Справа № 712/9178/22
Провадження №2/712/88/25

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2026 року Соснівський районний суд м. Черкаси
у складі головуючого судді Токової С.Є,
за участю секретаря судового засідання Білик О.С. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Черкаської міської ради до ОСОБА_1 про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за індексним №59367612 від 12.07.2021 року, -

В С Т А Н О В И В :

Описова частина. 
Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача .

Позивач звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до відповідача, в якому просить скасувати рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Золотоніської міської ради Андрущенко Ірини Сергіївни за індексним №59367612 від 20.07.2021 року про державну реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) за ОСОБА_1 на нежитлове приміщення, торговельний павільйон, загальною площею 63,0 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_1 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна : 2412607871101 з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 та закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на вказаний об`єкт та стягнути з відповідачів судові витрати.

У обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що Черкаська міська рада є власником земель м. Черкаси на праві комунальної власності на підставі Закону України №5245-17 від 06.09.2012 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності».

ОСОБА_1 звернувся до Черкаської міської ради як розпорядника земель м. Черкаси з заявою вх.01-06/28289 від 31.08.2022 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , орієнтовного розміру 0,0130 га під нерухоме майно - торгівельний павільйон для оренди на 49 років.

Втім, під час розгляду заяви вх.№01-06/28289 від 31.08.2022 позивачем було встановлено, що нерухоме майно, розташоване за вказаною адресою, зареєстровано незаконно з огляду на таке.

Так, до заяви вх.№01-06/28289 від 31.08.2022 відповідачем було додано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно

При цьому, як вбачається з долученого відповідачем витягу, державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Золотоніської міської ради Андрущенко Іриною Сергіївною було прийнято рішення за індексним №59367612 від 20.07.2021 про державну реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) за Відповідачем ОСОБА_1 на нежитлове приміщення, торгівельний павільйон загальною площею 63,0 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_1 . 

Підставою для прийняття рішення за індексним № 59367612 від 20.07.2021стала декларація про готовність об"єкта до експлуатації № 284346281943181 вд 22.04.2021 , видана Управлінням ДАБІ у Черкаській області. 

Інших документів (зокрема тих, які посвідчують введення приміщення в експлуатацію як об`єкта нерухомості), що стали б підставою для вчинення вказаної реєстраційної дії, надано не було.

При цьому, відповідачеві не надавалося містобудівних умов та обмежень, будівельного паспорту на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_1 . 

Крім того, відповідачеві не надавалося й у власність або користування земельну ділянку по АДРЕСА_1 для її забудови.

Жодному об`єкту нерухомого майна не присвоювалася адреса -" АДРЕСА_1 ."

Крім того, як встановлено позивачем, вказаний об`єкт взагалі не є нерухомістю, а є тимчасовою спорудою, яка виготовлена з металу та без улаштування фундаменту. 

За таких обставин, враховуючи відсутність необхідних документів, реєстрацію права власності на об`єкт (тимчасову споруду), який не є нерухомим майном, рішення за індексним № 59367612 від 20.07.2021 є незаконним та підлягає скасуванню з одночасним припиненням прав відповідача та закриттям розділу в ДРРП на вказаний об`єкт.

Відповідач ОСОБА_1 позовні вимоги визнав у повному обсязі, про що зазначив представник відповідача у надісланій на адресу суду заяві. Повноваження представника відповідача не обмежуються, останній зазначив, що дійсно при здійсненні реєстрації права власності були допущені порушення. 

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 січня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 квітня 2023 року зупинено провадження у справі до припинення перебування відповідача ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 листопада 2025 року поновлено провадження у справі та призначено судове засідання.

Мотивувальна частина.
Фактичні обставини, встановлені Судом та зміст спірних правовідносин.

Відповідач ОСОБА_1 звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради з клопотанням від 31.08.2022 про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею орієнтовно 0,0130 га під нерухоме майно- торгівельний павільйон для оренди 49 років. 

На підставі рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно№59367612 від 20.07.2021 за заявою ОСОБА_1 зареєстровано право власності на нежитлове приміщення торгівельний павільйон за адресою: АДРЕСА_1 . 

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за реєстраційним номером 2412607871101 зареєстровано право власності на нежитлове приміщення, торгівельний павільйон за ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Дата реєстрації 16.07.2021 року, державний реєстратор Андрущенко І.С., центр надання адміністративних послуг у м. Золотоноша, індексний номер 266674589 від 20.07.2021, підстава для державної реєстраціїекларація про готовність об"єкта до експлуатації № 284346281943181 вд 22.04.2021 , видана Управлінням ДАБІ у Черкаській області. 

Інших документів надано не було. 

Листом вих. № 9023/04/13-22 від 19.10.22 року Державною інспекцією архітектури та містобудування України повідомлено позивача, що в Реєстрі будівельної діяльності інформації та документів, що засідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об"єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання вул. 30-річчя Перемоги, 22/4 в м. Черкаси - не виявлено( а.с. 19). 

22.09.2022 головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Регурецьким Р.М. проведено перевірку факту розміщення об`єкта торгівельного павільйону належного ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено, що за указаною адресою розміщена споруда торгівельний кіоск, орієнтовними розмірами : довжина- 2 метра, ширина-2 метра. Тимчасова споруда виготовлена з металу без улаштування фундаменту. За результатами перевірки складено акт (а.с.21) 

Представник позивача до суду надіслав клопотання про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав, просив суд задоволити позов. 

Відповідач ОСОБА_1 та його представник адвокат Новік В.І. у судове засідання не з"явилися.

Представник відповідача надіслав до суду заяву про визнання позову та розгляд справи у його відсутність .

Відповідач Державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Золотоніської міської ради Андрущенко І.С. в судове засідання не з"явилася. Із заявами, клопотаннями до суду не зверталась. 

Норми права, застосовані судом. Оцінка суду

Відповідно до частини 1 статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до частини 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Стаття 16 ЦК України передбачає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 4 ст. 206 ЦПК України у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ст.83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх реєстрацію» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) (далі за текстом Закон) загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом

Згідно із ч. 1 ст. 5 Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ст. 27 Закону державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі:

1) укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката;

2) свідоцтва про право власності на частку у спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;

3) свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;

4) виданого нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікатів;

5) свідоцтва про право власності, виданого органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дубліката;

6) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката;

7) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

8) державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року;

9) судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

10) ухвали суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

11) заповіту, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

12) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об`єкта нерухомого майна релігійній організації;

13) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

13-1) договору, яким встановлюється довірча власність на нерухоме майно, та акта приймання-передачі нерухомого майна, яке є об`єктом довірчої власності;

13-2) актів приймання-передачі нерухомого майна неплатоспроможного банку перехідному банку, що створюється відповідно достатті 42Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб";

14) інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Згідно із ст.181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення якихє неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі.

Статтею 182 ЦК України передбачено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей(павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру)або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до ч. 3 ст. 26-3 цього Закону адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Адреса не присвоюється тимчасовим спорудам.

Пунктом 2.7 Методичних рекомендацій стосовно об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, схвалених колегією Державної реєстраційної служби України11.12.2012, протокол № 3, передбачено, що при визначенні споруд, права на які підлягають державній реєстрації, слід враховувати, що для таких споруд повинні бути притаманні ознаки нерухомого майна, визначені статтею 181 Кодексу, а саме, розташування на земельній ділянці, переміщення споруди неможливе без її знецінення та зміни її призначення. Державній реєстрації підлягають лише речові права на споруди, які є окремою нерухомою річчю, тобто не є приналежністю головної речі і складовою частини іншої речі.

Крім того, не підлягають державній реєстрації речові права на малі архітектурні форми (абзац сьомий пункту 4 Порядку).

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.

Як встановлено судом і визнано відповідачем, право власності на спірний об`єкт зареєстровано як об`єкт нерухомості, натомість указаний об`єкт є тимчасовою спорудою, що не підлягає державній реєстрації.

Суд також зазначає, що указаному об`єкту не присвоювалась адреса.

Відповідно до абз. 2 ч. 3ст. 26 Закону у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомоїстатті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Згідно з ч. 7ст. 14 Закону майно у разі ухвалення судом рішення про закриття розділу Державного реєстру прав у випадках, передбачених цією статтею, закриття відповідного розділу допускається виключно у разі, якщо таким судовим рішенням вирішується питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об`єкт нерухомого майна, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, щодо якого закривається розділ у Державному реєстрі прав.

На підставі викладеного, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 142 ЦПК України у разі визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

При зверненні до суду позивачем згідно платіжного доручення № 423 від 26.10.2022 року, виданого УДКСУ у м. Черкасах, сплачено судовий збір у сумі 2481 грн.

Таким чином, оскільки позовні вимоги визнані відповідачем до початку розгляду справи по суті, позовні вимоги задоволено в повному обсязі, то позивачу з державного бюджету підлягає поверненню 50 відсотків суми сплаченого судового збору у сумі 1240 грн. та з відповідачів на користь позивача підлягає стягненню 50 відсотків судового збору у сумі 1240 грн. по 625 грн. з кожного. 

Керуючись ст.ст. 13, 14, 82, 223, 259, 263-265, 268, 352, 354 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Скасувати рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Золотоніської міської ради Андрущенко Ірини Сергіївни за індексним №59367612 від 20.07.2021 року про державну реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) за ОСОБА_1 на нежитлове приміщення, торговельний павільйон, загальною площею 63,0 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2412607871101 з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 та закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на вказаний об`єкт.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, код ЄДРПОУ 38715770 - 625 грн. судового збору.

Стягнути з Державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Золотоніської міської ради Андрущенко Ірини Сергіївни на користь Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, код ЄДРПОУ 38715770- 625 грн. судового збору.

Зобов`язати Головне управління державної казначейської служби України у Черкаській області(18000, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 192) повернути платнику Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, код ЄДРПОУ 38715770, з державного бюджету 50 відсотків судового збору, що складає 1240,50грн (одна тисяча двісті сорок гривень) 50 коп. сплаченого при подачі позову до суду, згідно із платіжним дорученням № 423 від 26.10.2023 року виданого УДКСУ у м. Черкасах.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду шляхом подання в тридцятиденний строк з дня його проголошення апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження відповідно та в порядку і строки, визначені ст. 354 ЦПК України.

Суддя:         С.Є. Токова 

Учасники справи : 

Позивач - Черкаська міська рада, код ЄДРПОУ 25212542, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36.; 

Відповідач- ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ; 

Відповідач - Державний реєстратор центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Золотоніської міської ради Андрущенко Ірина Сергіївна, 19702, Черкаська обл. м. Золотоноша , вул. Садовий проїзд, 8