П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
01 червня 2026 року 	 	справа 340/5261/24	

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В. 
судді Ясенова Т.І., Головко О.В., 
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 (суддя Сагун А.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1  до Військової частини НОМЕР_1  про перерахунок грошового забезпечення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 06.08.2024 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправним ненарахування і невиплату з 29.01.2020 грошового забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- визнати протиправним ненарахування і невиплату з 01.01.2021 грошового забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- визнати протиправним ненарахування і невиплату з 01.01.2022 грошового забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- визнати протиправним ненарахування і невиплату з 01.01.2023 грошового забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- визнати протиправним ненарахування і невиплату з 01.01.2024 грошового забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2024 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 01.01.2024 по 24.04.2024 виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2024 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строку виплати грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 24.04.2024 по день фактичної виплати.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що наказом №117 від 24.04.2024 звільнений з посади заступника командира з морально-психологічного забезпечення та вибув до нового місця проходження служби на посаді офіцера відділу соціальної роботи управління персоналу штабу Військової частини НОМЕР_2 . Він 13.06.2024 звернувся до військової частини з запитом про виплачене грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 24.04.2024, відповідь на який надійшла 31.07.2024. З отриманої інформації дізнався що за період з 29.01.2020 по 24.04.2024 грошове забезпечення не виплачувалось в розмірі, передбаченому Постановою КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (ас1,12,117). 

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 позовна заява залишалась без руху та надавалось 10 днів для подання заяви про поновлення строку звернення до суду (ас14).

Від ОСОБА_1 надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, в якій він вказує що при звільненні йому не було вручено письмове повідомлення про нараховані і виплачені суми та він продовжує нести військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , є учасником бойових дій (ас19-23). 

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2024, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024, позовна заява повернута. Суди визнали неповажними причини пропущення тримісячного строку звернення з позовною заявою, передбаченого статтею 233 КЗпП України (ас25,55).

Постановою Верховного Суду від 10.04.2025 скасовані ухвала Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2024, постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 та справа направлена для продовження розгляду. Касаційний суд зазначив що суди нижчих інстанцій не з`ясували коли позивач отримав інформацію про обсяг і характер виплачених йому сум (ас92).

У відзиві військова частина проти позову заперечував, вказуючи, що пунктом 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» викладений в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14». Однак, зміст приміток до додатків 1, 14 не був приведений у відповідність з цією постановою. Примітки не є нормами права, а носять інформативний характер. Скасування в судовому порядку пункту 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 не відновлює попередні положення пункту 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017. Пунктом 2 Постанови КМУ №481 від 12.05.2023 пункт 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017 викладений в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762гр та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14». Також просили залишити позовну заяву без розгляду в зв`язку з пропуском тримісячного строку звернення до суду (ас145).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 позовні вимоги за період з 19.07.2022 по 24.04.2024 залишені без розгляду. Суд зазначив, що змінами, внесеними в статтю 233 КЗпП України з 19.07.2022 у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, встановлений тримісячний строк звернення до суду. Суд першої інстанції не знайшов поважних причин для поновлення цього строку (ас156). 

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 позов задоволений частково: 
- визнано протиправним ненарахування і невиплату ОСОБА_1 з 29.01.2020 грошового забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1  нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- визнано протиправним ненарахування і невиплату ОСОБА_1 з 01.01.2021 грошового забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1  нарахувати і виплатити  ОСОБА_1  грошове забезпечення за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- визнано протиправним ненарахування і невиплату ОСОБА_1 з 01.01.2022 грошового забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.01.2022 по 18.07.2022 виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
В решті позовних вимог відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнаний протиправним і скасований пункт 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, а тому з 29.01.2020 грошове забезпечення має виплачуватись з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Виключаючи позовні вимоги що розмір прожиткового мінімуму для розрахунку грошового забезпечення не може бути меншим 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, суд першої інстанції послався на пункт 3 Прикінцевих і перехідних положень Закону України №1774 від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників, інших виплат (ас160).

В апеляційній скарзі військова частина просить рішення суду скасувати та повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що суд першої інстанції не дав належної оцінки доводам, викладеним в запереченнях на позовну заву. Зміни до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 щодо визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт внесені в межах повноважень, визначених Конституцією та законами України. Тому при нарахуванні грошового забезпечення використовувався прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 (ас182).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пунктом 4 якої передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.
Пунктом 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, зокрема, пункт 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017 викладений в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14».
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнаний протиправним і скасований пункт 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018.
Отже Військова частина НОМЕР_1 при визначені розміру грошового забезпечення не може керуватись нормами, визнаними в судовому порядку протиправними і скасованими. Починаючи з 29.01.2020 відсутні положення, які передбачають що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на 01.01.2018.
Оскільки зміни до пункту 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, внесені Постановою КМУ №103 від 21.02.2018, визнані протиправними і скасовані, тобто з 29.01.2020 цих змін не існує, логічним і послідовним є висновок суду першої інстанції що пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 слід застосовувати в редакції до змін, визнаних протиправними. 
Крім того, в примітках до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 зазначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. 
Верховний Суд в постановах від 15.03.2023 у справі №420/6572/22, від 15.06.2023 у справі №380/13603/21, від 30.04.2025 у справі №620/9741/24 зазначив що з дати ухвалення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 відновилась первинна редакція пункту 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017. 
Пунктом 2 Постанови КМУ №481 від 12.05.2023 пункт 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017 викладений в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762гр та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14». 
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнаний протиправним і нечинним пункт 2 Постанови КМУ №481 від 12.05.2023 про внесення змін до пункту 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017.
Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зазначила, що з огляду на визначені в частині 3 статті 7 КАС України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, пункт 2 Постанови КМУ №481 від 12.05.2023 про внесення змін до пункту 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017 суперечить законам України про державний бюджет та не підлягає застосуванню. Суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи. Пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 підлягає застосуванню у первинній редакції із використанням для визначення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.
З огляду на судову практику Верховного Суду, позивач має право на перерахунок і виплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 24.04.2024 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.06.2026 скасована ухвала Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 про залишення без розгляду позовних вимог за період з 19.07.2022 по 24.04.2024 та справа в цій частині направлена для продовження розгляду оскільки ОСОБА_1 не пропущений строк звернення з цими позовними вимогами (ас192). 

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих і перехідних положень Закону України №1774 від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників, інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.
Виключаючи позовні вимоги що розмір прожиткового мінімуму для розрахунку грошового забезпечення не може бути меншим 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, окружний суд правильно вказав що 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати для розрахунку грошового забезпечення можуть бути застосовані тільки після внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини. До внесення таких змін мінімальна заробітна плата застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

В частині відмови в задоволенні позовної вимоги зобов`язати військову частину нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строку виплати грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 24.04.2024 по день фактичної виплати, - постанова суду першої інстанції позивачем не оскаржена.

Керуючись статтями 241 – 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 – без змін

Постанова набирає законної сили з 01.06.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя А.В. Суховаров 

судді Т.І. Ясенова 

судді О.В. Головко