ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2026 року	м. Львів	Справа № 380/6891/24 пров. № А/857/20984/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Бруновської Н.В. та Глушка І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2025р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл., Головного управління Пенсійного фонду України у Київській обл. про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії державного службовця (суддя суду І інстанції: Потабенко В.А., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 15.04.2025р., м.Львів; дата складання повного рішення суду І інстанції: 15.04.2025р.),-

В С Т А Н О В И В:

29.03.2024р. (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції) позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
визнати протиправним та скасувати рішення відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Київській обл. № 913130144640 від 04.12.2023р.;
зобов`язати відповідача ГУ ПФ України у Львівській обл. здійснити з 02.10.2023р. нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням складових заробітної плати, наведених в довідці № 10 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), в розмірі 8800 грн. та в довідці № 11 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в розмірі 17737 грн. 96 коп.; 
вирішити питання про судові витрати (а.с.1-6).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників страви (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами справи (а.с.50 і на звороті).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2025р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.95-99).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржила позивач ОСОБА_1 , яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити (а.с.103-107).
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що 02.10.2023р. після звільнення з державної служби ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФ України у Львівській обл. із заявою про призначення їй пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». До поданої заяви долучено наступні довідки: 
№ 10 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) року, згідно якої посадовий оклад – 5600 грн., надбавка за ранг – 400 грн., надбавка за вислугу років - 2800 грн., усього – 8800 грн.; 
№ 11 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, згідно якої у вересні 2023 року нараховано надбавку за інтенсивність праці в сумі 5333 грн. 33 коп., щомісячну премію в сумі 1600 грн., допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 9973 грн. 50 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 831 грн. 13 коп., всього – 17737 грн. 96 коп. 
Зауважень щодо форми довідок та достовірності наведеної в них інформації про розмір складових заробітної плати в пенсійного органу не було.
Починаючи з 02.10.2023р., відповідач ГУ ПФ України у Львівській обл. призначив  ОСОБА_1 пенсію державного службовця з урахуванням вказаних в довідках складових заробітної плати в розмірі 15922 грн. 78 коп.; у такому розмірі пенсію позивач отримувала в жовтні-листопаді 2023 року. У грудні 2023 року ГУ ПФ України у Львівській обл. переглянуло розмір пенсії з 02.10.2023р. та призначило пенсію державного службовця в розмірі 8221 грн. 36 коп. Підставами для перегляду розміру пенсії є «оновлена» довідка № 11 від 02.10.2023р. та висновки позапланової перевірки ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо достовірності відомостей, відображених в оновленій довідці № 11 від 02.10.2023р., викладені в Акті № 1300-6004-1/13086 від 30.10.2023р.
Позивач стверджує, що Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації склало дві довідки № 11 від 02.10.2023р. під тим самим номером та тією самою датою, але з різними розмірами складових заробітної плати за вересень 2023 року. Одна довідка була надана ОСОБА_1 для подання в пенсійний орган, а про існування іншої «оновленої» довідки вказано в Акті перевірки (наведена в цій довідці інформація про заробітну плату не відповідає інформації, наведеній в первинній довідці).
ГУ ПФ України у Львівській обл. здійснило перевірку відомостей, відображених не в первинній довідці № 11 від 02.10.2023р., яка була використана при призначенні пенсії ОСОБА_1 , а відомостей, наведених в «оновленій» довідці № 11 від 02.10.2023р., яка Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації не складалась, в пенсійний орган не подавалась. Тобто, перевірці підлягала інформація неіснуючої довідки.
Отже, оскільки «оновленої» довідки № 11 від 02.10.2023р. не існувало, то у ГУ ПФ України у Львівській обл. були відсутні правові підстави для призначення і проведення перевірки інформації, наведеної у цій довідці. Перевірці могла підлягати тільки інформація, яка наведена в первинній довідці № 11 від 02.10.2023р.
Відповідно перевірка є незаконною та такою, що не породжує правових наслідків; акт перевірки не може визнаватися допустимим доказом у справі, оскільки одержаний з порушенням встановлено порядку; дії ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо перегляду розміру пенсії з 02.10.2023р. на підставі «оновленої» довідки № 11 від 02.10.2023р. та довідки № 12 від 30.10.2023р. є протиправними; суд помилково прийняв як належний та допустимий доказ довідку № 12 від 30.10.2023р.
Також висновки суду першої інстанції не відповідають нормам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою КМ України № 622 від 14.09.2016р. (надалі – Порядок № 622), Порядку № 500, постанові правління ПФ України № 1-3 від 17.01.2017р «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (надалі – постанова правління ПФ України № 1-3).
Оскільки доплата за інтенсивність праці та допомога для вирішення соціально-побутових питань є разовими виплатами, то вони включаються в довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії в розмірі нарахованих сум за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а не у розмірі 1/12 нарахованої суми.
При цьому, необґрунтованими є покликання суду першої інстанції на порядок обрахунку розміру виплат, який вказаний в примітках до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії, оскільки нормами абз.6 п.4 Порядку № 622 встановлено, що такий розрахунок розміру виплат здійснюється виключно за бажанням особи. За відсутності бажання особи при розрахунку розміру виплат застосовуються норми абз.5 п.4 Порядку № 622.

Інші учасники справи не подали до суду апеляційної інстанції відзиви на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Водночас, колегія суддів не убачає підстав для задоволення клопотання апелянта про розгляд справи в присутності сторін (а.с.107), оскільки відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Апелянт подав апеляційну скаргу, в якій детально та послідовно обґрунтував свою правову позицію по справі; будь-яких нових доказів по справі сторони не представили; клопотань про їх витребування від останніх не надходило. Рішення суду прийнято в порядку письмового провадження.
Звідси, правових підстав для висновку про те, що справу необхідно розглядати в судовому засіданні, колегія суддів не убачає.
Окрім цього, Європейський суд з прав людини визнав явно необґрунтованим і тому неприйнятним звернення у справі «Varela Assalino contre le Portugal» (пункт 28, № 64336/01) щодо гарантій публічного судового розгляду. У цій справі заявник просив розглянути його справу в судовому засіданні, однак характер спору не вимагав проведення публічного розгляду. Фактичні обставини справи вже були встановлені, а скарги стосувалися питань права. Європейський суд вказав на те, що відмову у проведенні публічного розгляду не можна вважати необґрунтованою, оскільки під час провадження у справі не виникло ніяких питань, які не можна було вирішити шляхом дослідження письмових доказів.
У випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Європейського суду, є доцільнішим, ніж усні слухання; розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім.

Ухвалою апеляційного суду від 15.06.2026р. витребувано з ініціативи апеляційного суду від відповідачів ГУ ПФ України у Львівській обл., ГУ ПФ України у Київській обл. наступні додаткові докази в рамках розглядуваної справи (в копіях):
первинні довідки, що були видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, і слугували підставою для призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця;
матеріали перевірки пенсійного органу достовірності довідок Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, на підставі яких було призначено ОСОБА_1 пенсію державного службовця;
оновлені довідки, що були видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації на підставі результатів вищевказаної перевірки, і слугували підставою перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішення № 913130144640 від 04.12.2023р.
Згідно супровідного листа ГУ ПФ України у Львівській обл. № 1300-0903-7/97320 від 18.06.2026р. вказані документи скеровані до апеляційного суду (а.с.134-138).

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до ГУ ПФ України у Львівській обл. із заявою № 7087 від 02.10.2023р. про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі – Закон № 1058-IV), на пенсію за віком відповідно до Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» (надалі – Закон № 889-VIII) (а.с.22). 
До заяви долучено наступні довідки, видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, а саме: 
№ 10 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) року, згідно якої посадовий оклад – 5600 грн., надбавка за ранг – 400 грн., надбавка за вислугу років - 2800 грн, усього – 8800 грн. (а.с.22); 
№ 11 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с.18).
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності ГУ ПФ України у Київській обл. визначено органом, уповноваженим розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.10.2024р.
За результатами зазначеної заяви відповідачем ГУ ПФ України у Київській обл. прийнято рішення № 913130144640 від 11.10.2023р. про перерахунок пенсії за віком (перехід з виду на вид); розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 02.10.2023р. становив 15922 грн. 78 коп., в тому числі 15922 грн. 78 коп. – основний розмір пенсії від середнього заробітку (26537,96 х 60 %) (а.с.83).
21.11.2023р. Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФ України у Львівській обл. скерувало лист № 1300-5304-9/168806 до ГУ ПФ України у Київській обл. та ГУ ПФ України в Харківській обл. щодо перегляду рішення про перехід на інший вид пенсії ОСОБА_1 , в якому зазначено наступне: при прийнятті рішення № 913130144640 від 11.10.2023р. про перерахунок пенсії (перехід з виду на вид) розмір пенсії обчислено на підставі довідки про складові заробітної плати державного (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби № 11 від 02.10.2023р., яка не відповідає формі довідки, затвердженої постановою правління ПФ України № 1-3, в якій не передбачена самостійна графа «Допомога на вирішення соціально побутових питань». Крім того, відповідно до абз.5 п.4 Порядку № 622 матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Однак, при винесенні рішення від 11.10.2023р. до заробітної плати включено всю суму матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та 1/12 матеріальної допомоги при відпустці, які зазначені в довідці № 11 від 02.10.2023р., по якій не проведено перевірку достовірності її видачі (а.с.10 і на звороті). 
Згідно листа ГУ ПФ України у Київській обл. № 1000-0306-9/179756 від 23.11.2023р., адресованого ГУ ПФ України у Львівській обл., його автор погоджується із необхідністю доопрацювання електронної пенсійної справи ОСОБА_1 . Оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні результати перевірки довідки, просять впорядкувати матеріали електронної пенсійної справи ОСОБА_1 за місцем перебування заявниці на обліку (а.с.9).
Відповідно до Акта позапланової перевірки достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, виданої для призначення пенсії державного службовця, № 1300-6004-1/13086 від 30.10.2023р. перевіркою виявлено порушення в довідці про складові заробітної плати № 11 від 02.10.2023р., а саме: платником подано довідку іншої форми, що порушує вимоги постанови правління ПФ України № 1-3 та завищено виплати на загальну суму 12835 грн. 70 коп., а саме:
у графі «Надбавка за інтенсивність праці» довідки включено надбавку в розмірі 3080 грн., яка нарахована в середньому розмірі (у відсотках) у вересні 2023 року за посадами головних спеціалістів Управління (10);
у графі «Премія місячна» довідки включено премію в розмірі 160 грн., яка нарахована в середньому розмірі (у %) у вересні 2023 року за посадами головних спеціалістів Управління (0);
у графі «Інші виплати» довідки включено матеріальні допомоги, нараховані у вересні 2023 року на загальну суму 1662 грн. 26 коп. (в т.ч. матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань 1/12 на суму 831 грн. 13 коп. та матеріальну допомогу при відпустці 1/12 на суму 831 грн. 13 коп.).
Згідно висновку Акта перевірки рекомендовано надати нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби,  ОСОБА_1 за вересень 2023 року (а.с.15-16, 136-137).
Згідно із Актом позапланової перевірки достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, виданої для призначення пенсії державного службовця, № 1300-6004-1/13087 від 30.10.2023р. з`ясовано, що станом на 01.10.2023р. заробітна плата ОСОБА_1 становила: посадовий оклад 5600 грн., надбавка за ранг (7 ранг державного службовця) – 400 грн.; надбавка за вислугу років 50 відсотків від посадового окладу (стаж державної служби 30 років 07 місяців 28 днів) – 2800 грн., всього – 8800 грн. (а.с.138 і на звороті).
Згідно листа № 1300-5306-8/25855 від 14.02.2024р. ГУ ПФ України у Львівській обл. повідомило  ОСОБА_1 , зокрема, про те, що до Акта перевірки долучено нову довідку № 12 від 30.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с.7-8).
Після доопрацювання і приведення у відповідність електронної пенсійної справи ОСОБА_1 розмір пенсійної виплати станом на 02.10.2023р. становить 8221 грн. 36 коп., в тому числі: 8221 грн. 36 коп. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13702,26 х 60 %) (а.с.24).

Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про складові заробітної плати, позивач звернулася до суду з розглядуваним позовом, наполягаючи на нарахуванні та виплаті пенсії державного службовця з урахуванням складових заробітної плати, наведених в довідці № 10 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) в розмірі 8800 грн. та в довідці № 11 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби в розмірі 17737 грн. 96 коп.

Приймаючи рішення по справі та відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що довідка № 11 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби, не відповідає формі довідки, затвердженої постановою правління ПФ України № 1-3, оскільки в ній передбачена самостійна графа «Допомога на вирішення соціально побутових питань».
Також включення в довідку № 11 від 02.10.2023р. надбавки за інтенсивність праці в сумі 5333 грн. 33 коп. та щомісячної премії в сумі 1600 грн., які були виплачені позивачу, не відповідає вимогам приписів Порядку № 622.
Допущені при видачі довідки № 11 від 02.10.2023р. порушення стали підставою для проведення позапланової перевірки достовірності відомостей, відображених у цій довідці.
Користуючись своїм правом, передбаченим ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV, відповідач ГУ ПФ України у Львівській обл. провів позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у вказаній довідці; перевірку проведено із дотриманням вимог законодавства.
За результатами перевірки довідки № 11 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати рекомендовано надати нову довідку за період вересень 2023 року. До акта перевірки долучено нову довідку № 12 від 30.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби, яка видана відповідно до форми довідки, затвердженої постановою правління ПФ України № 1-3.
Отже, пенсійний орган правомірно доопрацював і привів у відповідність електронну пенсійну справу ОСОБА_1 та визначив розмір пенсійної виплати станом на 02.10.2023р. 8221 грн. 36 коп., в тому числі 8221 грн. 36 коп. – основний розмір пенсії від середнього заробітку (13702,26 х 60 %).

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про відсутність правових підстав щодо задоволення заявленого позову, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.
Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках. Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Частиною першою ст.4 Закону № 1058-IV визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.
Згідно з ч.1 ст.10 цього Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Положеннями абз.2 ч.3 ст.45 вказаного Закону передбачено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016р. визначалися Законом України № 3723-XII від 16.12.1993р. «Про державну службу».
Відповідно до ч.1 ст.37 цього Закону на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
До 01.05.2016р. (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Після 01.05.2016р. правове регулювання спірних правовідносин зазнало змін.
Зокрема, відповідно до ст.90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Разом з тим, відповідно до п.10 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
За приписами п.12 Прикінцевих та перехідних положень наведеного Закону для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш, як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії, відповідно до ст.37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016р. певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016р. на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу», але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
При цьому, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії, відповідно до ст.37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» після 01.05.2016р. є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 цього Закону і Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу», а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Отже, після 01.05.2016р. (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п.п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII та мають передбачені ч.1 ст.37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» вік та страховий стаж.
Такий висновок відповідає правовій позиції, яка викладена у рішенні Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 04.04.2018р. у зразковій справі № 822/524/18 та у постановах від 26.06.2018р. у справі № 676/4235/17, від 10.04.2019р. у справі № 607/2474/17.

Встановлено, що згідно рішення ГУ ПФ України у Київській обл. № 913130144640 від 11.10.2023р. здійснено перерахунок пенсії за віком (перехід з виду на вид) ОСОБА_1 ; розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 02.10.2023р. становив 15922 грн. 78 коп., в тому числі 15922 грн. 78 коп. – основний розмір пенсії від середнього заробітку (26537,96 х 60 %).
При переведенні позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсійним органом враховано наступні довідки, видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, а саме: 
№ 10 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) року, згідно якої посадовий оклад – 5600 грн., надбавка за ранг – 400 грн., надбавка за вислугу років - 2800 грн., усього – 8800 грн. (а.с.22); 
№ 11 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с.18).
Однак, відповідно до Акта позапланової перевірки достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, виданої для призначення пенсії державного службовця, № 1300-6004-1/13086 від 30.10.2023р. перевіркою виявлено порушення в довідці про складові заробітної плати № 11 від 02.10.2023р., а саме: платником подано довідку іншої форми, що порушує вимоги постанови правління ПФ України № 1-3 та завищено виплати на загальну суму 12835 грн. 70 коп. Зокрема, перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 нараховано: у графі «Надбавка за інтенсивність праці» довідки включено надбавку в розмірі 3080 грн., яка нарахована в середньому розмірі (у відсотках) у вересні 2023 року за посадами головних спеціалістів Управління (10); у графі «Премія місячна» довідки включено премію в розмірі 160 грн., яка нарахована в середньому розмірі (у %) у вересні 2023 року за посадами головних спеціалістів Управління (0); у графі «Інші виплати» довідки включено матеріальні допомоги нараховані у вересні 2023 року на загальну суму 1662 грн. 26 коп. (в т.ч. матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань 1/12 на суму 831 грн. 13 коп. та матеріальну допомогу при відпустці 1/12 на суму 831 грн. 13 коп.).
Згідно висновку Акта перевірки рекомендовано надати нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби,  ОСОБА_1 за вересень 2023 року.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України № 108/95-ВР від 24.03.1993р. «Про оплату праці» /Закон № 108/95-ВР/ заробітна плата – це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з ч.1 ст.66 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.1991р «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Апеляційний суд враховує, що у затвердженій постановою правління ПФ України № 1-3 формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавку за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Водночас, дослідивши зміст форми довідки, затвердженої постановою правління ПФ України № 1-3, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що довідка № 11 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати не відповідає формі довідки, затвердженої постановою правління ПФ України № 1-3, оскільки в ній передбачена самостійна графа «Допомога на вирішення соціально побутових питань».

Окрім цього, згідно п.4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 р. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відтак, включення до заробітної плати в спірній довідці № 11 від 02.10.2023р. всієї суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не відповідає вимогам законодавства.

Окрім цього, встановлено, що згідно з довідкою № 11 від 02.10.2023р. ОСОБА_1 у графі «Надбавка за інтенсивність праці» включено надбавку в розмірі 3080 грн., яка нарахована в середньому розмірі (у відсотках) у вересні 2023 року за посадами головних спеціалістів Управління (10), у графі «Премія місячна» довідки включено премію в розмірі 160 грн., яка нарахована в середньому розмірі (у %) у вересні 2023 року за посадами головних спеціалістів Управління (0)
Водночас, як правильно зауважив суд першої інстанції, за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Отже, включення в довідку № 11 від 02.10.2023р. надбавки за інтенсивність праці в сумі 5333 грн. 33 коп. та щомісячної премії в сумі 1600 грн., які були виплачені позивачу, не відповідає вимогам приписів Порядку № 622.

Допущені при видачі довідки № 11 від 02.10.2023р. порушення стали підставою для проведення позапланової перевірки достовірності відомостей, відображених у цій довідці.

При цьому, апеляційний суд звертає увагу на те, що згідно з ч.3 ст.44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається значний обсяг прав та обов`язків у органів ПФ під час вирішення питання про призначення пенсії.
Органи ПФ України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідач користуючись своїм правом, передбаченим ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV, провів позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у спірній довідці № 11 від 02.10.2023р.
При цьому апеляційний суд враховує, що вказану перевірку проведено із дотриманням вимог закону.
За результатами перевірки довідки № 11 від 02.10.2023р. про складові заробітної плати рекомендовано надати нову довідку за період вересень 2023 року. 
До акта перевірки долучено нову довідку № 12 від 30.10.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби.
Зазначена довідка складені за формою, затвердженою постановою правління ПФ України № 1-3, та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.135).

При цьому, апеляційний суд враховує, що визначення пенсійним органом розміру пенсії з обов`язковим урахуванням усіх належних складових заробітної плати — це ключова гарантія, закріплена законодавством України та підтверджена практикою Верховного Суду.
Водночас, пенсійний орган має право визначити розмір пенсії позивача, враховувавши належні складові заробітної плати.
У справах про перерахунок пенсій адміністративні суди керуються принципом виключної компетенції органів ПФ України щодо обчислення та визначення розміру виплат.

Отже, пенсійний орган правомірно доопрацював і привів у відповідність електронну пенсійну справу ОСОБА_1 та визначив розмір пенсійної виплати станом на 02.10.2023р. в розмірі 8221 грн. 36 коп., в тому числі 8221 грн. 36 коп. – основний розмір пенсії від середнього заробітку (13702,26 х 60%).

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову, оскільки суб`єктом владних повноважень в межах спірних правовідносин не було допущено протиправних дій/бездіяльності, а відтак його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.
У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.
Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача залишені без задоволення.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини, колегія суддів приходить до переконливого висновку про необґрунтованість та безпідставність заявленого позову, через що останній не підлягає до задоволення, з вищевикладених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

За правилами ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ОСОБА_1 .

Окрім цього, ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2025р. в частині зупинення дії рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2025р. в адміністративній справі № 380/6891/24 належить визнати такою, що втратила чинність (а.с.121-122).

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2025р. в адміністративній справі № 380/6891/24 залишити без задоволення, а вказане рішення суду – без змін.
Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта ОСОБА_1 .

Визнати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2025р. в частині зупинення дії рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2025р. в адміністративній справі № 380/6891/24 такою, що втратила чинність.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Р. М. Шавель 	
судді	 	Н. В. Бруновська 	
 	 	І. В. Глушко  	

Дата складання повного судового рішення: 23.06.2026р.