ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33601 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 червня 2026 року   Справа № 924/1314/25 

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
Головуючий суддя Тимошенко О.М., суддя Розізнана І.В. ,  суддя Крейбух О.Г. 

секретар судового засідання Дехтярук І.А. 
за участю представників:
органу прокуратури: Клімашевич В.І. 
відповідача 1: Мельничук І.М. (адвокат) 
відповідача 2: Дурова О.І. (адвокат)
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу керівника Хмельницької обласної прокуратури на рішення Господарського суду Хмельницької області, ухвалене 01.04.2026 суддею Танасюк О.Є. у м. Хмельницький (повний текст рішення складено 01.04.2026) у справі № 924/1314/25
за позовом керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради та Хмельницької обласної державної адміністрації
до Комунального підприємства архітектурно-будівельного проектування Хмельницької обласної ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "МД-МЕД"
про визнання недійсним пункту 1.4 договору № 1Т від 28.11.2024, укладеного між Комунальним підприємством архітектурно-будівельного проектування Хмельницької обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "МТ-МЕД" в частині включення до ціни договору суми податку на додану вартість, стягнення суми 1 385 607,48 грн з Товариства з обмеженого відповідальністю "МТ-МЕД" на користь Хмельницької обласної ради, зарахувавши їх до обласного бюджету

ВСТАНОВИВ:
Керівник Окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради та Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом до ТзОВ "МД-МЕД" про визнання недійсним пункту 1.4 договору № 1Т від 28.11.2024, укладеного між відповідачами в частині включення до ціни договору суми податку на додану вартість, стягнення суми 1385607, 48 грн з ТзОВ "МТ-МЕД" на користь Хмельницької обласної ради, зарахувавши їх до обласного бюджету. 
Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор послався на те, що сторонами неправомірно включено до ціни договору поставки суму податку на додану вартість, яка в подальшому сплачена постачальнику, що суперечить положенням підпункту 2 п. 32 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України та постанові Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1447, оскільки закупівля медичного обладнання медичними закладами, які надають медичну допомогу особам у період воєнного стану здійснюється за нульовою ставкою оподаткування податком на додану вартість. Вказав, що Хмельницька обласна дитяча лікарня є "надкластерним закладом охорони здоров`я", що надає допомогу усім дітям, у тому числі таким, що в період воєнного стану зазнали поранення чи іншого ушкодження здоров`я, в межах Хмельницької області. Посилаючись на те, що ТзОВ "МД-МЕД" сума податку на додану вартість у розмірі 1385607, 48 грн отримана за товар, який не підлягав оподаткуванню ПДВ, кошти з зазначеній сумі підлягають стягненню з відповідача 2 на користь Хмельницької обласної ради як такі, що безпідставно отримані внаслідок незаконного збагачення згідно зі ст. 1212 ЦК України. Обґрунтовуючи підстави для звернення з позовом в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради та Хмельницької обласної державної адміністрації, вказує, що зазначені органи є уповноважені державою на захист її інтересів у спірних правовідносинах, однак такого захисту не здійснили.
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 01.04.2026 у справі № 924/1314/25 у задоволенні позову прокуратури відмовлено. 
Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції керівник Хмельницької обласної прокуратури звернувся до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив суд останнє скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Аргументуючи доводи скарги прокурор вказав, що оскаржуване рішення винесене при неправильному застосуванні норм матеріального (пп. "г" пп. 195.1.2 п. 195.1 ст. 195, пп. 2 п. 32 підрозділу 2 розділу XX ПК України) та порушення норм процесуального права (ст. ст. 2, 236, 237 ГПК України), внаслідок чого зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, що відповідно до п. п. З, 4 ч. 1 ст. 277 ГПК України, є підставою для скасування вказаного судового рішення та ухвалення нового - про задоволення позову.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 01.05.2026 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою прокуратури на рішення Господарського суду Хмельницької області від 01.04.2026 у справі № 924/1314/25; призначено справу до розгляду в судовому засіданні.
Від відповідачів на адресу суду надійшли відзиви на апеляційну скаргу, відповідно до яких останні просили суд оскаржуване рішення залишити без змін.
Від прокурора надійшли письмові пояснення, згідно яких останній просив суд апеляційну скаргу задовольнити, а оскаржуване рішення скасувати. 
В судовому засіданні прокурор апеляційну скаргу просила задовольнити повністю, а оскаржуване рішення скасувати відповідно до аргументів, викладених у апеляційній скарзі та письмових поясненнях. 
Представники відповідачів скаргу заперечили, просили залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. 
Згідно ст. 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, відзивів на неї та письмових пояснень, заслухавши представників сторін у судовому засіданні, дослідивши та проаналізувавши наявні докази, колегія суддів зазначає наступне.
З матеріалів справи вбачається, що за результатами проведення публічної закупівлі UA-2024-11-01-012545-a 28.11.2024, між відповідачем 1 (замовник) та відповідачем 2 (постачальник) укладено договір про закупівлю товарів № 1Т, згідно п. 1.1. якого постачальник зобов`язується передати у власність замовника товар - "Апарат наркозно-дихальний, апарати штучної вентиляції легенів по об`єкту будівництва "Нове будівництво сховища для Хмельницької обласної дитячої лікарні по вул. Кам`янецька 94 в м. Хмельницькому, Хмельницького району, Хмельницької області, Хмельницької територіальної громади", а замовник - прийняти та оплатити його на умовах договору. Згідно п. 1.2. договору, найменування товару, ціна, кількість асортимент визначаються у специфікації, яка є невід`ємною його частиною цього договору. В силу п. 1.3. договору, ціна на товар визначена з урахуванням податків і зборів, митних тарифів та інших витрат згідно вимог діючих законодавчих, нормативно-правових, розпорядчих актів щодо формування ціни що сплачуються або мають бути сплачені. Вартість перевезення, відвантаження, пакування, маркування, страхування, пуско - налагоджувальні роботи, введення товару в експлуатацію, інструктаж спеціалістів, гарантійне обслуговування не входить у ціну договору (ціну товару) і не є його складовою частиною не сплачується замовником у т.ч. окремо, такі роботи/послуги надаються постачальником замовнику безкоштовно в обсягах договору. Згідно п. 1.4. договору, його ціна складає 21180000 грн. з ПДВ. Відповідно до п. 3.9. договору, розрахунок за товар здійснюються у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів у розмірі, передбаченому п. 1.4. договору, на розрахунковий рахунок постачальника після фактичної поставки товару замовнику та підписання сторонами акту приймання-передачі та видаткової накладної. Замовник здійснює оплату за отриманий товар протягом 60 робочих днів після поставки. Договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2024.
У специфікації, яка є додатком № 1 до договору, визначено найменування товару, виробника та країну походження, кількість та ціну товару: - Наркозна станція АО70 HEYER Medical Co Ltd (Китай) 2 комплекти по ціні 2355140, 19 грн без ПДВ, ціна з ПДВ - 2520000 грн, загальна вартість без ПДВ - 4710280, 37 грн, загальна вартість з ПДВ - 5040000 грн; - Апарат штучної вентиляцій легенів VТ8000 HEYER Medical Co Ltd (Китай) 6 штук по ціні 1766355, 14 грн без ПДВ, ціна з ПДВ - 1890000 грн., загальна вартість без ПДВ - 10598130, 84 грн, загальна вартість з ПДВ - 11340000 грн; - Апарат штучної вентиляцій легенів VТ8000 в комплекті з модулем HEYER Medical Co Ltd (Китай) 2 штуки по ціні 2242990, 65 грн без ПДВ, ціна з ПДВ - 2400000 грн, загальна вартість без ПДВ - 4485981, 31 грн, загальна вартість з ПДВ - 4800000 грн. Загальна вартість обладнання з ПДВ - 21180000 грн, загальна вартість без ПДВ - 19794392, 52 грн. ТзОВ "МТ-МЕД" було ввезено медичне обладнання в Україну з-закордону, що підтверджується митною декларацією 24UA100190072632U1 від 19.12.2024 та здійснено передоплату за митне оформлення розмірі 1336685, 40 грн відповідно до платіжної інструкції № 986 від 18.12.2024.
Судами встановлено, що на виконання умов договору, відповідачем 2 передано відповідачу 1 товар: наркозну станцію АО70 (2 шт.), апарат штучної вентиляції легенів VТ8000 (6 шт.) та апарат штучної вентиляцій легенів VТ8000 в комплекті (2 шт.) загальною вартістю 21180000 грн, в т.ч. ПДВ 1385607, 48 грн, що підтверджується видатковою накладною № 55 від 20.12.2024 та актом приймання-передачі № 1224/20-02 від 20.12.2024.
Комунальним підприємством сплачено постачальнику 21180000 грн за медичне обладнання, що підтверджується платіжними інструкціями № 13 від 24.12.2024 на суму 15000000 грн та № 44 від 24.12.2024 на суму 6180000 грн.
26.12.2024 відповідачем 2 було складено податкову накладну № 17, відповідно до якої за групу товарів (наркозна станція AG70 (2 шт.), апарат штучної вентиляції легенів VT8000 (6 шт.), апарат штучної вентиляції легенів VT8000, в комплекті з модулем SPO2, модулем капнографії СО2 та датчиком кисню парамагнітним (2шт.)) було визначено податкове зобов`язання ТзОВ "МТ-МЕД" по сплаті ПДВ до бюджету в розмірі 1385607, 48 грн (ставка 7%). 14.01.2025 ТзОВ "МТ-МЕД" в ЄРПН зареєстровано за №9413784641 податкову накладну від 26.12.2024 № 17.
Листом № 55-2629-25 від 29.08.2025 Окружною прокуратурою міста Хмельницького повідомлено комунальне підприємство, що сума податку на додану вартість, що була оплачена останнім в ціні товару, ТзОВ "МТ-МЕД" була отримана необґрунтовано, оскільки відповідний товар не підлягав оподаткуванню (ID закупівлі: UА-2024-11-01-012545-а), відповідно, прокуратура просила повідомити про вжиті заходи щодо стягнення з товариства грошових коштів в сумі 1385607, 47 грн. 
Листом №55-2629-25 від 12.09.2025 Окружна прокуратура міста Хмельницького повідомила Хмельницьку обласну раду, як орган уповноваженого державою здійснювати функції у спірних відносинах, про необхідність вжити дії, спрямовані на визнання недійсними пунктів договору №1Т від 28.11.2024 укладеного між КП "Архбудпроект" та ТОВ "МТ-МЕД" в частині включення до ціни договору сум ПДВ та стягнення з ТОВ "МТ-МЕД" безпідставно сплачених коштів.
Хмельницька обласна рада у відповіді № 1480/01-11 від 01.10.2025 на вказаний лист надала інформацію КП "Архбудпроект" та КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня".
Згідно листа № 82 від 30.09.2025 відповідач 1 вказав, що умовою звільнення від оподаткування податком на додану вартість є не лише включення медичного виробу до переліку, встановленого Кабінетом Міністрів України, а і цільове використання такого обладнання, а саме для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я. КП "Архбудпроект" згідно статуту є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що здійснює загальне медичне обслуговування населення. Відповідно даний заклад не входить до переліку закладів, які надають хірургічну та травматологічну медичну допомогу військовослужбовцям, та особам які беруть участь у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони в умовах воєнного стану. 
КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" листом від 30.09.2025 за № 486 повідомила, що надає медичну допомогу дитячому населенню від 0 діб до досягнення" повноліття, незалежно під характеру стану здоров`я чи причинного порушення, відтак, у період дії воєнного стану заклад забезпечує надання медичної допомоги усім дітям, які звертаються незалежно від місця проживання чи перебування.
Згідно листа від 12.09.2025 за № 55-2629-25, прокуратура просила Департамент охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації надати інформацію чи передбачено надання КП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради медичної допомоги, зокрема особам, які у період запровадження воєнного стану, зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я. У відповіді від 24.09.2025 № 02-02/2314 Департамент охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації повідомив, що незалежно від наявності чи відсутності у осіб поранень, контузії або інших ушкоджень здоров`я у період дії воєнного стану, усі пацієнти, які звернулися до закладу з метою отримання медичної допомоги, забезпечуються нею в обов`язковому порядку. 
Згідно листа від 21.10.2025 за № 55-2629-25, прокуратура просила Міністерство охорони здоров`я просила надати інформацію, чи передбачено надання КП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради медичної допомоги особам/дітям, які у період запровадження воєнного стану, зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я. Міністерство охорони здоров`я листом від 12.11.2025 № 25/35277/2-25 перенаправлено лист прокуратури до Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації, який листом від 28.11.2025 № 02-01/3113 повідомив, що незалежно від наявності чи відсутності у осіб поранень, контузії або інших ушкоджень здоров`я у період дії воєнного стану, усі пацієнти, які звернулися до закладу з метою отримання медичної допомоги, забезпечуються нею в обов`язковому порядку.
Згідно листа № 55-2629-25 від 01.12.2025, прокуратура повторно звернулася до відповідача 1 та просила повідомити про вжиті заходи щодо стягнення з відповідача 2 грошових коштів в сумі 1385607, 47 грн. У відповідь на звернення прокуратури, комунальне підприємство листом від 03.12.2025 № 105 повідомило прокуратуру, що закупівля обладнання здійснювалася для функціонування об`єкту "Нове будівництво сховища для Хмельницької обласної дитячої лікарні по вул. Кам`янецька 94 в м. Хмельницькому, Хмельницького району, Хмельницької області, Хмельницької територіальної громади", балансоутримувачем якого після введення в експлуатацію буде КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради. Відповідно до наказу Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної адміністрації № 47 від 21.04.2022 даний заклад не входить до переліку закладів, які надають хірургічну та травматологічну медичну допомогу військовослужбовцям та особам, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони в умовах воєнного стану. 
Листом від 02.12.2025 за № 55-2629-25 прокуратура просила Хмельницьку обласну державну адміністрацію надати детальну інформацію та копії відповідних документів (протоколів засідань, проектної заявки, картку закладу охорони здоров`я, тощо), які подавалися у визначеному Порядком № 374 для обґрунтування необхідності отримання відповідного фінансування з державного бюджету для будівництва сховища обласної дитячої лікарні та, зокрема, фінансування придбання необхідного медичного обладнання для його укомплектування.
Згідно листа Хмельницької обласної державної адміністрації № 68/32-12-11078/2025 від 11.12.2025, останньою надано документи, які подавалися у визначеному Порядком № 374 для обґрунтування необхідності отримання відповідного фінансування для реалізації проекту "Нове будівництво сховища для Хмельницької обласної дитячої лікарні по вул. Кам`янецька 94 в м. Хмельницькому, Хмельницького району, Хмельницької області, Хмельницької територіальної громади", зокрема, Проектна заявка (додаток № 1 до Порядку та умов), відповідно до якої мета проекту - створення належних, сучасних умов та забезпечення безпеки при наданні медичних послуг дитячому населенню області, внутрішньо переміщеним особам (дитяче населення) та пораненим (дітям); тип закладу - Лікарняний заклад з цілодобового надання спеціалізованої високоспеціалізованої допомоги; вид закладу відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2023 № 174 - надкластерний заклад охорони здоров`я; найменування власника – Хмельницька обласна рада. 
Листом від 02.12.2025 за № 55-2629-25 прокуратура просила ГУ Державної казначейської служби в Хмельницькій області повідомити джерела фінансування закупівлі (ID закупівлі: UА-2024-11-01-012545-а). У відповідь на вказане звернення ГУ Державної казначейської служби в Хмельницькій області листом 04.12.2025 від № 07.2-17-10/8936 повідомило, що 24.12.2024 комунальне підприємство, відповідно до сформованих реєстрів бюджетних зобов`язань, здійснило перереєстрацію договору від 28.11.2024 № 1Т по КПКВ 0712162 "Виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах охорони здоров`я за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" на суму 6180000 грн та по КПКВ 0712161 "Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах охорони здоров`я" на суму 15000000 грн.). Таким чином, фінансування на закупівлю вищезазначеного товару здійснювалось з двох джерел - субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та коштів співфінансування з місцевих бюджетів. 
Прокуратурою 04.12.2025 за № 55-2629-25 направлено лист до Хмельницької обласної ради про надання інформації про те, чи зачіпаються у даному випадку її інтереси, якщо так - повідомити про намір самостійного вжиття заходів, спрямованих на їх захист. У відповіді № 2029/01-11 від 11.12.2025 Хмельницька обласна рада повідомила прокурору, що з лютого 2022 року делегувала свої повноваження в частині розпорядження бюджетними коштами Хмельницькій обласній державній адміністрації та зважаючи на відсутність видатків на звернення до суду, не заперечує проти представництва прокуратурою у суді законних інтересів держави шляхом пред`явлення відповідного позову.
Головним управлінням ДПС в Хмельницькій області листом № 16936/5/22-01-04-08-10 від 11.12.2025 на запит прокуратури № 55-2629-25 від 08.12.2025 повідомлено, що відповідно до постанови КМУ від 27.12.2022 № 1447 анестелогічний апарат (наркозно-дихальний апарат) та апарат штучної вентиляції легенів включено до переліку, які звільняються від оподаткування на додану вартість. Головним Управлінням Національної поліції в Хмельницькій області у листі № 202537-2025 від 16.12.2025 на запит прокуратури № 55-7588вих-25 від 03.12.2025 повідомлено, що в період з 2022 року по теперішній час на території обслуговування Хмельницької області зареєстровані звернення про отримання фізичними особами (дітьми) травм та ушкоджень внаслідок обстрілів території України: 07.03.2022 (відділення поліції № 1 Хмельницького РУП) - за адресою: м. Хмельницький, вул. Разіна, 1 в лікарню каретою ШМД привезли дитину, яка отримала вогнепальне поранення в м. Києві; 23.05.2022 (Хмельницьке РУП) - отримання осколочних поранень у м. Краматорськ Донецької області, надано допомогу без госпіталізації; 31.03.2022 (відділення поліції №1 Хмельницького РУП) - за адресою: м. Хмельницький, вул. Разіна, 1, в дитячий травмпункт поступило звернення про отримання осколкового поранення в смт. Велика Олександрівка Херсонської області; 31.12.2023 (відділ поліції №1 Хмельницького РУП) - отримання поранення у м. Старокостянтинів Хмельницького району Хмельницької області; 27.08.2024 (відділ поліції № 1 Хмельницького РУП) - отримання тілесних ушкоджень у м. Старокостянтинів Хмельницького району Хмельницької області, внаслідок чого проведено госпіталізацію до хірургічного відділення КНП "Старокостянтинівська БПЛ".
Прокуратурою 04.12.2025 на адресу Хмельницької обласної державної адміністрації направлено лист з проханням повідомити чи зачіпаються у даному випадку за фактом виявлення порушень закупівлі UА-2024-11-01-012545-а інтереси обласної військової адміністрації, якщо так - повідомити прокурора про намір самостійного вжиття заходів, спрямованих на їх захист. У відповіді від 10.12.2025 Хмельницька обласна державна адміністрація не заперечила проти представництва її інтересів прокурором у суді у зв`язку з обмеженим фінансуванням за наявності порушень чинного законодавства під час проведення закупівлі товарів UА-2024-11-01-012545-а.
Листом від 11.12.2025 № 55-2629-25 прокуратура повідомила Хмельницьку обласну державну адміністрацію про встановлення підстав та намір здійснення прокурором представництва законних інтересів держави в суді, шляхом звернення до суду з позовом до лікарні та ТзОВ "МТ-МЕД" про визнання недійсними пунктів договору № 87 від 12.06.2023 в частині включення до ціни договору суми ПДВ та стягнення з товариства безпідставно сплачених грошових коштів.
Як зазначено вище, суд першої інстанції, оскаржуваним рішенням від 01.04.2026 у задоволенні позову прокуратури відмовив. 
Апеляційний господарський суд з даними висновками суду першої інстанції погоджується у повному обсязі виходячи з наступного.
В силу приписів ст. 16 ЦК України, визнання правочину недійсним є одним із передбачених законом способів захисту цивільних прав та інтересів і загальні вимоги щодо недійсності правочину передбачені ст. 215 ЦК України.
Згідно ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 цього Кодексу.
В силу ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до ст. 217 ЦК України, недійсність окремої частини правочину не має наслідком недійсності інших його частин і правочину в цілому, якщо можна припустити, що правочин був би вчинений і без включення до нього недійсної частини.
Статтею 11 ЦК України обумовлено, що цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Як вже встановлено судами та підтверджується матеріалами справи, за результатами проведеної закупівлі, 28.11.2024 між відповідачами укладено договір про закупівлю товарів № 1Т, згідно умов якого постачальник зобов`язується передати у власність замовника товар, а замовник - прийняти та оплатити його на умовах договору.
Відповідно до ст. ст. 628, 632 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Згідно ст. 11 Закону України "Про ціни і ціноутворення", вільні ціни встановлюються суб`єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.
Підпунктом 14.1. 178 п. 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України) обумовлено, що ПДВ - непрямий податок, який нараховується та сплачується відповідно до норм розділу V цього Кодексу.
Пунктом 185.1 ст. 185 ПК України визначено, що об`єктом оподаткування ПДВ є операції платників податку з постачання товарів/послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до ст. 186 ПК України.
Відповідно до ст. 194 ПК України операції, зазначені у ст. 185 цього Кодексу, крім операцій, що не є об`єктом оподаткування, звільнених від оподаткування, та операцій, до яких застосовується нульова ставка та 7 і 14 відсотків, оподатковуються за ставкою, зазначеною в підпункті "а" пункту 193.1 ст. 193 цього Кодексу, яка є основною. Податок становить 20 відсотків, 7 і 14 відсотків бази оподаткування та додається до ціни товарів/послуг. База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п. 188.1. ст. 188 ПК України).
Згідно п. п. 30.1. - 30.2. ст. 30 ПК України, податкова пільга це передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 цієї статті. Підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об`єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат. Податкова пільга надається шляхом: а) податкового вирахування (знижки), що зменшує базу оподаткування до нарахування податку та збору; б) зменшення податкового зобов`язання після нарахування податку та збору; в) встановлення зниженої ставки податку та збору; г) звільнення від сплати податку та збору.
За своєю правовою сутністю ПДВ є часткою новоствореної вартості та сплачується покупцем товару (замовником послуг). Отже, хоча ПДВ й включається до ціни товару, однак не є умовою про ціну в розумінні цивільного та господарського законодавства, оскільки не може встановлюватися (погоджуватися чи змінюватися) сторонами за домовленістю, тобто у договірному порядку.
З матеріалів позовної заяви вбачається, що як на підставу недійсності пункту 1.4. договору № 1Т від 24.11.2024, укладеного між відповідачами, прокурор послався на пп. 2 п. 32 підрозділу 2 розділу ХХ ПК України та зазначив, що спірний пункт договору передбачає безпідставне включення в ціну товару суми податку на додану вартість, що суперечить вказаній нормі права.
Згідно підпункту 2, пункту 32 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" ПК України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України: лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 ст. 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров`я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Аналіз вказаної норми свідчить про те, що операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів підлягають звільненню від оподаткування ПДВ згідно з підпунктом 2 п. 32 підрозділу 2 розділу XX ПК України за наявності одночасно таких трьох умов: 1) медичні вироби постачаються для використання закладами охорони здоров`я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації; 2) медичні вироби призначені для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я; 3) медичні вироби входять до переліку, встановленого Кабінетом Міністрів України, а саме Переліку лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1447 (далі - Перелік № 1447). У разі відсутності однієї із зазначених умов вказані операції підлягають оподаткуванню ПДВ у загальновстановленому порядку.
Судами встановлено, що КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради, згідно з п. 1.1. статуту, є лікарняним закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги спеціалізованої медичної допомоги у порядку та на умовах, встановлених законодавством України та статутом. Відповідно до поставленої мети предметом діяльності з-поміж іншого є: медична практика; надання пацієнтам на безоплатній та платній основі в цілодобовому режимі послуг спеціалізованої стаціонарної медичної допомоги, амбулаторної медичної допомоги, у тому числі екстренної (невідкладної) медичної допомоги; надання медичної допомоги (медичних послуг) у відповідності до Ліцензії на медичну практику та результатів державної акредитації (п. 3.2. статуту).
Відтак, КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради є закладом охорони здоров`я, що здійснює загальне медичне обслуговування населення.
Із тендерної документації та умов договору вбачається, що медичне обладнання - апарат наркозно-дихальний, апарати штучної вентиляції легенів придбавалося по об`єкту будівництва "Нове будівництво сховища для Хмельницької обласної дитячої лікарні по вул. Кам`янецька, 94 в м. Хмельницькому, Хмельницького району, Хмельницької області, Хмельницької територіальної громади". Отже, КП "Архбудпроект" (замовник) придбавало медичне обладнання відповідно до мети та предмету діяльності КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради, обумовлених статутом у зв`язку з будівництвом сховища для Лікарні. 
Разом з тим, прокуратура вказує, що КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради відноситься до "надкластерного закладу охорони здоров`я", що надає допомогу пораненим дітям у межах всієї області.
Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 № 174 "Про деякі питання організації спроможної мережі закладів охорони здоров`я", яким затверджено Порядок функціонування госпітальних округів і госпітальних кластерів та встановлення їх меж, надкластерними закладами охорони здоров`я відповідно до потреб населення у медичному обслуговуванні визначаються багатопрофільні лікарняні заклади для дорослих, багатопрофільний лікарняний заклад для дітей та заклади із розрахунку не більше одного на госпітальний округ, які виконують функцію головного центру з організації і надання медичної і реабілітаційної допомоги за такими напрямами: онкологічний; кардіологічний; психіатричний; фтизіопульмонологічний або інфекційний; перинатальний. Наявність в Лікарні статусу "надкластерного закладу охорони здоров`я" визначає її організаційну та управлінську характеристику системи охорони здоров`я, рівень спеціалізації та фінансування медичної допомоги, але не є юридичною підставою для звільнення від ПДВ.
Згідно наказу Міністерства охорони здоров`я від 25.02.2022 № 379, на виконання указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022 визначено організацію роботи всіх закладів охорони здоров`я, які перебувають у сфері управління, для забезпечення безвідмовного надання медичної допомоги усім постраждалим та пораненим у цілодобовому режимі.
Як зазначено вище, КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" листом від 30.09.2025 за № 486 повідомила, що надає медичну допомогу дитячому населенню від 0 діб до досягнення повноліття, незалежно під характеру стану здоров`я чи причинного порушення. У період дії воєнного стану заклад забезпечує надання медичної допомоги усім дітям, які звертаються незалежно від місця проживання чи перебування. Департамент охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації у листі від 24.09.2025 № 02-02/2314 повідомив, що незалежно від наявності чи відсутності у осіб поранень, контузії або інших ушкоджень здоров`я у період дії воєнного стану, усі пацієнти, які звернулися до закладу з метою отримання медичної допомоги, забезпечуються нею в обов`язковому порядку. 
Таким чином, у період дії воєнного стану КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради забезпечує надання медичної допомоги усім дітям, які звертаються незалежно від місця проживання чи перебування.
КП "Архбудпроект" вказало, що КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради не являється спеціалізованим закладом охорони здоров`я, який здійснює лікування виключно фізичних осіб, які зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я. 
Водночас, підпункт 2 п. 32 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" ПК України не передбачає необхідності наділення спеціальним статусом суб`єкта, зокрема, закладу охорони здоров`я, для отримання податкової пільги. Аналіз вказаної норми свідчить про наявність вимог щодо спеціального призначення безпосередньо "лікарських засобів та медичних виробів", а не "закладу охорони здоров`я".
Таким чином, КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради, як заклад охорони здоров`я, може скористатись наданою законодавцем податковою пільгою за наявності одночасно інших умов, визначених підпунктом 2 п. 32 підрозділу 2 розділу XX ПК України.
Разом з тим, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що аргументи прокурора стосовно того, що у період з 2022 року по теперішній час у зв`язку з отриманням дітьми травм та ушкоджень внаслідок обстрілів території України, вказані діти бути госпіталізовані для надання медичної допомоги в лікувальний заклад КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня", не підтверджується матеріалами справи.
Як вже зазначено вище по тексту, Головним Управлінням Національної поліції в Хмельницькій області, у листі № 202537-2025 від 16.12.2025 на запит Окружної прокуратури міста Хмельницького № 55-7588вих-25 від 03.12.2025 повідомлено, що в період з 2022 року по теперішній час на території обслуговування Хмельницької області зареєстровані звернення про отримання фізичними особами (дітьми) травм та ушкоджень внаслідок обстрілів території України: 07.03.2022 (відділення поліції №1 Хмельницького РУП) - за адресою: м. Хмельницький, вул. Разіна, 1 в лікарню каретою ШМД привезли дитину, яка отримала вогнепальне поранення в м. Києві; 23.05.2022 (Хмельницьке РУП) - отримання осколочних поранень у м. Краматорськ Донецької області, надано допомогу без госпіталізації; 31.03.2022 (відділення поліції № 1 Хмельницького РУП) - за адресою: м. Хмельницький, вул. Разіна, 1, в дитячий травмпункт поступило звернення про отримання осколкового поранення в смт. Велика Олександрівка Херсонської області; 31.12.2023 (відділ поліції №1 Хмельницького РУП) - отримання поранення у м. Старокостянтинів Хмельницького району Хмельницької області; 27.08.2024 (відділ поліції №1 Хмельницького РУП) - отримання тілесних ушкоджень у м. Старокостянтинів Хмельницького району Хмельницької області, внаслідок чого проведено госпіталізацію до хірургічного відділення КНП "Старокостянтинівська БПЛ".
Будь-якої інформації про надання саме лікувальним закладом КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" (м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 94) медичної допомоги пораненим дітям внаслідок обстрілів території України лист Головного Управлінням Національної поліції в Хмельницькій області у листі № 202537-2025 від 16.12.2025 та інші матеріали справи не містять. 
Предметом договору про закупівлю № 1Т від 28.11.2024 та специфікації до нього визначено медичне обладнання (вироби): наркозна станція АО70 HEYER Medical Co Ltd - 2 комплекти; апарат штучної вентиляцій легенів VТ8000 HEYER Medical Co Ltd - 6 штук; Апарат штучної вентиляцій легенів VТ8000 в комплекті з модулем HEYER Medical Co Ltd - 2 штуки.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1477 від 27.12.2022 затверджено Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, до якого, зокрема відносяться "Апарат штучної вентиляцій легенів" та "Анестезіологічний апарат (наркозно-дихальний апарат)".
З огляду на це твердження прокурора про те, що предметом договору про закупівлю товарів №1Т від 28.11.2024 є медичне обладнання (вироби), яке відноситься до визначеного Переліком № 1477, є обґрунтованими. 
Разом з тим, визначальним для звільнення від оподаткування ПДВ за відповідно до підпункту 2 п. 32 підрозділу 2 розділу XX ПК України є не лише категорія товарів та суб`єкт отримувача таких товарів, а й призначення товарів - надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я.
Судами в ході дослідження наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що ані оголошення про проведення процедури закупівлі, ані тендерна документація замовника за процедурою закупівлі UА-2024-11-01-012545-а, ані проект договору та укладений між відповідачами договір не містили і не містять жодної інформації про спеціальне цільове призначення товару, яке закуповувалося, а саме для надання медичної допомоги особам, визначеним в підпункті 2 п. 32 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" ПК України. Тобто, замовник під час оголошення процедури закупівлі та укладення договору № 1Т від 28.11.2024 не визначав, що закупівля обладнання проводиться для цілей, які визначені вищевказаною нормою. Медичне обладнання придбавалося для функціонування сховища дитячої лікарні та здійснення закладом охорони здоров`я своїх функцій на загальних підставах, визначених статутом.
Згідно листа КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради № 473 від 23.09.2025, закуплене Комунальним підприємством архітектурно-будівельного проектування Хмельницької обласної ради може використовуватися як і у мирний час, так і в умовах воєнного стану для надання медичної допомоги дітям від 0 діб до досягнення повноліття, а також іншим пацієнтам, які цього потребують відповідно до встановлених медичних показань. Застосування зазначеного обладнання відбувається відповідно у випадках, що відповідають клінічному стану пацієнта та встановленому діагнозу, визначеному згідно з Міжнародною класифікацією хвороб (МКХ-10). Медична діяльність закладу провадиться відповідно до Ліцензії на медичну практику від 15.05.2020 № 1141 та чинного законодавства України. Незалежно від наявності чи відсутності у осіб поранень, контузії або інших ушкоджень здоров`я у період дії воєнного стану, усі пацієнти, які звернулися до закладу з метою отримання медичної допомоги, забезпечуються нею в обов`язковому порядку.
Враховуючи загальний профіль закладу охорони здоров`я КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради (надання послуг спеціалізованої стаціонарної медичної допомоги, амбулаторної медичної допомоги, у тому числі екстреної (невідкладної) медичної допомоги), використання придбаного за договором товару включає надання медичної допомоги як особам (дітям), які потребують лікування, пов`язаного (або не пов`язаного) з отриманням поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, та/або запровадження воєнного стану, так і дітям, які потребують медичної допомоги, не залежно від обставин отримання ушкодження здоров`я. Разом з тим, використання медичних виробів для надання медичної допомоги категорії осіб, які не обумовлені підпунктом 2 п. 32 підрозділу 2 розділу XX ПК України не узгоджується з положеннями цієї норми, як умови застосування пільгового режиму оподаткування ПДВ операції з постачання медичних виробів, зокрема, щодо цільового використання таких виробів певній категорії осіб, яке законодавець визначив як обов`язкову умову для застосування податкової пільги.
Також судами враховано, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про те, що КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради, як лікувальним закладом на момент укладення договору та/або після його виконання, в період дії воєнного стану, фактично надавалися медичні послуги відповідній категорії хворих (дітям, які зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я у період проведення антитерористичної операції та/або запровадження воєнного стану).
Апеляційний господарський суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що прокурором не доведено належними та допустимими доказами того факту, що медичні вироби, які купувались КП "Архбудпроект" відповідно до договору від № 1Т від 28.11.2024, мають особливе (спеціальне) призначення, а саме: для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров`я.
З огляду на те, що медичне обладнання придбавалося для функціонування сховища дитячої лікарні та надання медичної допомоги будь-яким особам (дітям), а не лише спеціальній категорії суб`єктів, суд констатує відсутність підстав для застосування режиму звільнення від оподаткування ПДВ операції ТзОВ "МТ-МЕД" з постачання на митній території України медичних виробів, обумовлених предметом спірної закупівлі, в порядку визначеному підпункті 2 п. 32 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України. Відтак, відповідна операція підлягає оподаткуванню ПДВ у загальновстановленому порядку.
Окрім того, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність порушення прав позивачів, як розпорядників бюджетних коштів, внаслідок включення до ціни договору про закупівлю товарів № 1Т від 28.11.2024 суми податку на додану вартість, оскільки спірна сума податку не залишилася у розпорядженні продавця, а була належним чином задекларована та перерахована до державного бюджету.
Враховуючи усе вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає законним та обґрунтованим висновок місцевого господарського суду про відсутність підстав для визнання недійсним п. 1.4 договору № 1Т від 28.11.2024, укладеного між відповідачами в частині включення до ціни договору суми податку на додану вартість та, відповідно, стягнення суми 1385607, 48 грн з відповідача 2 на користь Хмельницької обласної ради на підставі ст. 1212 ЦК України.
В силу ст. 276 ГПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За результатами розгляду апеляційної скарги прокурора, судова колегія дійшла висновку про те, що остання не підлягає задоволенню, оскільки наведені останнім аргументи не спростовують правильних висновків суду першої інстанції. За таких обставин рішення Господарського суду Хмельницької області від 01.04.2026 у справі № 924/1314/25 слід залишити без змін.
В силу ст. 129 ГПК України, понесені прокуратурою судові витрати за розгляд апеляційної скарги покладаються на останню.
Керуючись ст. ст. 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд - 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу керівника Хмельницької обласної прокуратури залишити без задоволення. 
Рішення Господарського суду Хмельницької області від 01 квітня 2026 року у справі № 924/1314/25 залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.
Справу № 924/1314/25 повернути Господарському суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складено "18" червня 2026 року. 

Головуючий суддя Тимошенко О.М. 

Суддя   Розізнана І.В. 

Суддя   Крейбух О.Г.