ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 травня 2026 року справа №200/8718/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Покровської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року у справі № 200/8718/25 (головуючий суддя І інстанції – Черникова А.О.) за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним рішення, визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому, просила:
- визнати протиправною бездіяльність Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо не відновлення розгляду заяви позивача від 04.08.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру за адресою: АДРЕСА_1 протягом строку, встановленого ч. 3 ст. 7 Закону України № 2923-IX від 23.02.2023;
- скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 10.09.2025 № 2863 в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.08.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-04.08.2025-225725);
- зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області забезпечити під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, розгляд заяви ОСОБА_1 від 04.08.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-04.08.2025-225725), з урахуванням висновків суду в цій справі.
В обґрунтування позову зазначила, що не відновлення розгляду Комісією заяви позивача у встановлений ч. 3 ст. 7 Закону № 2923-IX є протиправною бездіяльністю, а рішення Комісії від 10.09.2025 № 2863 в частині зупинення розгляду її заяви на отримання компенсації є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки після отримання звіту за результатом обстеження пошкодженого будинку позивача у Комісії достатньо підстав для розгляду заяви по суті і прийняття рішення про надання компенсації за зруйнований об`єкт нерухомого майна.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 10.09.2025 № 2863 в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.08.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-04.08.2025-225725).
Визнано протиправною бездіяльність Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо не відновлення розгляду заяви позивача від 04.08.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-04.08.2025-225725) протягом строку, встановленого ч. 3 ст. 7 Закону України № 2923-IX від 23.02.2023.
Зобов`язано Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області забезпечити під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, розгляд заяви ОСОБА_1 від 04.08.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-04.08.2025-225725), з урахуванням висновків суду в цій справі.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн та витрати на правову допомогу в розмірі 4000,00 грн.
Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Позовна заява з додатками не надходила на адресу відповідача ані в паперовій, ані в електронній формі, в тому числі через підсистему «Електронний суд», що є істотнім порушенням процесуального права, яке унеможливило повний, всебічний та об`єктивний розгляд справи.
Інших доводів апеляційна скарга відповідача не містить.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 на праві приватної власності належить квартира за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.06.2013 № 5305326 та Договір купівлі-продажу квартири від 25 червня 2013 року, які долучено до матеріалів справи.
Як зазначає позивач, 29.07.2025 м. Покровськ Донецької області зазнало ворожих обстрілів з боку збройних сил рф, в результаті яких було зруйновано будинок за адресою: АДРЕСА_2 .
04 серпня 2025 року на розгляд Комісії позивачем було подано заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-04.08.2025-225725).
11.09.2025 в особистому кабінеті веб-порталу “Дія” позивачу надійшло повідомлення про зміну статусу її заявки на “Зупинено”.
Вказане повідомлення зумовлено рішенням відповідача від 10.09.2025 № 2863, згідно з яким згідно з абзацом 6 пункту 15 “Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 р. № 600, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України вирішила зупинити з 10.09.2025 розгляд заяв, зокрема, ЗВ-04.08.2025-225725 ОСОБА_1 у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки. Члену Комісії, відповідальному за розгляд заяв: ЗВ-04.08.2025-225725.
29.09.2025 у відповідності до абз. 9 п. 9 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 473 в Центр надання адміністративних послуг м. Покровськ (далі - ЦНАП м. Покровськ) ОСББ “Шахтарський 29-Б” в інтересах позивача було надано оригінал звіту про результати технічного обстеження від 15 вересня 2025 року № 115/08/2025-ТО та листом повідомлено про це уповноважений орган – Покровську МВА.
29.09.2025 ЦНАП м. Покровськ до державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України було внесено звіт про результати технічного обстеження від 15 вересня 2025 року № 115/08/2025-ТО та надано ОСББ “Шахтарський 29-Б” витяг з державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 29.09.2025.
10.10.2025 позивач надала уповноваженому органу копію витягу з державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, повідомила про усунення обставин, що стали на її думку підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду її заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та просила поновити її розгляд.
У відповідь на її звернення від 10.10.2025 відповідач листом від 15.10.2025 № 01-23-5133 повідомив про те, що технічний звіт № 115/08/2025-ТО від 15 вересня 2025 року “Технічне обстеження житлового будинку за адресою: м. Покровськ, м-н Шахтарський, буд. 29 Б” відправлено на перевірку та про результати проведеної перевірки її та виконавця буде повідомлено.
Суд першої інстанції задовольняючи позов, виходив з того, що після надання до ЦНАП м. Покровськ оригіналу звіту про результати технічного обстеження від 15 вересня 2025 року № 115/08/2025-ТО, внесення його до державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та повідомлення про це уповноваженому органу - Покровській МВА, - відпали обставини, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви позивача, тому відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону № 2923 відповідач був зобов`язаний відновити розгляд заяви позивача.
Стосовно доводів апелянта, що позивач не надсилав, а суд першої інстанції не забезпечив направлення відповідачу позовної заяви з додатками, - суд встановив наступне.
10.11.2025 позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним рішення, визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії через електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до квитанції № 5016301 про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету Користувача ЄСІТС (дата, час доставки: 10.11.2025 14:25) до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області доставлено перелік документів: 
1. про визнання протиправною бездіяльність, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії (файл y2025/2-2-3940c8a0-be30-11f0-bc00-4fdca4dc88f5.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-3940c8a0-be30-11f0-bc00-4fdca4dc88f5.pdf.p7s) (12 аркушів)
2. Додаток 1. Ордер Мартинцова_01.pdf (файл y2025/2-2-6c321fd0-be2f-11f0-83a1-3f505108292a.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-6c321fd0-be2f-11f0-83a1-3f505108292a.pdf.p7s) (1 аркуш)
3. Додаток 2. Акт_правн.доп.pdf (файл y2025/2-2-14b04790-be30-11f0-9d79-e185467699fa.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-14b04790-be30-11f0-9d79-e185467699fa.pdf.p7s) (1 аркуш)
4. Додаток 3. Витяг ЄДЕС у сфері буд.pdf (файл y2025/2-2-15335a40-be30-11f0-9d79-e185467699fa.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-15335a40-be30-11f0-9d79-e185467699fa.pdf.p7s) (9 аркушів)
5. Додаток 4. Витяг ЄРДР.pdf (файл y2025/2-2-15ac33c0-be30-11f0-be30-3bccd7ec8f5d.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-15ac33c0-be30-11f0-be30-3bccd7ec8f5d.pdf.p7s) (1 аркуш)
6. Додаток 5. Витяг з Держреєстру реч.прав.pdf (файл y2025/2-2-164eb550-be30-11f0-8f2b-e13bb8755c54.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-164eb550-be30-11f0-8f2be13bb8755c54.pdf.p7s) (1 аркуш)
7. Додаток 6. Витяг з РПЗМ.pdf (файл y2025/2-2-16c91570-be30-11f0-8516-d18a8fe0f733.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-16c91570-be30-11f0-8516-d18a8fe0f733.pdf.p7s) (2 аркуші)
8. Додаток 7. вх.01-23-5133 від 15.10.2025.pdf (файл y2025/2-2-17515840-be30-11f0-8516-d18a8fe0f733.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-17515840-be30-11f0-8516-d18a8fe0f733.pdf.p7s) (1 аркуш)
9. Додаток 8. Довідка ВПО.pdf (файл y2025/2-2-17d55550-be30-11f0-9e0e-a9810b32d46c.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-17d55550-be30-11f0-9e0ea9810b32d46c.pdf.p7s) (1 аркуш)
10. Додаток 9. Дог.купівлі-прод.pdf (файл y2025/2-2-18cfbae0-be30-11f0-8f2b-e13bb8755c54.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-18cfbae0-be30-11f0-8f2be13bb8755c54.pdf.p7s) (4 аркуші)
11. Додаток 10. Договір_правн.доп.pdf (файл y2025/2-2-19abea10-be30-11f0-af43-bde9bac2321c.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-19abea10-be30-11f0-af43-bde9bac2321c.pdf.p7s) (3 аркуші)
12. Додаток 11. Звернення від 10.10.2025.pdf (файл y2025/2-2-1a2e8790-be30-11f0-be30-3bccd7ec8f5d.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-1a2e8790-be30-11f0-be30-3bccd7ec8f5d.pdf.p7s) (1 аркуш)
13. Додаток 12. Звернення від 23.10.2025.pdf (файл y2025/2-2-1ab12510-be30-11f0-9c69-adb451a5c873.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-1ab12510-be30-11f0-9c69-adb451a5c873.pdf.p7s) (1 аркуш)
14. Додаток 13. Звіт_Шахтарський_29Б.pdf (файл y2025/2-2-1eace3c0-be30-11f0-9e0e-a9810b32d46c.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-1eace3c0-be30-11f0-9e0ea9810b32d46c.pdf.p7s) (112 аркушів)
15. Додаток 14. Квитанція_Суд.збір.pdf (файл y2025/2-2-206ff080-be30-11f0-8516-d18a8fe0f733.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-206ff080-be30-11f0-8516-d18a8fe0f733.pdf.p7s) (1 аркуш)
16. Додаток 15. Лист від 11.08.2025.pdf (файл y2025/2-2-2120a2e0-be30-11f0-8516-d18a8fe0f733.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-2120a2e0-be30-11f0-8516-d18a8fe0f733.pdf.p7s) (1 аркуш)
17. Додаток 16. Лист від 29.09.2025.pdf (файл y2025/2-2-21ca9e80-be30-11f0-be30-3bccd7ec8f5d.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-21ca9e80-be30-11f0-be30-3bccd7ec8f5d.pdf.p7s) (1 аркуш)
18. Додаток 17. Лист_вх. 01-37-5494 від 04.11.2025 з Додатком.pdf (файл y2025/2-2-224aa3f0-be30-11f0-9e0ea9810b32d46c.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-224aa3f0-be30-11f0-9e0e-a9810b32d46c.pdf.p7s) (2 аркуші)
19. Додаток 18. Паспорт.pdf (файл y2025/2-2-2309ae30-be30-11f0-9e0e-a9810b32d46c.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-2309ae30-be30-11f0-9e0ea9810b32d46c.pdf.p7s) (4 аркуші)
20. Додаток 19. Платіжна інструкція_правн.доп.pdf (файл y2025/2-2-23965dd0-be30-11f0-995e-c1622735c83b.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-23965dd0-be30-11f0-995ec1622735c83b.pdf.p7s) (1 аркуш)
21. Додаток 20. РНОКПП.pdf (файл y2025/2-2-24b22e10-be30-11f0-a2f2-e768570b72f8.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-24b22e10-be30-11f0-a2f2-e768570b72f8.pdf.p7s) (1 аркуш)
22. Додаток 21. Розпорядження 140рг 01.02.2024.pdf(файл y2025/2-2-26793270-be30-11f0-a461-6d63884159bd.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-26793270-be30-11f0-a461-6d63884159bd.pdf.p7s) (5 аркушів)
23. Додаток 22. Свідоцтво Адвоката.pdf (файл y2025/2-2-2f7379d0-be30-11f0-8516-d18a8fe0f733.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-2f7379d0-be30-11f0-8516-d18a8fe0f733.pdf.p7s) (1 аркуш)
24. Додаток 23. Скрін_Дія.pdf (файл y2025/2-2-2fe28f50-be30-11f0-a2f2-e768570b72f8.pdf, підпис у файлі y2025/2-2-2fe28f50-be30-11f0-a2f2-e768570b72f8.pdf.p7s) (1 аркуш).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду провадження від 17 листопада 2025 року відкрито провадження у справі 200/8718/25. Відповідачу через електронний кабінет в системі «Електронний суд» Донецьким окружним адміністративним судом було направлено цю ухвалу 17.11.2025.
02.12.2025 Покровською міською військовою адміністрацією Покровського району Донецької області надіслано через підсистему «Електронний суд» заяву до Донецького окружного адміністративного суду про надання позовної заяви з додатками в зв`язку з тим, що позовна заяви з додатками не надсилалася позивачу поштою та не міститься в підсистемі «Електронний суд».
19 січня 2026 року в підсистему «Електронний суд» внесено рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року по справі № 200/8718/25.
Оцінка суду.
Відповідно до частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Згідно з частиною другою статті 161 КАС України у разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
На підставі частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Відповідно до пункту 8 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, зокрема, строк для подання відповідачем відзиву на позов.
Згідно з частиною п`ятою статті 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.
На підставі статті 174 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 251 цього Кодексу.
Одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі учасникам справи надсилається копія позовної заяви з копіями доданих до неї документів (крім випадків, якщо позивачем є суб`єкт владних повноважень, а також якщо позов подано в електронній формі через електронний кабінет).
Як визначено частиною сьомою статті 18 КАС України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Аналіз вищезазначених положень КАС України свідчить, що позивач, який звертається до суду з позовом за допомогою підсистеми «Електронний суд», зобов`язаний надати докази надсилання копії позову та доданих документів іншим учасникам справи. Відповідач зобов`язаний надати відзив на позовну заяву в строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження. В разі формування справи в електронній формі в ЄСІТС обмін документами здійснюється в електронній формі, проте сторона має право отримувати копію судових рішень в паперовій формі за окремою заявою.
Як свідчать матеріали справи, позивач звернулася до суду з цим позовом 10 листопада 2025 року через електронний кабінет підсистеми «Електронний суд». Позивачем надіслано до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області позовну заяву з додатками, що підтверджується квитанцією № 5016301 від 10.11.2025 та не спростовується наданими відповідачем скріншотами його електронного кабінету.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду провадження від 17 листопада 2025 року відкрито провадження у справі № 200/8718/25, а копію ухвали надіслано відповідачу через електронний кабінет в системі «Електронний суд», яку отримано відповідачем 17.11.2025.
В ухвалі запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву. 
Отже, відповідач повинен надати відзив на позов до 02.12.2025 включно.
Таким чином, відповідачу з 17.11.2025 було достеменно відомо про наявність позову ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області та про строк надання відзиву на позов до 02.12.2025, отже, в разі неотримання позовної заяви з додатками відповідач мав можливість заздалегідь, до 02.12.2025, звернутися з відповідною заявою до суду.
Проте, відповідач тільки в останній день строку, 02.12.2025, направив через електронний кабінет в системі «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду заяву, в якій повідомив про не отримання позовної заяви з додатками та просив її надіслати на його адресу.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
З огляду на те, що квитанцією № 5016301 від 10.11.2025, яка формується системою «Електронний суд», підтверджено направлення позивачем в електронний кабінет відповідача позовної заяви з додатками, у суду першої інстанції були відсутні підстави вважати, що позовна заява з додатками не отримана відповідачем. Тому відповідно до ч.6 ст.162 КАС України суд першої інстанції дійшов правильного висновку про розгляд справи за наявними матеріалами, без отримання відзиву від Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області.
Щодо з`ясування судом першої інстанції обставин справи, застосування норм матеріального права за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області суд зазначає наступне.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 47 Конституції України кожному гарантується право на житло.
На підставі статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який триває на теперішній час.
Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, врегульовані Законом України від 23.02.2023 № 2923-ІХ “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Зазначений Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України” (далі - Закон № 2923-ІХ).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема: 
а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.
Згідно з підпунктом «в» пункту 5 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ компенсацією за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна вважається фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката.
На підставі підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 2923-ІХ отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.
Відповідно до статті 3 Закону № 2923-ІХ для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.
Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:
надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;
здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі: приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна; приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;
заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;
одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);
утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);
проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;
виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 2923-ІХ розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:
а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;
б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);
в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.
Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.
Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;
4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);
5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику:
а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти;
б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.
Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.
За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2923 підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:
1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;
2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.
Згідно з частиною другою статті 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.
Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
На підставі частини четвертої статті 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.
Відповідно до пункту 7 частини сьомої статті 4 Закону № 2923 до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).
Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Згідно з частиною чотирнадцятою статті 7 Закону № 2923-ІХ у разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.
Абзацом другим пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України № 600 від 30 травня 2023 року "Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» (далі – Порядок № 600) передбачено право Комісії, окрім підстав передбачених ст. 7 Закону № 2923, зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
Як свідчать матеріали справи, про руйнацію будинку і завдання матеріальних збитків 03.08.2025 позивач подала заяву до Відділення поліції № 1 Павлоградського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, на підставі якої 04.08.2025 було відкрито кримінальне провадження 12025041400000341 з правовою кваліфікацією правопорушення, передбаченого ст. 438 ч. 1 КК України.
В січні 2017 року співвласниками будинку було створено Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “Шахтарський 29-Б” (далі - ОСББ “Шахтарський 29-Б”).
Для підтвердження факту знищення будинку у серпні 2025 року ОСББ “Шахтарський 29-Б” звернулося до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з метою проведення технічного обстеження будинку. 
Рішенням Комісії від 10.09.2025 № 2863 згідно з абзацом 6 пункту 15 “Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 р. № 600, було зупинено розгляд заяви Позивача від 04.08.2025 року № 3В-04.08.2025-225725 у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки. 
Нормами чинного спеціального законодавства передбачено великий обсяг прав та обов`язків у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації при вирішенні питання про надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Отже, відповідач повинен використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, виходячи з тих обставин, що склалися.
На території Покровської територіальної громади проводяться активні бойові дії, проте стаття 7 Закону № 2923-ІХ не передбачає таку підставу для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна як неможливість проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки.
Пунктом 15 Порядку № 600 визначено, що розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.
Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:
акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473;
та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;
або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Таким чином, Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна звіту технічного обстеження, а не звіт за формальними ознаками (повнота звіту, наявність обов`язкових розділів, розрахунків, схем, додатків, підписів та печаток).
У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій (далі-особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Пунктом 1, 2 Особливостей встановлено, що ці особливості визначають механізм проведення обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна із застосуванням продуктів дистанційного спостереження.
Ці особливості застосовуються з метою фіксації факту знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, у разі неможливості проведення на відповідних територіях видів обстеження, передбачених Порядком виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473.
Абзацом другим пункту 6 Особливостей зазначено, що дистанційне обстеження проводиться з використанням одного або кількох видів продуктів дистанційного спостереження, які містять зображення об`єкта:
1) фотоматеріали, отримані за допомогою цифрових камер (зокрема мобільних пристроїв), безпілотних повітряних суден тощо.
Згідно із пунктом 10 Особливостей, рішення про дистанційне обстеження приймається комісією, утвореною відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473, на підставі інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до Порядку подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 р. № 380 Про збір, обробку та облік інформації про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (Офіційний вісник України, 2022 р., № 28, ст. 1539; 2023 р., № 61, ст. 3437) (далі - інформаційне повідомлення), в якому стан пошкодженого майна зазначений як непридатне до експлуатації або знищене повністю.
Відповідно до Положення про комісію для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання (Додаток 2 до розпорядження начальника Покровської міської військової адміністрації від 31.07.2025 № 454рг) Комісія у своїй діяльності керується Порядком виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 (зі змінами), Порядком проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257 (зі змінами), змінами до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2022 № 423, Особливостями проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2025 р. № 815, Порядком поводження з відходами, що утворились у зв`язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 р. № 1073, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією”, Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, рішеннями виконавчого комітету міської ради.
З огляду на вищевикладене, Комісія мала вжити заходи до проведення обстеження відповідно до законодавства самостійно, враховуючи, що вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій (далі-особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Проте Комісія зазначених заходів не вжила.
Відповідно до частини третьої статті 7 Закону № 2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Як свідчать матеріали справи, листом від 11 серпня 2025 року ОСББ “Шахтарський 29-Б” повідомило уповноважений орган – Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області про початок робіт з технічного обстеження Будинку на замовлення об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “Шахтарський 29-Б” .
Технічне обстеження Будинку було проведено ОСОБА_3 - експертом будівельним 1 категорії, що має кваліфікаційні сертифікати серії АЕ № 004734 та АЕ 007721.
За результатами технічного обстеження експертом було підготовлено звіт про результати технічного обстеження від 15 вересня 2025 року № 115/08/2025-ТО та акт, складений за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Згідно із витягом з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний номер документу: TO01:7395-2635-7732-7112) “Об`єкт обстеження багатоквартирний житловий будинок за адресою: Донецька область, Покровський район, Покровська міська територіальна громада, м.Покровськ, мікрорайон Шахтарський, буд.29-Б, що зазнав пошкоджень внаслідок військової агресії Російської Федерації пошкоджено/зруйновано внаслідок воєнних дій. Технічний стан будівельних конструкцій аварійний “ 4” категорія пошкоджень – ІІІ/ об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти)”.
Як зазначено в розділі 2 звіту про результати технічного обстеження від 15 вересня 2025 року № 115/08/2025-ТО “Під час технічного обстеження багатоквартирного житлового будинку № 29-Б по мікрорайону Шахтарський, м. Покровськ, Покровської міської територіальної громади, Покровського району Донецької області, що проводилось у серпні 2025р., виявлено, основні несучі та огороджувальні конструкції житлового будинку повністю зруйновані. За результатами проведеного обстеження встановлено, що будівля знаходиться в аварійному та непридатному для подальшої експлуатації стані. Конструкції зазнали критичних ушкоджень, що унеможливлює їх відновлення, а характер пошкоджень свідчить про втрату несучої здатності та загрозу для життя та безпеки мешканців.
Будівля не підлягає ремонту, рекомендовано повний демонтаж залишків конструкцій.
Руйнування будівлі сталося внаслідок бойових дій, зокрема ракетних та артилерійських обстрілів. Ураження супроводжувалося впливом прямих попадань боєприпасів, вибухової хвилі, а також виникненням пожеж. Під дією високих температур відбулося критичне пошкодження та тотальне знищення конструктивних елементів будинку, що унеможливлює його подальшу експлуатацію”. 
Таким чином, після надання до ЦНАП м. Покровськ оригіналу звіту про результати технічного обстеження від 15 вересня 2025 року № 115/08/2025-ТО, внесення його до державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та повідомлення про це уповноваженому органу - Покровській МВА, відпали обставини, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви позивача.
Отже, відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону № 2923-IX відповідач був зобов`язаний відновити розгляд заяви позивача.
Проте на час звернення позивача до суду з цим позовом Комісія не поновила розгляд заяви позивача, тобто допустила протиправну бездіяльність.
З огляду на вищевикладене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов`язання Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області забезпечити під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, розгляд заяви ОСОБА_1 від 04.08.2025 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер заяви в РПЗМ: 3В-04.08.2025-225725).
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до частини другої статті 317 КАС України порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Представник позивача просив стягнути на користь позивача витрати на правничу допомогу в суді апеляційної інстанції в розмірі 7500 грн.
На підтвердження понесення витрат на правничу допомогу у справі в розмірі 7500 грн надано договір про надання професійної правничої допомоги № 28/10/2025 від 28 жовтня 2025 року, укладений ОСОБА_1 з адвокатом Ільющенко Ю.А.
Акт приймання-передачі наданих послуг від 07.03.2025 свідчить, що адвокатом надано Мартинцовій О.В. консультації з роз`яснення рішення у справі № 200/8718/25 та можливі перспективи його оскарження; підготовлено відзив на апеляційну скаргу Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області. Ціна роботи адвоката становить 7500 грн.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Пунктом 1 частини третьої статті 132 КАС України визначено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.
Статтею 134 КАС України визначено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову і (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України від 5 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 5076-VI договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.
Адвокат, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально, згідно зі статтею 13 Закону № 5076-VI є самозайнятою особою.
Адвокат, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально, може відкривати рахунки в банках, мати печатку, штампи, бланки (у тому числі ордера) із зазначенням свого прізвища, імені та по батькові, номера і дати видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.
Статтею 30 Закону № 5076-VI передбачено, що гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.
Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.
При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.
При визначенні суми відшкодування суд повинен виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.
Ті самі критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрати на підставі статті 41 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Так у справі Схід/Захід Альянс Лімітед проти України (заява № 19336/04) зазначено, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (п. 268).
Такий правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 755/9215/15-ц (провадження № 14-382цс-19).
Суд зазначає, що для включення всього розміру гонорару до суми, що підлягає стягненню на користь позивача за рахунок відповідача у разі задоволення позову, суд повинен встановити, що за цих обставин справи такі витрати позивача були необхідними, а розмір є розумний та виправданий, що передбачено у ст. 30 Закону № 5076-VI.
Тобто, суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат, що мають бути присуджені з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично, але й також - чи була їх сума обґрунтованою.
Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої відбулося рішення, всі його витрати на адвоката, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенством права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, зважаючи на складність справи, витрачений адвокатом час, та неспіврозмірним у порівнянні з ринковими цінами адвокатських послуг.
Таким чином, при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.
Такий правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду в п.21 додаткової постанови від 19 лютого 2020 року у справі № 755/9215/15-ц.
Оцінюючи співмірність заявлених позивачем до відшкодування судових витрат на професійну правничу допомогу, суд враховує, що даний спір не відноситься до категорії складних справ, які потребують додаткового вивчення судової практики, опрацювання значного обсягу доказової бази, спір у справі не є нестандартним або нетиповим з юридичної точки зору, судовий спір вирішено повністю на користь позивача, тому від адвоката не вимагалося додаткових дій щодо збирання (витребування) певних документів від відповідача, великого обсягу часу і значних зусиль для підготовки документів до суду. Підготовка відзиву на апеляційну скаргу не вимагала значного обсягу юридичної і технічної роботи, справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, без виклику сторін.
Суд зазначає, що позивач вільний у виборі представника та у визначенні розміру його гонорару за домовленістю сторін, проте цей вибір не повинен бути надмірно обтяжливим для іншої сторони процесу при вирішенні судом питання про розподіл судових витрат.
З огляду на вищевикладене, зважаючи на співмірність розміру витрат на оплату адвоката зі складністю справи та виконаними адвокатом роботами (наданими послугами), часом, витраченим адвокатом на їх виконання (надання), обсягом наданих адвокатом послуг, суд вважає, що гонорар адвоката підлягає зменшенню, тому необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати на оплату правничої правової допомоги в розмірі 500 грн.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Покровської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року у справі № 200/8718/25 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року у справі № 200/8718/25 – залишити без змін.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (ЄДРПОУ 44790232) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати на правничу допомогу в розмірі 500 (п`ятсот) гривень.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 11 травня 2026 року.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 11 травня 2026 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв