ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2026 року 
м. Київ
справа № 420/35169/24
провадження № К/990/26024/25 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Радишевської О. Р., Уханенка С. А.
розглянув у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Любашівського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою  ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року, ухваленого у складі головуючого судді Скупінської О. В., та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2025 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Градовського Ю. П., суддів: Турецької І. О., Єщенка О. В. 
І. Суть спору
1. У листопаді 2024 року ОСОБА_1 подано до суду адміністративний позов до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - ГУ ДМС в Одеській області), Любашівського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - Любашівський сектор), в якому просить:
1.1. визнати протиправною відмову ГУ ДМС в Одеській області в особі Любашівського сектору від 16 жовтня 2024 року № 5138-194/5138.1-24 у оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України у форматі ID-картки;
1.2. зобов`язати ГУ ДМС в Одеській області в особі Любашівського сектору оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у форматі ID-картки.
2. На обґрунтування позову позивач зазначає, що у 2004 році він змінив прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », а у 2006 році він вирішив повернути своє прізвище « ОСОБА_2 », тому у зв`язку зі зміною імені (прізвища) 20 жовтня 2006 року Центральним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в АР Крим йому оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , замість паспорта НОМЕР_2 , на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позивач стверджує, що з жовтня 2006 року він жив і набував як прав, так і обов`язків під прізвищем Голтва і протягом всього цього часу в жодних державних органах не виникало сумніву щодо дійсності його паспорту.
Однак як згодом йому стало відомо, що 30 червня 2021 року висновком службової перевірки паспорту громадянина України УДМС України в Херсонській області № 122/21 було визнано недійсним паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 20 жовтня 2006 року Центральним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в АР Крим. Окрім цього, у зв`язку з визнанням недійсним вказаного вище паспорту, було визнано недійсним і паспорт громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_3 , відповідно до висновку службової перевірки паспорту громадянина України для виїзду закордон № 87/21 від 01 липня 2021 року.
Позивач зазначає, що рішенням Голосіївського районного суду міста Києва від 21 листопада 2023 року у справі № 752/16250/23 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Голосіївський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві, про встановлення факту державної реєстрації акту цивільного стану, в мотивувальній частині було встановлено вище перелічені обставини справи, його було заяву задоволено, судовим рішенням та встановлено: - факт зміни в 2006 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 », тобто встановлено, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є однією і тією ж особою; - факт державної реєстрації акту цивільного стану щодо зміни ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в 2006 році прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 ».
Позивач вказує на звернення до Любашівського сектору ГУ ДМС в Одеській області із заявою від 20 вересня 2024 року, до якої він долучив оригінали документів, а саме: картку платника податків на ім`я ОСОБА_1 з даними про РНОКПП, пенсійне посвідчення особи з інвалідністю ІІ групи, рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 21 листопада 2023 року у справі № 752/16250/23, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13 липня 2016 року, свідоцтво про народження ОСОБА_1 від 01 вересня 1960 року, свідоцтво про народження неповнолітнього сина ОСОБА_5 від 20 січня 2009 року, рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 23 квітня 2018 року у справі № 752/19075/17 про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 , лист-роз`яснення ДМС України № Г-2497-23/6.1/1445-23 від 31 березня 2023 року, лист-відповідь Голосіївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві від 10 квітня 2024 року № 950/33.1-87, а також паспорт НОМЕР_1 для обміну на паспорт у вигляді ІD-картки, в якій просив видати йому паспорт у вигляді ІD-картки.
Однак, ГУ ДМС в Одеській області, в особі завідувача Любашівського сектору, розглянувши вказане звернення, відмовлено у видачі позивачу паспорта громадянина України та у відповіді зазначено, що для оформлення і видачі паспорта громадянина України необхідно надати до Любашівського сектору ГУ ДМС в Одеській області відповідне свідоцтво про зміну імені.
На думку позивача, з огляду на зміст листа ГУ ДМС в Одеській області від 16 жовтня 2024 року № 5138-194/5138.1-24 він за своєю суттю є рішенням про відмову в оформленні та видачі паспорта в розумінні пункту 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302.
Вважаючи вказані дії та рішення органу міграційної служби протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3.  ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Артемово, що входив до складу м.Дзержинськ (Дзержинської міськради) Донецької області, тепер м. Залізне у Торецькій міській громаді Бахмутського району Донецької області.
4. З 1980 року він проживав та був зареєстрований в смт. Новотроїцьке Херсонської області.
5. 27 травня 1994 року ОСОБА_1 одружився з ОСОБА_6 .
6. У 1997 році ОСОБА_1 переїхав до м. Сімферополь АР Крим та 21 березня 1997 року був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , але у зв`язку з роботою періодично проживав і в смт. Новотроїцьке, і в м. Сімферополь.
У 2004 році позивач змінив прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » (актовий запис про зміну імені № 03 від 09 квітня 2004 року). У зв`язку зі зміною імені 09 квітня 2004 року, Новотроїцьким РВ УМВС України в Херсонській області, оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , замість паспорта серії НОМЕР_4 , виданого Новотроїцьким РВ УМВС України в Херсонській області 14 липня 1998 року на ім`я ОСОБА_1 .
7. У 2006 році позивач вирішив повернути своє попереднє прізвище « ОСОБА_2 », для чого звернувся в Центральний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Симферопольського міського управління юстиції АР Крим, де було оформлено зміну ім`я (прізвища) з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 ». 
У зв`язку зі зміною імені (прізвища), 20 жовтня 2006 року Центральним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в АР Крим позивачу оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , замість паспорта НОМЕР_2 , на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
8. В подальшому, на звернення ОСОБА_1 від 08 березня 2023 року ДМС України скерувала лист від 31 березня 2023 року (а.с.33-34), в якому зазначила, що за результатами службової перевірки, УДМС України в Херсонській області прийнято рішення про визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , оформленого 20 жовтня 2006 року Центральним РВ Сімферопольського МУ ГУ УМВС України в АР Крим на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, отже недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню (висновок від 30 червня 2021 року № 122/21).
Також, зазначено, що за результатами службової перевірки, УДМС України в Херсонській області прийнято рішення про визнання паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданого 02 липня 2016 року органом 6528 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, отже недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню (висновок від 01 липня 2021 року № 87/2021).
Перевіркою встановлено, зокрема, що згідно з обліками Державного реєстру актів цивільного стану громадян « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » змінив ім`я на « ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » (актовий запис про зміну імені № 03 від 09 квітня 2004 року). У зв`язку зі зміною імені 09 квітня 2004 року Новотроїцьким РВ УМВС України в Херсонській області оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відомості щодо зміни імені ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема на « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 », за обліками Державного реєстру актів цивільного стану громадян не встановлено. У зв`язку з тимчасовою окупацією території АР Крим підтвердити або спростувати факт подання паспорта серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для обміну до Центрального РВ Сімферопольського МУ ГУ УМВС України в АР Крим наразі не вбачається за можливе, а відомості щодо недійсності паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до ДМС у встановленому законодавством порядку не надходили, а тому й відсутні підстави для скасування наведених рішень УДМС України в Херсонській області.
9. Матеріали справи містять висновок за результатами службової перевірки оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 за № 122/21 від 30 червня 2021 року (а.с.133-137) та висновок за результатами службової перевірки оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 за № 87/2021 від 01 липня 2021 року (а.с.138-140).
10. За результатами розгляду скарг щодо скасування висновків службової перевірки підстав документування паспортом громадянина України та паспортом громадянина України для виїзду закордон на ім`я ОСОБА_1 , УДМС України в Херсонській області надало відповідь від 04 березня 2024 року (а.с.46), в якій зазначило, що станом на 04 березня 2024 року у УДМС України в Херсонській області відсутні повноваження щодо скасування висновків службової перевірки.
11. Актові записи про розірвання шлюбу, про шлюб відносно ОСОБА_1 , а також стосовно народження дитини ОСОБА_5 складені відповідними відділами державної реєстрації актів цивільного стану при пред`явленні ОСОБА_1 паспорта серії НОМЕР_1 , виданого 20 жовтня 2006 року Центральним РВ Сімферопольського МУ ГУМВС України в АР Крим.
12. Матеріали справи містять лист ГУНП в Херсонській області від 26 квітня 2023 року № 25аз/8/02-2023 (а.с.36), відповідно до якого повідомлено, що за результатами перевірки щодо можливих порушень вимог діючого законодавства під час оформлення паспорту громадянина України та паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань органами досудового розслідування не вносилася, кримінальні провадження за вказаними фактами не розпочиналися, досудові розслідування не проводилися.
13. Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 18 квітня 2023 року (а.с.35), за інформацією Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану, Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за даними Реєстру актового запису про зміну імені ОСОБА_4 на ОСОБА_1 , складеного у 2006 році, не виявлено.
14. Рішенням Голосіївського районного суду міста Києва від 21 листопада 2023 року у справі № 752/16250/23 (а.с.39-45), вирішено:
«Встановити факт зміни в 2006 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 », тобто встановити, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є однією і тією ж особою.
Встановити факт державної реєстрації акту цивільного стану щодо зміни ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в 2006 році прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 ».
15. Голосіївський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), на виконання заяви про виконання рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 21 листопада 2023 року у справі № 752/16250/23 повідомив своїм листом від 10 квітня 2024 року (а.с.47) про те, що виконати вказане рішення не є можливим, оскільки до заяви подано копію паспорту НОМЕР_1 , який визнано недійсним.
16. 20 вересня 2024 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Любашівського сектору ГУ ДМС України в Одеській області про видачу паспорта громадянина України (а.с.126-127), в якій просив видати паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 . Також позивач зазначав, що у 2004 року він змінив прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_8 » та отримав паспорт громадянина України НОМЕР_2 , на ім`я ОСОБА_4 , у подальшому, у 2006 році змінив прізвище з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 » та отримав паспорт громадянина України НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 . Голосіївський районний суд міста Києва прийняв рішення від 21 листопада 2023 року у справі № 752/16250/23, яким встановлено зазначені факти та факт державної реєстрації акту цивільного стану щодо зміни ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в 2006 році прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 ».
17. На вказану заяву від 20 вересня 2024 року позивач отримав відповідь ГУ ДМС України в Одеській області від 16 жовтня 2024 року (а.с.48-49, 128-131) про відмову у видачі паспорту, яку було обґрунтовано тим, що заявником не дотримано порядку подання заяви, а саме заяву подано невстановленої форми, без надання відповідного переліку документів та не особисто. Вказано, що рішення суду про встановлення факту, який підлягає реєстрації в органах державної реєстрації актів цивільного стану або нотаріальному посвідченню, не замінює собою документів, що видаються цими органами, а є тільки підставою для одержання зазначених документів.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
18. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2025 року, в позові відмовлено.
19. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що орган міграційної служби під час ухвалення оскаржуваного рішення діяв в межах та на підставі чинних норм законодавства, оскільки заява позивача була подана без дотримання вимог діючого законодавства, а саме заява не відповідає встановленій формі. 
20. Зазначена позиція підтримана П`ятим апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Касаційне оскарження 
21. Позивач подав касаційну скаргу на вказане судове рішення з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої та підпунктів «в», «г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, частини другої статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. 
22. Так, автор скарги вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування пункту 46 та пункту 69 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, пунктів 16, 17 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (щодо необхідності надання свідоцтва про зміну імені/прізвища, як передумову отримання нового паспорта громадянина України), у взаємозв`язку з нормами пункту 3 Порядку розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 915 та пункту 1.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (щодо обов`язкової наявності та пред`явлення дійсного паспорту громадянина України, як передумову для отримання свідоцтва про зміну імені/прізвища).
23. Верховний Суд ухвалою від 08 липня 2025 року відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2025 року з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
24. Представник ГУ ДМС в Одеській області подав відзив на касаційну скаргу, в якому, наполягаючи на безпідставності останньої, просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
25. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
26. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
27. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III (далі - Закон № 2235-ІІІ) документом, що підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.
28. Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.
29. Визначення Єдиного державного демографічного реєстру міститься у частині першій статті 4 Закону № 5492-VI та означає електронну інформаційно-телекомунікаційну систему, яка призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.
30. Е-паспорт в розумінні статті 3 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України у формі електронного відображення інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, оформленому засобами Реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом), а також інформації про місце проживання (за наявності). Е-паспорт для виїзду за кордон - це паспорт громадянина України для виїзду за кордон у формі електронного відображення інформації, що міститься у паспорті громадянина України для виїзду за кордон, оформленому засобами Реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом), а також інформації про місце проживання та податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платників податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) (за наявності).
31. Відповідно до частин першої-другої статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. 
Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.
32. Відповідно до частин першої-другої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
33. Частина четверта статті 21 Закону № 5492-VI регламентує, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
34. Водночас за змістом пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
35. Згідно з пунктом 16 Положення № 2503-XII обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.
36. В силу пунктів 1 - 4 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 302) паспорт громадянина України (паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. 
Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. 
Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. 
Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
37. За приписами пункту 7 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: 1) особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.
38. Положеннями пункту 13 Порядку № 302 передбачено, що для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.
39. Згідно з пунктом 24 Порядку № 302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.
У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.
Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.
Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку. 
40. Пунктом 35 Порядку № 302 передбачений перелік документів, які заявник подає для оформлення паспорта.
Своєю чергою пунктом 46 вказаного Порядку визначений перелік документів, які заявник подає для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого, водночас пунктом 69 Порядку № 302 передбачений перелік документів, який подає заявник для обміну паспорта.
41. Відповідно до пунктів 16, 17 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Положення № 2503-XII) обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.
Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35 Ч 45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.
42. Пунктом 3 Порядку розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 915 визначено, що заява про зміну імені подається громадянином України (далі - заявник) особисто у письмовій формі за умови пред`явлення паспорта громадянина України, а у разі, коли заявник постійно проживає за кордоном, - за умови пред`явлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту.
Заява щодо зміни прізвища у зв`язку з розірванням шлюбу, що не було змінено під час державної реєстрації розірвання шлюбу чи розірвання шлюбу у судовому порядку, справжність підпису заявника на якій нотаріально засвідчена, може бути подана через представника або надіслана поштою.
Для зміни імені фізичної особи, яка досягла чотирнадцятирічного віку, разом з відповідною заявою подається заява в письмовій формі батьків (одного з батьків - у разі, коли другий помер, визнаний безвісно відсутнім, оголошений померлим, визнаний обмежено дієздатним, недієздатним, позбавлений батьківських прав щодо цієї дитини, а також якщо відомості про батька (матір) дитини виключено з актового запису про її народження або якщо відомості про чоловіка як батька дитини внесені до актового запису про її народження за заявою матері) або піклувальника про надання згоди на зміну імені.
Заява про надання згоди батьків (одного з батьків) або піклувальника на зміну імені зазначеної особи може подаватися ними особисто. Заява одного з батьків, справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, може бути подана другим з батьків.
43. Відповідно до абзацу першого пункту 1.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.
44. Приписами частин п`ятої-шостої статті 6 Закону № 2297-VI передбачено, що обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством.
Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
45. Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2398-VI) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
46. Статтею 16 Закону № 2398-VI обумовлено, що державна реєстрація зміни імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - зміна імені) проводиться лише стосовно громадян України.
Державна реєстрація зміни імені проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за заявою фізичної особи, яка досягла віку, встановленого законом, за місцем її проживання за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян. У разі відсутності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян державну реєстрацію зміни імені може бути проведено тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку.
У разі реєстрації громадянином України актів цивільного стану в компетентних органах іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, державна реєстрація зміни імені проводиться без витребування копій актових записів цивільного стану. Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану.
Заява про зміну імені, подана у встановленому порядку до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, розглядається у тримісячний строк з дня її подання. За наявності поважної причини цей строк може бути продовжено, але не більш як на три місяці. Заява про зміну імені, подана у встановленому порядку до дипломатичного представництва або консульської установи України, розглядається у шестимісячний строк з дня її подання.
Розгляд заяви про зміну імені може бути зупинено, у разі якщо виникла потреба у поновленні актових записів цивільного стану та внесенні відповідних відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Порядок розгляду заяв громадян про зміну імені встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім`я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей.
VI. Позиція Верховного Суду
47. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що паспорт громадянина України видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства та є документом, що оформляється із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.
48. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт, а оформлення, обмін та видача паспорта такій особі здійснюються на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. 
При цьому для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру вказана заява-анкета, формується у вигляді зразку, який затверджений Міністерством внутрішніх справ України.
49. Варто зазначити, що відповідно до пункту 14 Порядку № 302 до заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт:
1) прізвище, власне ім`я та по батькові особи (далі - ім`я) українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації (складова "по батькові" латинськими літерами не зазначається);
2) дата народження;
3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село) українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації;
4) стать;
5) дата та підстави набуття громадянства;
6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності);
7) відцифрований образ обличчя особи;
8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними). Підпис особи із стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями вноситься з урахуванням фізичної можливості вчинити таку дію. Підпис особи, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особи, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування;
9) відомості про внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, засобів кваліфікованого електронного підпису;
10) відомості про згоду на внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, відцифрованих відбитків пальців рук;
11) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири);
12) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти;
13) реквізити документа, на підставі якого оформляється паспорт;
14) відомості про законного представника особи чи уповноважену особу (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує її повноваження);
15) додаткова змінна інформація (відомості про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - про РНОКПП або повідомлення про відмову від його прийняття (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу);
15-1) відомості про одночасну реєстрацію особи віком від 14 до 18 років під час оформлення паспорта вперше в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з подальшим відображенням інформації про РНОКПП у паспорті;
16) відомості про сплату адміністративного збору або про звільнення від його сплати;
17) дата заповнення заяви-анкети.
50. У справі, що розглядається, спірним питанням є наявність підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України (у формі ID-карти) з урахуванням зміни персональних даних, а саме на підставі заяви позивача від 20 вересня 2024 року і доданих до неї документів.
51. Відмовляючи у позові, суди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що заява позивача була подана без дотримання вимог діючого законодавства, а саме заява не відповідає встановленій формі.
52. Варто зазначити, що на вказану заяву від 20 вересня 2024 року позивач отримав відповідь ГУ ДМС України в Одеській області від 16 жовтня 2024 року (а.с.48-49, 128-131) про відмову у видачі паспорту, яку обґрунтовано тим, що заявником не дотримано порядку подання заяви, а саме заяву подано невстановленої форми, без надання відповідного переліку документів та не особисто. Вказано, що рішення суду про встановлення факту, який підлягає реєстрації в органах державної реєстрації актів цивільного стану або нотаріальному посвідченню, не замінює собою документів, що видаються цими органами, а є тільки підставою для одержання зазначених документів.
53. Наведене свідчить, що орган міграційної службу закцентував на таких аспектах: 1) подана заява позивача не відповідає встановленій формі, а саме: позивач мав сформувати заяву-анкету, яка подається особисто; 2) не надано відповідний до пункту 69 Порядку № 302 перелік документів, а саме свідоцтво про зміну імені, яке видається органами державної реєстрації актів цивільного стану на підставі.
При цьому варто зауважити, що у позивача є в наявності рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 21 листопада 2023 року у справі № 752/16250/23 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Голосіївський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві, про встановлення факту державної реєстрації акту цивільного стану, а саме зміну прізвища. 
54. Своєю чергою у доводах касаційної скарги автор зазначає, що власноручно написана заява від 20 вересня 2024 року була передана завідувачу Любашівського сектору ГУ ДМС України в Одеській області 20 вересня 2024 року особисто під час прийому з питання видачі паспорта громадянина України в якій викладено бажання саме отримати паспорт, а не роз`яснення.
55. Дійсно, в матеріалах справи міститься вказана власноручно написана заява позивача від 20 вересня 2024 року (а.с. 126-127).
Водночас зі змісту вказаної заяви висновується, що вона складена довільної форми від імені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , метою якої було оформлення та видача паспорта громадянина України у зв`язку з встановленням рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 21 листопада 2023 року, яке набрало законної сили 26 січня 2024 року, по справі № 752/16250/23 факту зміни в 2006 році прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 ».
56. Натомість відповідач фактично у межах строку, визначеного Законом України "Про звернення громадян", надав позивачу письмову відповідь на його заяву з відповідними роз`ясненнями.
57. Варто зазначити, що за приписами підпункту 7 пункту 69 Порядку № 302 документами, що підтверджують відомості про зміну імені є: свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт.
58. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, позивач подав заяву у довільній формі, яка не є заявою-анкетою з метою внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку з оформленням паспорту громадянина України. Крім того, позивач звернувся до органу міграційної служби з метою отримання ID-паспорту громадянина України, тобто паспорту з безконтактним носієм, що безумовно потребує особистої присутності.
59. Верховний Суд у постанові від 21 серпня 2020 року у справі № 260/99/19 зазначив, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.
60. Представник відповідача у відзиві вказав на те, що станом на 17 грудня 2024 року в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян наявний лише актовий запис про зміну імені № 03 від 09 квітня 2004 року, а саме про зміну прізвища з « ОСОБА_2 » на прізвище « ОСОБА_3 », актовий запис про зміну імені, а саме прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 » відсутній.
61. Своєю чергою зі змісту позову висновується, що позивач до заяви від 20 вересня 2024 року долучив такі документи: 
картку платника податків на ім`я ОСОБА_1 з даними про РНОКПП;
пенсійне посвідчення особи з інвалідністю ІІ групи;
рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 21 листопада 2023 року у справі № 752/16250/23;
довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13 липня 2016 року;
свідоцтво про народження ОСОБА_1 від 01 вересня 1960 року;
свідоцтво про народження неповнолітнього сина ОСОБА_5 від 20 січня 2009 року;
рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 23 квітня 2018 року у справі № 752/19075/17 про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 ;
лист-роз`яснення ДМС України № Г-2497-23/6.1/1445-23 від 31 березня 2023 року;
лист-відповідь Голосіївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві від 10 квітня 2024 року № 950/33.1-87;
паспорт НОМЕР_1 для обміну на паспорт у вигляді ІD-картки.
62. Наведене свідчить, що свідоцтво про зміну імені, яке уповноважено видавати органи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема на підставі судового рішення про встановлення факту, яке має юридичне значення, позивачем до органу міграційної служби не подано.
63. Як уже зазначалось, рішенням Голосіївського районного суду міста Києва від 21 листопада 2023 року у справі № 752/16250/23 задоволено заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Голосіївський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві, про встановлення факту державної реєстрації акту цивільного стану. Встановлено факт зміни в 2006 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , прізвища з « ОСОБА_8 » на прізвише « ОСОБА_2 », тобто встановлено, що ОСОБА_4 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є однією та тією ж особою. Встановлено факт державної реєстрації акту цивільного стану щодо зміни ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в 2006 році прізвища з « ОСОБА_3 » на прізвище « ОСОБА_2 ».
64. Водночас за приписами частини другої статті 319 Цивільного процесуального кодексу України рішення суду про встановлення факту, який підлягає реєстрації в органах державної реєстрації актів цивільного стану або нотаріальному посвідченню, не замінює собою документів, що видаються цими органами, а є тільки підставою для одержання зазначених документів.
65. При цьому Верховний Суд зауважує, що матеріалами справи підтверджено звернення позивача до Голосіївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві, який листом від 10 квітня 2024 року № 950/33.1-87 фактично відмовив позивачу у видачі відповідного документу, тобто свідоцтва про зміну імені на підставі рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 21 листопада 2023 року у справі № 752/16250/23, що вказує на можливу бездіяльність вказаного органу державної реєстрації актів цивільного стану.
66. Повертаючись до обставин цієї справи, позивачем сформовано заяву у довільній формі та не надано свідоцтва про зміну імені, а тому орган міграційної служби під час ухвалення оскаржуваного рішення діяв в межах та на підставі чинних норм законодавства, оскільки заява позивача була подана без дотримання вимог чинного законодавства.
67. За таких обставин та правового врегулювання Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову.
68. З огляду на викладене, висновки судів першої та апеляційної інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
69. Доводи ж касаційної скарги не спростовують висновки судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.
70. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VII. Судові витрати
71. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
2. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2025 року у справі № 420/35169/24 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович 
Судді О. Р. Радишевська
С. А. Уханенко