу майна його колишньому власникові передається сума виторгу з вирахуванням витрат, пов`язаних з відчуженням майна. Якщо майно не було продане, воно за рішенням суду передається у власність держави. У цьому разі колишньому власникові майна виплачується сума, визначена за рішенням суду.
Зважаючи, що відповідач як іноземець набув на праві власності земельну ділянку сільськогосподарського призначення, не відчужив її протягом строку, встановленого статтею 81 ЗК України, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для конфіскації земельної ділянки за рішенням суду на підставі статті 145 ЗК України.
Аналіз вище вказаних норм права у їх системному взаємозв`язку дає підстави для висновку, що якщо власник земельної ділянки, який відповідно до закону зобов`язаний відчужити її протягом певного строку, однак не виконав такого обов`язку, то орган, що здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, звертається до суду з позовом про конфіскацію вказаної земельної ділянки. За наслідками розгляду такого позову суд ухвалює рішення про конфіскацію даної земельної ділянки або відмови у її конфіскації. Рішення суду про конфіскацію земельної ділянки в подальшому є підставою для продажу даної земельної ділянки на земельних торгах.
В апеляційній скарзі представник Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гайдук С.П., посилаючись на результати камеральної перевірки державного реєстратора Вовк А.І., а також положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-IX (в частині п. 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України) зазначає, що за умови відсутності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей про право власності за ОСОБА_1 , право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 підлягало б реєстрації за органом місцевого самоврядування – Степненською сільською радою Запорізького району Запорізької області. 
Щодо вказаних посилань колегія суддів зазначає наступне. 
За результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк А.І. щодо прийняття останньою рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.02.2022 № 63552349, на підставі якого відкрито розділ № 2585967923060 у Державному реєстрі прав на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 сільськогосподарського призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 (номер запису 46787526), комісією Міністерства юстиції України складено акт від 25.07.2023. Вказаним актом, серед іншого, встановлено, що державним реєстратором Вовк А.І. порушено вимоги ст.ст. 3, 10, 22, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 12 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, ст. 81 Земельного кодексу України, оскільки проведено державну реєстрацію прав на підставі документів, які не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження. 
Разом із тим, встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є громадянином російської федерації, згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, є власником земельної ділянки з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 площею 6,16 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області. 
Право власності на вказану земельну ділянку громадянин російської федерації ОСОБА_1 набув на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 25.09.2002 № 4/126, яким було затверджено проект розподілу земель КСП «Колос» на земельні ділянки (паї) ріллі у фізичних гектарах та надано земельні ділянки у власність громадянам із земель колективної власності колишнього КСП «Колос» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в фізичних гектарах згідно додатку. Також вирішено виготовити громадянам державні акти на право приватної власності на землю. Згідно додатку 2 до вказаного розпорядження під порядковим номером 237 вказано ОСОБА_1 , № ділянки на плані – НОМЕР_3 , площа паю 6,16 га. 
Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 18.07.2024 № 10-8-0.6-2731/2-24 повідомило, що згідно Книги записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі № 23221868170001, наявний запис за № 363 про реєстрацію державного акту на право приватної власності на землю серія ІІ-ЗП № 011826 від 09.07.2003, виданого гр. ОСОБА_1 , площа земельної ділянки - 6,16 га, підстава видачі - розпорядження Запорізької райдержадміністрації № 4/126 від 25.09.2002. В колонці з назвою «д/акт на право власності на з/діл видано власнику дата підпис» є підпис та дата – ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проте, в архіві Головного управління екземпляр такого акта не зберігається. 
Також Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області вказаним листом повідомлено, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 здійснювалась на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (розробник ФОП ОСОБА_2 ) Дата державної реєстрації - 17.12.2021. 
Таким чином, право власності відповідача виникло на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 25.09.2002 № 4/126 у межах розпаювання земель колишнього КСП «Колос», з подальшим оформленням державного акта на право приватної власності на землю серії ІІ-ЗП № 011826 від 09.07.2003, що узгоджується з відомостями Книги записів реєстрації державних актів та даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. А рішення про державну реєстрацію прав було прийнято державним реєстратором значно пізніше у часі, а саме 18.02.2022, що виключає можливість впливу на спірні правовідносини у цій справі результатів камеральної перевірки державного реєстратора.
Отже, доводи скаржника про порушення, які встановлені за результатами камеральної перевірки державного реєстратора, не спростовують висновків суду першої інстанції по суті справи. Так, виявлені Міністерством юстиції України порушення стосуються виключно дотримання державним реєстратором процедури внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Зазначені процедурні порушення не впливають на факт виникнення права власності відповідача на спірну земельну ділянку. Як правильно встановлено судом, право власності ОСОБА_1 виникло раніше – на підставі державного акта на право приватної власності на землю, виданого у 2003 році. Факт видачі державного акта серії ІІ-ЗП № 011826 від 09.07.2003 підтверджується офіційною інформацією Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, зокрема відповідним записом у Книзі реєстрації державних актів. А відсутність екземпляра державного акта в архіві не свідчить про відсутність самого права, оскільки юридичне значення має факт його видачі та реєстрації у встановленому на той час порядку. Порушення, допущені державним реєстратором, не спростовують належність спірної земельної ділянки відповідачу.
Стосовно доводів апеляційної скарги про застосування пункту 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України колегія суддів зазначає наступне.
27.05.2021 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», яким, зокрема, розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено п. 24, відповідно до якого, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті. 
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 713-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Запорізької області» встановлено, що до складу Степненської територіальної громади входять наступні території громад: Наталівська, Степненська.
Спірна земельна ділянка належить до земель приватної власності, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами. Скаржником протилежне не доведено та не надано відповідних доказів. Спірна земельна ділянка не належала до земель державної власності станом на момент набрання чинності вказаними змінами до земельного законодавства, право приватної власності на неї виникло у ОСОБА_1 ще у 2003 році на підставі державного акта на право приватної власності на землю. Відповідно, така земельна ділянка не могла бути віднесена до земель комунальної власності територіальної громади в силу положень пункту 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, оскільки дія зазначеної норми поширюється виключно на землі державної власності. Фактичне перебування земельної ділянки у приватній власності виключає можливість зміни форми власності в порядку, передбаченому вказаною нормою. 
Отже, умови для застосування пункту 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України у даному випадку відсутні. 
Щодо заперечень на ухвалу суду першої інстанції від 19.06.2025 року в частині, якою відмовлено у зупиненні провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 317/6054/24 за позовом Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 , треті особи – державний реєстратор виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк А.І. та Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку, колегія суддів зазначає наступне.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, який з урахуванням положень п. 6 ч. 1 ст. 251 ЦПК України вважав за можливе об`єктивно розглянути цю справу, адже у зазначених справах різні підстави позову, різні позовні вимоги, та зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду у цій справі, тому виснував, що підстав для зупинення провадження у цій справі не встановлено. 
З вищенаведених підстав не підлягає задоволенню і клопотання представника Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гайдука С.П. про зупинення апеляційного провадження у справі № 317/4404/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 317/6054/24. Правовідносини, пов`язані з результатами камеральної перевірки, та правовідносини щодо конфіскації земельної ділянки, яка є предметом судового розгляду в цій справі, є різними за своєю правовою природою.
Інші доводи апеляційної скарги зводяться до повторень заперечень проти позову, незгоди з рішенням суду першої інстанції, незгоди з наданою судом оцінкою зібраних у справі доказів та встановлених на їх підставі обставин, тобто стосуються переоцінки доказів, яким була надана належна оцінка судом, і не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, яким у повному обсязі з`ясовані обставини справи, доводи сторін перевірені та їм дана належна оцінка. Колегія суддів вважає, що в силу положень частини третьої статті 89 ЦПК України судом першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно надано оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному окремому доказу, а підстави їх врахування чи відхилення є мотивованими.
Решта доказів та обставин, на які посилається заявник в апеляційній скарзі, були предметом дослідження суду першої інстанції та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судом були дотримані норми матеріального і процесуального права.
Порушень норм процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи, а також обставин, які є обов`язковими підставами для скасування судового рішення, апеляційний суд не встановив.
Відповідно до рішення «Проніна проти України» № 63566/00, §23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року, п. 1 статті 6 Конвенції ( 995_004 ) зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.
Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пунктом 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE (Серявін та інші проти України), №4909/04, §58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).
При цьому апеляційний суд враховує, що як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (пункти 29, 30 рішення ЄСПЛ від 09 грудня 1994 року у справі «РуїзТоріха проти Іспанії»). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх (пункт 2 рішення ЄСПЛ від 27 вересня 2001 року у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії»).
Щодо судових витрат, то відповідно до підпунктів "б" та "в" пункту 4 частини 1 статті 382 ЦПК України суд апеляційної інстанції повинен вирішити питання про новий розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, - у випадку скасування або зміни судового рішення, та про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.
Оскільки апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, підстав для нового розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, а також розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції, немає.
Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу представника Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гайдука Сергія Павловича залишити без задоволення.
Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 24 листопада 2025 року у цій справі залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Повне судове рішення складено 01 червня 2026 року.

Головуючий Д.А. Трофимова

Судді: М.С. Гончар

Е.А. Онищенко