Дата документу 08.06.2026
Справа № 334/9477/25
Провадження № 2-а/334/72/26

РІШЕННЯ 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2026 року м. Запоріжжя
Дніпровський районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючого судді Філіпової І. М.,
за участю секретаря Мандик М. О.,
розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови,
встановив:
10.11.2025 року до Дніпровського районного суду м. Запоріжжя надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якій позивач просить поновити строк для подачі адміністративного позову, визнати протиправним та скасувати постанову №4138 від 04.09.2025 року у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, провадження у справі закрити. 
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно до оскаржуваної постанови позивачу засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» була направлена повістка №3900566 рекомендованим поштовим відправлення №061026044355 на адресу: АДРЕСА_1 . За вказаною повісткою позивач мав з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 26.06.2025 року для уточнення даних. 
Згідно трекінгу відстеження з офіційного сайту АТ «Укрпошта», 19.06.2025 року була проставлена відмітка «невдала спроба вручення», 03.07.205 року було повернуто відправнику з поміткою «закінчення встановленого терміну зберігання». 
Під час складання протоколу, позивач пояснив, що повістки не отримував, тому не з`явився в день зазначений в ній.
Позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . 
Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. Так, згідно абз.1 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду. У відповідності до ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. 
Позивач неодноразово з`являвся за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_2 до тієї дати, яка була зазначена у повістці №3900566, а саме: 03.10.2024 року за повісткою №114 – викликався на проходження ВЛК на 05.11.2024 року; 05.11.2024 року за повісткою №114 викликався на 22.11.2024 року; 22.11.2024 року за повісткою №114 викликався на проходження ВЛК на 13.12.2024 року, 13.12.2024 року за повісткою №1312 викликався для проходження ВЛК на 13.01.2025 року, 13.01.2025 року за повісткою №13/01 для проходження ВЛК на 13.02.2025 року, 13.02.2025 року за повісткою №1302 для проходження ВЛК на 13.03.2025 року, 13.03.2025 року повісткою №13.03 для проходження ВЛК на 10.04.2025 року, 10.04.2025 року повісткою №10/04 для проходження ВЛК на 09.05.2025 року.
24.10.2024 року, тобто до розгляду справи про адміністративне правопорушення, позивач оновив свої військово – облікові дані в мобільному застосунку «Резерв+». Крім того, того ж дня позивач отримав повідомлення про те, що його військово – облікові дані доступні та отримані з реєстру «Оберіг», який є єдиним електронним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який збирає, зберігає та обробляє дані військового обліку. 
Під час розгляду постанови відповідач також не врахував, що позивачу було вручено повістку №302 від 09.07.2025 року про виклик на 08.08.2025 року з метою проходження ВЛК.
Після проходження позивачем медичного огляду ВЛК КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської с/р, було складено довідку №2025-0820-1124-0592-0 від 20.08.2025 року, відповідно до якої прийнято рішення про тимчасову непридатність позивача до військової служби. Вказана інформація також відобразилася у додатку «Резерв+». 
Таким чином, на момент винесення оскаржуваної постанови, військово – облікові дані позивача були оновлені та внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що надавало можливість відповідачу отримати персональні дані позивача шляхом електронної взаємодії з іншими інформаційно – комунікаційними системами. 
Однак, відповідачем не було виконано обов`язку щодо збирання належних та допустимих доказів, що встановлюють вчинення позивачем адміністративного правопорушення, винність позивача та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. 
Ухвалою Дніпровського районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2025 року вказану позовну заяву залишено без руху.
05.12.2025 року ухвалою Дніпровського районного суду м. Запоріжжя позовну заяву було повернуто позивачу. 
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.03.2026 року, ухвалу Дніпровського районного суду м. Запоріжжя від 05.12.2025 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду. 
Ухвалою Дніпровського районного суду м. Запоріжжя від 11.05.2026 року відрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. 
Клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін від будь-якої зі сторін до суду не надійшло, а, відтак суд вважає можливим розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.
Відповідач правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався. 
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо даних про права та взаємовідносини сторін, суд вважає можливим вирішити справу на підставі наявних у ній матеріалів.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази та оцінивши їх у сукупності, суд приходить до наступного висновку. 
27.08.2025 року стрільцем першого відділення взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 молодшим сержантом Дмитренко О. С. складений протокол №4138 про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 відповідно до якого 26.06.2025 року військовозобов`язаний ОСОБА_1 не з`явився за повісткою про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , про причини неявки не повідомив. ОСОБА_1 під час дії особливого періоду порушив вимоги ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП, а саме порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період. 
У графі пояснення у протоколі, ОСОБА_1 вказав, що подані документи на ВЛК на виключення, по повістках приходив своєчасно, в наявності повістка з 09.06.2025 року по 09.07.2025 року, окремої повістки на 26.06.2025 року не отримував.
Також, позивача було повідомлено під підпис про розгляд справи про адміністративне правопорушення 04.09.2025 року о 08 год. 00 хв. 
04.09.2025 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_2 виніс постанову №4238, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення в розмірі 17 000,00 гривень.
Розгляд справи про адміністративне правопорушення було проведено за відсутності ОСОБА_1 .
Згідно вказаної постанови військовозобов`язаний ОСОБА_1 26.06.205 року не з`явився за повісткою (розпорядженням) про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 в зазначений час та дату,доказів наявності поважних причин не надав, чим порушив вимоги законодавства України, а саме: ч. 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Повістка №3900566 направлялася ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта», рекомендованим поштовим відправленням №0610260444355 на адресу: АДРЕСА_1 , тобто за зареєстрованим місцем проживання. Згідно трекінгу відстеження з офіційного сайту АТ «Укрпошта», 19.06.2025 року була проставлена відмітка «невдала спроба вручення», 03.07.205 року було повернуто відправнику з поміткою «закінчення встановленого терміну зберігання», 08.07.2025 року конверт повернуто з повісткою вручений за довіреністю відправнику. 
За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу положень статті 235 КУпАП Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності ( ст 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).
Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справі про адміністративне правопорушення є повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, тощо.
Відповідно до ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 р. № 560: належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є у разі,вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки.
Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справі про адміністративне правопорушення є повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, тощо.
Відповідно до ст.280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Згідно приписів ст.283 КУпАП постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, встановлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.
Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.
У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.
У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: 1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.
Для громадян, які самостійно прибули до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та підлягають направленню на навчання (підготовку) у зв`язку з призовом на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, час явки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки встановлюється протягом двох місяців з дня проходження військово-лікарської комісії.
Під час вручення повістки представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки на вимогу громадянина, якому вручається повістка, зобов`язані назвати свої прізвища, ім`я та по батькові, посади, а також пред`явити службові посвідчення.
Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).
У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 22 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” громадяни України зобов`язані проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону. 
З досліджених доказів вбачається, що 09.06.2025 року ОСОБА_1 отримав повістку від ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо явки 09.07.2025 року до ВЛК КНП «Клінка «Сімейний лікар» Широківської с/р за адресою: АДРЕСА_2 з метою проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 .
Також позивачем надано копії вручених повісток ІНФОРМАЦІЯ_5 , а саме: 03.10.2024 року за повісткою №114 – викликався на проходження ВЛК на 05.11.2024 року; 05.11.2024 року за повісткою №114 викликався на 22.11.2024 року; 22.11.2024 року за повісткою №114 викликався на проходження ВЛК на 13.12.2024 року, 13.12.2024 року за повісткою №1312 викликався для проходження ВЛК на 13.01.2025 року, 13.01.2025 року за повісткою №13/01 для проходження ВЛК на 13.02.2025 року, 13.02.2025 року за повісткою №1302 для проходження ВЛК на 13.03.2025 року, 13.03.2025 року повісткою №13.03 для проходження ВЛК на 10.04.2025 року, 10.04.2025 року повісткою №10/04 для проходження ВЛК на 09.05.2025 року.
Після проходження позивачем медичного огляду ВЛК КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської м/р, було складено довідку №2025-0820-1124-0592-0 від 20.08.2025 року, відповідно до якої прийнято рішення про тимчасову непридатність позивача до військової служби. Вказана інформація також відобразилася у додатку «Резерв+».
Відповідно до ст. 210-1 КУпАП - порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (ч. 1). Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - частина третя.
За визначенням у Законі України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на теперішній час.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За таких обставин суд вважає, що постанову №4138 від 04.09.2025 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП винесено без достатніх для того підстав, тому вона є незаконною та підлягає скасуванню.
Керуючись ст. ст.77,241-246 КАС України,
ухвалив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування постанови задовольнити. 
Скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №4138 від 04.09.2025 року за справою про адміністративні правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 про адміністративне правопорушення, відповідно до якої на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 17 000 грн 00 коп.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити.
Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо не було скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Інформація про учасників справи відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 246КАС України:
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ;
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , юридична адреса: АДРЕСА_3 .
Суддя: Філіпова І. М.