ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

25 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/18986/25
категорія 104000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протипавним та скасування припису, 

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати терміновий заборонний припис серії АА №508951 від 25.07.2025, складений стосовно ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що інспектором сектору протидії домашньому насильству Житомирського РУП №2 ГУ НП в Житомирської області Квашиним Богданом Олеговичем протиправно складено терміновий заборонний припис серії АА №508951 від 25.07.2025 щодо ОСОБА_1 , яким заборонено в будь-який спосіб контактувати з ОСОБА_2 , який є чоловіком позивача, з яким вона здійснює процедуру розірвання шлюбу, оскільки позивач не визнає себе кривдником, а є постраждалою особою.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області через відділ документального забезпечення надіслано відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вказує, що до ОСОБА_1 правомірно застосовано заборонний захід, оскільки факт скоєння домашнього насильства, а саме психологічного насильства, підтверджується матеріалами справи. 
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.
У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами із прийняттям рішення відповідно до ч.5 ст.250 КАС України.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.
Судом встановлено, що 25.07.2025 інспектором сектору протидії домашньому насильству Житомирського РУП №2 ГУ НП в Житомирської області Квашиним Богданом Олеговичем складено терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА №508951, в якому зазначено, що ОСОБА_1 13.05.2023 вчинила психологічне домашнє насильство (висловлювалась в образливій формі) відносно чоловіка ОСОБА_2 .
Вказаним терміновим заборонним приписом ОСОБА_1 заборонено в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою у період з 17:30 25.07.2025 по 17:30 28.07.2025.
Проте, на думку представника позивача та позивача даний заборонний терміновий припис є безпідставним, відтак підлягає скасуванню.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Організаційно-правові засади запобігання та протидії домашньому насильству, основні напрями реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спрямовані на захист прав та інтересів осіб, які постраждали від такого насильства визначені Законом України Про запобігання та протидію домашньому насильству від 07.12.2017 №2229-VIII.
Відповідно до пункту 16 частини 1 статті 1 Закону №2229-VIII терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, що вживається уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України як реагування на факт домашнього насильства та спрямований на негайне припинення домашнього насильства, усунення небезпеки для життя і здоров`я постраждалих осіб та недопущення продовження чи повторного вчинення такого насильства.
Згідно з пунктом 4 частини 1статті 10 Закону №2229-VIII, до повноважень уповноважених підрозділів органів Національної поліції України у сфері запобігання та протидії домашньому насильству належать винесення термінових заборонних приписів стосовно кривдників.
Відповідно до статті 24 Закону №2229-VIII до спеціальних заходів щодо протидії домашньому насильству належать: 1) терміновий заборонний припис стосовно кривдника;2) обмежувальний припис стосовно кривдника; 3) взяття на профілактичний облік кривдника та проведення з ним профілактичної роботи; 4) направлення кривдника на проходження програми для кривдників.
Згідно з частинами 1, 2, 4 - 6, 9 та 11 статті 25 Закону №2229-VIII терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.
Терміновий заборонний припис може містити такі заходи: 1) зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи; 2) заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи; 3) заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.
Терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівником уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України за результатами оцінки ризиків.
Терміновий заборонний припис виноситься строком до 10 діб.
Терміновий заборонний припис вручається кривднику, а його копія - постраждалій особі або її представнику.
Особа, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, може оскаржити його до суду в загальному порядку, передбаченому для оскарження рішень, дій або бездіяльності працівників уповноважених підрозділів органів Національної поліції України.
Терміновий заборонний припис виноситься в порядку, затвердженому Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №654 від 01.08.2018 затверджено Порядок винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника (далі - Порядок №654).
Відповідно до пункту 1 розділу 1 Порядку №654 цей Порядок визначає процедуру винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника.
Процедуру винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника визначено Розділом ІІ Порядку №654.
Так, відповідно до пунктів 6-8 Порядку №654 терміновий заборонний припис стосовно кривдника (додаток 1) складається на бланку, виготовленому друкарським способом згідно з технічним описом бланка термінового заборонного припису стосовно кривдника (додаток 2), на якому проставлено відповідні серію та номер.
Усі реквізити припису заповнюються державною мовою, розбірливим почерком, чорнилом чорного або синього кольору.
Не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до припису, а також унесення додаткових записів після того, як припис підписано постраждалою особою (її представником), свідком (ами) (за наявності) та кривдником.
У разі допущення порушень при оформленні припису його заповнений бланк вважається зіпсованим.
Пунктами 10, 11 Порядку №654 передбачено, що під час винесення припису в ньому зазначаються:
- у рядку тип, назва населеного пункту - тип, назва населеного пункту;
- у рядку посада, найменування уповноваженого підрозділу поліції, звання, прізвище, ім`я, по батькові працівника, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника - посада працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, найменування уповноваженого підрозділу поліції, у якому він служить, звання, прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочень);
- у рядку згідно зі статтею 25 Закону України Про запобігання та протидію домашньому насильству та з урахуванням існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи виніс цей терміновий заборонний припис стосовно - прізвище, ім`я та по батькові особи, яка вчинила домашнє насильство (повністю, без скорочень), стать, дата народження, громадянство, місце проживання, місце реєстрації, номер контактного телефону, місце роботи (навчання), посада;
- у рядку особу встановлено - назва документа, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі і назва органу, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила домашнє насильство (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток тощо), дата видачі і назва органу (установи, підприємства, організації), що його видав(ла));
- у рядку чи притягався (лася) до адміністративної або кримінальної відповідальності - інформація щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності (впродовж року) або кримінальної відповідальності;
- у рядку у зв`язку із скоєнням ним (нею) домашнього насильства - форма (и) домашнього насильства та стислий зміст правопорушення;
- у рядку стосовно постраждалої особи - прізвище, ім`я та по батькові постраждалої особи (повністю, без скорочень) із підкресленням ступеня її спорідненості з кривдником відповідно до частин другої та третьої статті 3 Закону України Про запобігання та протидію домашньому насильству;
- у рядку заходи термінового заборонного припису стосовно кривдника - захід чи заходи, передбачені частиною другою статті 25 Закону України Про запобігання та протидію домашньому насильству;
- у рядку Терміновий заборонний припис стосовно кривдника винесений строком - строк із зазначенням кількості діб, часу та дати винесення припису, часу та дати закінчення дії припису;
- у рядку Особі, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, роз`яснено положення статті 173-2 КУпАП про притягнення до відповідальності за невиконання термінового заборонного припису стосовно кривдника, зобов`язання повідомити про місце свого тимчасового перебування уповноважений підрозділ Національної поліції України за місцем учинення домашнього насильства, а також про право оскарження термінового заборонного припису стосовно кривдника до суду - підпис, прізвище та ініціали особи, якій винесено припис;
- у рядку Підпис працівника уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника - підпис, прізвище, ім`я та по батькові працівника уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України, який виніс припис;
- у рядку Підпис постраждалої особи (її представника) про отримання копії термінового заборонного припису стосовно кривдника та надання згоди на обробку персональних даних згідно з Законом України Про захист персональних даних - підпис, прізвище, ім`я та по батькові постраждалої особи (її представника);
- у рядку Підпис кривдника про отримання термінового заборонного припису стосовно кривдника отримано - підпис, прізвище, ім`я та по батькові кривдника;
- у рядку Кривдник від підпису відмовився в присутності - підписи, прізвища, імена та по батькові працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, постраждалої особи (її представника), свідка (ів) (у разі наявності).
Припис підписується працівником уповноваженого підрозділу поліції, який його виніс, постраждалою особою (її представником) і кривдником власноруч на оригіналі та кожній з копій.
Як зазначалось раніше, терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству.
Як видно із матеріалів справи, при винесенні заборонного припису 25.07.2025 року інспектором СПДН Житомирського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Житомирській області старшим лейтенантом поліції Квашиним Богданом Олеговичем також складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 173-2 КУпАП стосовно ОСОБА_1 про те, що цього ж дня, близько 15 год. 22 хв., перебуваючи за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 висловлювалась в обурливій, нецензурній формі в адресу чоловіка ОСОБА_2 , словесно погрожувала, чим вчинила умисні дії психологічного характеру, тобто домашнє насильство, що могло задати шкоди психічному здоров`ю потерпілого.
Водночас інспектором СПДН Житомирського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Житомирській області Писаренко Наталією Миколаївною 25.07.2025 року стосовно ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 173-8 КУпАП про те, що цього ж дня, близько 15 год. 22 хв., перебуваючи за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 почав спілкуватися з ОСОБА_1 на підвищеному тоні, виражав в її адресу слова образ та погроз, чим порушив терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА № 547574, від 23.07.2025 року, термін дії якого з 16.00 год. 23.07.2025 року по 16.00 год. 28.07.2025 року.
Отже, між подружжям виник конфлікт, який супроводжувався взаємними образами та погрозами. Водночас, слід врахувати, що ОСОБА_2 порушував терміновий заборонний припис, з`явившись за місцем проживання постраждалої особи ОСОБА_1 , тобто ініціатором даного конфлікту був саме ОСОБА_2 , а тому його не можна визнати постраждалою особою.
Судом досліджено відеозапис, наданий відповідачем, з якого видно, що ОСОБА_1 при приїзді на місце події працівників повідомила, що ОСОБА_2 порушує терміновий заборонний припис винесений відносно нього 23.07.2025 року, проте відповідачем не було враховано дану обставину при винесенні заборонного припису щодо позивача, не з`ясовано причини такої поведінки ОСОБА_2 . 
Суд звертає увагу відповідача, що Закон №2229-VIII чітко визначає підставу для винесення припису, а саме поліцейський повинен дійти висновку про існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи від кривдника.
Водночас, матеріали справи не містять доказів існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи ОСОБА_2 , що є обов`язковою передумовою для вжиття такого заходу, як складення термінового заборонного припису.
Додатково слід врахувати, що обставини даного конфлікту також було досліджено при вирішенні питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності сторін конфлікту. Так, постановою судді Корольовського районного суду м. Житомир у справі №296/8635/25 від 01.10.2025 року закрито провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.
Постановою Корольовського районного суду м. Житомир по справі №296/8594/25 від 01.10.2025 ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбачених ст. ст. 173-2 ч.1, 173-8 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Таким чином, суд проходить до висновку про обґрунтованість тверджень позивача щодо безпідставності винесення термінового заборонного припису стосовно ОСОБА_1 .
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати терміновий заборонний припис серії АА №508951 від 25.07.2025, складений щодо ОСОБА_1 .
Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат проводиться судом відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (Старий бульвар, 5/37, м. Житомир, Житомирська область, Житомирський район, 10008. РНОКПП/ЄДРПОУ: 40108625) про визнання протипавним та скасування припису - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати терміновий заборонний припис щодо ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 25.07.2025.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст складено: 25 червня 2026 р.

25.06.26