КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2026 року м. Київ справа №320/24398/24
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа Текс»
до 1. Головного управління ДПС у м. Києві; 2. Державної податкової служби України
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчини дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа Текс» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.07.2023 року №9163045/39428607 про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 21.04.2023 року;
- зобов`язати Державну податкову службу України (адреса: Україна, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 21.04.2023 року, складену товариством з обмеженою відповідальністю "АЛЬФА ТЕКС", датою її подання;
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.07.2023 року №9163051/39428607 про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 23.01.2023 року;
- зобов`язати Державну податкову службу України (адреса: Україна, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 23.01.2023 року, складену товариством з обмеженою відповідальністю "АЛЬФА ТЕКС", датою її подання;
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.07.2023 року №9163049/39428607 про відмову в реєстрації податкової накладної №17 від 28.03.2023 року;
- зобов`язати Державну податкову службу України (адреса: Україна, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №17 від 28.03.2023 року, складену товариством з обмеженою відповідальністю "АЛЬФА ТЕКС", датою її подання;
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.07.2023 року №9163043/39428607 про відмову в реєстрації податкової накладної №16 від 25.05.2023 року;
- зобов`язати Державну податкову службу України (адреса: Україна, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №16 від 25.05.2023 року, складену товариством з обмеженою відповідальністю "АЛЬФА ТЕКС", датою її подання;
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.07.2023 року №9163042/39428607 про відмову в реєстрації податкової накладної №20 від 30.05.2023 року;
- зобов`язати Державну податкову службу України (адреса: Україна, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №20 від 30.05.2023 року, складену товариством з обмеженою відповідальністю "АЛЬФА ТЕКС", датою її подання.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що надані первинні документи, складені в межах договору поставки, підтверджують реальність господарських операцій. Зазначені документи не мають дефекту форми, змісту або походження.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.05.2024, позовну заяву розподілено судді Жуковій Є.О.
05 червня 2024 року зазначену позовну заяву було фактично передано судді Жуковій Є.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Від представника позивача надійшла заява на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху. Дослідивши заяву представника позивача, суд дійшов висновку про те, що позивачем усунуто недоліки позову в установлений судом строк.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 відкрито провадження у справі, суд ухвалив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257-262 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи.
Суд також витребовував від Головного управління ДПС у м. Києві: письмові пояснення з наданням доказів на підтвердження обставин, які стали підставою для зупинення реєстрації податкової накладної; належним чином засвідчену копію витягу з протоколу засідання комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві, на якому прийнято оскаржувані рішення.
26.07.2024 року до Київського окружного адміністративного суду надійшли відзиви від ГУ ДПС у м. Києві та ДПС України.
ГУ ДПС у м. Києві вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки ТОВ «Альфа Текс» не надало контролюючому органу визначених документів та додаткових пояснень, що сформувало передумови для контролюючого органу до відмови у реєстрації спірних податкових накладних. При розгляді документів, наданих позивачем до розгляду Комісією ГУ ДПС у м. Києві було встановлено, що наданими первинними документами неможливо встановити «подію» на дату виписки спірних податкових накладних.
Щодо позовних вимог у частині зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну зазначає, що заявлений позивачем спосіб захисту суперечить порядку реєстрації, визначеному законодавством та втручається у дискреційні повноваження податкового органу.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзиви, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 07.10.2014 номер запису: 12241020000070440.
Одним із видів діяльності ТОВ «АЛЬФА ТЕКС» є 46.41 Оптова торгівля текстильними товарами. 
Іншими видами економічної діяльності позивача є: 46.47 Оптова торгівля меблями, килимами й освітлювальним приладдям; 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.51 Роздрібна торгівля текстильними товарами в спеціалізованих магазинах; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; 52.10 складське господарство.
03 червня 2022 року між товариством з обмеженою відповідальністю «Альфа Текс» (Постачальник) та товариством з обмеженою відповідальністю «АВЕНТА-СІЧ» (Покупець) було укладено договір поставки.
Відповідно до п.1.1 договору, Постачальник зобов`язується поставити, а Покупець прийняти та оплатити тканини в асортименті, що вказані в цьому договорі та накладних, що є невід`ємною частиною Договору та згідно із замовленням «Покупця». Згідно з п.5.1 договору, ціна товару визначається Постачальником у рахунку на оплату за кожною окремою поставкою Товару методом «витрати плюс», тобто звичайна ціна складається з собівартості плюс звичайна націнка, що включає ПДВ. Ціна товару та асортимент зазначені у накладних, які є невід`ємною частиною Договору. Відповідно до п.5.2 договору, Покупець здійснює розрахунки за цим Договором в безготівковому порядку: на умовах 100% передплати від загальної вартості Товару або за домовленістю Сторін.
14 квітня 2023 року позивачем було виставлено ТОВ «Авента-Січ» рахунок Nє41 на оплату товару (тканини меблевої в асортименті ULTRA 836,3 пог.м.) на загальну суму 107 489,64 грн. (сто сім тисяч чотириста вісімдесят дев`ять гривень шістдесят чотири копійки), у тому числі ПДВ 17 914,94 грн. (сімнадцять тисяч дев`ятсот чотирнадцять гривень дев`яносто чотири копійки).
21 квітня 2023 року ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» було сплачено на рахунок позивача суму 107 489,64 грн. (сто сім тисяч чотириста вісімдесят дев`ять гривень шістдесят чотири копійки), у тому числі ПДВ 17 914,94 грн. (сімнадцять тисяч дев`ятсот чотирнадцять гривень дев`яносто чотири копійки) за товар (тканини меблевої в асортименті ULTRA 836,3 пог.м.).
Відповідно до видаткової накладної від 21.04.2023 року №66, позивачем поставлено, а ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» отримано товар (тканини меблевої в асортименті ULTRA 836,3 пог.м.) на загальну суму 107 489,64 грн. (сто сім тисяч чотириста вісімдесят дев`ять гривень шістдесят чотири копійки), у тому числі ПДВ 17914,94 грн. (сімнадцять тисяч дев`ятсот чотирнадцять гривень дев`яносто чотири копійки).
На виконання приписів пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України позивачем складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Nє12 від 21.04.2023 року на суму 107 489,64 грн. (сто сім тисяч чотириста вісімдесят дев`ять гривень шістдесят чотири копійки), у тому числі ПДВ 17 914,94 грн. (сімнадцять тисяч дев`ятсот чотирнадцять гривень дев`яносто чотири копійки).
Квитанцією про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30.01.2023 року зазначено: «Документ збережено. Реєстрацію зупинено. Відповідно до п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної від 21.04.2023 року Nє12 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.7 критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/К для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи наведене, позивачем надано контролюючому органу пояснення та копії документів щодо реєстрації податкової накладної №12 від 21.04.2023, що підтверджується повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 27.06.2023 року №5.
Відповідно до квитанції №2, повідомлення від 27.06.2023 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, прийнято до розгляду.
За результатами розгляду наданих товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС» пояснень та документів, 11.07.2023 року комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №9163045/39428607, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної.
Підставами відмови зазначено ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкові накладній розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН при отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку.
В графі «Додаткова інформація» (зазначити конкретні документи)» інформація відсутня.
На підставі договору поставки від 03.06.2022 року, 20 січня 2023 року позивачем було виставлено ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» рахунок Nє6 на оплату товару (тканини меблевої в асортименті NOEL 577,4 пог.м. та тканини меблевої в асортименті CITUS 730,75 пог.м) на загальну суму 164 699,30 грн. (сто шістдесят чотири тисячі шістсот дев?яносто дев?ять гривень тридцять копійок), у тому числі ПДВ - 27 449,88 грн. (двадцять сім тисяч чотириста сорок дев?ять гривень вісімдесят вісім копійок).
23 січня 2023 року ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» було сплачено на рахунок позивача вартість товару (тканини меблевої в асортименті NOEL 577,4 пог.м. та тканини меблевої в асортименті CITUS 730,75 пог.м) на загальну суму 164 699,30 грн. (сто шістдесят чотири тисячі шістсот дев?яносто дев?ять гривень тридцять копійок), у тому числі ПДВ - 27 449,88 грн. (двадцять сім тисяч чотириста сорок дев?ять гривень вісімдесят вісім копійок).
Відповідно до видаткової накладної від 23.01.2023 року №12, позивачем поставлено, а ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» отримано товар (тканини меблевої в асортименті NOEL 577,4 пог.м. та тканини меблевої в асортименті CITUS 730,75 пог.м) на загальну суму 164 699,30 грн. (сто шістдесят чотири тисячі шістсот дев?яносто дев?ять гривень тридцять копійок), у тому числі ПДВ - 27 449,88 грн. (двадцять сім тисяч чотириста сорок дев?ять гривень вісімдесят вісім копійок).
На виконання приписів пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України позивачем складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) податкову накладну Nє12 від 23.01.2023 року на суму 164 699,30 грн. (сто шістдесят чотири тисячі шістсот дев?яносто дев?ять гривень тридцять копійок), у тому числі ПДВ - 27 449,88 грн. (двадцять сім тисяч чотириста сорок дев?ять гривень вісімдесят вісім копійок)
Квитанцією про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.02.2023 року зазначено: «Документ збережено. Реєстрацію зупинено. Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладаної від 23.01.2023 року №12 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.7 критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи наведене, позивачем надано контролюючому органу пояснення та копії документів щодо реєстрації податкової накладної №12 від 23.01.2023, що підтверджується повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 27.06.2023 року №1.
Відповідно до квитанції №2, повідомлення від 27.06.2023 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, прийнято до розгляду.
За результатами розгляду наданих товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС» пояснень та документів, 11.07.2023 року комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №9163051/39428607.
Підставами відмови зазначено ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкові накладній розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН при отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку.
В графі «Додаткова інформація» (зазначити конкретні документи)» інформація відсутня.
На підставі договору поставки від 03.06.2022 року, 28 березня 2023 року позивачем було виставлено ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» рахунок Nє32 на оплату товару (тканини меблевої в асортименті SAFARI 474,80 пог.м. на загальну суму 56 192,58 грн. (п?ятдесят шість тисяч сто дев?яносто дві гривні п?ятдесят вісім копійок), у тому числі ПДВ - 9 365,43 грн. (дев?ять тисяч триста шістдесят п?ять гривень сорок три копійки).
28 березня 2023 року ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» було сплачено на рахунок позивача вартість товару (тканини меблевої в асортименті SAFARI 474,80 пог.м. на загальну суму 56 192,58 грн. (п?ятдесят шість тисяч сто дев?яносто дві гривні п?ятдесят вісім копійок), у тому числі ПДВ - 9 365,43 грн. (дев?ять тисяч триста шістдесят п?ять гривень сорок три копійки).
Відповідно до видаткової накладної від 28.03.2023 року №50, позивачем поставлено, а ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» отримано товар (тканини меблевої в асортименті SAFARI 474,80 пог.м. на загальну суму 56 192,58 грн. (п?ятдесят шість тисяч сто дев?яносто дві гривні п?ятдесят вісім копійок), у тому числі ПДВ - 9 365,43 грн. (дев?ять тисяч триста шістдесят п?ять гривень сорок три копійки).
На виконання приписів пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України позивачем складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) податкову накладну № 17 від 28.03.2023 року на суму 56 192,58 грн. (п?ятдесят шість тисяч сто дев?яносто дві гривні п?ятдесят вісім копійок), у тому числі ПДВ - 9 365,43 грн. (дев?ять тисяч триста шістдесят п?ять гривень сорок три копійки).
Квитанцією про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17.04.2023 року зазначено: «Документ збережено. Реєстрацію зупинено. Відповідно до п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладаної від 28.03.2023 року №17 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.7 критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи наведене, позивачем надано контролюючому органу пояснення та копії документів щодо реєстрації податкової накладної №17 від 28.03.2023, що підтверджується повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків Відповідно до квитанції №2, повідомлення від 27.06.2023 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, прийнято до розгляду.
За результатами розгляду наданих товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС» пояснень та документів, 11.07.2023 року комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №9163049/39428607, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної.
Підставами відмови зазначено: ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкові накладній розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку.
В графі «Додаткова інформація» (зазначити конкретні документи)» інформація відсутня.
На підставі договору поставки від 03.06.2022 року, 23 травня 2023 року позивачем було виставлено ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» рахунок Nє55 на оплату товару (тканини меблевої в асортименті GOYA 574,70 пог.м. та тканину меблеву в асортименті CORTEX 166,40 пог.м.) на загальну суму 149708,58 (сто сорок дев?ять тисяч сімсот вісім гривень п?ятдесят вісім копійок), у тому числі ПДВ - 24 951,43 грн. (двадцять чотири тисячі дев?ятсот п?ятдесят одна гривня сорок три копійки).
25 травня 2023 року ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» було сплачено на рахунок позивача вартість товару (тканини меблевої в асортименті GOYA 574,70 пог.м.) на загальну суму 119152,55 (сто дев?ятнадцять тисяч сто п?ятдесят дві гривні п?ятдесят п?ять копійок), у тому числі ПДВ - 19 858,76 грн. (дев?ятнадцять тисяч вісімсот п?ятдесят вісім гривень сімдесят шість копійок).
Відповідно до видаткової накладної від 25.05.2023 року №87, позивачем поставлено, а ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» отримано товар (тканини меблевої в асортименті GOYA 574,70 пог.м.) на загальну суму 119152,55 (сто дев?ятнадцять тисяч сто п?ятдесят дві гривні п?ятдесят п?ять копійок), у тому числі ПДВ - 19 858,76 грн. (дев?ятнадцять тисяч вісімсот п?ятдесят вісім гривень сімдесят шість копійок).
На виконання приписів пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України позивачем складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) податкову накладну №16 від 25.05.2023 року на суму 119152,55 (сто дев?ятнадцять тисяч сто п?ятдесят дві гривні п?ятдесят п?ять копійок), у тому числі ПДВ - 19 858,76 грн. (дев?ятнадцять тисяч вісімсот п?ятдесят вісім гривень сімдесят шість копійок).
Квитанцією про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17.04.2023 року зазначено: «Документ збережено. Реєстрацію зупинено. Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної від 25.05.2023 року №16 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.7 критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, щодо підтвердження інформації, зазначеної для розгляду питання прийняти рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи наведене, позивачем надано контролюючому органу пояснення та копії документів щодо реєстрації податкової накладної №16 від 25.05.2023, що підтверджується повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 27.06.2023 року №1.
Відповідно до квитанції №2, повідомлення від 27.06.2023 року про подання пояснень та колій документів щодо податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено прийнято до розгляду.
За результатами розгляду наданих товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС» пояснень та документів, 11.07.2023 року комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №9163043/39428607, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної.
Підставами відмови зазначено: ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкові накладній розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку.
В графі «Додаткова інформація» (зазначити конкретні документи)» інформація відсутня.
На підставі договору поставки від 03.06.2022 року, 23 травня 2023 року позивачем було виставлено ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» рахунок Nє55 на оплату товару (тканини меблевої в асортименті GOYA 574,70 пог.м. та тканину меблеву в асортименті CORTEX 166,40 пог.м.) на загальну суму 149708,58 (сто сорок дев?ять тисяч сімсот вісім гривень п?ятдесят вісім копійок), у тому числі ПДВ - 24 951,43 грн. (двадцять чотири тисячі дев?ятсот п?ятдесят одна гривня сорок три копійки).
30 травня 2023 року ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» було сплачено на рахунок позивача вартість товару (тканину меблеву в асортименті CORTEX 166,40 пог.м.) на загальну суму 30556,03 (тридцять тисяч п?ятсот п?ятдесят шість гривень три копійки), у тому числі ПДВ - 5 092,67 (п?ять тисяч дев?яноста дві гривні шістдесят сім копійок).
Відповідно до видаткової накладної від 30.05.2023 року №91, позивачем поставлено, а ТОВ «АВЕНТА-СІЧ» отримано товар (тканину меблеву в асортименті CORTEX 166,40 пог.м.) на загальну суму 30556,03 (тридцять тисяч п?ятсот п?ятдесят шість гривень три копійки), у тому числі ПДВ - 5 092,67 (п?ять тисяч дев?яноста дві гривні шістдесят сім копійок).
На виконання приписів пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України позивачем складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) податкову накладну №20 від 30.05.2023 року на загальну суму 30556,03 (тридцять тисяч п?ятсот п?ятдесят шість гривень три копійки), у тому числі ПДВ - 5 092,67 (п?ять тисяч дев?яноста дві гривні шістдесят сім копійок).
Квитанцією про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.06.2023 року зазначено: «Документ збережено. Реєстрацію зупинено. Відповідно до п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладаної від 25.05.2023 року №16 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.7 критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи наведене, позивачем надано контролюючому органу пояснення та копії документів щодо реєстрації податкової накладної №20 від 30.05.2023, що підтверджується повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 27.06.2023 року №2.
Відповідно до квитанції Nє2, повідомлення від 27.06.2023 року року про подання пояснень та колій документів щодо податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено прийнято до розгляду.
За результатами розгляду наданих товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС» пояснень та документів, 11.07.2023 року комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №9163042/39428607, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної.
Підставами відмови зазначено: ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкові накладній розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН при отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку.
В графі «Додаткова інформація» (зазначити конкретні документи)» інформація відсутня.
Вважаючи рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкових накладних протиправними, позивач звертається до суду.
Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України від 02.12.2010 року № 2755-VI (далі - ПК України).
Відповідно до підпункту 14.1.60 пункту 14 статті 14 Податкового кодексу України Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
Відповідно до частини "а" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу у володіння та користування лізингоодержувачу/орендарю.
Пунктом 201.7 статті 201 Податкового кодексу України визначено, що податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Згідно з пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання пункту 201.16 статті 201 ПК України, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року № 1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, надалі - Порядок № 1165).
Згідно з приписами пункту 4 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі..
Пунктом 5 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Відповідно до приписів пункту 6 Порядку № 1166, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Пунктом 6-1 Порядку № 1165 передбачено, що у разі прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку за результатами розгляду інформації та копій документів, поданих платником податку для підтвердження невідповідності критеріям ризиковості платника податку, або прийняття комісією центрального рівня рішення про задоволення скарги та скасування рішення комісії регіонального рівня про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, наступного робочого дня після дати прийняття такого рішення підлягають автоматичній реєстрації податкові накладні/розрахунки коригування, якщо одночасно виконуються такі умови:
реєстрацію таких податкових накладних/розрахунків коригування зупинено на підставі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з рішеннями, прийнятими починаючи з дати останнього включення платника податку в перелік платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняте рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку;
дата подання для реєстрації в Реєстрі таких податкових накладних/розрахунків коригування припадає на період, що не перевищує 180 днів до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняте рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку або рішення про відповідність критеріям
ризиковості платника податку, якщо щодо такого рішення комісією центрального рівня задоволено скаргу та скасовано рішення комісії регіонального рівня про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку;
на початок операційного дня, протягом якого здійснюється така автоматична реєстрація в Реєстрі, операції в таких податкових накладних/розрахунках коригування не відповідають критеріям ризиковості здійснення операцій згідно з додатком 3 та стосовно платника податку відсутнє чинне рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку;
Відповідно до вимог пункту 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Пунктом 11 Порядку № 1165 встановлено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).
Поряд з цим, положеннями пункту 26 порядку № 1165 передбачено, що Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.
Так, судом встановлено, що підставою для зупинення реєстрації спірних податкових накладних виключно слугувало те, що позивач відповідає пункту 7 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість.
Зокрема йдеться про те, що платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Кодексу, з урахуванням вимог підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX “Перехідні положення” Кодексу (пункт 7 Критеріїв ризиковості платника податку, Додаток 1 до Постанови КМУ № 1165 від 11.12.2019).
Як вбачається з наданих до позовної заяви документів, рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві ТОВ «АЛЬФА ТЕКС» було внесено до Переліку ризикових платників податку у зв?язку з відсутністю у контролюючого органу фінансової звітності платника податку на прибуток за останній звітний період.
Однак, станом на день подання позивачем пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, та день прийняття оспорюваних рішень Головне управління ДПС у м. Києві було обізнане про те, що ТОВ «АЛЬФА ТЕКС» виконало вимоги діючого законодавства та підприємство не підпадає під ознаки ризиковості, передбачені пунктом 7 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість.
Реєстрацію податкових накладних №12 від 21.04.2023 року, №12 від 23.01.2023 року, №17 від 28.03.2023 року, №16 від 25.05.2023 року та №20 від 30.05.2023 року зупинено з підстав відповідності платника податків пункту 7 Критеріїв ризиковості платника податків. Отже, зупинення контролюючим органом реєстрації податкових накладних №12 від 21.04.2023 року, №12 від 23.01.2023 року, №17 від 28.03.2023 року, №16 від 25.05.2023 року та №20 від 30.05.2023 року в Єдиному реєстрі податкових накладних є безпідставним та таким, що не відповідає вимогам вищенаведеного податкового законодавства.
Суд наголошує, що відповідність платника податку критеріям ризиковості повинна існувати не лише на момент включення такого платника до переліку ризикових, а й на момент прийняття контролюючим органом рішення щодо реєстрації конкретних податкових накладних. Наявність у контролюючого органу інформації про усунення платником обставин, які стали підставою для віднесення його до ризикових, виключає можливість подальшого застосування до такого платника наслідків, пов`язаних із відповідністю критеріям ризиковості.
Враховуючи, що на момент розгляду поданих позивачем пояснень та документів відповідач був обізнаний про подання ТОВ «АЛЬФА ТЕКС» фінансової звітності за відповідний звітний період та усунення підстав, передбачених пунктом 7 Критеріїв ризиковості платника податку, контролюючий орган не мав правових підстав для подальшого зупинення реєстрації спірних податкових накладних та відмови в їх реєстрації.
Отже, оскаржувані рішення прийняті без урахування всіх обставин, що мають значення для їх прийняття, не ґрунтуються на актуальних даних щодо статусу позивача та є такими, що порушують принципи обґрунтованості, добросовісності та пропорційності діяльності суб`єкта владних повноважень, у зв`язку з чим підлягають визнанню протиправними та скасуванню.
Крім того, судом встановлено, що у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних відповідачем не конкретизовано, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкової накладної стала можливою, що свідчить про невідповідність сформованої квитанції вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку № 1165.
Суд зазначає, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від зазначення у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної чіткого переліку документів.
Загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його оформлення (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт Критеріїв, без наведення відповідної підстави і розрахованих показників за критерієм, якому відповідає платник податку, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Наведене узгоджується із правовою позицією, що сформована Верховним Судом у постановах: від 12.04.2023 (справа №500/1836/22), від 27.01.2022 (справа № 380/2365/21), від 18.06.2019 року (справа № 0740/804/18), від 23.10.2018 року (справа № 822/1817/1).
Отже, незазначення в квитанціях, якими було зупинено реєстрацію податкових накладних, конкретизованого переліку документів, які слід надати для підтвердження інформації, що вказана у поданих податкових накладних, свідчить про неможливість прийняття в подальшому рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.
Відтак квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не відповідають вимогам, що встановлені пунктом 11 Порядку № 1165, зокрема, в частині пропозиції щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
Суд також звертає увагу на те, що у випадку неконкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.
Необхідно зважати на те, що механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520, яким затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, надалі - Порядок № 520).
Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС.
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги».
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Разом із тим пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:
- договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
- інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
Водночас письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (пункт 7 Порядку №520).
Згідно з вимогами пунктів 9, 10, 11 та 12 Порядку № 520 за результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.
Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Підставами для прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією контролюючого рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
Водночас податковим органом жодним чином не надано оцінки поданим документам та не спростовано того, що надані позивачем документи в повній мірі підтверджують інформацію зазначену в податкових накладних. Як і під час розгляду справи такі пояснення та документи податковим органом з наведенням належного і переконливого обґрунтування не спростовано.
Контролюючий орган у своєму відзиві посилається на нібито направлення позивачу Повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та документів. Водночас жодного належного доказу фактичного направлення чи отримання таких повідомлень позивачем відповідачем не надано, а самі повідомлення не долучено до матеріалів відзиву.
За таких обставин твердження відповідача про направлення відповідного повідомлення ґрунтуються виключно на його власних посиланнях та не підтверджені належними і допустимими доказами.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень саме на такого суб`єкта покладається обов`язок доведення правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності. Отже, саме відповідач повинен був надати суду належні докази направлення та вручення позивачу Повідомлення від 18.05.2023 № 8835288/39041715, однак такого обов`язку не виконав.
Відсутність у матеріалах справи доказів направлення та отримання зазначеного повідомлення виключає можливість вважати доведеними обставини, на які посилається контролюючий орган як на підставу правомірності своїх дій та прийнятого рішення.
Натомість аналіз поданих позивачем документів дозволяє зробити висновок, що надіслані платником податків письмові пояснення з копіями первинних та інших документів відображають зміст спірної господарської операції та є достатніми для прийняття рішень про реєстрацію податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відтак, зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарської операції між позивачем та його контрагентом, а також враховуючи, що такі документи надавалися контролюючому органу, суд доходить висновку, що у відповідача не було достатніх правових підстав для відмови у реєстрації податкових накладних.
Разом із тим суд наголошує, що в цій справі не надається оцінка реальності здійснення господарської операції, на підставі якої позивач склав податкову накладну, оскільки це питання має досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.
Вказаний висновок підтверджується постановами Верховного Суду від 07 грудня 2022 року у справі № 500/2237/20 та від 16.02.2023 у справі № 380/7648/22, згідно з якими, при розгляді таких спорів судами, крім іншого, має бути встановлено настання обставин, якими обумовлено обов`язок платника податків скласти податкові накладні та зареєструвати їх в ЄРПН. Слід зазначити, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій платника податку на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду у цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
Верховний Суд у постанові від 05.03.2020 року у справі №640/467/19 сформував правовий висновок, відповідно до якого обґрунтованість, в силу ст. 2 КАС України, є однією з обов`язкових ознак рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень, що підлягає встановленню адміністративним судом. Загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його оформлення (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Оцінюючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення відповідача про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
Щодо посилань ДПС України на дискреційність таких повноважень, суд такі посилання відповідача відхиляє та зазначає, що вказаний спосіб захисту порушеного прав позивача узгоджується з практикою Європейського Суду з прав людини.
Так, у пункті 110 рішення від 23.07.2002 року у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та «Вуліч проти Швеції» суд визначив, що «... адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі і поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління».
У даному випадку, зобов`язання відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкову накладну є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та є належним способом захисту порушеного права.
Наведена позиція не суперечить правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 03 листопада 2021 у справі № 360/2460/20, від 27 квітня 2020 у справі №360/1050/19, від 18 лютого 2020 у справі №360/1776/19.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з положеннями частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення зокрема про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень
Частина 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Відповідно до пункту 19 Порядку № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:
прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;
набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);
неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Пунктом 20 Порядку № 1246, встановлено, що у разі надходження до ДПС України рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду. Таким чином, належним способом захисту порушеного прав позивача є зобов`язання відповідача, Державну податкову службу України, зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірні податкові накладні датою фактичного подання.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Варто також враховувати п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, відповідно до якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи вбачається, що при зверненні з даним позовом до Київського окружного адміністративного суду позивачем сплачений судовий збір у розмірі 15140,00 грн. (п`ятнадцять тисяч сто сорок гривень 00 копійок) відповідно до платіжної інструкції від 14 червня 2024 р. № 1350.
Отже, у силу приписів статті 139 КАС України, сплачений судовий збір у розмірі 15140,00 грн. (п`ятнадцять тисяч сто сорок гривень 00 копійок) підлягає відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно. 
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС» задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.07.2023 року №9163045/39428607 про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 21.04.2023 року.
3. Зобов`язати Державну податкову службу України (адреса: Україна, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 21.04.2023 року, складену товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС», датою її подання.
4. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.07.2023 року №9163051/39428607 про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 23.01.2023 року.
5. Зобов`язати Державну податкову службу України (адреса: Україна, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 23.01.2023 року, складену товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС», датою її подання.
6. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.07.2023 року №9163049/39428607 про відмову в реєстрації податкової накладної №17 від 28.03.2023 року.
7. Зобов`язати Державну податкову службу України (адреса: Україна, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №17 від 28.03.2023 року, складену товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС», датою її подання.
8. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.07.2023 року №9163043/39428607 про відмову в реєстрації податкової накладної №16 від 25.05.2023 року.
9. Зобов`язати Державну податкову службу України (адреса: Україна, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №16 від 25.05.2023 року, складену товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС», датою її подання.
10. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 11.07.2023 року №9163042/39428607 про відмову в реєстрації податкової накладної №20 від 30.05.2023 року.
11. Зобов`язати Державну податкову службу України (адреса: Україна, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №20 від 30.05.2023 року, складену товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС», датою її подання.
12. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС» понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 7570,00 грн. (сім тисяч п`ятсот сімдесят гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві.
13. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ТЕКС» понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 7570,00 грн. (сім тисяч п`ятсот сімдесят гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.