Справа № 560/9211/24
	
РІШЕННЯ
іменем України
15 червня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Судилківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся в суд з позовом до Судилківської сільської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області щодо не оформлення документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1 га для розміщення на ній сміттєзвалища та зобов`язати Судилківську сільську раду Шепетівського району Хмельницької області вчинити дії та забезпечити виготовити документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки яка розташована на відстані 1,2 км від села Судилків Судилківської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, орієнтовною площею 1 га для розміщення на ній сміттєзвалища, винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.
В обґрунтування позову зазначає, що на території Судилківської об`єднаної територіальної громади на відстані 1,2 км від села Судилків розташоване діюче сміттєзвалище. Документи, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під сміттєзвалищем, Судилківською сільською радою належним чином не оформлено, межі земельної ділянки не винесені в натурі на місцевості, речові права на земельну ділянку не зареєстровано. Вважає, що відповідач допустив триваючу протиправну бездіяльність щодо не оформлення документів на земельну ділянку.
Рішенням від 20.08.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд позов прокурора задовольнив, визнав протиправною бездіяльність Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області щодо не оформлення документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1 га для розміщення на ній сміттєзвалища та зобов`язав Судилківську сільську раду Шепетівського району Хмельницької області вчинити дії та зобов`язав виготовити документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки яка розташована на відстані 1,2 км від села Судилків Судилківської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, орієнтовною площею 1 га для розміщення на ній сміттєзвалища, винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.
Постановою від 12.11.2024 Сьомий апеляційний адміністративний суд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.08.2024 скасував та прийняв нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив.
Постановою від 24.04.2025 Верховний Суд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.08.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2024 скасував, справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою від 03.06.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд позов керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Судилківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишив без розгляду.
Постановою від 16.09.2025 Сьомий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави задовольнив, ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.06.2025 скасував, справу направив до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвалою від 30.10.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив розгляд адміністративної справи за позовом за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Судилківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії за правилами спрощеного позовного провадження.
До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Судилківської сільської ради, у якому представник зазначає, що як слідує з географічних координат 50°01"08"" пн.ш, 27°09"11""сх.д., за ними розташована земельна ділянка на території с. Лотівка Грицівської об`єднаної територіальної Шепетівського району Хмельницької області. Розташування с. Лотівка у вказаній територіальній громаді (тобто не в межах Судилківської об`єднаної територіальної громади) є загальновідомим фактом, що не потребує доказування. Відповідно до Паспорту місця видалення відходів (ММВ), реєстраційний номер 28/1 від 13.10.2014 складеного Судилківською сільською радою у 2014 році щодо МВВ 50°01"08"" пн.ш, 27°09"11""сх.д рік початку експлуатації означеного у ньому МВВ 2002, а розрахунковий термін до 15 років. Тобто термін функціональної експлуатації МВВ сплив у 2017 році. Починаючи з 2014 року інформація до Паспорту не вносилась, ревізій даних не було, дані не переглядались та не уточнювалися, оскільки останнє за своїм функціональним призначенням не використовувалося, після 2017 року дозволи на використання МВВ не видавалися, що свідчить про відсутність підстав вважати, що станом на дату складання акту від 20.03.2024 за вказаними координатами наявне паспортизоване сміттєзвалище. Вказує, що за координатами 50°01'08" пн.ш., 27°09'11" сх.д. розташоване недіюче сміттєзвалище, яке не використовується, а рішення про його подальшу експлуатацію не приймалось. Оскільки розміщення нового об`єкта відходів на цій території не планується, у сільської ради відсутній обов`язок та правові підстави для розроблення документації із землеустрою щодо зазначеної земельної ділянки.
Представник Шепетівської окружної прокуратури подав до суду відповідь на відзив у якій зазначив, що доводи відповідача про те, що термін експлуатації спірного місця видалення відходів закінчився у 2017 році, а також те, що на території Судилківської сільської ради (за межами с. Судилків Шепетівського району) відсутнє сміттєзвалище, спростовуються письмовими доказами прокуратури. Згідно з вимогами Закону України "Про управління відходами", закриття сміттєзвалища не звільняє власника від обов`язку здійснення подальшого екологічного догляду, моніторингу та рекультивації цієї території.
У запереченні на відповідь на відзив представник відповідача вказує, що наведені позивачем у відповіді на відзив пояснення та надані докази не спростовують заперечень відповідача та не підтверджують обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги. У задоволенні позовної заяви просить відмовити.
Ухвалою від 27.05.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у Судилківської сільської ради документи, які підтверджують виконання рішення від 25.02.2025 №17, в тому числі, виконання робіт з розрівнювання, ущільнення та покриття ізолювальним шаром ґрунту земельної ділянки сміттєзвалища з метою приведення її до стану безпечного для навколишнього природного середовища (пункт 2 вказаного рішення).
На виконання вимог ухвали суду від 27.05.2026 відповідач надав витребувані документи.
Ухвалою від 15.06.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Судилківської сільської ради про закриття провадження.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.
Відповідно до інформації Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької ОВА від 16.05.2024 №06-99-1091/24 та Судилківської сільської ради на території Судилківської сільської ОТГ розташовано ряд паспортизованих місць видалення відходів (сміттєзвалищ), зокрема смітєєзвалище орієнтовною площею 1 га, акт вибору земельної ділянки під яке складено ще 16.07.20002. Місце виділення відходів розташоване на відстані 1,2 км від с.Судилків Шепетівського району є паспортизованим, реєстраційний №28/1 від 13.10.2014. У зазначеній інформації відсутні відомості про номер та дату реєстрації проектно-кошторисної документації, державного акту на землю, тощо. За результатами опрацювання "Програм поводження з твердими побутовими відходами на території Судилківської сільської ради на 2021-2023 роки" та "Програм поводження з твердими побутовими відходами на території Судилківської сільської ради на 2024-2026 роки" встановлено формальний характер запланованих заходів. Матеріалами перевірки Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, за результатами якої складено акт №5/02/01 від 20.03.2024, встановлено, що на території Судилківської сільської ради налічується п`ять сміттєзвалищ, які мають акти виробу земельної ділянки, експлуатуються та передані на баланс КП "Добробут", що підтверджує факт невиготовлення відповідачем остаточних правовстановлюючих документів та відсутність державної реєстрації речових прав на вказану земельну ділянку.
З метою забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населеного пункту та суміжних земельних ділянок, 47 сесією VІІІ скликання Судилківської сільської ради прийнято рішення від 25.02.2025 №47 "Про закриття звалища твердих побутових відходів с. Судилків, що розташоване на території Судилківської сільської ради за межами населеного пункту с.Судилків." 
Зазначеним рішення вирішено: закрити звалище твердих побутових відходів с. Судилків, що розташоване за межами населеного пункту с.Судилків (за 0,5 км від населеного пункту); провести роботи з розрівнювання, ущільнення та покриття ізолювальним шаром грунту земельної ділянки сміттєзвалища з метою приведення її до стану безпечного для навколишнього природного середовища; довести дане рішення до відома жителів с. Судилків; контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань житлово-комунального господарства та комунальної власності, питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи 
На виконання зазначеного рішення та з метою виконання робіт з розрівнювання, ущільнення та покриття ізольованим шаром ґрунту земельної ділянки сміттєзвалища відповідачем (замовник) 05.08.2025 укладено договір про надання послуг №79 із ППП "Дорстрой - Шепетівка" (виконавець), відповідно до якого виконавець надає замовнику послуги з утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям. 
На виконання умов зазначеного договору відповідачем здійснено виконання робіт із стабілізації закритого сміттєзвалища - розрівняння території, що підтверджується копіями локального кошторису на будівельні роботи №01-01-01, товарно-транспортними накладними №7 від 07.04.2025 та № 8 від 08.04.2025, актом №ОУ-00000008 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 05.08.2025, звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-08-06-010914-a.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся до суду з цим позовом.
В обрунтування наявності підстав представництва інтересів держави прокурором в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області зазначив, що Шепетівською окружною прокуратурою 07.05.2024 направлений лист до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, в порядку статті 23 Закону України "Про прокуратуру", щодо надання інформації про проведені заходи з державного нагляду з питань поводження з відходами на території Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Згідно отриманої відповіді від 13.05.2024 Державною екологічною інспекцією у березні 2024 проведено заходи державного контролю у сфері управління відходами, за результатами перевірки складено акт.
Листом від 17.06.2024 Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області повідомила, що за відсутності фінансування не зверталась та не планує звертатись до суду щодо визнання бездіяльності протиправною.
19.06.2024 Шепетівська окружна прокуратура повідомила Державну екологічну інспекцію у Хмельницькій області про намір звернутися до суду з даним позовом. Станом на дату звернення до суду заперечення щодо такого звернення на надійшли.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Закон України від 20.06.2022 №2320-IX "Про управління відходами" (далі - Закон №2320-IX) визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.
Оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій (пункт 3 частини 1 статті 1 Закону №2320-ІХ).
Відповідно до Переліку операцій з видалення відходів, який є додатком 1 до Закону №2320-ІХ, до зазначених операцій належить розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо.
Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2320-ІХ визначено, що якщо регіональним планом управління відходами передбачено продовження строку експлуатації місць розміщення відходів (полігонів, звалищ), які не відповідають вимогам цього Закону, суб`єкт господарювання, що здійснює управління таким місцем розміщення відходів, повинен разом з документами на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів подати план та техніко-економічне обґрунтування приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства.
Відповідно до пункту 38 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин (стаття 30 Закону №280/97-ВР).
Пункт 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Частиною першою, другою статті 3 Закону №1952-IV встановлено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: 1) гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; 2-1) одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва, майбутнім об`єктом нерухомості та державної реєстрації прав; 3) публічність державної реєстрації прав; 4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; 5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав. Речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають, змінюються та припиняються з моменту такої реєстрації.
Отже, згідно з вимогами законодавства право власності селищної ради на земельну ділянку, на якій розміщено сміттєзвалище, підлягає державній реєстрації.
Відповідач не заперечує факт організації сміттєзвалища, земельна ділянка під яким не сформована, технічна документація із землеустрою не розроблялась, кадастровий номер не присвоювався.
Тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо оформлення документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1 га для розміщення на ній сміттєзвалища слід задовольнити.
Вирішуючи позовні вимоги про обов`язання відповідача вчинити дії щодо виготовлення документації із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для розміщення на ній сміттєзвалища, суд враховує таке.
Під час розгляду справи відповідач прийняв рішення №17 від 25.05.2025 "Про закриття звалища твердих побутових відходів с. Судилків, що розташоване на території Судилківської сільської ради за межами населеного пункту с.Судилків".
Частиною п`ятою статті 40 Закону №2320-IX встановлено, що власник (балансоутримувач) полігона або суб`єкт господарювання, що здійснює управління полігоном, забезпечує проведення рекультивації полігона після припинення його експлуатації, а також догляд за ним після його рекультивації протягом 30 років. 
На виконання рішення "Про закриття звалища твердих побутових відходів с. Судилків, що розташоване на території Судилківської сільської ради за межами населеного пункту с.Судилків" відповідачем виконуються роботи з ліквідації сміттєзвалища, що підтверджується Договором про надання послуг №79 від 05.08.2025, локального кошторису на будівельні роботи №01-01-01, товарно-транспортними накладними №7 від 07.04.2025 та №8 від 08.04.2025, актом №ОУ-00000008 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 05.08.2025, звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-08-06-010914-a.
Отже, надані відповідачем докази свідчать про обранні ним іншого способу припинення порушення земельного законодавства - шляхом закриття сміттєзвалища. 
Тому, підстави для зобов`язання відповідача вчинити дії щодо виготовлення документації із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки відсутні.
Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.
Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, у суду відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області щодо оформлення документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1 га для розміщення на ній сміттєзвалища.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:	Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області (вул. Сергійя Оврашка, 43,Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - 02911102) 	
Відповідач:	Судилківська сільська рада (вул. Героїв Майдану, 54,Судилків,Шепетівський район, Хмельницька область,30430 , код ЄДРПОУ - 04402528) 	

Головуючий суддя 		О.К. Ковальчук