Справа № 175/6001/26
Провадження № 2/702/570/26
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07.07.2026 м. Монастирище
Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:
головуючої судді Жежер Ю.М.,
за участю секретаря судового засідання Махомети І.С., 
представника позивача Петрової А.М. (в режимі відеоконференції), 
відповідач ОСОБА_1 не з`явилася,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань м. Монастирище в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Донецького обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми виплаченої допомоги по безробіттю, 
в с т а н о в и в :
Представник позивача звернувся до суду з позовом до відповідача про стягнення суми виплаченої допомоги по безробіттю. 
В обґрунтування позову зазначає, що 18.03.2011 до Краматорського міського центру зайнятості звернулася ОСОБА_1 з особистою заявою про надання статусу безробітного та призначення допомоги по безробіттю згідно з якою відповідачка особистим підписом засвідчила, що не належить до категорії зайнятого населення, а саме не займається трудовою діяльністю. 
Відповідачка перебувала на обліку в Краматорському міському центрі зайнятості у період з 11.03.2011 до 07.12.2012 та відносно неї було прийнято такі рішення:
18.03.2011 № НТ110318 надати статус безробітного, призначити допомогу по безробіттю та розпочати її виплату з 18.03.2011; 
07.12.2012 № НТ21207 скоротити виплату допомоги по безробіттю (звільнення з останнього місця роботи за п.1 ст. 36 КЗпПУ); 
07.12.2012 № НТ121207 припинити виплату допомоги по безробіттю (відмова від послуг Державної служби зайнятості) та зняти з обліку (відмова від послуг Державної служби зайнятості без поважних причин); 
14.01.2014 № НТ140114 повернути кошти з 18.03.2011 до 06.12.2012, сума боргу 11 051 грн 63 коп. 
За результатами звірки з ПФУ, яка отримана Краматорським міським центром зайнятості 09.01.2014, по персональній картці відповідачки було виявлено, що в період перебування на обліку, як безробітна, відповідно до договору про надання послуг від 27.09.2005 № 44320102 надавала послуги по цивільно-правовому договору ДП «Цептер Інтернаціональ Україна», про що не було повідомлено фахівця центру зайнятості.
На підставі отриманої інформації було проведено розслідування, яким встановлено (акт від 09.01.2014 № 3), що в період перебування на обліку в Краматорському міському центрі зайнятості в якості безробітної та отримання допомоги по безробіттю, відповідачка дійсно надавала послуги по цивільно-правовому договору ДП «Цептер Інтернаціональ Україна» у період з 27.09.2005 до 18.03.2013 (лист ДП «Цептер Інтернаціональ Україна» від 24.12.2013 № 534).
Такими діями було завдано шкоду фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у розмірі у розмірі 11 051 грн 63 коп. 
Згідно з наказом Міністерства економіки України від 05.03.2024 № 5923 «Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості» розпочато процедуру реорганізації та припинення Краматорського міського центру зайнятості.
Між Краматорським міським центром зайнятості та Донецьким обласним центром зайнятості складено передавальний баланс та підписано передавальний акт.
Наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України № 1849 від 25.11.2025 «Про затвердження передавального акта» було затверджено передавальний акт відповідно до якого майно, усі майнові і немайнові права та обов`язки Краматорського міського центру зайнятості (ЄДРГІОУ 23419575) передаються до правонаступника - Донецького обласного центру зайнятості (ЄДРІІОУ 03491004). 
На час складання даної позовної заяви сума заборгованості була частково відшкодована відповідачкою на рахунок Краматорського міського центру зайнятості, що підтверджує факт визнання нею завданої шкоди Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Просить стягнути з ОСОБА_1 суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 8 718 грн 66 коп та стягнути судові витрати.
Ухвалою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 05.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі з призначенням справи до судового розгляду в порядку загального позовного провадження та призначено до підготовчого засідання.
Ухвалою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 26.05.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав повністю, просила його задовольнити, з підстав зазначених в позовній заяві.
В судове засідання відповідач ОСОБА_1 не з`явилася. Про дату, час та місце розгляду справи, повідомлена у встановленому законом порядку. Клопотання про відкладення судового розгляду на адресу суду не надходило. 
Перевіривши викладені у заяві по суті справи обставини та безпосередньо дослідивши письмові докази, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 18.03.2011 звернулася до Краматорського МЦЗ із письмовою заявою, відповідно до якої просить до вирішення питання її працевлаштування надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с. 16). Заява містить застереження, засвідчені особистим підписом ОСОБА_1 , що в даний час ОСОБА_1 пенсію не отримує, не має права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах та на пенсію за вислугу років. В даний час не зареєстрована, як суб`єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається. Крім цього, заява містить застереження, що у разі подання до центру зайнятості документів, що містять неправдиві відомості, а також неповідомлення про отримання будь – якого доходу в період перебування на обліку в службі зайнятості, зобов`язується добровільно повернути зайво виплачені їй матеріальне забезпечення на випадок безробіття. 
Згідно з персональною карткою № 052509211031100001, зареєстрованої 11.03.2011, ОСОБА_1 18.03.2011 надано статус безробітної; 07.12.2012 ОСОБА_1 знято з обліку безробітної (а.с. 19 - 20).
27.09.2005 між ДП «Цептер Інтернаціональ Україна» та ОСОБА_3 укладено договір № НА320102 (а.с. 25 - 27).
Згідно з умовами даного договору презентант бере на себе обов`язки, у вільний від основної роботи час, за замовленням замовника надати послуги і виконати інші дії, обумовлені виконанням обов`язків презентанта, а замовник зобов`язується за наданні послуги виплатити обумовлену винагороду.
27.09.2005 між ДП «Цептер Інтернаціональ Україна» та ОСОБА_3 укладено договір про матеріальну відповідальність за передані «Презентанту» підзвітні товарно – матеріальні цінності за договором 320102НА (а.с. 24).
Відповідно до умов даного договору презентант приймає на себе матеріальну відповідальність за передані йому в підзвітність товарно – матеріальні цінності, відповідно до додатку № 1 (накладна на отримання зразків, акти прийому - передачі) а день підписання даного договору, а також і за всі те, які будуть надходити йому в підзвітність на протязі дії даного договору. 
Згідно з листом ДП «Цептер Інтернаціональ Україна» № 534 від 24.12.2023, ОСОБА_1 – презентант не є штатним працівником. У 2005 році вона здобула повноваження стосовно надання ДП «Цептер Інтернаціональ Україна» презентаційних послуг, у вільний від основної роботи час, згідно з цивільно – правовим договором № 320102 від 27.09.2005, який діяв до 18.03.2013. Цей договір безстроковий, немає фіксованої суми винагороди за надані послуги. В період з 11.03.2011 до 18.03.2013 ОСОБА_1 винагорода не нараховувалася, у зв`язку з відсутністю послуг по укладенню угод (а.с. 17). 
Відповідно до акту № 3 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 09.01.2014, встановлено, що ОСОБА_1 надавала послуги за цивільно – правовим договором № 44320102 від 27.09.2005, термін початку дії договору – 27.09.2005; договір припинив дію 18.03.2013 (а.с. 10 - 11).
Згідно з наказом № 3, виданим 13.01.2014 Краматорським міським центром зайнятості «Про повернення коштів», у зв`язку з підтвердженням факту подання недостовірних даних, що мав місце під час перебування ОСОБА_1 на обліку, як безробітної, прийнято рішення про повернення сум незаконно отриманого матеріального забезпечення на випадок безробіття та вартості наданих соціальних послуг за період з 18.03.2011 до 06.12.2012 в сумі 11 051,63 грн (а.с. 18).
Відповідно до претензії Краматорського міського центру зайнятості № 01-14/184, адресованої 15.01.2014 ОСОБА_1 , Краматорський міський центр зайнятості пропонує ОСОБА_1 повернути допомогу по безробіттю в сумі 11 051,63 грн (а.с. 8), яку ОСОБА_1 отримала особисто 03.02.2014 (а.с. 8 - 9). 
Згідно з повідомленням ОСОБА_1 від 08.02.2024, в її діях не було будь – якого навмисного невиконання своїх обов`язків, або зловживання правами щодо правовідносин з Краматорським міським центром зайнятості, оскільки вона не підпадала під категорію зайнятої особи, відповідно до вимог Закону України «Про зайнятість населення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с. 12). 
Відповідно до довідки про суму переплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 за період з 18.03.2011 до 06.12.2012, сума, яка підлягає поверненню становить 11 051,63 грн. разом з тим, із врахуванням сум повернуто боргу, остаточна сума, яка підлягає поверненню становить 8 718,66 грн (а.с. 13 - 15).
Наданий позивачем розрахунок заборгованості відповідачем не спростовано, доказів його неправильності або необґрунтованості суду не надано. Власного розрахунку суми заборгованості відповідачем не подано, як і не подано належних та допустимих доказів виконання зобов`язання перед позивачем саме в сумі 8 718,66 грн.
Згідно з постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2014 стягнуто з Особи_1 на користь Краматорського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття суму переплати з допомоги по безробіттю у розмірі 11051,63 грн, ця постанова скасована ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.05.2027, провадження у справі закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України (а.с. 28 - 38). 
Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 (який діяв на момент виникнення правовідносин) (далі – Закон № 1533-III від 02.03.2000), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 7 Закону № 1533-III від 02.03.2000 (який діяв на момент виникнення правовідносин) видами забезпечення за цим Законом, зокрема, є допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.
Згідно з ч. 6 ст. 23 Закону № 1533-III від 02.03.2000 (який діяв на момент виникнення правовідносин) порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду. 
Відповідно до п. 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13.02.2009 № 7-1 (який був чинним на момент виникнення правовідносин) у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.
Згідно з ч. 3 ст. 36 Закону № 1533-III від 02.03.2000 (який діяв на момент виникнення правовідносин) сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
В умовах ринкової економіки і рівноправності різних форм власності Закон України «Про зайнятість населення» № 803-XII від 01.03.1991 (далі – Закон № 803-XII від 01.03.1991) (який був чинним на момент виникнення правовідносин) визначає правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення Української РСР і його захисту від безробіття, а також соціальні гарантії з боку держави в реалізації громадянами права на працю.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 803-XII від 01.03.1991 (який був чинним на момент виникнення правовідносин) зайнятість - це діяльність громадян, пов`язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі у вигляді заробітної плати, утримання, додаткової допомоги та виплати натурою.
Зайнятість населення, що проживає на території Української РСР, забезпечується державою шляхом проведення активної соціально-економічної політики, спрямованої на задоволення його потреб у добровільному виборі виду діяльності, стимулювання створення нових робочих місць і розвитку підприємництва.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України № 803-XII від 01.03.1991 (який був чинним на момент виникнення правовідносин) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Відповідно до п. а ч. 3 ст. 1 Закону України № 803-XII від 01.03.1991 (який був чинним на момент виникнення правовідносин) в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, зокрема, працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном, у фізичних осіб.
Відповідно до ст. 11 Закону України № 803-XII від 01.03.1991 (який був чинним на момент виникнення правовідносин) громадяни мають право на соціальний захист у сфері зайнятості згідно із законодавством України про зайнятість. 
Особи, визнані у встановленому порядку безробітними, мають право на одержання допомоги по безробіттю. 
Згідно з п. 3 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 219 (який був чинним на момент виникнення правовідносин) реєстрація громадян, які звертаються за сприянням у працевлаштуванні, проводяться державною службою зайнятості за місцем їх проживання за умови пред`явлення паспорта, трудової книжки, цивільно - правового договору, а в разі потреби також військового квитка, диплома або іншого документа про освіту. Іноземці та особи без громадянства, що постійно проживають в Україні, подають посвідку на постійне проживання. 
Відповідно до п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 219 (який був чинним на момент виникнення правовідносин) громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку, зокрема, з дня: працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно - правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата і номер наказу, дата державної реєстрації фізичної особи - підприємця, дата укладення цивільно – правового договору.
Неповідомлення особою обставини, яка не дає право їй для визнання її безробітною свідчить про невиконання нею своїх обов`язків та відповідно до частини третьої статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» є підставою для стягнення суми виплаченого забезпечення (такий висновок суду відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом у постанові від 26.09.2018 у справі № 545/164/17-ц).
Наявність укладених цивільно-правових договорів особою, яка звертається з заявою про надання їй статусу безробітної, такого договору є обставиною, що впливає на умови виплати їй допомоги по безробіттю, тому неповідомлення цією особою центру зайнятості про наявність такої обставини свідчить про невиконання нею своїх обов`язків та відповідно до частини третьої статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" є підставою для стягнення суми виплаченого забезпечення.
Вищезазначене узгоджується з правовим висновком, викладеним у постановах Верховного Суду у справі № 367/2095/17 від 04.04.2018 та № 464/9098/16-ц від 27.02.2019.
З наведеного вбачається, що з моменту укладання цивільно-правового договору особа вважається зайнятою особою, тобто на момент подачі заяви про отримання статусу безробітної – 18.03.2011, відповідач ОСОБА_1 вважалася зайнятою особою. 
Відповідачем відзив на позов не подано, а також не надано доказів щодо наявності правових підстав для набуття та збереження спірних грошових коштів, а тому суд виходить з обсягу наданих позивачем доказів відповідно до ст. 76, 81 ЦПК України.
Сума виплаченої допомоги по безробіттю є майном, збереженим без достатньої правової підстави, а тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи глави 83 ЦК України.
Згідно з ч.1 ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Відповідно до ч. 1 ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст.1215 ЦК України визначено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.
Враховуючи, що допомога по безробіттю була виплачена у зв`язку з неповідомленням відповідачем обставин, які вплинули на її отримання, а також те, що на вимогу органу, що призначив допомогу, відповідач не повернув у повному обсязі незаконно отримане матеріальне забезпечення, а тому сума виплаченої допомоги по безробіттю, з урахуванням добровільно повернутих 2 332,97 грн, має бути повернута відповідачем у примусовому порядку, як така, що одержана без належної правової підстави, а позов підлягає до задоволення. 
На підставі ст. 141 ЦПК України судовий збір підлягає стягненню з відповідача.
На підставі викладеного та керуючись ст. 4, 12, 13, 76 - 82, 89, 95, 141, 258, 259, 263-265, 268, 272-273, 352, 354, 355 ЦПК України, суд
УХВАЛИВ:
Позов Донецького обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми виплаченої допомоги по безробіттю, задовольнити повністю. 
Стягнути з  ОСОБА_1 на користь Донецького обласного центру зайнятості суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 8 718 (вісім тисяч сімсот вісімнадцять) грн 66 коп. 
Стягнути з  ОСОБА_1 на користь Донецького обласного центру зайнятості судовий збір в сумі 3 328 (три тисячі триста двадцять вісім) грн.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач: Донецький обласний центр зайнятості, місцезнаходження: бульвар Краматорський, 41 м. Краматорськ Донецької області, ЄДРПОУ 03491004.
Відповідач:  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце перебування як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1 .

Суддя Юлія ЖЕЖЕР