ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2026 року 	м. Полтава	Справа №440/8414/24	

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування припису, 

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (надалі - ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, відповідач), у якому позивач просив визнати протиправним та скасувати припис від 15.05.2024 №000005, складений за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів.
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на необґрунтованість викладених у спірному приписі висновків щодо порушення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" законодавства у сфері захисту прав споживачів. За твердженням позивача, формула 2.17 КТМ 204 України 244-94 "Норми та вказівки по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні" є універсальною і залежить від двох показників, з урахуванням чого при застосуванні загальної опалювальної площі квартир житлового будинку з централізованим опаленням, необхідно скоригувати питому витрату теплової енергії, застосувавши її не на кондиціоновану (опалювану) площу, а на опалювальну площу квартир з централізованим опаленням. Коригування питомої норми, визначеної енергетичним паспортом, з віднесенням її до опалювальної площі еталонних будинків за даними абонентської служби на момент проведення розрахунків - є другим шляхом визначення теплового навантаження. В акті перевірки відповідач зазначив опалювальну площу будинку по вул. Чумацький шлях, 95 - 4408,1 кв.м., що включає в себе як опалювальну площу квартир з централізованим опаленням, так і площу квартир з індивідуальним опаленням, внаслідок чого проведені відповідачем розрахунки є безпідставними.

2. Позиція відповідача. 

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю /т. 1, а.с. 147-153/. Свою позицію мотивував посиланням на правомірність спірного припису, зазначивши, що до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення гр. ОСОБА_1 щодо порушень ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" законодавства про захист прав споживачів, що спричинило шкоду його законним правам та інтересам з проханням проведення перевірки щодо обґрунтованості визначення теплового навантаження при визначенні вартості послуги з постачання теплової енергії по житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 . На підставі відповідного звернення за погодженням з Держпродспоживслужбою призначено позаплановий захід державного нагляду (контролю), у ході якого встановлено помилкове визначення величини теплового навантаження, що призвело до завищення умовно-постійної частини плати послуги з постачання теплової енергії. На цій підставі позивачу надіслано припис від 15.05.2024 №000005, яким зобов`язано ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснити перерахунок вартості наданої послуги з постачання теплової енергії по умовно-постійній частині плати гр. ОСОБА_1 за період з 01.12.2021 по 30.04.2024, врахувавши при визначенні теплового навантаження загальну опалювальну площу житлового будинку 4408,1 кв.м.

3. Процесуальні дії у справі, заяви учасників справи.

У ході розгляду справи ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду:
- прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази;
- залучено до участі у справі №440/8414/24 ОСОБА_1 , як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Представник позивача у відповіді на відзив наполягала на задоволенні позовних вимог /т. 2, а.с. 1-2/, зазначивши, що при розрахунку теплового навантаження на опалення квартир застосовується кондиціонована площа (площа з перегородками), зокрема по будинку за адресою: АДРЕСА_1 : 5016,59 кв.м. (4224,7 кв.м. x 1,187443 = 5016,59 кв.м.), визначена з урахуванням коефіцієнту співвідношення між середньою кондиціонованою площею (опалювальною площею з перегородками) на підставі енергетичних паспортів еталонних будинків за адресою АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 - 5133,73 кв.м. та середньою опалювальною площею (за інформацією абонентської служби на момент виконання розрахунків теплового навантаження) по цим будинкам - 4323,35 кв.м. + 5133,73 кв.м. : 4323,35 кв.м. = 1,187443, та опалювальної площі опалюваних квартир за адресою: АДРЕСА_1 - 4224,7 кв.м. 
Представник відповідача у додаткових поясненнях звертала увагу, що в ході проведення перевірки не було надано документів, які підтверджують правомірність визначення загальної опалювальної площі в розмірі 5016,59 кв.м. при розрахунку теплового навантаження /т. 2, а.с. 7-8/.
Представник позивача у додаткових поясненнях /т. 2, а.с. 12-14/ зауважила, що відповідач в акті та у спірному приписі помилково зазначив площу 4408,1 кв.м., що включає, як площу квартир, що підключені до централізованої системи опалення (4224,7 кв.м.), так і площу квартир з індивідуальним (автономним) опаленням (183,4 кв.м.). За твердженням представника позивача, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" у розрахунках умовно-постійної частини плати за теплову енергію по житловому будинку за адресою: вул. Чумацький Шлях, 95 визначено питому витрату теплової енергії (Вт/м2) в еталонних будинках за тепловим навантаженням (визначеним по теплотехнічним характеристикам будівельних огороджуючих конструкцій будинку) та кондиціонованою площею будинку; врахування площі квартир з індивідуальним (автономним) опаленням (183,4 кв.м.) є помилковим, оскільки приміщення з індивідуальним (автономним) опаленням не є об`єктами теплоспоживання, на які розраховується теплове навантаження. 
Скоморох В.П. у наданих до суду письмових поясненнях проти позовних вимог ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" заперечував, зазначивши, що припис ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 15.05.2024 №000005 вважає правомірним та обґрунтованим. 
Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. 
За відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Обставини справи

ПОКВПТГ"Полтаватеплоенерго" зареєстроване як юридична особа та основним видом його діяльності за КВЕД є: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря, що учасниками справи не заперечується. 
До ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшла скарга громадянина ОСОБА_1 від 25.03.2024 щодо порушень ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" вимог законодавства про захист прав споживачів з проханням проведення перевірки щодо обґрунтованості визначення теплового навантаження при розрахунку вартості послуги з постачання теплової енергії по житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 /т. 1, а.с. 196/. 

Листом від 17.04.2024 відповідач звернувся до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо надання погодження на здійснення позапланової перевірки ПОКВПТГ "Полтавтеплоенерго" за зверненням гр. ОСОБА_1 /т. 1, а.с. 193/.
Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 17.04.2024 №Вих-01-27/07.2/2205 та відповідно до вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 "Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг" повідомила листом від 26.04.2024 про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" вимог законодавства про захист прав споживачів /т. 1, а.с. 195/. 
На підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 30.04.2024 №532-ОД /т. 1, а.с. 187/ та направлення про проведення позапланової перевірки від 30.04.2024 №355 /т. 1, а.с. 188/, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області у період з 02.05.2024 по 08.05.2024 вирішено провести позапланову перевірку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів.
За результатами перевірки складений акт від 08.05.2024 №000004 /т. 1, а.с. 156-184/, у якому зафіксовано порушення позивачем вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги", пункту 55 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги", пункту 2.2.8 Наказу Держбуду України від 30.03.2001 №82 "Про затвердження доповнень до "Норм та вказівок по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні". 
Суть порушення, за висновком відповідача, полягає в завищенні величини теплового навантаження, що призвело до неправильного нарахування ОСОБА_1 умовно-постійної частини плати послуги з постачання теплової енергії. 
15.05.2024 відповідач склав припис №000005 до акта від 08.05.2024 №00004, пунктом 1 якого зобов`язано ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснити перерахунок вартості наданої послуги з постачання теплової енергії по умовно-постійній частині плати гр. ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_4 , за період з 01.12.2021 по 30.04.2024, врахувавши при визначенні теплового навантаження загальну опалювальну площу житлового будинку 4408,1 кв.м. 
Не погодившись з приписом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 15.05.2024 №000005, позивач звернувся до суду з цим позовом. 

Норми права, якими урегульовані спірні відносини 

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V /надалі - Закон №877-V/.
Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.
За приписами абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланового заходу є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю) /абзац дванадцятий частини першої статті 6 Закону №877-V/.
Слід зазначити, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України та дії до цього часу.
Згідно з пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану" вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні".
Протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
За змістом частини шостої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
У силу частин сьомої, восьмої статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. 
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. 
Статтею 16 Закону України "Про ціни та ціноутворення" визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами та інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами. 
Згідно з абзацами 1, 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворено Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, реорганізувавши шляхом перетворення Державну ветеринарну та фітосанітарну службу і приєднавши до Служби, що утворюється, Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів і Державну санітарно-епідеміологічну службу та поклавши на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються. 
Пунктом 5 Постанови №442 встановлено, що центральні органи виконавчої влади, які утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються. 
Права та обов`язки центральних органів виконавчої влади, що ліквідуються, передаються відповідним центральним органам виконавчої влади, на які цією постановою покладено функції з реалізації державної політики у відповідній сфері. 
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику в тому числі й у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів та контролю за цінами. 
У силу абзаців 1, 2 підпункту 11 пункту 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №160 Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" плата виконавцю комунальної послуги за індивідуальним договором про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання, складається з: плати за послугу, що розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів на відповідну комунальну послугу та обсягу спожитих комунальних послуг, визначеного відповідно до законодавства; плати за абонентське обслуговування, яка не може перевищувати граничний розмір, визначений Кабінетом Міністрів України.
За змістом частини першої статті 17 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" комерційний облік комунальних послуг з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання здійснюється вузлами обліку відповідних комунальних послуг, що забезпечують загальний облік їх споживання в будівлі, її частині (під`їзді), обладнаній окремим інженерним вводом, згідно з показаннями його (їх) засобів вимірювальної техніки. Розподіл обсягів спожитих у будівлі послуг з постачання теплової енергії, гарячої та холодної води між споживачами здійснюється відповідно до законодавства.
Згідно з частинами першою, п`ятою, сьомою статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" одиниця виміру обсягу спожитої споживачем теплової енергії визначається правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом.
Ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Органи, уповноважені законом встановлювати порядки (методики) формування тарифів на транспортування, постачання теплової енергії, визначають особливості врахування в тарифах на теплову енергію для споживача витрат на утримання та обслуговування теплових пунктів (індивідуальних та центральних) з метою недопущення подвійної компенсації споживачами таких витрат. 
Послуга з постачання теплової енергії надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з постачання теплової енергії, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законом. 
Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, який застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" (далі - Порядок №869).
За змістом підпунктів 24, 27 пункту 5 Порядку №869 умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послуги з постачання теплової енергії - вартість одиниці теплової енергії, визначена з розрахунку на 1 Гкал теплової енергії або відповідно до норми споживання, встановленої органом місцевого самоврядування, як грошовий вираз змінної частини планованих економічно обґрунтованих прямих витрат на її виробництво та транспортування, що змінюються прямо (майже прямо) пропорційно зміні обсягу теплової енергії для надання послуги з постачання теплової енергії; умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послуги з постачання теплової енергії - абонентська плата за одиницю теплового навантаження об`єктів теплоспоживання на опалення (1 Гкал/год.) як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, крім тих, що віднесені до умовно-змінних витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії, є постійними і не змінюються прямо (майже прямо) пропорційно зміні обсягу теплової енергії для надання послуг з постачання теплової енергії. 
Згідно з пунктом 55 Порядку №869 для формування двоставкових тарифів на теплову енергію теплове навантаження об`єктів теплоспоживання в розрізі категорій споживачів (із зазначенням величини теплового навантаження на систему опалення споживачів, які користуються централізованим опаленням, споживачів, які відмовилися від централізованого опалення та постачання гарячої води, систему опалення місць загального користування та теплового навантаження на постачання гарячої води) визначається за показниками типових та/або індивідуальних проектів, за якими збудовані такі об`єкти (у разі зміни вихідних даних проектів, зокрема під час переходу частини споживачів на автономне опалення, зміни призначення приміщень навантаження повинні бути підтверджені уповноваженою установою). 
У разі неможливості визначення теплового навантаження об`єктів теплоспоживання згідно з вимогами абзацу першого цього пункту теплове навантаження підтверджується результатами незалежного енергетичного аудиту або органом місцевого самоврядування за умови надання інформації щодо достовірності вихідних даних для встановлення двоставкових тарифів та пооб`єктного переліку теплового навантаження за категоріями споживачів. 
Витрати на проведення незалежного енергетичного аудиту не включаються до структури тарифів на теплову енергію.
Методика розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затверджена Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 22.11.2018 № 315, встановлює порядок розподілу між споживачами спожитих у будівлі/будинку послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, обсяг споживання яких визначений за допомогою вузла (вузлів) комерційного обліку або розрахунково у разі його (їх) відсутності, тимчасового виходу з ладу або втрати, та послуги з централізованого водовідведення, обсяг споживання якої визначається відповідно до обсягу споживання інших комунальних послуг. 
Для розподілу приймаються показання вузлів комерційного та розподільного обліку, приладів розподільного обліку теплової енергії станом на кінцеву дату розрахункового періоду, отримані виконавцем розподілу комунальної послуги, у спосіб, визначений договором про надання комунальної послуги (підпункт 1 пункту 4 Розділу І Методики).
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Методики загальний обсяг спожитої у будівлі/будинку теплової енергії на опалення (Qопбуд) у кожному розрахунковому періоді розподіляється на потреби безпосередньо опалення житлових/нежитлових приміщень (Qпр), забезпечення загальнобудинкових потреб на опалення (Qопз.п.б) будівлі/будинку та сумарного обсягу теплової енергії (?i Qвідкл.і), що надходить до приміщень з індивідуальним опаленням та/або окремих приміщень з транзитними мережами опалення.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. 
За обставин цієї справи між сторонами виник спір щодо правомірності припису ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, яким позивача зобов`язано здійснити перерахунок вартості наданої послуги з постачання теплової енергії по умовно-постійній частині плати гр. ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_4 , за період з 01.12.2021 по 30.04.2024, врахувавши при визначенні теплового навантаження загальну опалювальну площу житлового будинку 4408,1 кв.м. 
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку /частина друга статті 2 КАС України/. 
За обставин справи, що розглядається, ПОКВПТГ "Полтавтеплоенерго" є виконавцем комунальних послуг з постачання теплової енергії у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 . 
У грудні 2021 року набрав чинності укладений між позивачем та гр. ОСОБА_1 типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії, в порядку, визначеному частиною п`ятою статті 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", текст якого оприлюднений на офіційному вебсайті ПОКВПТГ "Полтавтеплоенерго" та типова форма якого затверджена постановами Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830 та від 11.12.2019 №1182. 
Житловий будинок за адресою: АДРЕСА_5 вузлом комерційного обліку теплової енергії. 
ПОКВПТГ "Полтавтеплоенерго" формування рахунків на оплату послуг з постачання теплової енергії здійснює на підставі наказу Міністерства розвитку громад і територій від 31.01.2020 №23, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.02.2020 за №202/34485. 
Відповідно до пояснень ПОКВПТГ "Полтавтеплоенерго" від 03.05.2024 №28.3-02/2721 обсяг теплової енергії, витрачений на загально будинкові потреби опалення (Qз.б.поп.проект) визначено згідно з пунктом 8 розділом IV Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, спрощено, а саме - як частка від загального обсягу споживання теплової енергії на опалення будівлі/будинку (Qопбуд), яка для 1-5 поверхової будівлі/будинку – 25%. Даний пункт застосовується у разі відсутності у виконавця послуг даних щодо площ МЗК та допоміжних приміщень. 
Обсяг теплової енергії, витрачений на загально будинкові потреби опалення будівлі/будинку (Qз.б.поп.проект), додатково скорегований із застосуванням коефіцієнту zвідкл, що враховує площу приміщень з індивідуальним опаленням у будівлі/будинку. 
Обсяг споживання теплової енергії на загальнобудинкові потреби (Qопз.б.п) опалення та коефіцієнт, що враховує площу приміщень з індивідуальним опаленням у будівлі/будинку розраховані за формулами 25, 26 Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг. 
Підставою для застосування пункту 8 розділу IV Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг за даними ПОКВПТГ "Полтавтеплоенерго" є відсутність у виконавця розподілу комунальних послуг даних щодо площ МЗК та допоміжних приміщень житлового будинку. 

У рахунках на оплату послуг з постачання теплової енергії по виду нарахування: теплова енергія на загальнобудинкові потреби опалення, при визначенні Sоп.буд – загальної опалювальної площі будівлі/будинку, кв.м. застосовано величину 4408,1 кв.м. 
Даний показник, за повідомленням позивача від 03.05.2024 №28.3-02/2721 /т. 1, а.с. 200/, надано КП "ЖЕО № 12" Полтавської міської ради у 1998 році. 
Щодо нарахування гр. ОСОБА_1 умовно-постійної частини плати послуги з постачання теплової енергії відповідач у ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) встановив, що у рахунках на оплату послуг з постачання теплової енергії за видом нарахування при проведенні нарахувань по умовно-постійній частині тарифу при визначенні обсягу спожитої послуги на квартиру використовується теплове навантаження об`єкта теплоспоживання, що нараховується з розрахунку на 1 кв.м. опалювальної площі квартири. 
За змістом пояснень ПОКВПТГ "Полтавтеплоенерго" від 06.05.2024 №28.3-02/2727 /т. 1, а.с. 211 - зі звороту/ теплове навантаження визначалось за формулою 2.17 "Посібника та доповнення до Норм та вказівок по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні» КТМ 204 Україна 244-94, затвердженого наказом Держбуду України від 30.03.2001 №82 за такою формулою: Qo=Fо*qo, де:
Fо – загальна площа квартир житлового будинку з внутрішніми перегородками (без урахування квартир з автономним опаленням та вбудованих приміщень юридичних осіб), м2; 
qo – питомі витрати теплової енергії на потреби опалення, [Вт/м2], визначені за енергетичним паспортом. 
У розрахунку ПОКВПТГ "Полтавтеплоенерго" при визначенні загальної опалювальної площі будівлі/будинку, м2 застосовано величину Fо 5016,59 м2, як загальну площу квартир житлового будинку з внутрішніми перегородками, тоді, як за твердженням відповідача, формула 2.17 передбачає врахування загальної опалювальної площі житлового будинку, м2.
А оскільки загальна опалювальна площа житлового будинку по АДРЕСА_1 становить 4408,1 кв.м., відповідач дійшов висновку, що величина теплового навантаження визначена неправильно, що своєю чергою призвело до завищення нарахування гр. ОСОБА_1 умовно-постійної частини плати послуги з постачання теплової енергії.
Відповідно до пункту 56 Порядку №869 примірна форма розрахунку умовно-постійної та умовно-змінної частин витрати ліцензіата на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії затверджується Мінрозвитку. 
Згідно з пунктом 2 розділу I Методики визначення енергетичної ефективності будівель, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 11.07.2018 №169, еталонна будівля - будівля, яка відображає типову геометрію та системи будівлі, типові енергетичні характеристики огороджувальних конструкцій теплоізоляційної оболонки, інженерних систем будівлі, типову функціональність та типову структуру витрат з урахуванням характерних кліматичних умов та географічного розташування. Питоме споживання енергії (питоме енергоспоживання) - показник енергетичної ефективності будівлі, який визначає кількість енергії, що надходить до системи опалення, охолодження, постачання гарячої води, вентиляції або освітлення для задоволення потреб в енергії при опаленні, охолодженні, гарячому водопостачанні, вентиляції або освітленні відповідно, і належить до одиниці опалюваної (кондиціонованої) площі/об`єму будівлі. 
У силу пункту 13 частини першої статті 1 Закону України "Про енергетичну ефективність будівель" кондиціонована (опалювана) площа - загальна площа підлоги приміщень будівлі, що опалюється (охолоджується) до температури повітря згідно із встановленими вимогами. 
Відповідно до пункту 5.13.1 розділу 5.13 "Визначення геометричних показників" Національного стандарту України ДСТУ-Н Б А.2.2.-5:2007 (Настанова з розроблення та складання енергетичного паспорта) будинків при новому будівництві та реконструкції опалювальна площа будинку визначається як площа поверхів (у тому числі й мансардного, опалювального й підвального) будинку, яка вимірюється в межах внутрішніх поверхонь зовнішніх стін, включаючи площу, що займають перегородки й внутрішні стіни. В опалювальну площу включаються опалювальні сходові клітки, ліфтові та інші шахти з урахуванням їх площі на рівні кожного поверху.
Позивач пояснив, що з метою приведення планових обсягів реалізації теплової енергії до фактичного споживання ПОКВПТГ “Полтаватеплоенерго” було визначено 22 групи житлових будинків, схожих за своїми технічними характеристиками, щодо яких підприємство замовило і виготовило енергетичні паспорти для еталонних будинків, які відображають типові характеристики всієї групи (типову геометрію, енергетичні характеристики, функціональність) визначених в кожній групі за середніми показниками. 
До групи ідентичних будинків, в якій знаходиться житловий будинок по АДРЕСА_1 включено 72 будинки, споруджені у 1959-1980 роках. У зв`язку із значною кількістю житлових будинків у зазначеній групі для розрахунків обрано два еталонних будинки за адресами: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2 . Для кожного з них виконано техніко-економічний розрахунок теплотехнічних характеристик огороджувальних конструкцій з виготовленням енергетичного паспорту будівлі на опалення. У кожному паспорті визначена питома витрата теплової енергії на потреби опалення у Вт/м2 площі, що враховує внутрішні перегородки.
Так, у "Техніко-економічному розрахунку теплотехнічних характеристик огороджувальних конструкцій житлового будинку по АДРЕСА_2 з виготовленням енергетичного паспорту будівлі на опалення" та в "Техніко-економічному розрахунку теплотехнічних характеристик огороджувальних конструкцій житлового будинку по АДРЕСА_3 з виготовленням енергетичного паспорту будівлі на опалення", виконаних у 2020 році питома витрата теплової енергії відповідно до теплового навантаження (енергопотреби) будівлі визначалася на 1 м2 кондиціонованої опалювальної площі, яка є загальною площею підлоги приміщень будівлі, що опалюється до температури повітря згідно із встановленими вимогами (п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про енергетичну ефективність будівель"). Зазначена площа визначалася, як площа поверхів, що вимірюється у межах внутрішніх поверхонь зовнішніх стін, що включає площу, яку займають перегородки і внутрішні стіни. В опалювальну площу будівлі включено площу опалювальних сходових кліток. 
Кондиціонована площа будинку: по вул. Хоткевича буд.11 становить - 4944,78 кв.м. , по вул. І.Мазепи буд.14а становить – 5322,68 кв.м. 
Відповідно пункту 15.3.3 ДСТУ Б А2.2-12:2015 "Енергетична ефективність будівель. Метод розрахунку проектного теплового навантаження. Частина 1. Теплове навантаження" для існуючих будівель, без наявної системи регулювання температури, необхідно використовувати нормативну (фактичну) тривалість опалювального періоду і відповідну температуру. Для розрахунків застосовані дані ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 "Будівельна кліматологія" для м. Полтава з тривалістю опалювального періоду 178 діб (4272 годин) та середньою температурою зовнішнього повітря за даний період (-0,77оС). 
За таких умов за адресою: вул. Хоткевича, буд. 11 при застосуванні кондиціонованої площі будинку - 4944,78м2 питома витрата теплової енергії на потреби опалення становить – 55,36 Вт/м2 (стор.28 Техніково-економічного розрахунку), за адресою по вул. І.Мазепи буд.14а при застосуванні кондиціонованої площі будинку – 5322,68 м2 питома витрата теплової енергії на потреби опалення становить – 54,94 Вт/м2 (стор. 28 Техніково-економічного розрахунку). 
За показниками зазначених енергетичних паспортів двох еталонних будинків була визначена середня питома витрата теплової енергії на потреби опалення (55,36 Вт/м2+54,94 Вт/м2)/2 = 55,15 Вт/м2, середня кондиціонована площа (опалювальна площа з перегородками) (4944,78 м2+5322,68 м2)/2 = 5133,73 м2 та середня опалювальна площа двох еталонних будинків (4257,30м2+4389,40м2)/2=4323,35 м2.
На підставі визначених площ ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" визначило коефіцієнт співвідношення між середньою кондиціонованою площею (опалювальною площею з перегородками) та середньою опалювальною площею 5133,73 м2 : 4323,35 м2 = 1,187443 і застосовувало його до опалювальної площі для кожного будинку зазначеної групи. 
Для житлового будинку по АДРЕСА_1 , за його опалювальною площею (4224,7 м2 - на момент виконання розрахунків теплового навантаження) обрахована площа з перегородками (кондиціонована (опалювана) площа): 4224,7 x 1,187443 = 5016,59 м2, до якої і застосована середня питома норма витрати теплової енергії на 1 м2 кондиціонованої площі - 55,15 Вт/м2. 
У результаті розрахунків за формулою 2.17 КТМ отримане теплове навантаження будинку, що становить 5016,59 м2 х 55,15 Вт/м2 = 276664,939 Вт або 276664,939 Вт/1,163 (коефіцієнт переведення Вт в кал/год) = 237889,03 кал/год, що дорівнює 0,237889 Гкал/год. 
Середня питома норма витрати теплової енергії по двом еталонним будинкам зазначеної групи становить - 55,15 Вт/м2, середня площа з перегородками - 5133,73 м2, середнє теплове навантаження - 55,15 Вт/м2 x 5133,73 м2 = 283125,21 Вт. 

Середня опалювальна площа еталонних будинків - 4323,35 м2, скоригована питома норма дорівнює 283125,21Вт/4323,35 м2 = 65,488 Вт/м2 опалювальної площі. При такому варіанті розрахунку теплове навантаження будинку по вул. Чумацький шлях, 95 у м. Полтаві становить: 65,488Вт/м2 x 4224,7 м2 = 276664,872 Вт або 276664,872/1,163 =237888,97кал/год, що дорівнює 0,237889Гкал/год і відповідає діючому навантаженню на будинок.
Відповідач, стверджуючи про завищення умовно-постійної частини плати послуги з постачання теплової енергії по житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 не проводив власних розрахунків. 
Щодо тверджень відповідача про необхідність нарахування умовно-постійної частини плати послуги з постачання теплової енергії з урахуванням загальної опалювальної площі будинку по вул. Чумацький шлях, 95 - 4408,1 кв.м., суд враховує, що зазначена площа включає в себе як опалювальну площу квартир з централізованим опаленням, так і площу квартир з індивідуальним опаленням, яка повинна бути виключеною з розрахунку теплового навантаження на будинок.
Позивач зазначив, що у будинку по АДРЕСА_1 опалювальна площа приміщень з індивідуальним опаленням становить 183,4 кв.м. 
Як наслідок, для обчислення умовно-постійної частини плати послуги з постачання теплової енергії по житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 врахована сумарна опалювальна площа приміщень/квартир у будинку, не оснащених приладами розподільного обліку (4408,1 кв.м. - 183,4 кв.м. = 4224,7 кв.м.). 
З 01.02.2023 для обчислення умовно-постійної частини плати послуги з постачання теплової енергії по житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 врахована сумарна опалювальна площа приміщень/квартир у будинку, не оснащених приладами розподільного обліку, що становить 4224,5 кв.м., оскільки у квартирі АДРЕСА_6 було змінено опалювальну площу на підставі правовстановлюючих документів /т. 1, а.с. 211 - зі звороту/.
За наведених обставин, суд дійшов висновку про помилковість твердження ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області щодо необхідності нарахування умовно-постійної частини плати послуги з постачання теплової енергії по житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням загальної площі житлового будинку 4408,1 кв.м., оскільки, як встановлено вище, вказана площа включає в себе площу квартир з індивідуальним опаленням, на яку нарахування умовно-постійної частини плати послуги з постачання теплової енергії не проводиться. 
При цьому суд виходить з того, що нарахування плати послуги з постачання теплової енергії користувачам з індивідуальним опаленням проводиться виключно щодо частини тарифу, яка включає в себе виключно опалення місць загального користування. 
А оскільки приписом від 15.05.2024 №000005 відповідач зобов`язав ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснити перерахунок вартості наданої послуги з постачання теплової енергії по умовно-постійній частині плати гр. ОСОБА_1 за період з 01.12.2021 по 30.04.2024, врахувавши при визначенні теплового навантаження загальну опалювальну площу житлового будинку 4408,1 кв.м., суд дійшов висновку про невідповідність спірного припису вимогам чинного законодавства. 
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У силу статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. 
Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 3028,00 грн /т. 1, а.с. 27 - зі звороту, а.с. 143/.
За змістом підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, встановлюється ставка судового збору у розмірі одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У силу положень частини першої статті 4 вказаного Закону, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено у 2024 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, для працездатних осіб: з 01.01.2024 - 3028,00 грн.
Як визначено частиною третьою статті 4 Закону України "Про судовий збір", при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Тож за звернення до суду через електронний кабінет користувача Електронного суду з цією позовною заявою позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 2422,40 грн (3028,00 грн х 0,8), натомість сплатив 3028,00 грн. 
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Відповідно ж до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми (частина друга статті 7 Закону України "Про судовий збір").
Згідно з частиною першою статті 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. 
Тож надміру сплачений судовий збір у розмірі 605,60 грн (3028,00 грн - 2422,40 грн) слід повернути ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд  

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 15.05.2024 №000005.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок). 
Повернути Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" за рахунок коштів Державного бюджету України частину судового збору у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок), сплаченої відповідно до платіжної інструкції від 10.06.2024 №167579454. 
Позивач: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, вул. Польська, 2А, м. Полтава, Полтавська область, 36008). 

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (код ЄДРПОУ 40358617; Вознесенський узвіз, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020).
Рішення набирає законної сили у порядку та строки, визначені статтями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

Суддя Олександр КУКОБА