МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 травня 2026 р.  	№ 640/14426/21 	
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, відповідно до процедури передбаченої ст.262 КАС України, адміністративну справу, 
за позовом	Товариства з обмеженою відповідальністю "НЕВОСВІТ", вул. Генерала Алмазова, 18/7, оф.315А,м. Київ,01133, 	
до 	Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053,   Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, як відокремлений підрозділ ДПС України, вул. Шолуденка, 33/19,м. Київ,04116,  Головного управління ДПС у м. Києві, вул. Шолуденка, 33/19,м. Київ,04116, вул. Шолуденка, 33/19,м. Київ,04116 	
про	визнання протиправним та скасування рішення від 30.04.2021 №2617806/44089182, зобов`язання вчинити певні дії,	

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Невосвіт" звернулося до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у місті Києві, Державної податкової служби України із вимогами: 1) визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30.04.2021 № 2617806/44089182; 2) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №27 від 31.03.2021 на загальну суму 40250 грн, у тому числі ПДВ 6780,33 гривень, направлену ТОВ "Неосвіт" на реєстрацію.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що ТОВ "Невосвіт" зареєстроване в якості юридичної особи 11.02.2021. Основним видом діяльності товариства є роздрібна торгівля тютюновими виробами в спеціалізованих магазинах, роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами та ін. Для ведення своєї діяльності ТОВ "Невосвіт" орендує кіоски у орендодавців (на час звернення до суду 200 торгових точок). 01.03.2021 між позивачем та ПП "Стар Трейд 1" укладено договір поставки № 01/03/21, за умовами якого ПП "Стар Трейд 1" зобов`язувався поставляти та передавати на умовах даного договору продукцію, а саме : сигари, сигарили, сигарети, пристрої JUUL та картриджами до них, з метою їх подальшої реалізації третім особам. В березні 2021 року Також, на підставі договору про надання послуг №02-НЕВ/НП від 01.03.2021 позивач зобов`язувався надавати ПП "Стар Трейд 1" послуги з постійного забезпечення в наявності у продажу в торгових точках позивача продукції торгових марок ПП "Стар Трейд 1" згідно з переліком, розміщення брендового торгівельного обладнання, оперативного поповнення обсягів продукції ПП "Стар Трейд 1" у торгових точках позивача, з перевірки терміну придатності до вживання продукції ПП "СтарТрейд 1" , яка розміщена в торгових точках позивача. В березні 2021 року позивач на виконання Договору про надання послуг №02-НЕВ/НП надав ПП "Стар Трейд 12 послуги на суму 40250 грн з ПДВ, за результатами надання послуг складено Акт приймання-передачі послуг від 31.03.2021 на суму 40250 грн. Згідно платіжного доручення №14625 від 13.04.2021 ТОВ "Стар Трейд 1 " сплатило на адресу позивача 33541,67 гривень. На виконання п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України ТОВ "Невосвіт" складено та направлено для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 27 від 31.03.2021 на загальну суму наданих послуг 40250 грн, в тому числі ПДВ 6708,33 грн, реєстрація якої була зупинена з підстав невідповідності вимогам п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивачем були надані контролюючому органу детальні пояснення №2-27/04/21 від 27.04.2021 щодо здійснення господарської діяльності, та первинні документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Однак, незважаючи на те, що позивачем були надані первинні документи та пояснення, на підтвердження здійснення господарської діяльності, відповідачем було прийнято рішення №2617806/44089182 від 30.04.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 31.03.2021. Не погоджуючись з цим рішенням, позивач звернувся до Державної податкової служби України зі скаргою, проте рішенням від 14.05.2021 №21957/44089182/2 скаргу позивача залишено без задоволення. На переконання позивача, надані ним документи до податкової накладної та пояснення у повній мірі надають змогу переконатися у дійсності господарських операцій. Вважаючи, що рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних винесено протиправно, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Відповідач, позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову. У письмовому відзиві вказав на безпідставність позовних вимог та правомірність прийнятих рішень. Свою позицію аргументував тим, що реєстрацію поданих позивачем податкових накладних зупинено з підстав згідно п. 201.16 ст. 201 ПК України, а саме з підстав того, що податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Позивачем було надані пояснення та копії документів, за результатами розгляду яких, Комісія ГУ ДПС у с. Києві дійшла висновку щодо неможливості прийняття рішення у зв`язку з недостатністю поданих документів, а саме ТОВ "Невосвіт" не надано жодної інформації тп документів щодо надання послуг згідно договору №02-НЕВ/НП від 01.03.2021 на розміщення торгівельного обладнання. Перинні документи, надані позивачем, містять інформацію про господарську операцію, натомість підтвердити її реальність можливо оцінивши в сукупності всі документи, з урахуванням специфіки даної операції. Відсутність згаданих документів фактично позбавляє контролюючий орган можливості дослідити походження товару та реальність господарської операції, і як наслідок, податковим органом прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної. 
13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва, який набрав чинності 15.12.2022 року.
На виконання вказаних положень п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2825, справу №640/14426/21 було передано на розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.04.2025, справа № 640/14426/21 передана на розгляд судді Біоносенко В.В.
Ухвалою від 07.04.2025 справу №640/14426/21 прийнято до провадження, залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління ДПС у місті Києві та призначено розгляд справи за правилами спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.
Суд розглянув справу 19.05.2026 в порядку письмового провадження, без проведення судового засідання, на підставі матеріалів справи, відповідно ст. 262 КАС України.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Невосвіт" зареєстрований в якості юридичної особи, про в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зроблено відповідний запис від 11.02.2021 №1000701020000090959, та є платником податків. Основними видами діяльності ТОВ "Неосвіт" є: неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (КВЕД 46.39); роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (КВЕД 47.11); інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (КВЕД 47.19); роздрібна торгівля газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах (КВЕД 47.62); надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у. (КВЕД 63.99); рекламні агентства (КВЕД 73.11); дослідження кон`юнктури ринку та виявлення громадської думки (КВЕД 73.20); н.адання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у. (КВЕД82.99).
Для здійснення господарської діяльності ТОВ "Невосвіт" орендує кіоски у орендодавців , зокрема: у ПП "Ясмін трейд компані" згідно договору оренди тимчасових споруд №9/02-21 від 15.02.2021, у ТОВ "Еталон сервіс ЛТД" згідно договору оренди тимчасових споруд №3/02-21 від 15.02.2021; у ТОВ Ленд трейд компані" згідно договору суборенди тимчасових споруд № 10/02-21 ВІД 15.02.2021. Всього на день звернення до суду позивачем використовувалось 200 торгових точок.
01.03.2021 ТОВ "Невосвіт" укладено з Приватним підприємством "Стар Трейд 1" договір поставки №01/03/21-9, за умовами якого ПП "Стар Трейд 1" зобов`язувався поставляти та передавати на умовах даного договору продукцію, а саме : сигари, сигарили, сигарети, пристрої JUUL та картриджами до них, з метою їх подальшої реалізації третім особам.
Також, 01.03.2021 між ТОВ "Невосвіт" та ПП "Стар Трейд 1" укладено договір про надання послуг №02-НЕВ/НП.
За умовами вказаного договору:
- ТОВ "Невосвіт" зобов`язувався надати ПП "Стар Трейд 1" послуги з : постійного забезпечення наявності у продажу в торгових точках Виконавця, зазначених у п. 2 Додатку №1 продукції торгових марок Замовника згідно з переліком, передбаченим у Додатку №1 до цього Договору; розміщення брендованого торгівельного обладнання, оперативного поповнення обсягів продукції Замовника у торгових точках Виконавця; з перевірки термінів придатності до вживання продукції Замовника, яка розміщена у торгових точках Виконавця ( п. 11 Договору);
- послуги за цим договором надаватимуться шляхом : постійного забезпечення в наявності у продажу в торгових точках Виконавця продукції торгових марок Замовника, розміщення брендованого торгівельного обладнання, оперативного поповнення обсягів продукції Замовника у торгових точках Виконавця, перевірка термінів придатності продукції Замовника, яка розміщена у торгових точках Виконавця ( п. 2.1 Договору);
- акт приймання-передачі послуг є документом, що підтверджує факт надання послуг Виконавцем та прийняття цих послуг Замовником (п. 2.2 Договору);
- місячна вартість послуг залежить від типу розміщуваного торгівельного обладнання ( п. 3.1 Договору);
- Замовник оплачує послуги протягом звітного місяця у термін 7 банківських днів з дня підписання відповідного Акту приймання-передачі та за умови його підписання без зауважень ( п. 3.2 Договору); 
- для здійснення оплати Замовником Виконавець зобов`язаний також надати Замовнику : рахунок-фактуру, оформлений останнім днем періоду надання послуг та оформленний днем підписання Акту (п. 3.5 Договору).
Додатком №1 до договору про надання послуг №02-НЕВ/НП від 01.03.2021, укладеного між ТОВ "Невосвіт" та ПП "Стар Трейд 1" 01.03.2021, визначено перелік асортименту продукції, щодо яких Виконавець забов`язувався надати послуги Замовнику : JUUL ( устройства та картриджі) ; та перелік торгових точок, у яких надаються послуги.
Додатковою угодою № 1 до договору про надання послуг №02-НЕВ/НП від 01.03.2021, укладеного між ТОВ "Невосвіт" та ПП "Стар Трейд 1" 01.03.2021, сторони домовились, що вартість послуг , які будуть надані в березні 2021 року складає 40250 грн, в тому числі ПДВ.
31.03.2021 між ТОВ "Невосвіт" та ПП "Стар Трейд 1" підписано Акт приймання-передачі наданих послуг, згідно якого узгоджено надані Виконавцем послуги у березні 2021 року на загальну суму 40250 гривень, в тому числі ПДВ.
31.03.2021 ТОВ "Невосвіт" виписало на адресу ПП "Стар Трейд 1" рахунок-фактуру №СФ-000003 на суму 40250 грн, в тому числі ПДВ 6708,33 грн.
Оплату здійснено згідно платіжного доручення №14625 від 13.04.2021 року.
За фактом першої події (надання послуг) ТОВ "Невосвіт" склало та передало на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних, податкову накладну №27 від 31.03.2021 на загальну суму 40250 гривень, у т.ч. ПДВ 6708,33 гривень.
Рішеннями Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області реєстрацію податкової накладної №27 від 31.03.2021 зупинено. У Квитанції про зупинення зазначено, відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України, коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 82.99. відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари /послуги , що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснень та інші документи.
27.04.2021 ТОВ "Невосвіт" надіслано на адресу Комісії пояснення №2-27/04/21, а також копії документів на підтвердження : договори, платіжні документи, штатний розпис, ліцензії, акти, рахунок-фактури, квитанції, листування, тощо (перелік надання документів підтверджено відповідачем, зокрема в обгрунтуваннях, наведених у відзиві).
Рішенням № 2617806/44089182 від 30.04.2021відмовлено в реєстрації податкової накладної №27 від 31.03.2021, у зв`язку з ненаданням платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. Додаткова інформація відсутня.
Не погоджуючись з цим рішенням, позивач звертався зі скаргою, однак рішеннями від 14.05.2021 №21957/44089182/2 скаргу ТОВ "Невосвіт" залишено без задоволення, з підстав ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси.

Відповідно до п.201.1. ст.201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Відповідно до п.201.10 ст.201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.7 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до п.4, п.5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений наказом Мінфіна №520 12.12.2019, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Відповідно до п.9 Порядку №520, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.
Відповідно до п.10 Порядку, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Таким чином, можливість надання платником податків достатніх документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного переліку необхідних документів для прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної. Необґрунтоване обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд, призводить до правової невизначеності, що не відповідає критерію обґрунтованості та пропорційності акта індивідуальної дії.
Відповідно до п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 до Порядку зупинення №1165) одним із критеріїв ризиковості операції є відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в ЄРПН, у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в ЄРПН, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у ЄРПН, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у ЄРПН, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
Матеріали справи свідчать, що у направленої позивачу квитанції контролюючий орган вказав на те, що коди товару/послуг відсутні у таблиці даних платника податку як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Однак, рішення про зупинення реєстрації спірних податкових накладних не містить у собі мотивації підстав та причин віднесення операцій позивача до п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, як і не містить доказів наявності податкової інформації, що свідчила б про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником з посиланням на відповідні документи, як і доказів прийняття рішення про віднесення ТОВ «Неосвіт» до ризикових.
Крім того, суд звертає увагу, що рішення про зупинення реєстрації податкових накладних не містять вичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків.
Разом з тим, недотримання принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної призвело до необізнаності платника податків щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу.
Аналогічна правова позиція висловлювалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 21 травня 2019 року у справі № 0940/1240/18, від 10 квітня 2020 року у справі № 819/330/18, від 18 червня 2020 року у справі № 824/245/19-а, від 03 листопада 2021 року у справі №360/2460/20, від 20 січня 2022 року у справі № 140/4162/21, від 14 грудня 2022 року у справі № 560/11825/21.
При цьому у пп. 3 п. 11 Порядку зупинення №1165 прямо передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються, зокрема, пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, на виконання вимог чинного законодавства позивачем було направлено поясненнями щодо здійснення господарських операцій та копії первинних документів щодо придбання товару, складські документи, підтвердження матеріально-технічної бази, виписки по рахунках, тощо.
Податковий орган повторно надіслав повідомлення про необхідність подання позивачем додаткових документів, без вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу. 
Позивачем було направлено до податкового органу пояснення та копії відповідних первинних документів, які, на його думку, є достатніми для підтвердження здійснення господарської діяльності, тому повторне повідомлення про надання додаткових документів без вичерпного їх переліку призвело до необізнаності платника щодо переліку необхідних документів, які він повинен був ще надати контролюючому органу, внаслідок чого позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки.
При реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому під час розгляду справи суд не робить висновків щодо реальності операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної. При цьому здійснення моніторингу відповідності ПН/РК критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення такого моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21 травня 2020 року у справі №0940/1240/18 та від 07 грудня 2022 року у справі № 500/2237/20.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про протиправність рішення від 30.04.2021 №2617806/44089182, яким ТОВ "Неосвіт" відмовлено в реєстрації податкової накладної №27 від 31.03.2021.
Щодо способу поновлення прав позивача, то відповідно до п. 19 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Пунктом 20 Порядку №1246 передбачено, що внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, обґрунтованим вимоги позивача, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача є зобов`язання ДПС України зареєструвати спірні податкову накладну датою її фактичного подання на реєстрацію.
Позов задовольнити у повному обсязі.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 2270 грн підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "НЕВОСВІТ" (вул. Генерала Алмазова, 18/7, оф.315А,м. Київ,01133 44089182) до Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 43005393) Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, як відокремлений підрозділ ДПС України (вул. Шолуденка, 33/19,м. Київ,04116 44116011) Головного управління ДПС у м. Києві (вул. Шолуденка, 33/19,м. Київ,04116 44116011) задовольнити повністю. 
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у місті Києві №2617806/44089182 від 30.04.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної № 27 від 31.03.2021 року.
3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Невосвіт" № 27 від 31.03.2021 на суму 40250 гривень, в тому числі ПДВ 6708,33 гривень, в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Невосвіт" (вул. Генерала Алмазова, 18/7, оф. 315 А, Київ, 01133, код ЄДРПОУ 44089182) судові витрати у розмірі 1135 (одна тисяча сто тридцять п`ять) гривень.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у М. Києві (вул. Шолуденка, 33/19, Київ, 04116) ( ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "НЕВОСВІТ" (вул. Генерала Алмазова, 18/7, оф.315А,м. Київ,01133 44089182) судові витрати в розмірі 1135 (одна тисяча сто тридцять п`ять) гривень.
6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко   

Рішення складено в повному обсязі 19.05.2026