ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 500/407/26
18 травня 2026 року	м.Тернопіль	
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:
визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільські області щодо не перепризначення субсидії ОСОБА_1 ;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відновити порушене законне право на субсидію та призначити ОСОБА_1 житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2024 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у її домогосподарстві жодних змін не відбулося, а тому субсидія мала бути продовжена автоматично відповідно до п. 14 Постанови № 848.
Ухвалою судді від 02.02.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
12.02.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що субсидію з травня 2024 року автоматично не перепризначено, оскільки в складі сім`ї ОСОБА_1 є зареєстровані особи, які фактично не проживають, а саме чоловік ОСОБА_2 .
Зазначає, що із заявою та необхідними документами щодо призначення субсидії станом на 01.05.2024 із врахуванням вищезазначеного позивач ОСОБА_1 не зверталась. 
Таким чином, на переконання представника, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повністю відповідають вимогам чинного законодавства.
13.02.2026 до суду від представника позивачки надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що до відзиву відповідача не надано жодного письмового доказу на підтвердження викладених у ньому доводів.
Ухвалою суду від 24.04.2026 продовжено процесуальний строк розгляду справи №500/407/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії поза межами процесуального строку розгляду справи.
Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області докази в підтвердження наявності обставин, а саме: наявності в складі домогосподарства ОСОБА_1 зареєстрованих осіб, які фактично не проживають, зокрема, ОСОБА_2 , за оскаржений період.
На виконання вимог даної ухвали, 29.04.2026 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в тернопільській області надійшла заява, до якої представником додано копію декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.02.2024.
30.04.2026 до суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.02.2024 була подана позивачем у встановленому порядку та врахована відповідачем під час первинного призначення субсидії.
Представник вказує, що після цього жодних змін у складі домогосподарства, доходах чи інших обставинах, що впливають на право на отримання житлової субсидії, не відбулося.
Відтак, відповідно до вимог Положення №848, у відповідача були відсутні правові підстави для непризначення субсидії на наступний період, а навпаки - існував обов`язок здійснити її автоматичне перепризначення без повторного звернення позивача.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.
Позивач звернулася 16.02.2024 до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії. 
За результатами розгляду вказаної заяви відповідач рішенням від 07.03.2024 №1427898976-2024-1 відмовив у призначенні житлової субсидії. 
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 в справі №500/2768/24, яке набрало законної сили 06.09.2024, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 07.03.2024 року №1427898976-2024-1, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 16.02.2024, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. 
За результатами виконання вказаного рішення суду від 08.08.2024 в справі №500/2768/24 щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.02.2024 про призначення житлової субсидії позивачкою отримано повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17.09.2024 №1900-0309-8/45425 про відмову в призначенні житлової субсидії. Рекомендовано позивачці звернутись із заявою і декларацією про доходи та витрати осіб, які звернулись за призначенням субсидій до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) територіального органу ПФ України.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2025 у справі №500/5834/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо направлення ОСОБА_1 письмового повідомлення від 17.09.2024 №1900-0309-8/45425 про відмову в призначенні житлової субсидії. 
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 16.02.2024 про призначення житлової субсидії, і за результатами розгляду прийняти обґрунтоване рішення, відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848.
Листом від 26.01.2026 №1900-0316-8/3993 відповідач повідомив представника позивача, що постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.08.2025 року у справі №500/5834/24, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести розрахунок житлової субсидії ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , виконано в повному обсязі.
Вказано, що після проведеного розрахунку, призначено житлову субсидію на усі зазначені житлово-комунальні послуги в межах соціальних норм та нормативів за період з 01.02.2024 по 31.03.2024 в розмірі 1928,28 грн щомісячно та з 01.04.2024 по 30.04.2024 в розмірі 1013,46 грн.
Зазначено, що субсидію з травня 2024 року автоматично не перепризначено, оскільки в складі сім`ї ОСОБА_1 є зареєстровані особи, які фактично не проживають, а саме ОСОБА_2 .
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду із даним позовом.
Визначаючись щодо спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 1 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) це положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:
щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:
- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;
- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;
щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;
житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.
Пунктом 22 Положення № 848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства:
які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку);
які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги;
які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.
У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.
Житлова субсидія не може призначатися одночасно і за зареєстрованим місцем проживання особи, і за її задекларованим місцем проживання, і за місцем її фактичного проживання.
Згідно пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема якщо:
у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: 
за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або
нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або
ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або
такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.
Відповідно до пункту 50-1 Положення № 848 проведення перевірки достовірності даних, що надійшли від осіб, які звертаються за призначенням житлових субсидій, здійснюється на підставі даних, зокрема отриманих шляхом автоматизованого доступу, з:
Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - про право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок);
Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, - про знищення/пошкодження житлового приміщення (квартири, будинку);
Державного реєстру актів цивільного стану громадян - про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, народження, смерті осіб;
Єдиного реєстру боржників - про заборгованість за виконавчими провадженнями щодо стягнення аліментів;
Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - про зареєстрованих фізичних осіб - підприємців;
Єдиного державного реєстру внутрішньо переміщених осіб - про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб;
Централізованого банку даних з проблем з інвалідності - про встановлення статусу особи з інвалідністю та групи і підгрупи (за наявності);
Реєстру осіб, які мають право на пільги, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, - про надання пільг;
Структура та формат інформаційних файлів, що передаються та приймаються в порядку взаємодії інформаційних систем, визначаються Мінсоцполітики та Мін`юстом шляхом прийняття спільних рішень, які оформлюються окремими протоколами.
Визначена цим пунктом процедура взаємодії інформаційних систем діє до підключення відповідних інформаційних систем до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів відповідно до Положення про електронну взаємодію державних електронних інформаційних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 606 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 73, ст. 2455).
Суд проаналізувавши норми Положення № 848 прийшов до висновку, що до складу домогосподарства включаються всі особи, які зареєстровані та (або) задекларовані в житловому приміщенні (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). 
Обґрунтовуючи правомірність прийняття оскаржуваного рішення, представник відповідача покликається на п.78 Положення № 848, яким передбачено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств:
- у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому - одинадцятому підпункту 3 пункту 14 цього Положення);
- у складі яких є внутрішньо переміщені особи;
- у складі яких є задекларовані особи;
- у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих (задекларованих) осіб менша, ніж кількість зареєстрованих (задекларованих) осіб;
- які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;
- які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.
Вказує, що позивачу автоматично не перепризначено субсидію з травня 2024 року, оскільки в складі сім`ї позивача ОСОБА_1 є зареєстровані (задекларовані) особи, які фактично не проживають, а саме - чоловік позивача ОСОБА_2 .
Зазначає, що із заявою та необхідними документами щодо призначення субсидії станом на 01.05.2024 із врахуванням вищезазначеного позивач ОСОБА_1 не зверталась. Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повністю відповідають вимогам чинного законодавства.
Поряд із цим, суд зазначає, що позивач неодноразово наголошувала на тому, що її чоловік не зареєстрований за адресою домогосподарства.
На підтвердження цього позивачкою надано довідки Шульганівського старостинського округу Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 26.09.2024 №226 та №14 від 21.01.2026, в яких зазначено, що склад сім`ї позивачки наступний:
дочка - ОСОБА_3 2013 року народження.
В ході розгляду справи судом не здобуто та суду не надано доказів того, що позивачка проживає з ОСОБА_2 , веде з ним спільне господарство, а тому за таких обставин, на переконання суду, останнього не можна вважати членом домогосподарства позивачки.
Щодо декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.02.2024, то суд зазначає, що остання не підтверджує факт реєстрації ОСОБА_2 за адресою домогосподарства позивачки.
Суд зазначає, що відомості про ОСОБА_2 були внесені позивачкою в розділ ІII вищевказаної декларації, а саме: "Дані про види та суми доходів осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання), інформація про які відсутня в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період (у тому числі закордонні грошові перекази) з 01.07.2023 до 31.12.2023".
Натомість у п.4 розділу І декларації "Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване/задеклароване (для орендарів та внутрішньо переміщених осіб - фактичне) місце проживання (підкреслити потрібне) у житловому приміщенні/будинку" позивачкою було вказано її дані та дані дочки - ОСОБА_3 .
Отже, з моменту призначення позивачці субсидії, обставини які впливають на право її отримання не змінилися.
Тому, враховуючи зазначене, суд приходить до переконання, що у відповідача були відсутні правові підстави для не перепризначення субсидії позивачці, а відтак суд приходить до переконання про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2024 року.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову. 
Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат з його сплати судом не вирішується.
Питання щодо розподілу витрат, які сторона сплатила у зв`язку з розглядом даної справи, буде вирішено судом у разі подання відповідної заяви та доказів, у строк встановлений ч.7 ст.139 КАС України.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільські області щодо не перепризначення субсидії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2024 року. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 18 травня 2026 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ); 
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ 14035769). 
Головуючий суддя Баб`юк П.М.