ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/24387/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Головко О.В., 
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року ( суддя Олійник В.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головногно управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Приватне акціонерне товариство завод «Павлоградхіммаш» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: приватне акціонерне товариство завод «Павлоградхіммаш», в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:
визнати протиправними дії та скасувати рішення за № 912160174438 від 17.07.2025 про відмову у не прийнятті довідки про заробітну плату від 24.06.2025 за № 24.06.25 для нарахування пенсії відповідно п. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видану ПАТ «Павлоградхіммаш» за рішенням Павлоградського міськрайонного суду у Дніпропетровській області за №185/8676/24 від 17 березня 2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області;
визнати протиправними дії та скасувати рішення за № о/р 912160174438 від 23.09.2025 про відмову у нарахуванні пенсійних виплат відповідно довідки про заробітну плату від 24.06.2025 за № 24.06.25 за п. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видану ПАТ «Павлоградхіммаш» за рішенням Павлоградського міськрайонного суду у Дніпропетровській області за № 185/8676/24 від 17 березня 2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ;
зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняти до розрахунку пенсії довідку видану ПАТ завод «Павлоградхіммаш» за Рішенням Павлоградського міськрайонного суду у Дніпропетровській області у справі №185/8676/24 та здійснити розрахунок пенсійних виплат відповідно заяви від 10.07.2025 враховуючи, п. 1 ст. 54 Спеціального Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» редакція від 28.02.1991 із змінами.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 10 липня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії в частині «Зміна надбавки», долучивши до заяви заочне рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області та довідку про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках №2406/25 від 24.06.2025 видану ПАТ «Павлоградхіммаш». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №912160174438 від 17.07.2025 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії щодо зміни надбавки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю підстав для його проведення. 15.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до пункту 1 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до заяви долучивши довідку про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках №2406/25 від 24.06.2025 видану ПАТ «Павлоградхіммаш» та акт зустрічної перевірки від 08.09.2025 року №0400-011005-1/18598. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №912160174438 від 23.09.2025 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки в довідці від 27.12.1993 №21486 виданій ЦА МО зазначено кількість днів (виїздів) у вересні 1986 - 7, а в довідці про заробітну плату від 24.06.2025 №2406/25, виданій ПАТ завод «Павлоградхіммаш» зазначено кількість днів (виїздів) у вересні 1986 - 21, тоді як в акті зустрічної перевірки від 08.09.2025 року №0400-011005-18598 зазначено кількість днів (виїздів) у вересні 1986 - 07, 14, 21 вересня. ОСОБА_1 вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №912160174438 від 17.07.2025 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №912160174438 від 23.09.2025, оскільки не здійснено перерахунок пенсійних виплат з урахуванням довідки про заробітну плату від 24.06.2025 №2406/25, видану ПАТ завод «Павлоградхіммаш», у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №912160174438 від 23.09.2025 про відмову ОСОБА_1 в здійсненні з 15.09.2025 переходу з пенсії за віком на пенсію по інвалідності відповідно до пункту 1 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням довідки про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках №2406/25 від 24.06.2025, виданої ПАТ «Павлоградхіммаш».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 15.09.2025 призначення, нарахування та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням довідки про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках №2406/25 від 24.06.2025, виданої ПАТ «Павлоградхіммаш», з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Скаржником зазначено, що розглянувши матеріали електронної пенсійної справи та додатково надані документи, встановлено, що в довідці від 27.12.1993 № 21486, виданій Центральним архівом Міністерства оборони України у вересні 1986 зазначено кількість днів (виїздів) -7, а в довідці про заробітну плату від 24.06.2025 № 2406/25, виданій ПАТ завод «Павлоградхіммаш» м. Павлоград Дніпропетровської області зазначено кількість днів (виїздів) у вересні 1986 — 21, тоді як в акті зустрічної перевірки від 08.09.2025 № 0400-011005-1/18598 відсутня інформація про кількість днів(виїздів). Враховуючи вищезазначене підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні, оскільки наявні розбіжності в кількості днів зазначених у довідці № 2406/25 від 24.06.2025 та довідці від 27.12.1993 № 21486. У зв`язку з викладеним, за наслідками розгляду заяви позивача від 15.09.2025 та доданих до неї документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України
в Миколаївській області прийнято рішення від 23.09.2025 № 912160174438 про відмову в перерахунку пенсії.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 08.02.2008 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.
10.07.2025 р ОСОБА_1 звернувся за перерахунком пенсії за віком, а саме «Зміна надбавки» відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ПКМУ від 23.11.2011 №1210, передбачено, що у разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого-дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.
Нарахування заробітної плати за виконання роботи в зоні відчуження провадиться лише на підставі первинних документів, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження із зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно в зоні відчуження (табель обліку робочого часу, особові рахунки з розшифровкою кодів виплат того часу, шляховий лист, тощо), завірених організацією в складі якої особа працювала в зоні відчуження (відповідно до листа Міністерства праці України «Про оплату праці громадян, які виконували роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках» від 24.04.1997 року № 06-1695).
До заяви щодо перерахунку пенсії в частині «Зміна надбавки» позивачем було надано заочне рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області, справа №185/8676/24, провадження №2/185/840/25 від 17.03.2025 яким зобов`язано ПАТ завод «Павлоградхіммаш» видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та надано довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 2406/25 від 24.06.2025 видану ПАТ завод «Павлоградхіммаш» м.Павлоград Дніпропетровської області, за період роботи серпень 1986 року - 10 днів; вересень 1986 року - 21 день.
У матеріалах пенсійної справи наявна довідка з Центрального архіву Міністерства оборони України №21486 від 27.12.1993, в якій зазначено дні роботи в зоні відчуження ОСОБА_1 , а саме у вересні 1986 року - 1, 2, 3, 6, 9, 15, 21 (7 днів).
Представники ПФУ вважають, що провести зазначений перерахунок неможливо в зв`язку з розбіжністю в кількості днів зазначених у довідці №2406/25 від 24.06.2025 за вересень 1986 - 21 день не відповідає кількості днів - 7 днів згідно довідки з Центрального архіву Міністерства оборони України №21486 від 27.12.1993.
Крім того суми заробітної плати за серпень 1986 року не підтверджено первинними документами або актом перевірки.
За результатами розгляду заяви позивача рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №912160174438 від 17.07.2025 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії щодо зміни надбавки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю підстав для його проведення.
Судом встановлено, що відповідно до акту зустрічної перевірки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-011005-1/18598 від 08.09.2025 в розділі «Висновки» зазначено, що за результатами перевірки довідки від №2406/25 від 24.06.2025 на ім`я ОСОБА_1 , розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.
15.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до пункту 1 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до заяви долучивши довідку про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках №2406/25 від 24.06.2025 видану ПАТ «Павлоградхіммаш» та акт зустрічної перевірки від 08.09.2025 №0400-011005-1/18598.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №912160174438 від 23.09.2025 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки в довідці від 27.12.1993 №21486 виданій ЦА МО зазначено кількість днів (виїздів) у вересні 1986 - 7, а в довідці про заробітну плату від 24.06.2025 №2406/25, виданій ПАТ завод «Павлоградхіммаш» зазначено кількість днів (виїздів) у вересні 1986 - 21, тоді як в акті зустрічної перевірки від 08.09.2025 №0400-011005-18598 зазначено кількість днів (виїздів) у вересні 1986 - 07, 14, 21 вересня.
ОСОБА_1 вважає протиправними та таким, що підлягають скасуванню, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №912160174438 від 17.07.2025 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №912160174438 від 23.09.2025, оскільки не здійснено перерахунок пенсійних виплат з урахуванням довідки про заробітну плату від 24.06.2025 №2406/25, виданій ПАТ завод «Павлоградхіммаш», у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно з частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Закон №1058-IV) перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05 листопада 1991 року передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28 листопада 1991 року (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.
Статтею 9 Закону №796-XII визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:
1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;
4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Згідно примітки «*» тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
Частиною 1, 2 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Отже, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та є інвалідами ІІ групи по захворюванню, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону № 796-XII мають право на пенсію по інвалідності та можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 з 08.02.2008 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.
Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 (в подальшому - Порядок № 1210), механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п. 2 Порядку № 1210).
Згідно з підпункту 3 пункту 3 Порядку № 1210, у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Відповідно до пункту 7 Порядку №1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно із пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Отже, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища» від 10 червня 1986 року № 207-7 установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-, 2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи.
Форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України № 644 від 12.10.2012.
Відповідно до пунктів 1-3 постанови № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Суд зазначає, що обчислення пенсій відповідно до Закону № 796-XII здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до ст. 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). 
Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.
Кабінетом Міністрів України 26.09.2012 прийнято постанову № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», якою затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, та визначено, що розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій (пункт 1).
Пунктом 8 Типового положення передбачено, що регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644, зареєстрованим в Мінюсті України 29.10.2012 за № 1808/22120, затверджена форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
За змістом підпункту 2.10, - довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що особа, яка бажає отримувати пенсію подає до органу, що призначає пенсію, довідку про заробітну плату, видану підприємством, установою чи організацією де працювала особа, або якщо підприємство, установа чи організація ліквідовані або припинили своє існування, довідку видану їх правонаступником чи архівною установою. При цьому законодавцем надано органу, що призначає пенсію право у разі необхідності перевіряти обґрунтованість видачі довідки про заробітну плату.
Матеріалами справи встановлено, що для розрахунку пенсії позивачем було надано довідку про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках №2406/25 від 24.06.2025 видану ПАТ «Павлоградхіммаш».
Відповідно до акту зустрічної перевірки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-011005-1/18598 від 08.09.2025 в розділі «Висновки» зазначено, що за результатами перевірки довідки від №2406/25 від 24.06.2025 на ім`я ОСОБА_1 , розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.
При цьому, твердження представника відповідача про відсутність підстав для врахування довідки про заробітну плату в зв`язку з розбіжністю в кількості днів зазначених у довідці №2406/25 від 24.06.2025, до уваги судом не приймаються, оскільки такі належним чином не обґрунтовані та спростовані актом зустрічної перевірки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-011005-1/18598 від 08.09.2025, а тому не можуть бути враховані при розгляді спірних правовідносин.
Суд звертає увагу, що підтвердження достовірності даних довідки здійснюється шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації, а не шляхом покладення на особу, яка звернулася за перерахунком пенсії, обов`язку щодо надання первинних документів.
Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Згідно частиною 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Крім того, відповідачем не надано належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості інформації, що міститься у довідці №2406/25 від 24.06.2025, виданої ПАТ «Павлоградхіммаш».
Враховуючи викладене в сукупності, суд першої інстанції правильно вважав наведені відповідачем у рішенні від 23.09.2025 №912160174438 підстави відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача необґрунтованими, тому вимоги позивача про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення підлягають задоволенню.
За встановлених обставин, керуючись положеннями статті 9 та 245 КАС України, окружний суд правильно вважав за необхідне визначити такий спосіб захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню, а саме: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 15.09.2025 призначення, нарахування та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням довідки про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках №2406/25 від 24.06.2025, виданої ПАТ «Павлоградхіммаш», з урахуванням виплачених сум.
Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова 

суддя А.В. Суховаров 

суддя О.В. Головко