ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2026 року 	м. Полтава	Справа № 440/5842/26	

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з моменту звернення за перерахунком пенсії, а саме з 15.11.2024;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 15.11.2024, з урахуванням раніше виплачених сум. 
Під час розгляду справи суд
В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 18.05.2026 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач 15.11.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідач повідомленням від 05.12.2024 відмовив у такому перерахунку, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу за Списком №1 у розмірі 15 років. Надалі, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/15427/24, відповідач повторно розглянув заяву позивача, однак знову відмовив у перерахунку пенсії, не зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоди навчання позивача з 01.09.1982 по 15.09.1985, з 27.11.1985 по 17.03.1986 та з 30.04.1986 по 24.06.1986. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки зазначені періоди, на його думку, підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає йому право на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими. Відповідач вказав, що статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків. Також відповідач послався на абзац третій частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», встановлюється за умови наявності стажу підземної роботи не менш як 15 років для чоловіків.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/15427/24, яке набрало законної сили 24.04.2026, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.11.2024 про перерахунок пенсії. За результатами повторного розгляду управлінням прийнято рішення про відмову у переході на пенсію відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку з відсутністю правових підстав для такого перерахунку.
Відповідач зазначив, що за наявними документами електронної пенсійної справи при обчисленні пенсії ОСОБА_1 до уваги взято страховий стаж 26 років 03 місяці 09 днів, у тому числі додатковий стаж за Списком №1 - 11 років. До пільгового стажу не зараховано періоди навчання з 01.09.1982 по 15.09.1985, з 27.11.1985 по 17.03.1986 та з 30.04.1986 по 24.06.1986, оскільки, на думку відповідача, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі може бути зарахований до пільгового стажу за умови, що такий час не перевищує трьох місяців між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу, яка дає право на пенсію на пільгових умовах.
Крім того, відповідач зазначив, що питання подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсії врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення / перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. На думку відповідача, Головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачені законодавством, а тому просило відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом
15.11.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Листом від 05.12.2024 відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1 тривалістю 15 років. Після оскарження зазначеної відмови рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/15427/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було зобов`язано повторно розглянути заяву позивача від 15.11.2024 з урахуванням висновків суду.
На виконання зазначеного судового рішення відповідач повторно розглянув заяву позивача, однак знову відмовив у проведенні перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», вказавши на відсутність необхідного пільгового стажу, оскільки не зарахував до такого стажу окремі періоди навчання позивача.
Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/15427/24 вже встановлено необхідність зарахування відповідних періодів навчання до пільгового стажу за Списком № 1. На думку позивача, після зарахування цих періодів його пільговий стаж становить 15 років, що надає право на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У зв`язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом. 

Норми права, які підлягають застосуванню
Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345-VI від 02.09.2008 (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Cписком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно із ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Пунктом "а" підрозділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу 1 "Гірничі роботи" (далі - підрозділ 1 розділу 1 "Гірничі роботи") Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 (що втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36), передбачено, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Аналогічне зазначено і у постановах Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N36 (що втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2016 року № 461) та від 02.08.2016 року № 461.

Висновки щодо правозастосування
Отже, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені цим Законом пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день та мають необхідну тривалість такого стажу.
Судом встановлено, що спір у цій справі фактично стосується наявності у позивача необхідного пільгового стажу за Списком №1 для застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/15427/24 встановлено, що ОСОБА_1 з 29.09.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Також встановлено, що 15.11.2024 позивач звернувся до відповідача зі заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак листом від 05.12.2024 відповідач повідомив про відсутність підстав для такого перерахунку, зазначивши, що до уваги взято страховий стаж тривалістю 26 років 03 місяці 09 днів, у тому числі додатковий стаж за Списком №1 - 11 років.
У зазначеному рішенні судом надано оцінку періодам навчання та служби позивача. Зокрема, суд дійшов висновку, що період служби позивача в Радянській армії з 31.10.1986 по 27.11.1988 підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки після його завершення позивач продовжив роботу на підземних роботах за Списком №1. При цьому суд звернув увагу, що згідно з формою РС-право цей період уже враховано до пільгового стажу позивача за Списком №1.
Щодо періодів навчання позивача з 01.09.1982 по 15.09.1985, з 27.11.1985 по 17.03.1986 та з 30.04.1986 по 24.06.1986 суд у справі №440/15427/24 встановив, що позивач у 1982 році вступив до Краснолуцького гірничого технікуму за спеціальністю «гірнича електромеханіка» та закінчив повний курс навчання у 1986 році. Також судом встановлено, що у періоди з 16.09.1985 по 26.11.1985, з 18.03.1986 по 29.04.1986, з 22.09.1986 по 17.10.1986 позивач працював на підземних роботах на роботах, що внесені до Списку №1.
З огляду на викладене, у рішенні від 01.01.2026 суд дійшов висновку, що вищевказані періоди навчання позивача повинні бути враховані до його пільгового стажу під час розрахунку пенсії. Суд також зазначив, що під час прийняття спірного рішення пенсійний орган не врахував надані позивачем документи та належним чином не розрахував його пільговий стаж з урахуванням усіх наданих документів.
Обставини, встановлені рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/15427/24, яке набрало законної сили, відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не доказуються при розгляді цієї справи, оскільки встановлені щодо тих самих осіб та стосуються тих самих фактичних обставин визначення пільгового стажу позивача за Списком №1.
На виконання зазначеного рішення відповідач повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 15.11.2024, однак знову відмовив у перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», посилаючись на те, що до пільгового стажу за Списком №1 зараховано лише 11 років, а періоди навчання з 01.09.1982 по 15.09.1985, з 27.11.1985 по 17.03.1986 та з 30.04.1986 по 24.06.1986 не зараховано.
Разом з тим суд враховує, що питання зарахування зазначених періодів навчання до пільгового стажу позивача вже було предметом судової оцінки у справі №440/15427/24. У межах цієї справи суд дійшов висновку про необхідність їх врахування до пільгового стажу за Списком №1, оскільки позивач навчався за відповідною гірничою спеціальністю, а після періодів навчання працював на підземних роботах за Списком №1.
З урахуванням уже встановлених судом обставин, пільговий стаж позивача за Списком №1 після врахування періодів навчання становить 15 років 9 днів, що є достатнім для застосування до нього положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Посилання відповідача на те, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі не повинен перевищувати трьох місяців між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, не спростовує висновків суду, викладених у рішенні від 01.01.2026 у справі №440/15427/24, яким уже встановлено обов`язок врахування відповідних періодів навчання до пільгового стажу позивача.
Отже, повторна відмова відповідача у перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ґрунтується на неврахуванні обставин, які вже були встановлені судовим рішенням, що набрало законної сили.
За таких обставин суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправними.
Належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з моменту звернення за перерахунком пенсії, а саме з 15.11.2024 з урахуванням періодів навчання з 01.09.1982 по 15.09.1985, з 27.11.1985 по 17.03.1986 та з 30.04.1986 по 24.06.1986 .
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат
Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1064,96 грн.
З огляду на ухвалення судом рішення про задоволення позовних вимог, суд визнає за доцільне стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1064,96 грн з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, 

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з моменту звернення за перерахунком пенсії, а саме з 15.11.2024.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 15.11.2024 з урахуванням періодів навчання з 01.09.1982 по 15.09.1985, з 27.11.1985 по 17.03.1986 та з 30.04.1986 по 24.06.1986, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя	 	І.С. Шевяков