Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 червня 2026 р. справа №520/6204/26 
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Істок" до Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Істок", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд: 
1. визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 13472163/37998006 від 28.11.2025р. щодо податкової накладної № 12 від 27.11.2024 р. (реєстраційний номер 9375358913);
2. зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 12 від 27.11.2024р. (реєстраційний номер 9375358913);
3. визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 13477999/37998006 від 02.12.2025р. щодо податкової накладної № 23 від 18.11.2024 р. (реєстраційний номер 9383829857);
4. зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 23 від 18.11.2024р. (реєстраційний номер 9383829857);
5. визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 13489621/37998006 від 05.12.2025 р. щодо податкової накладної № 52 від 02.12.2024 р. (реєстраційний номер 9393311036);
6. зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПН № 52 від 02.12.2024 р. (реєстраційний номер 9393311036);
7. визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 13539362/37998006 від 29.12.2025р. щодо податкової накладної № 57 від 18.12.2024 р. (реєстраційний номер 9417411768);
8. зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 57 від 18.12.2024р. (реєстраційний номер 9417411768);
9. визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 13544778/37998006 від 30.12.2025 р. щодо податкової накладної № 61 від 24.12.2024 р. (реєстраційний номер 9416077235);
10. зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПН № 61 від 24.12.2024 р. (реєстраційний номер 9416077235);
11. визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 1353936213544776/37998006 від 30.12.2025 р. щодо податкової накладної № 63 від 24.12.2024 р. (реєстраційний номер 9414246132);
12. зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 63 від 24.12.2024 р. (реєстраційний номер 9414246132);
13. визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 13601585/37998006 від 03.02.2026 р. щодо податкової накладної № 12 від 20.01.2025 р. (реєстраційний номер 9033504517);
14. зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 12 від 20.01.2025 р. (реєстраційний номер 9033504517);
15. визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 13641813/37998006 від 03.03.2026 р. щодо податкової накладної № 3 від 13.02.2025 р. (реєстраційний номер 9049488342);
16. зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 3 від 13.02.2025 р. (реєстраційний номер 9049488342).
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації спірних податкових накладних, на думку позивача, є протиправними та підлягають скасуванню.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику учасників справи.
Представник Відповідача-1 та Відповідача - 2 за допомогою системи "Електронний суд" надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на правомірність оскаржуваного рішення, оскільки позивачем при зупиненні реєстрації податкових накладних не надано необхідних документів для їх підтвердження реєстрації.
Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами, які є достатніми та належними.
Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Істок" (далі - Товариство, ТОВ "НВП "ІСТОК", позивач) є суб`єктом господарської діяльності ьа зареєстровано як юридична особа з 2012 року, код ЄДРПОУ 37998006. 
Товариство розташоване за місцем реєстрації: м. Харків, проспект Героїв Харкова, буд. 21, кв. 7. 
Основний вид діяльності - 41.20 "Будівництво житлових і нежитлових будівель". Також наше підприємство виконує роботи з будівництва інших споруд н.в.і.у., займається неспеціалізованою оптовою торгівлею, оптовою торгівлею деревиною, будівельними матеріалами, санітарно-технічним обладнанням та іншим, що відображено у виписці Товариства з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
У жовтні 2024 року ТОВ "НВП "ІСТОК" укладено з ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" договір підряду №ДГ-14/10-1 від 14.10.2024 року на виконання робіт на об`єкті: "Капітальний ремонт будівлі цеху №1 (інв. номер ГП-55) за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 222". Договірна ціна робіт складає 757590,34 грн., у т.ч. ПДВ - 126265,06 грн.
27.11.2024 року виконавцем та замовником складений та підписаний акт приймання виконаних БМР № 1 від 27.11.2024 року на суму 757590,34 грн., у т.ч. ПДВ - 126265,06 грн., довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за листопад 2024 р., розрахунки 1-2, 5, 6 та відомість ресурсів до акту приймання виконаних будівельних робіт.
У той же день, за першою подією – виконання робіт, позивачем виписана та відправлена на реєстрацію податкова накладна № 12 від 27.11.2024 року на суму 757590,34 грн., у т.ч. ПДВ - 126265,06 грн., реєстраційний номер 9375358913, реєстрація якої в ЄРПН була зупинена, так як вона відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Оплата за виконані будівельні роботи згідно договору підряду № ДГ-14/10-1 від 08.10.2024 року здійснена ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" 04.12.2024 року, що підтверджується банківською випискою №86 від 04.12.2024 року.
30.10.2024 року ТОВ "НВП "ІСТОК" (код ЄДРПОУ 37998006) та ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" (код ЄДРПОУ 39266832) укладено договір купівлі-продажу товарів за номером ДГ-30/10-1П, в якому постачальник зобов`язався передавати товар у власність покупцеві, а покупець при цьому зобов`язався приймати та оплачувати товар.
В пункті 1.2 договору передбачається, що найменування, кількість, ціна на товари та інші характеристики товарів визначаються в бухгалтерських документах (рахунках, видаткових накладних) на передачу певної партії товару, які є невід`ємною частиною вказаного договору.
18.11.2024 року в рамках поставки чергової партії товару згідно договору купівлі-продажу товарів №ДГ-30/10-1П від 30.10.2024 року ТОВ "НВП "ІСТОК" виставило ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" рахунок-фактуру № СФ-000572 на суму 1372723,84 грн., у т.ч. ПДВ - 228787,31 три. з метою оплати будівельних матеріалів, що поставляються.
Товар відвантаженій 18.11.2024 року на підставі видаткової накладної № РН-0000099 від 18.11.2024 року на суму 1372723,84 грн., у т.ч. ПДВ-228787,31 грн., та товарно-транспортної накладної № 18/11-1 від 18.11.2024 року.
Перевезення товару згідно видаткової накладної № РН-0000099 від 18.11.2024 року зі складу ТОВ "НВП "ІСТОК" (знаходиться за адресою : м. Харків, проїзд Пілотів, буд. 4) на склад покупця (знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 222), здійснено за рахунок і на замовлення продавця (ТОВ "НВП "ІСТОК") із залученням перевізника - ФОП ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).
У той же день, за першою подією – відвантаження товару, позивачем виписана та відправлена на реєстрацію податкова накладна № 23 від 18.11.2024 року на суму 1372723,84 грн., у т.ч. ПДВ - 228787,31 грн., реєстраційний номер 9383829857, реєстрація якої в ЄРПН була зупинена, так як вона відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Рахунок № СФ-000572 від 18.11.2024 року не оплачений ТОВ "ІБК-ГАРАНТ". 
Вказані господарські операції відображені в бухгалтерському обліку ТОВ "НВП "ІСТОК", що підтверджується оборотно-сальдовою відомістю по 361 рахунку, карткою 361 рахунку та актом звіряння між вказаними підприємствами.
25.11.2024 року в рамках поставки чергової партії товару згідно договору купівлі-продажу товарів № ДГ-30/10-1П від 30.10.2024 року ТОВ "НВП "ІСТОК" виписано рахунок-фактуру ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" №СФ-0000078 від 25.11.2024 року на суму 830736,24 грн., у т.ч. ПДВ - 138456,04 грн., на поставку 12,78 т труб профільної 200x100.
Товар відвантажений на підставі видаткової накладної № РН-0000077 від 02.12.2024 року на суму 830736,24 грн., у т.ч. ПДВ - 138456,04 грн., та товарно-транспортної накладної № 02/12-1 від 02.12.2024 року.
Перевезення будівельних матеріалів зі складу ТОВ "НВП "ІСТОК" (знаходиться за адресою - м. Харків, провулок Сімферопольський, 6) на склад покупця (знаходиться за адресою - м. Харків, вулиця Велика Панасівська, 222) здійснювалося за рахунок і на замовлення ТОВ "НВП "ІСТОК" із залученням перевізника - ФОП ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що підтверджується договором між ТОВ НВП "ІСТОК" та перевізником ФОП ОСОБА_1 , рахунком, актом приймання-передачі наданих послуг, банківською випискою 511 від 27.12.2024 року, оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 631 та актом звірки між ТОВ "НВП "ІСТОК" та ФОП ОСОБА_1 
02.12.2024 року, за першою подією – відвантаження товару, позивачем складена та відправлена на реєстрацію податкова накладна № 52 на суму 830736,24 грн., у т.ч. ПДВ - 138456,40 грн., реєстраційний номер 9393311036, реєстрація якої в ЄРПН була зупинена, так як вона відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Рахунок № СФ-0000078 від 25.11.2024 року сплачений 26.12.2024 року у повному обсязі, що підтверджується платіжною інструкцією ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" про зарахування коштів № 122 від 26.12.2024 року на суму 830736,24 грн., у т.ч. ПДВ - 138456,04 грн., а також банківською випискою з особового рахунку ТОВ "НВП "ІСТОК" № 122 від 26.12.2024 року на суму 830736,24 грн., у т.ч. ПДВ - 138456,40 грн.
18.12.2024 року в рамках поставки чергової партії товару згідно договору купівлі-продажу товарів № ДГ-30/10-1П від 30.10.2024 року ТОВ "НВП "ІСТОК" виписано ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" рахунок-фактуру № СФ-000576 від 18.12.2024 року на суму 1562181,19 грн., у т.ч. ПДВ - 260363,53 грн. з метою оплати металевого прокату, що поставляється.
Товар відвантаженій 18.12.2024 року на підставі видаткової накладної № РН-0000112 від 18.12.2024 року на суму 1562181,19 грн., у т.ч. ПДВ -260363,53 грн., та товарно-транспортної накладної №18/12-1 від 18.12.2024 року.
Перевезення товару згідно видаткової накладної № РН-0000112 від 18.12.2024 року зі складу ТОВ "НВП "ІСТОК" (знаходиться за адресою : м. Харків, проїзд Пілотів, буд. 4) на склад покупця (знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 222), здійснювалося за рахунок і на замовлення продавця (ТОВ "НВП "ІСТОК") із залученням перевізника - ФОП ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).
У той же день, за першою подією – відвантаження товару, позивачем складена та відправлена на реєстрацію податкова накладна № 57 на суму 1562181,19 грн., у т.ч. ПДВ - 260363,53 грн. від 18.12.2024 року, реєстраційний номер 9417411768, реєстрація якої в ЄРПН була зупинена, так як вона відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Рахунок № СФ-000576 від 18.12.2024 року у сумі 1562181,19 грн., у т.ч. ПДВ - 260363,53 від 18.12.2024 року оплачений ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" частково у сумі 1260000,00 грн. з ПДВ, що підтверджується наданням банківської виписки № 146 від 30.12.2024 року.
20.12.2024 в рамках поставки чергової партії товару згідно договору купівлі-продажу товарів № ДГ-30/10-1П від 30.10.2024 року ТОВ "НВП "ІСТОК" виписано ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" рахунок-фактуру № СФ-000582 від 20.12.2024 року на суму 7098147,25 грн., у т.ч. ПДВ - 1183024,54 грн., на оплату сендвіч-панелей та монтажних елементів до них, що поставляються.
Товар відвантаженій 24.12.2024 року на підставі видаткової накладної № РН-0000109 від 24.12.2024 року на суму 7098147,25 грн., у т.ч. ПДВ - 1183024,54 грн., та товарно-транспортної накладної № 109 від 24.12.2024 року.
Перевезення товару згідно видаткової накладної № РН-0000109 від 24.12.2024 року зі складу ТОВ "НВП "ІСТОК" (знаходиться за адресою: м. Харків, пров Сімферопольський, буд. 6) на склад покупця (знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 222), здійснювалося за рахунок і на замовлення продавця (ТОВ "НВП "ІСТОК") із залученням перевізника - ФОП ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).
У той же день, за першою подією – відвантаження товару, позивачем складена та відправлена на реєстрацію податкова накладна № 63 на суму 7098147,25 грн., у т.ч. ПДВ - 1183024,54 грн. від 24.12.2024 року, реєстраційний номер 9414246132, реєстрація якої в ЄРПН була зупинена, так як вона відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Рахунок № СФ-000582 від 20.12.2024 року на суму 7098147,25 грн., у т.ч. ПДВ - 1183024,54 грн. сплачений ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" частково трьома платежами: перший у сумі 57959,89 грн. з ПДВ, що підтверджується банківською випискою №125 від 26.12.2024 року; другий у сумі 44110,00 грн. з ПДВ, що підтверджується банківською випискою № 128 від 27.12.2024 року; третій у сумі 1000000,00 грн. з ПДВ, що підтверджується банківською випискою № 127 від 27.12.2024 року.
23.12.2024 року в рамках поставки чергової партії товару згідно договору купівлі-продажу товарів № ДГ-30/10-1П від 30.10.2024 року позивачем виписано ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" рахунок-фактуру № СФ-000581 від 23.12.2024 року на суму 426127,01 грн., у т.ч. ПДВ -71021,17 грн., на оплату деталей № 1, № 2, № 3 та № 4.
Товар відвантаженій 24.12.2024 року на підставі видаткової накладної № РН-0000108 від 24.12.2024 року на суму 426127,01 грн., у т.ч. ПДВ - 71021,17 грн., та товарно-транспортної накладної № 24/12-2 від 24.12.2024 року.
Перевезення товару згідно видаткової накладної № РН-0000108 від 24.12.2024 року зі складу ТОВ "НВП "ІСТОК" (знаходиться за адресою: м. Харків, проїзд Пілотів, буд. 4) на склад покупця (знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 222), здійснювалося за рахунок і на замовлення продавця (ТОВ "НВП "ІСТОК") із залученням перевізника - ФОП ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).
У той же день, за першою подією – відвантаження товару, позивачем складена та відправлена на реєстрацію податкова накладна № 61 на суму 426127,01 грн., у т.ч. ПДВ - 71021,17 грн. від 24.12.2024 року, реєстраційний номер 9416077235, реєстрація якої в ЄРПН була зупинена, так як вона відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Рахунок № СФ-000581 від 23.12.2024 року на суму 426127,01 грн., у т.ч. ПДВ - 71021,17 грн. соплачений ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" в повному обсязі 26.12.2024 року, що підтверджується банківською випискою № 118 від 26.12.2024 року на суму 426127,01 грн., у т.ч. ПДВ -71021,17 грн.
20.01.2025 року в рамках поставки чергової партії товару згідно договору купівлі-продажу товарів № ДГ-30/10-1П від 30.10.2024 року позивачем виписано ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" рахунок-фактуру № СФ-0000006 від 20.01.2025 р. на суму 3220156,74 грн., у т.ч. ПДВ-536692,79 грн. на оплату сендвіч-панелей СПСм- 120 та інших будівельних матеріалів.
Частина товару з вищевказаного рахунку відвантажена 20.01.2025 року на підставі видаткової накладної №РН-0000007 від 20.01.2025 року на суму 2982652,20 грн., у т.ч. ПДВ - 497108,70 грн., та товарно-транспортної накладної № 7 від 20.01.2025 року.
Перевезення товару згідно видаткової накладної № РН-0000007 від 20.01.2025 року зі складу ТОВ "НВП "ІСТОК" (знаходиться за адресою: м. Харків, пров. Сімферопольський, буд. 6) на склад покупця (знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 222), здійснювалося за рахунок і на замовлення продавця (ТОВ "БВП "ІСТОК") із залученням перевізника - ТОВ "ЗЕГЕРТ ТРАНС ЕКСПОРТ" (код ЄДРПОУ 39350887).
У той же день, за першою подією – відвантаження товару, позивачем складена та відправлена на реєстрацію податкова накладна № 12 на суму 2982652,20 грн., у т.ч. ПДВ - 497108,70 грн. від 20.01.2025 року, реєстраційний номер 9033504517, реєстрація якої в ЄРПН була зупинена, так як вона відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Рахунок № СФ-0000006 від 20.01.2025 року на суму 3220156,74 грн., у т.ч. ПДВ - 536692,79 грн. сплачений ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" в повному обсязі двома платежами: перший - 26.02.2025 року, що підтверджується банківською випискою № 87 від 26.02.2025 року на суму 1058400,00 грн., у т.ч. ПДВ -176400,00 грн.; другий - 26.10.2025 року, що підтверджується банківською випискою № 512 від 26.10.2025 року на суму 2161756,74 грн., у т.ч. ПДВ -360292,79 грн.
13.02.2025 року в рамках поставки чергової партії товару згідно договору купівлі-продажу товарів № ДГ-30/10-1П від 30.10.2024 року позивачем виписано ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" рахунок-фактуру № СФ-0000014 від 13.02.2025 року на суму 538983,89 грн., у т.ч. ПДВ - 89830,65 грн., на оплату сендвіч-панелей СПСм- 120.
Товар відвантажений в той же день на підставі видаткової накладної № РН-0000015 від 13.02.2025 року на суму 538983,89 грн., у т.ч, ПДВ - 89830,65 грн., та товарно-транспортної накладної № 15 від 13.02.2025 року.
Перевезення товару згідно видаткової накладної № РН-0000015 від 13.02.2025 року зі складу ТОВ "НВП "ІСТОК" (знаходиться за адресою: м. Харків, проїзд Пілотів, буд. 4) на склад покупця (знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 222), здійснювалося за рахунок і на замовлення продавця (ТОВ "НВП "ІСТОК") із залученням перевізника - ТОВ "ЗЕГЕРТ ТРАНС ЕКСПОРТ" (код ЄДРПОУ 39350887).
У той же день, за першою подією – відвантаження товару, позивачем складена та відправлена на реєстрацію податкова накладна № 3 на суму 538983,89 грн., у т.ч. ПДВ - 89830,65 грн. від 13.02.2025 року, реєстраційний номер 9049488342, реєстрація якої в ЄРПН була зупинена, так як вона відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Рахунок № СФ-0000014 від 13.02.2025 року на суму 538983,89 грн., у т.ч. ПДВ - 89830,65 грн. сплачений ТОВ "ІБК-ГАРАНТ" в повному обсязі, що підтверджується банківською випискою № 385 від 15.07.2025 року на суму 538983,89 грн., у т.ч. ПДВ - 89830,65 грн.
Вказані господарські операції відображені в бухгалтерському обліку ТОВ "НВП "ІСТОК", що підтверджується оборотно-сальдовою відомістю по 361 рахунку, карткою 361 рахунку та актом звіряння між вказаними підприємствами.
Згідно квитанцій від 11.12.2024, від 17.12.2024, від 27.12.2024, від 15.01.2025, від 16.01.2025, від 17.01.2025 року; 17.02.2025 року; від 03.03.2025 року в якості підстави блокування реєстрації вказаних вище податкових накладних № 12 від 27.11.2024 року, № 23 від 18.11.2024 року, № 52 від 02.12.2024 року, №63 від 24.12.2024 року, № 61 від 24.12.2024 року, №57 від 18.12.2024 року, №12 від 20.01.2025 року, № 3 від 13.02.2025 року, зазначено наступне: відповідно до п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), з зазначенням наступного: Обсяг постачання товару/послуги № 41.00; № 3214; № 7306; № 7308; № 7228, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робот, послуг) з урахуванням наявності певних типових і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
11.11.2025 року ТОВ "НВП "ІСТОК" направлено на адресу ДПС у Харківській області повідомлення № 18 від 11.11.2025 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого додано 48 додатків на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній № 12 від 27.11.2024 року.
17.11.2025 року ТОВ "НВП "ІСТОК" направлено на адресу ДПС у Харківській області повідомлення № 19 від 17.11.2025 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого додано 31 додаток на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній № 23 від 18.11.2024 року.
25.11.2025 року ТОВ "НВП "ІСТОК" направлено на адресу ДПС у Харківській області повідомлення № 24 від 25.11.2025 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого доданоно 33 додатки на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній № 52 від 02.12.2024 року.
18.12.2025 року ТОВ "НВП "ІСТОК" направлено на адресу ДПС у Харківській області повідомленні № 64 від 18.12.2025 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого додано 32 додатки на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній № 63 від 24.12.2024 року.
18.12.2025 року ТОВ "НВП "ІСТОК" направлено на адресу ДПС у Харківській області повідомлення № 65 від 18.12.2025 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого додано 28 додатків на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній № 61 від 24.12.2024 року.
16.12.2025 року ТОВ "НВП "ІСТОК" направлено на адресу ДПС у Харківській області повідомлення № 62 від 16.12.2025 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого додано 31 додаток на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній №57 від 18.12.2024 року.
19.01.2026 року ТОВ "НВП "ІСТОК" направлено на адресу ДПС у Харківській області повідомлення № 2 від 19.01.2026 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого додано 48 додатків на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній №12 від 20.01.2025 року.
12.02.2026 року ТОВ "НВП "ІСТОК" направлено на адресу ДПС у Харківській області повідомлення № 9 від 12.02.2026 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого додано 49 додатків на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній № 3 від 13.02.2025 року.
В поясненнях щодо зупинення реєстрації податкової накладної № 12 від 27.11.2024 року ТОВ "НВП "ІСТОК" надано документи на підтвердження достовірності господарської операції, по якій зупинена реєстрація податкових накладних. Також надано пояснення та документи на підтвердження використання при виконанні умов договору підряду кранів кругової дії, кранів на автомобільному ходу, агрегату зварювального пересувного з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, агрегату фарбувального з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год, верстату свердлильного та установки для зварювання ручного дугового (постійного струму); складських приміщень, будівельних матеріалів, виробів та конструкцій їх порядок закупівлі, розвантаження відвантаження.
В поясненнях щодо зупинення реєстрації податкових накладних № 23 від 18.11.2024 року, №52 від 02.12.2024 року, №57 від 18.12.2024 року, №63 від 24.12.2024 року, №61 від 24.12.2024 року, №12 від 20.01.2025 року, № 3 від 13.02.2025 року ТОВ "НВП "ІСТОК" надано документи на підтвердження достовірності господарської операції, по якій зупинена реєстрація податкових накладний. Також надано пояснення та документи на підтвердження здійснення по закупівлі підприємством товару з кодом № 3214 із видаткової накладної № РН-0000099 від 18.11.2024 року, з кодом 7306 із видаткової накладної № РН-0000077 від 02.12.2024 року, з кодом 7308 із видаткових накладних № РН-0000108 від 24.12.2024 року, № РН-0000109 від 24.12.2024 року, № РН-0000007 від 20.01.2025 року, № РН-0000015 від 13.02.2025 року, з кодом 7228 із видаткової накладної № РН-0000112 від 18.12.2024 року, які були накопичені на складі, а потім поставлений ТОВ "ІБК-ГАРАНТ", та на підставі чого в подальшому були складені і відправлені на реєстрацію податкові накладні, реєстрація яких було зупинено в ЄРПН, щодо транспортування товарів від постачальників, а також покупцям в аналізованому періоді; щодо складських приміщень та порядку зберігання товару, відповідальних осіб; щодо навантажувально-розвантажувальних робіт та щодо здійснення розрахунків.
Головним управління ДПС у Харківській області засобами електронного зв`язку надіслано позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13448793/37998006 від 18.11.2025 року, №13458335/37998006 від 24.11.2025 року, №13471883/37998006 від 28.11.2025 року, №13524055/37998006 від 22.12.2025 року №13530659/37998006 від 24.12.2025 року, № 13530660/37998006 від 24.12.2025 року, №13582295/37998006 від 23.01.2026 року, № 13625473/37998006 від 18.02.2026 року.
Листом № 2411-1 від 24.11.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13448793/37998006 від 18.11.2025 року щодо відсутності складських документів щодо обліку ТМЦ, щодо надання послуги та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 12 від 27.11.2024 року та документів, запитуваних контролюючим органом.
Листом № 2611-1 від 26.11.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13458335/37998006 від 24.11.2025 року щодо складських документів, розрахункових документів, банківських виписок та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 23 від 18.11.2024 року. 
Листом № 0112-8 від 01.12.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13471883/37998006 від 28.11.2025 року щодо складських документів та документів послуг транспортування та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 52 від 02.12.2024 року.
Листом № 2412-2 від 24.12.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13524055/37998006 від 22.12.2025 року щодо складських документів та документів послуг транспортування та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №57 від 18.12.2024 року.
Листом № 2512-1 від 25.12.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13530659/37998006 від 24.12.2025 року щодо складських документів та документів послуг транспортування та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 63 від 24.12.2024 року.
Листом №2512-2 від 25.12.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13530660/37998006 від 24.12.2025 року щодо складських документів та документів послуг транспортування та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 61 від 24.12.2024 року.
Листом №2901-1 від 29.01.2026 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13582295/37998006 від 23.01.2026 року щодо складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №12 від 20.01.2025 року.
Листом №2402-1 від 24.02.2026 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13625473/37998006 від 18.02.2026 року щодо складських документів та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 3 від 13.02.2025 року.
Після надання пояснень та документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області прийняті наступні рішення, якими відмовлено позивачу в реєстрації податкових накладних:
- № 13472163/37998006 від 28.11.2025 р. (ПН № 12 від 27.11.2024 р. (реєстраційний номер 9375358913);
- № 13477999/37998006 від 02.12.2025 р. (ПН № 23 від 18.11.2024 р. (реєстраційний номер 9383829857);
- № 13489621/37998006 від 05.12.2025 р. (ПН № 52 від 02.12.2024 р. (реєстраційний номер 9393311036);
- № 13539362/37998006 від 29.12.2025 р. (ПН № 57 від 18.12.2024 р. (реєстраційний номер 9417411768);
- № 13544778/37998006 від 30.12.2025 р. (ПН № 61 від 24.12.2024 р. (реєстраційний номер 9416077235);
- № 13544776/37998006 від 30.12.2025 р. (ПН № 63 від 24.12.2024 р. (реєстраційний номер 9414246132);
- № 13601585/37998006 від 03.02.2026 р. (ПН № 12 від 20.01.2025 р. (реєстраційний номер 9033504517);
- № 13641813/37998006 від 03.03.2026 р. (ПН № 3 від 13.02.2025 р. (реєстраційний номер 9049488342).
У рішеннях про відмову в реєстрації податкових накладних зазначено, що відмовлено з причини ненадання/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних. В додатковій інформації у рішеннях зазначено: відсутні складські документи щодо обліку ТМСЦ, щодо надання послуги (рішення № 13472163/37998006 від 28.11.2025); відсутні складські документи щодо обліку ТМСЦ, розрахункові документи, банківські виписки щодо розрахунків з покупцем або акт звірки не надано (рішення № 13477999/37998006 від 02.12.2025); відсутні послуги транспортування від постачальника, складські документи (рішення № 13489621/37998006 від 05.12.2025); відсутні розрахункові документи, банківські виписки щодо розрахунків з покупцем, складські квитанції щодо обліку ТМЦ, інвентаризаційні описи, оборотно-сальдові відомості (рішення № 13539362/37998006 від 29.12.2025); відсутні складські документи щодо обліку ТМЦ, інвентаризаційні описи, оборотно-сальдові відомості, тощо (рішення № 13544778/37998006 від 30.12.2025, №1353936213544776/37998006 від 30.12.2025); відсутні складські документи щодо обліку ТМЦ, інвентаризаційні описи, банківські виписки щодо розрахунків за послуги оренди приміщень (рішення №13601585/37998006 від 03.02.2026); відсутні складські документи щодо обліку ТМЦ, інвентаризаційні описи (рішення № 13641813/37998006 від 03.03.2026).
Позивач, вважаючи протиправними оскаржувані рішення, звернувся з даним позовом до суду.
Розглядаючи спір, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з приписами п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
При цьому, відповідно до пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Пунктом 74.3 статті 74 Податкового кодексу України передбачено, що зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" № 1246 від 29.12.2010 (далі Порядок № 1246), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно пункту 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, щодо наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Водночас, пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165).
Згідно з приписами пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Відповідно до вимог пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Положеннями п.7 Порядку №1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно із пунктом 11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до п.25 Порядку № 1165, комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520).
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 Порядку №520, прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Таким чином, з аналізу вищевикладених приписів вбачається, що реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена з підстав відповідності критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснених операцій.
При цьому, суд зазначає, що законодавець визначив два етапи реєстрації податкових накладних: перший - це зупинення реєстрації податкової накладної який є проміжним перед прийняттями рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та другий - це сам етап прийняття рішення податковим органом.
Отже рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної приймається за результатами оцінки наданих підприємством документів.
Суд зазначає, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.
В даній справі реєстрацію поданих позивачем податкових накладних було зупинено з посиланням на відповідність платника податку п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Також запропоновано подати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній.
Разом з тим, контролюючим органом не було визначено, які конкретно документи позивачу слід подати та/або пояснення для усунення сумнівів щодо реальності задекларованих позивачем операцій.
Приймаючи оскаржувані рішення, Комісія ГУ ДПС , як підставу для відмови в реєстрації податкових накладних зазначила, що позивачем по податковим накладним, стосовно яких виникли спірні правовідносини, не надано/частково надано додаткові письмові пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних. 
Проте на запити податкового органу позивачем було сформовано та подано відповідний пакет документів, за замістом якого позивач доводив, що податкові накладні складені згідно фактичного виконання господарського договору, обґрунтованих сумнівів щодо реального характеру якого судовим розглядом не встановлено. 
Таким чином суд з доводами відповідача не погоджується та зазначає, що контролюючий орган повинен був при зупиненні реєстрації податкових накладних не лише запропонувати надати документи, а навести їх конкретний перелік, оскільки в п.8 Порядку №520 наведений приблизний та не вичерпний ("може включати") перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
В іншому випадку така підстава для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі з підстави ненадання платником податку копій документів відповідно до п.1 цього Порядку не може бути застосована.
До того ж, як встановлено судом, у додатковій інформації рішень про відмову у реєстрації податкових накладних зазначено: відсутні складські документи щодо обліку ТМЦ, щодо надання послуги.
Разом з тим, платником податків у поданих поясненнях (первинних і додаткових) надані наступні пояснення разом з відповідними документами.
В поясненнях щодо зупинення реєстрації податкової накладної № 12 від 27.11.2024 року ТОВ "НВП "ІСТОК" надано документи на підтвердження достовірності господарської операції, по якій зупинена реєстрація податкових накладних. Також надано пояснення та документи на підтвердження використання при виконанні умов договору підряду кранів кругової дії, кранів на автомобільному ходу, агрегату зварювального пересувного з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, агрегату фарбувального з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год, верстату свердлильного та установки для зварювання ручного дугового (постійного струму); складських приміщень, будівельних матеріалів, виробів та конструкцій їх порядок закупівлі, розвантаження відвантаження.
В поясненнях щодо зупинення реєстрації податкових накладних № 23 від 18.11.2024 року, №52 від 02.12.2024 року, №57 від 18.12.2024 року, №63 від 24.12.2024 року, №61 від 24.12.2024 року, №12 від 20.01.2025 року, № 3 від 13.02.2025 року ТОВ "НВП "ІСТОК" надано документи на підтвердження достовірності господарської операції, по якій зупинена реєстрація податкових накладний. Також надано пояснення та документи на підтвердження здійснення по закупівлі підприємством товару з кодом № 3214 із видаткової накладної № РН-0000099 від 18.11.2024 року, з кодом 7306 із видаткової накладної № РН-0000077 від 02.12.2024 року, з кодом 7308 із видаткових накладних № РН-0000108 від 24.12.2024 року, № РН-0000109 від 24.12.2024 року, № РН-0000007 від 20.01.2025 року, № РН-0000015 від 13.02.2025 року, з кодом 7228 із видаткової накладної № РН-0000112 від 18.12.2024 року, які були накопичені на складі, а потім поставлений ТОВ "ІБК-ГАРАНТ", та на підставі чого в подальшому були складені і відправлені на реєстрацію податкові накладні, реєстрація яких було зупинено в ЄРПН, щодо транспортування товарів від постачальників, а також покупцям в аналізованому періоді; щодо складських приміщень та порядку зберігання товару, відповідальних осіб; щодо навантажувально-розвантажувальних робіт та щодо здійснення розрахунків.
Листом № 2411-1 від 24.11.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13448793/37998006 від 18.11.2025 року щодо відсутності складських документів щодо обліку ТМЦ, щодо надання послуги та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 12 від 27.11.2024 року та документів, запитуваних контролюючим органом.
Листом № 2611-1 від 26.11.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13458335/37998006 від 24.11.2025 року щодо складських документів, розрахункових документів, банківських виписок та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 23 від 18.11.2024 року. 
Листом № 0112-8 від 01.12.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13471883/37998006 від 28.11.2025 року щодо складських документів та документів послуг транспортування та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 52 від 02.12.2024 року.
Листом № 2412-2 від 24.12.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13524055/37998006 від 22.12.2025 року щодо складських документів та документів послуг транспортування та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №57 від 18.12.2024 року.
Листом № 2512-1 від 25.12.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13530659/37998006 від 24.12.2025 року щодо складських документів та документів послуг транспортування та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 63 від 24.12.2024 року.
Листом №2512-2 від 25.12.2025 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13530660/37998006 від 24.12.2025 року щодо складських документів та документів послуг транспортування та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 61 від 24.12.2024 року.
Листом №2901-1 від 29.01.2026 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13582295/37998006 від 23.01.2026 року щодо складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №12 від 20.01.2025 року.
Листом №2402-1 від 24.02.2026 року позивачем направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13625473/37998006 від 18.02.2026 року щодо складських документів та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 3 від 13.02.2025 року.
Усі вищенаведені господарські операції в повному обсязі відображені в бухгалтерському обліку ТОВ "НВП "ІСТОК". Всі здійснені господарські операції узгоджуються з переліком дозволених видів економічної діяльності ТОВ "НВП "ІСТОК".
Таким чином, матеріалами справи підтверджується надання вичерпної інформації та документів щодо підтвердження господарських операцій, відображених у податкових накладних, а також надання повної відповіді на додаткові запити з наданням затребуваних документів.
Підстав для обґрунтованих сумнівів щодо поданих доказів, їх належності та достовірності у суду не виникає. 
За відсутності конкретного переліку документів, що мав визначити відповідач, формуючи вимогу про підтвердження обставини, з якими він пов`язував можливість реєстрації податкових накладних, поданих позивачем, слід погодитися з доводами позовної заяви, що наведені вище докази цілком спростовують висновки відповідача про відмову у реєстрації поданої податкових накладних.
Встановлені обставини дають суду підстави для висновку про формальний підхід при прийнятті Комісією ГУ ДПС у Харківській області спірних рішень.
Відповідачами не підтверджено факт виявлення об`єктивних ознак неможливості здійснення позивачем операцій, дані про які зазначено у спірних податкових накладних, та/або ймовірності уникнення ним виконання свого податкового обов`язку, які б свідчили про ризик порушення ним норм податкового законодавства.
Суд також враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 07.12.2022 у справі №500/2237/20 та від 16.02.2023 у справі № 380/7648/22, в якій зазначено, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
А отже суд наголошує, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджено факт надання позивачем контролюючому органу копій усіх необхідних документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН та зважаючи на наявність документів, які свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та його контрагентом та на те, що відповідні документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу в реєстрації податкових накладних, оскаржувані рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних є протиправним, оскільки платником податків надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковими накладними, у реєстрації яких відмовлено.
З урахуванням викладеного суд висновує, що вимоги позивача про скасування оскаржуваних рішень є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Стосовно позовних вимог про зобов`язання Державну податкової служби України здійснити реєстрацію податкових накладних, суд зазначає наступне.
Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку № 1246, Податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:
- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;
- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);
- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що реєстрація податкових накладних належить до компетенції контролюючого органу. 
Із урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що в спірних правовідносинах задоволення позовних вимог про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати подані позивачем податкові накладні є дотриманням судом гарантій, що спір між сторонами буде остаточно вирішений. Наявності дискреційних повноважень з боку ДПС України судом в даному випадку не вбачається та відповідачами не доведено. 
Таким чином, суд вважає за належне вказані позовні вимоги також задовольнити.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Положеннями ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В даній справі відповідачами суду не надано належних та допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, в зв`язку з чим суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат слід здійснити відповідно до положень статті 139 КАС України.
На підставі викладеного та керуючись статтями 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН №13472163/37998006 від 28.11.2025 року щодо податкової накладної № 12 від 27.11.2024 року (реєстраційний номер 9375358913).
Зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 27.11.2024 року (реєстраційний номер 9375358913).
Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН №13477999/37998006 від 02.12.2025р. щодо податкової накладної № 23 від 18.11.2024 року (реєстраційний номер 9383829857).
Зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №23 від 18.11.2024 року (реєстраційний номер 9383829857).
Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН №13489621/37998006 від 05.12.2025 р. щодо податкової накладної № 52 від 02.12.2024 року (реєстраційний номер 9393311036).
Зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПН №52 від 02.12.2024 року (реєстраційний номер 9393311036).
Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН №13539362/37998006 від 29.12.2025р. щодо податкової накладної № 57 від 18.12.2024 року (реєстраційний номер 9417411768).
Зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №57 від 18.12.2024 року (реєстраційний номер 9417411768).
Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН №13544778/37998006 від 30.12.2025 р. щодо податкової накладної № 61 від 24.12.2024 р. (реєстраційний номер 9416077235).
Зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПН №61 від 24.12.2024 року (реєстраційний номер 9416077235).
Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН №1353936213544776/37998006 від 30.12.2025 р. щодо податкової накладної № 63 від 24.12.2024 року (реєстраційний номер 9414246132).
Зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №63 від 24.12.2024 року (реєстраційний номер 9414246132).
Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН №13601585/37998006 від 03.02.2026 р. щодо податкової накладної № 12 від 20.01.2025 року (реєстраційний номер 9033504517).
Зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 20.01.2025 року (реєстраційний номер 9033504517).
Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН №13641813/37998006 від 03.03.2026 р. щодо податкової накладної № 3 від 13.02.2025 року (реєстраційний номер 9049488342).
Зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3 від 13.02.2025 року (реєстраційний номер 9049488342).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДПС у Харківській області (код ЄДРПОУ: 43983495) та Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ: 43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Істок" (код ЄДРПОУ: 37998006) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 26 624,00 (двадцять шість тисяч шістсот двадцять чотири гривні 00 копійок), по 13 312,00 (тринадцять тисяч триста дванадцять гривень 00 копійок) з кожного окремо.
Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).
Повний текст рішення виготовлено та підписано - 05.06.2026, враховуючи час перебування судді у відпустці, а також з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко