ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(повне)
17 червня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/11153/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Тихоненко О.М.,
за участі секретаря Вершняк Л.Л.,
третя особа ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В: 

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – позивач, Управління) за допомогою системи “Електронний суд” звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 (далі – третя особа ОСОБА_1 ), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн від 22.09.2025 у виконавчому провадженні №78848959.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 26.11.2024 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №620/7212/24 виконано. Проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020 без обмеження максимальним розміром. Підсумок нарахованої пенсії ОСОБА_1 та до виплати склав 29196,98 грн. 
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.
Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, вказав, що державним виконавцем проведено перевірку виконання рішення суду внаслідок якої встановлено, що рішення не виконано, про що складено відповідний акт, та в подальшому за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. 22.09.2025 за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф у розмірі 10200,00 грн. Станом на 15.10.2025 рішення суду вважається не виконаним у повному обсязі.
Ухвалою суду від 16.10.2025 залучено до участі у справі № 620/11153/25 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 . 
Третя особа ОСОБА_1 подав пояснення на позов, в яких зазначив, що рішення суду від 23.10.2024 у справі №620/7212/24 не виконано, оскільки пенсія в нарахованому розмірі 29196,98 грн йому не виплачується.
Ухвалою суду від 28.10.2025 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі № 620/10440/25 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови.
Ухвалою суду від 10.06.2026 провадження у даній справі поновлено.
Позивач та відповідач в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
Третя особа ОСОБА_1 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.
Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення третьої особи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного від 23.10.2024 по справі №620/7212/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
У свою чергу, 26.11.2024 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі № 620/7212/24 проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.02.2020 без обмеження максимальним розміром. Підсумок нарахованої пенсії ОСОБА_1 та до виплати склав 29196,98 грн.
Надалі, 05.09.2025 відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 05.09.2025 у розмірі 5100 грн 00 коп. за невиконання боржником рішення суду у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.
Вважаючи вказану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось до суду з відповідним позовом.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №620/10440/25 позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м.Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (просп. Миру,43, м.Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000) про визнання протиправною та скасування постанови задоволено в повному обсязі, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 05.09.2025 у виконавчому провадженні №78848959.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 05 вересня 2025 року у виконавчому провадженні №78848959.
При цьому, відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22.09.2025 у розмірі 10200 грн 00 коп. за невиконання боржником рішення суду у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.
Вважаючи вказану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України “Про виконавче провадження” (далі – Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно статті 3 Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.
Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Частиною першою статті 75 Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону).
Системний аналіз норм Закону України “Про виконавче провадження” надає підстави стверджувати, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.
При цьому, умовами для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є: невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) та відсутність поважних причин невиконання виконавчого документа (судового рішення). 
Тобто, державному виконавцю для реалізації виконання належних повноважень при примусовому виконанні відповідного рішення суду, надано право за невиконання його ж постанов про примусове виконання рішень суду накладати відповідні штрафи на боржника, у порядку та розмірі визначеному Законом №1404-VІІІ.
При цьому, невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Частиною четвертою статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Так, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 05 вересня 2025 року у виконавчому провадженні №78848959.
Вказаною постановою встановлено, що «Рішенням Чернігівського окружного адміністративного від 23.10.2024 по справі №620/7212/24 зобов`язано Управління здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
26 листопада 2024 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі № 620/7212/24 виконано, проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.02.2020 без обмеження максимальним розміром. Підсумок нарахованої пенсії ОСОБА_1 та до виплати склав 29196,98 грн.
У подальшому, пенсія ОСОБА_1 нараховується без обмеження максимальним розміром.
Доплата за період з 01.02.2020 по 28.02.2023 складає 396738 грн 26 коп.
При цьому, зазначено, що доплата пенсії з 01.03.2023 на виконання вищевказаного рішення суду відсутня, оскільки розрахунок доплати пенсії за цей період охоплено розрахунком на доплату на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 у справі № 620/5503/24, відповідно до якого пенсія ОСОБА_1 з 01.03.2023 обрахована без обмеження максимальним розміром.
Відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за нормами Закону № 2262, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно із пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Тобто, погашення заборгованості, обчисленої на виконання рішення суду, буде здійснено в межах відповідних бюджетних призначень, виділених на цю мету.
У відповідності до п. 7 розд. ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21 2 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень”, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. 
З огляду на те, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі № 620/7212/24 набрало законної сили 22.11.2024, відтак доплата ОСОБА_1 буде здійснена в порядку календарної черговості.
Так, колегія суддів звертає увагу на те, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного від 23.10.2024 по справі №620/7212/24 зобов`язано Управління здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Інших вимог зобов`язального характеру рішення у справі №620/7212/24 не містить.
Оскільки виконавчий лист № 620/7212/24, виданий 09.12.2024 на виконання рішенням Чернігівського окружного адміністративного від 23.10.2024 по справі №620/7212/24, виконано пенсійним фондом у межах повноважень, тому наявні підстави для скасування спірної постанови.».
Суд враховує, що преюдиційність судового рішення - це юридична властивість, за якою факти (обставини), встановлені рішенням суду, що набрало законної сили, не потребують повторного доведення в інших судових справах.
За таких обставин, відповідачем було протиправно винесено постанову від 22.09.2025 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області штрафу у виконавчому провадженні № 78848959, а тому позов підлягає задоволенню. 
Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
В И Р І Ш И В:
Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови – задовольнити повністю. 
Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн від 22.09.2025 у виконавчому провадженні №78848959.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940). 

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (просп. Миру, 43, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 34924518). 

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ). 

Повне судове рішення складено 23.06.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО