ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/2925/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Чернівецькій області до ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю "ФАЄР ТОРГ" про встановити тимчасове обмеження у праві виїзду ,-

ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівника Товариства з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” - ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ). 
В обґрунтуванні позовних вимог, податковий орган зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” не виконало у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язок щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі 1428610,87 гривень. Вказаний податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, а відтак позивач вважає, що наявні достатні підстави для застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи у праві виїзду за межі території України.
Відповідачі вважаються повідомлені належним чином про відкриття провадження по справі з урахуванням особливостей, визначених ст. 268 КАС України, у встановлений строк не подали відзив на позов. 

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи. 

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Згідно розрахунку заборгованості, обліковою карткою платника податків встановлено, що за відповідачем обліковується заборгованість по пені за порушення термінів розрахунку у сфері ЗЕД на загальну суму 1428610,87 гривень. (а.с. 5, 17-18).
01.08.2025 р. податковим органом було прийнято та надіслано відповідачу податкову вимогу форми «Ю» №0003114-1303-2413, в якій визначено загальну суму податкового боргу платника податків за узгодженими грошовими зобов`язаннями в сумі 1428610,87 гривень. Вказана вимога повернулась до податкового органу з відміткою пошти від 28.08.2025 р. про неможливість вручення поштового відправлення. (а.с. 15-16). 
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.04.2026 р. по справі №600/5670/25-а адміністративний позов Головного управління ДПС у Чернівецькій області задоволено повністю та ухвалено стягнути з банківських рахунків та готівки боржника в рахунок погашення податкового боргу в сумі 1428610,87 грн до відповідного бюджету, накласти арешт на кошти та інші цінності, що знаходяться у банк, в межах суми податкового боргу в розмірі 1428610,87 грн. (а.с. 13-14).
Матеріали справи містять витяг з електронного Журналу платіжних інструкцій на стягнення з банківських рахунків Товариства з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” податкового боргу в сумі 1428610,87 грн, які були повернуті без виконання по причині відсутності коштів на рахунках. (а.с. 19).

Мотивувальна частина

Стаття 67 Конституції України передбачає, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відповідно до п.п. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи. Згідно п.п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" від 21 січня 1994 року № 3857-XII.
Верховною Радою України прийнято Закон України від 30 листопада 2021 року №1914-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень". Згідно з нормами цього Закону з 1 січня 2022 року набирають чинності положення Закону у частині встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника платника податків - боржника за межі України. Законом внесено зміни, зокрема, до статей 14, 20, 87 та 91 Податкового кодексу Кодексу, статей 283 i 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 6 Закону України від 21 січня 1994 року №3857 - ХІІ "Про порядок виїзду з України i в`їзду в Україну громадян України".
Відповідно до статті 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.
Пунктом 87.13 статті 87 Податкового кодексу України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914-IX) встановлено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.
Аналіз наведеної норми свідчить, що законодавцем визначено такі умови звернення контролюючого органу до суду: наявність податкового боргу юридичної особи; розмір такого боргу перевищує один мільйон гривень; несплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги.
Інших умов для звернення контролюючого органу до суду із зазначеним позовом Податковим кодексом України не встановлено.
Суд звертає увагу, що положення п. 87.13 ст. 87 Податкового кодексу України чітко визначають, що тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.
Таким чином, у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.
Аналогічний правовий висновок висловлено у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 у справі №160/5655/22, від 10.02.2026 у справі №560/14595/25.
Також судом враховано, що Верховний Суд у постанові від 12 вересня 2024 року у справі № 120/2322/24 дійшов висновку, що норми статті 289-2 КАС України не встановлюють окремих строків звернення до суду, не визначають інших вимог до позовної заяви, відмінних від тих, які передбачені загальними нормами КАС України, як і не встановлюють іншої, особливої процедури розгляду таких заяв, що свідчить про те, що звернення в порядку статті 289-2 КАС України з позовною заявою про обмеження виїзду керівника платника податків за кордон відбувається в загальному порядку, в тому числі і за загальними строками звернення до суду.
При цьому, право на звернення до суду згідно зі статтею 289-2 КАС України щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України виникає через 240 днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, та повинно бути реалізовано в межах тримісячного строку, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України.
Податковий кодекс України, зокрема пункт 87.13 статті 87, не містить спеціальної норми, яка б установлювала інший строк звернення контролюючого органу до суду з позовом про застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України або виключала застосування частини другої статті 122 КАС України. Відтак до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме загальний процесуальний строк, визначений Кодексом адміністративного судочинства України.
Зазначене узгоджується з правовими висновками, викладеними Верховним Судом у постановах від 12 вересня 2024 року у справі № 140/26462/23, від 01 липня 2025 року у справі № 120/2450/24, від 24 липня 2025 року у справі № 80/11507/24, від 11 вересня 2025 року у справі № 460/1354/25.
Аналогічна правова позиція також викладена в постановах Верховного Суду від 18 грудня 2025 року у справі № 280/5892/25, від 18 грудня 2025 року у справі №160/20031/25 та від 13 січня 2026 року у справі № 280/6866/25, від 09 квітня 2026 року у справі № 480/8575/25 (адміністративне провадження № К/990/8037/26).
На підставі матеріалів справи встановлено, що за відповідачем обліковується податковий борг у сумі 1428610,87 грн, що перевищує один мільйон гривень.
01.08.2025 р. податковим органом було прийнято та надіслано відповідачу податкову вимогу форми «Ю» №0003114-1303-2413, в якій визначено загальну суму податкового боргу платника податків за узгодженими грошовими зобов`язаннями в сумі 1428610,87 гривень. Вказана вимога повернулась до податкового органу з відміткою пошти від 28.08.2025 р. про неможливість вручення поштового відправлення.
Згідно з положеннями п. 42.1 та п. 42.2 ст. 42 ПК України податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи з питань адміністрування податків, зборів, платежів, податкового контролю, у тому числі з питань проведення перевірок, звірок, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та у випадках, передбачених законодавством, завірені печаткою такого контролюючого органу і відображатися в електронному кабінеті.
Документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).
Таким чином судом з`ясовано, що відлік 240 календарних днів у спірних правовідносинах розпочинається з 28.08.2025 р. та закінчується 25.04.2026 року. 
Поряд із цим, вказаний податковий борг Товариством з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” не сплачено протягом 240 календарних днів з моменту направлення податкової вимоги.
Отже, суд встановив, що у спірних правовідносинах підтверджено передбачені п. 87.13 ст. 87 ПК України підстави для звернення податкового органу до суду із позовом про застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівника Товариства з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” - ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ). 
Крім того, суд встановив, що за позовом податкового органу було прийнято рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.04.2026 р. по справі № 600/5670/25-а про стягнення з банківських рахунків та готівки Товариства з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” податкового боргу в сумі 1428610,87 гривень. Однак, платіжні інструкції на стягнення з банківських рахунків Товариства з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” податкового боргу в сумі 1428610,87 грн були повернуті без виконання по причині відсутності коштів на рахунках платника податку.
На підставі встановлених у справі обставин, з урахуванням факту наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівника юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” - Базія Володимира Леонідовича.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про правомірність заявленого позову та підтверджено підстави для застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівника юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” - Базія Володимира Леонідовича, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. 

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 268, 283, 289-2 КАС України, суд – 

В И Р І Ш И В:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівника Товариства з обмеженою відповідальністю “ФАЄР ТОРГ” - ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково.
Апеляційна скарга на рішення в адміністративних справах, визначених статтею 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк із дня його складання. 

Найменування сторін:
позивач: Головне управління ДПС у Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 200-А, м. Чернівці, 58013, ЄДРПОУ 43143196).
відповідачі: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), Товариство з обмеженою відповідальністю "ФАЄР ТОРГ" (провулок Узбецький, 1/3-В, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58012, ЄДРПОУ 41707864).

Суддя Т.М. Брезіна