Справа № 685/829/25
Провадження № 2/685/78/26

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2026 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області в складі 
головуючого судді Самойловича А.П., 
за участі секретаря Лаган В.В., 
прокурора Радчишина В.О.,
представника позивача Федонюка В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Теофіполь цивільну справу за позовом виконувача обов`язків керівника Волочиської окружної прокуратури Іванова Євгена, поданим в інтересах держави в особі Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

04 вересня 2025 року виконувач обов`язків керівника Волочиської окружної прокуратури Іванов Є.В. звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , заявивши вимогу витребувати у відповідачки на користь Теофіпольської селищної ради земельну ділянку площею 0,9658 га з кадастровим номером 6824784000:04:007:0074 вартістю 90766,69 грн. для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населеного пункту с. Святець Теофіпольської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем набуто право власності на спірну земельну ділянку внаслідок порушення вимог закону, оскільки вона була надана в порядку безоплатної передачі для ведення особистого селянського господарства після виділення із земельної ділянки з кадастровим номером 6824784000:04:007:0001, яка після розпаювання сільськогосподарських угідь колективного сільськогосподарського підприємства – агрофірми «Святець», належить до нерозподіленої земельної ділянки цієї агрофірми «Святець», яка залишена у спільній власності власників земельних часток (паїв), а тому не могла бути передана у власність іншій особі.
В ході судового розгляду прокурор Радчишин В.О. позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник Теофіпольської селищної ради Федонюк В.В. позовні вимоги також підтримав.

Від представника відповідачки адвоката Кушки О.М. надійшли письмові пояснення, згідно яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю, а також заява про розгляд справи за його відсутності у зв`язку із зайнятістю у іншому судовому засіданні та відсутності відповідачки. 
В своїх запереченнях зазначає, що відповідачка правомірно набула право власності на земельну ділянку на підставах, що не заборонені законом. Згідно з ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу. У даній спірній ситуації рішення Теофіпольської селищної ради від 28 вересня 2021 року № 27-13/2021 «Про передачу у власність земельних ділянок», на яке посилається прокурор у позовній заяві, підтверджує факт вираження волі територіальної громади. 
Представник відповідачки також посилається на те, що відповідачка є добросовісним набувачем та відповідно до вимог законодавства набула право власності на земельну ділянку шляхом реалізації передбаченого законом права на безоплатне одержання земельних ділянок із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації. Матеріали справи не містять доказів, які б свідчили, що відповідачка вчинила будь-які дії, спрямовані на заволодіння спірною земельною ділянкою.
Крім того, представник відповідачки просить відмовити у позові з підстав пропуску прокурором строку позовної давності, оскільки прокурор ще до отримання 23 вересня 2022 року інформації та картографічних матеріалів від ФОП ОСОБА_2 знав про можливі порушення вимог земельного законодавства при приватизації земельних ділянок, в тому числі і спірної. Про це свідчить лист прокурора від 13 липня 2022 року на ім`я Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, де він зазначає про встановлення обставин, що можуть свідчити про істотні порушення вимог земельного законодавства при наданні у власність нерозподілений земельних ділянок колективної форми власності, проте в жодному з наявних у справі документів не зазначає, які це обставини та яким чином вони були встановлені. Вказана обставина свідчить про те, що прокурором пропущено строки позовної давності, оскільки ще до 13 липня 2022 року прокурор знав про порушення вимог земельного законодавства. 
Заслухавши доводи учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Державним актом на право колективної власності на землю серії ХМ № 017 від 01 грудня 1995 року підтверджується право колективної власності на землю агрофірмі «Святець», площа землі, яка передана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у колективну власність становить 4639,8 гектарів (а.с. 40-42).
Згідно протоколу № 1 від 01 лютого 2003 року загальних зборів власників земельних паїв на території Святецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, було прийнято рішення при розподілі земель передати у власність орні землі, а інші сільськогосподарські угіддя (сіножаті, пасовища, багаторічні насадження) залишити у спільному використанні без поділу на земельні паї (а.с. 43).
22 вересня 2005 року загальними зборами власників земельних часток (паїв) на території Святецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області було затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та передачу їх у власність громадянам – власника сертифікатів на території Святецької сільської ради. Загальна площа земель, переданих у власність, складає 3903,75 га, в т.ч. ріллі 3903,75 га. Розподіл земельних часток (паїв) між громадянами – власниками сертифікатів, вирішено провести шляхом жеребкування (а.с. 19 (зворот)). 
Розпорядженням Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області від 30 вересня 2005 року № 217р було затверджено протокол про результати розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), які знаходяться за межами населених пунктів, зокрема, Святецької сільської ради (а.с. 20) з протоколами розподілу земельних часток (паїв) між громадянами власниками сертифікатів на території Святецької сільської ради (а.с. 21-37). 
Рішенням 38-ї сесії 7-го скликання Святецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області від 14 серпня 2020 року № 31 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою передачі у комунальну власність Святецькій сільській раді для створення громадського пасовища із цільовим призначенням – землі загального користування (громадські пасовища), яке розташоване за межами населених пунктів Святецької сільської ради, загальною площею 89,3376 га (кадастровий номер 6824784000:04:007:0001) із цільовим призначенням – землі загального користування (громадські пасовища) (18.00), яка розташована за межами населених пунктів Святецької сільської ради (а.с. 11).
Теофіпольська селищна рада, згідно рішення від 08 грудня 2020 року № 32-1/2020 «Про початок реорганізації селищних сільських рад Теофіпольського району Хмельницької області», є правонаступником всього майна, прав та обов`язків сільських та селищних рад Теофіпольського району, в тому числі і Святецької сільської ради.
28 вересня 2021 року Теофіпольською селищною радою прийнято рішення № 27-13/2021 «Про передачу у власність земельних ділянок» і пунктами 285 та 289 якого вирішено затвердити проект землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6824784000:04:007:0001 площею 82,5770 га, цільове призначення якої змінюється «із земель загального користування (землі будь-якої категорії, громадські пасовища) (код КВЦПЗ – 18.00)» у землі «для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ – 01.03)», яка розташована за межами населеного пункту с. Святець з такими площами та кадастровими номерами: 0,9658 га, 6824784000:04:007:0074. Також вирішено передати у власність земельну ділянку площею 0,9658 га, кадастровий номер 6824784000:04:007:0074 (код КВЦПЗ – 01.03) – для ведення особистого селянського господарства за адресою: за межами населеного пункту с. Святець, ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 10).
На підставі даного рішення Теофіпольської селищної ради за ОСОБА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 17 листопада 2021 року було зареєстроване право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6824784000:04:007:0074 (а.с. 9).
Як вбачається з відповіді Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19 квітня 2024 року № 1697/281-24, згідно Державного акту на право колективної власності виданого агрофірмі «Святець» земельна ділянка з кадастровим номером 6824784000:04:007:0001 відносилася до колективної власності агрофірми «Святець», а сама спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6824784000:04:007:0074, а також інші земельні ділянки, були утворені шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6824784000:04:007:0001 (а.с. 39).
Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , сертифікований інженер-землевпорядник, яка виготовляла проект землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6824784000:04:007:0001, у своїй відповіді від 23 вересня 2022 року № 10 на звернення прокурора, зазначила, що нею було виконано топографо-геодезичні роботи на території Хмельницького району Теофіпольської ТГ біля с. Святець (колишньої Святецької сільської ради), відповідно спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану від 28 липня 2022 року, виданого Службою Безпеки України № 12/5/2/25-59 серія ХМ059, з використанням геодезичного обладнання. В результаті виконаних геодезичних робіт, з урахуванням планово-картографічних матеріалів, встановлено, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 6824784000:04:007:0001 на електронних сервісах Державного земельного кадастру відсутні. Обстежена нею земельна ділянка знаходиться на території Хмельницького району Теофіпольської ТГ біля с. Святець (колишньої Святецької сільської ради), має орієнтовну площу 90,0 га, частково вкрита багаторічними насадженнями та відповідно до відомостей Державного земельного кадастру розділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 6824784000:04:007:0003 - 6824784000:04:007:0091 та 6824784000:04:007:0094 - 6824784000:04:007:0096. До даної відповіді додано планово-картографічні матеріали з відображенням місця розташування земельної ділянки, вкритої багаторічними насадженнями, відповідно до плану зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність, по державному акту на право колективної власності серії ХМ № 017 агрофірми «Святець», а також схему поділу цієї ділянки, в складі якої перебуває також і спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6824784000:04:007:0074 (т. 1 а.с. 45-48).
Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної ділянки (паю). 
Тобто, в ході судового розгляду знайшов своє підтвердження факт, що земельна ділянка з кадастровим номером 6824784000:04:007:0001 входить до складу земель агрофірми «Святець», які належать на праві колективної власності колишнім членам цієї агрофірми, однак не була розпайована за рішенням загальних зборів пайовиків, так як не відносилася до орних земель, тобто дана земельна ділянка відноситься до нерозподілених земельних ділянок.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначений обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 13 вищезазначеного Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що, зокрема, нерозподілені земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду за цільовим призначенням на строк, визначений у договорі оренди земельної ділянки, але не довше, до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається в договорі оренди земельної ділянки.
Незважаючи на те, що законодавством чітко визначено, що земельні ділянки зі статусом нерозподілених можуть передаватися виключно в оренду, Теофіпольською селищною радою було передано частину цієї ділянки, з кадастровим номером 6824784000:04:007:0074 після поділу, було незаконно передано у власність відповідачки, чим було порушено право власності колишніх членів агрофірми «Святець» на дану земельну ділянку. 
Відповідно до ст. 387 Цивільного кодексу України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. 
Частинами 1 та 2 статті 1212 Цивільного кодексу України визначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Зазначене положення застосовується незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майно було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. 
Оскільки ОСОБА_1 набула право власності на земельну ділянку без достатньої правової підстави, тому вона зобов`язана повернути спірну земельну ділянку власнику, а саме Теофіпольській селищній раді Хмельницького району Хмельницької області в силу п. 21 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України та як уповноваженому органу, згідно ч. 2 ст. 14-1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», на здійснення організації розподілу земель, що залишилися у колективній власності. 
Відповідно до пункту 21 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, якими встановлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», який набрав законної сили 01 січня 2019 року, землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності. 
Визнання згідно цього закону комунальною власністю невитребуваних та нерозподілених земельних ділянок не наділяє відповідні територіальні громади правом розпорядження ними у іншому порядку, ніж встановлений ст.ст. 13, 14-1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», що фактично мало місце у даному спорі, тому відсутні підстави стверджувати, що відповідачка набула право власності правомірно.
Відповідачка також не може вважатися добросовісним набувачем спірної земельної ділянки, оскільки, відповідно до положень ст.ст. 387, 388, 390 ЦК України, добросовісним набувачем є особа, яка набула спірне майно не безоплатно, а за відплатним договором.
Судом також не вбачається порушень права відповідачки на мирне володіння своїм майном згідно ст. 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки передачею їй у власність земельної ділянки, яка має статус нерозподіленої земельної ділянки, з порушенням порядку, встановленого Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», порушує право на мирне володіння своїм майном осіб, визначених у ч. 1 ст. 1 цього закону.
Судом не встановлено факту подачі позову поза межами строку позовної давності, на що посилається представник відповідачки. З тексту запиту прокурора до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13 липня 2022 року вбачається лише обізнаність прокурора про ймовірність наявності порушень земельного законодавства, а остаточно висновок про наявність таких порушень можливо було зробити лише після одержання матеріалів 23 вересня 2022 року, позов же було подано 04 вересня 2025 року.
Позовні вимоги в ході судового провадження підтримував прокурор Волочиської окружної прокуратури Радчишин В.О., який діє відповідно до службового посвідчення, копію якого додано до матеріалів справи, тому порушень в участі у судовому засіданні не керівника прокуратури, який підписав позовну заяву, а іншого прокурора, не є порушенням. 
При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд виходить з наступного.
За загальним правилом, визначеним ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог. 
Проте, частиною дев`ятою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами, або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору. 
Матеріали справи не містять жодних відомостей про обізнаність відповідачки щодо встановлених порушень при передачі їй у власність спірної земельної ділянки, з чого слідує, що саме внаслідок неправильних дій Святецької сільської ради Теофіпольського району, правонаступником якої є Теофіпольська селищна рада, а також самої Теофіпольської селищної ради виник даний спір, а не внаслідок порушень зі сторони відповідачки, тому Теофіпольська селищна рада і має нести судові витрати.
Судовий збір сплачений Хмельницькою обласною прокуратурою при зверненні до суду з даним позовом, тому вказана сума підлягає стягненню з Теофіпольської селищної ради на користь особи, яка судовий збір оплатила. 
Датою ухвалення рішення є дата його проголошення, відповідно до ч. 5 ст. 268 ЦПК України.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 116, 118 ЗК України, ст.ст. 9, 13, 14-1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», ст.ст. 16, 21, 1212 ЦК України, ст.ст. 263-265 ЦПК України, суд 

У Х В А Л И В :

Позов виконувача обов`язки керівника Волочиської окружної прокуратури Іванова Євгена задовольнити.
Витребувати у ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (код ЄДРПОУ 04405774) земельну ділянку площею 0,9658 га з кадастровим номером 6824784000:04:007:0074, вартістю 90766,69 грн., з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. 
Стягнути з Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (код ЄДРПОУ 04405774) на користь Хмельницької обласної прокуратури 3028,00 грн. (Три тисячі двадцять вісім 00 коп.) сплаченого при подачі позову судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) сторін, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 28 квітня 2026 року.

Суддя Самойлович А.П.