ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 620/4726/25 Суддя першої інстанції: Дар`я ВИНОГРАДОВА

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача - Кравченка Є.Д.,
суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

До Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Управління служби безпеки України в Чернігівській області, в якому просить суд:
визнати протиправними дії Управління СБУ в Чернігівській області щодо зазначення недостовірних відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, а також премії станом на 01.01.2023 року у довідці від 21.10.2024 р. №9/147, та ненадання на його письмову заяву від 03.03.2025 р. інформації про дати та номери нормативно-правових актів СБУ, якими встановлені зазначені види грошового забезпечення на 2023 рік, і їх середні розміри, що фактично були виплачені відповідним керівникам оперативних підрозділів УСБУ в Чернігівській області станом на 01.01.2023;
зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року із зазначенням у відсотковому виразі розмірів премії, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, та надбавки за особливості проходження служби, що фактично були виплачені співробітникам оперативних підрозділів Управління Служби безпеки України в Чернігівській області за відповідною (аналогічною) посадою у січні 2023 року з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 (справа № 620/1647/25). 
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі № 620/9824/24 відповідачем видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року. Проте позивач вважає, що відповідач безпідставно зменшив розміри премії та надбавки за особливості проходження служби у вказаній вище довідці. 
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування доводів відповідач зазначає, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. Зокрема, позивач зазначив, що у виданій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 42 % посадового окладу, доплати в розмірі 5 % а також премії у розмірі 10 % посадового окладу не відповідають нормам чинного законодавства.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2025 року відкрито апеляційне провадження за вказаною апеляційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву та витребувано з Чернігівського окружного адміністративного суду адміністративну справу № 620/4726/25.
Після надходження справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року справу № 620/4726/25 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження та продовжено строк судового розгляду справи. 
Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 травня 2026 року у справі № 620/4726/25, визначено склад колегії суддів: суддя-доповідач Кравченко Є.Д., судді: Аліменко В.О., Безименна Н.В.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2026 року колегія суддів прийняла до провадження адміністративну справу №620/4726/25 та призначила справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2026 року суд витребував в Управління Служби безпеки України в Чернігівській області наступні докази:
- інформацію про назву, дату та номер наказу СБУ, яким на 2023 рік у відсотковому вимірі встановлено співробітникам оперативних підрозділів розміри премій, надбавки за особливості проходження служби та доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співпрацюють з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі;
- відомості щодо премії, надбавки за особливості проходження служби та доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співпрацюють з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, що фактично були сплачені співробітникам оперативних підрозділів УСБУ в Чернігівській області за відповідною (аналогічною) посадою в січні 2023 року;
- інформацію щодо розмірів грошового забезпечення за прирівняною посадою позивача – старшого уповноваженого Прилуцького МВ УСБУ в Чернігівській області станом на січень 2023 року.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду скасуванню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі № 620/9824/24 позивачу було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 21.10.2024 № 9/147, у якій крім основних видів грошового забезпечення було вказано додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби – 42% та преміювання – 10% (а.с.16).
На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі № 620/1647/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснено перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 21.10.2024 № 9/147 про розмір грошового забезпечення, складеної Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області станом на 01.01.2023.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 03.03.2025 (а.с.8-9), на яку листом від 12.03.2025 № 74/9-18 (12.3.2025) відповідач повідомив, що розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення в Службі безпеки України встановлюються градовано в залежності від напрямку роботи та встановлених завдань (а.с. 10-11).
Вважаючи, що відповідач не правильно визначив розмір доплати, премії та надбавки за особливості проходження служби, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що саме керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Право на встановлення премії також надано керівникам відповідних державних органів. Суд зауважив, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.
За висновками суду першої інстанції, начальником Управління Служби безпеки України в Чернігівській області було використано його дискреційне повноваження щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року відсоткового визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у 2023 році - 42% та 10% відповідно.
Колегія суддів не погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області у виданій ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року довідці від 21.10.2024 року № 9/147 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, серед іншого, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 42 %, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі – 5 % та премії у розмірі 10 %.
Довідка Управління Служби безпеки України в Чернігівській області від 21.10.2024 року № 9/147 видана на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі № 620/9824/24, яким зобов`язано Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.
Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, сформував висновок про те, що надбавки та премії у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50 % розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно частин другої, третьої статті 9 указаного Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Тобто грошове забезпечення включає в себе усі, встановлені законом, надбавки, доплати та винагороди, передбачені під час проходження служби.
Відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 9 зазначеного вище Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Пунктом 2 Постанови у редакції, чинній на день її прийняття, встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання вимог Постанови № 704 наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10 квітня 2018 року № 515/ДСК затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України (далі -Інструкція № 515), якою передбачено порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям. Інструкція №515 визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ.
Грошове забезпечення військовослужбовців СБУ складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 Розділ І Загальні положення Інструкції № 515).
Положеннями Інструкції №515/ДСК передбачено, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (Розділ ІІІ Глава 2); премія в розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу.
Граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою СБ України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.
Персональний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників функціональних (структурних) підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом (глава 2 розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК).
Зазначена надбавка встановлюється в залежності від характеру виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадою відповідно до напряму діяльності підрозділу.
Згідно з пунктом 1 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК (за наказом Центрального управління Служби безпеки України від 07.11.2022 №1393/ДСК глава 15 розділу III Інструкції №515 вважається главою 13 розділу III Інструкції №515) начальники (керівники) органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України мають право щомісяця в межах фонду грошового забезпечення преміювати військовослужбовців за їх особистий вклад у загальний результат служби.
Відповідно до пункту 2 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК на преміювання військовослужбовців спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Граничні розміри премій військовослужбовцям визначаються Головою СБ України в залежності від займаної посади та напряму та конкретних результатів діяльності відповідних підрозділів системи СБ України, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі СБ України на відповідний бюджетний рік (пункт 3 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК).
Відповідно до пункту 4 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, визначають керівники органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України на підставі мотивованих рапортів керівників відповідних структурних підрозділів, в межах затверджених граничних розмірів преміювання.
Згідно з пунктом 5 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК встановлення премії військовослужбовцям, зменшення її розміру або скасування здійснюється за наказами Голови Служби безпеки України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України.
Відповідно до пункту 7 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК виплата премій військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, а військовослужбовцям при їх переведенні (до інших військових формувань чи правоохоронних органів) або звільненні з військової служби - у місяці виключення зі списків особового складу у розмірі, що визначається пропорційно до часу їх служби у поточному місяці по день виключення зі списків особового складу включно.
Наказом №5/ДСК Головою СБ України в 2023 році визначено граничні розміри надбавки за особливості проходження служби, доплати та премії.
Отже, як правильно підкреслив суд першої інстанції, з аналізу положень Інструкції №515/ДСК та Наказу №5/ДСК вбачається, що саме керівництвом УСБУ встановлюється граничний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі СБ України, якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.
У довідці Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області від 21.10.2024 року № 9/147 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, виданій на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 року у справі № 620/9824/24, зазначено, зокрема:
- надбавку за особливості проходження служби установлено у розмірі 42 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
- доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі визначено у розмірі 5 %;
- преміювання визначене від посадового окладу у розмірі 10 %.
Як зазначалося раніше, для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а.
Така ж правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23.
При цьому те, що у згаданій зразковій справі відповідачем є територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, а не територіальний орган Служби безпеки України, не змінює правову природу спірних правовідносин та їх суть, що дозволяє не погодитися з висновками суду першої інстанції про застосовність позиції Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 до спірних правовідносин.
Колегія суддів звертає увагу, що спірні правовідносини стосуються правильності зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру премії, яка відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 має зазначатись у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію, а також надбавки за особливості проходження служби і доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, що мають бути визначені у розмірах на момент виникнення права на перерахунок.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача-суб`єкта владних повноважень.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Саме суб`єкт владних повноважень зобов`язаний надати суду належні та допустимі докази, які б підтверджували, що спірне рішення прийняте в межах наданих повноважень, на підставі, у спосіб та з дотриманням процедури, визначених Конституцією та законами України, а також із урахуванням принципів законності, обґрунтованості, пропорційності та добросовісності.
За загальним правилом в адміністративних справах тягар доказування правомірності прийнятого рішення в разі його оскарження в суді покладається саме на суб`єкта владних повноважень.
Матеріали справи свідчать, що згідно з наданого Управлінням СБ України в Черкаській області розрахунку станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби складала 100%, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі складала 5% та премія 167%. Тобто, факт встановлення розміру надбавки, доплати та премії станом на 01.01.2023 підтверджений офіційною інформацією органу, уповноваженого здійснювати таке нарахування та ведення обліку грошового забезпечення.
Викладене, на переконання колегії суддів, свідчить, що відповідачем протиправно зазначено в довідці від 21.10.2024 №9/147 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/9824/24, відомостей про надбавку за особливості проходження служби та премію у розмірах нижче, ніж середні розміри додаткових видів грошового забезпечення за аналогічною посадою.
Аналогічні за змістом висновки щодо застосування указаних норм права у подібних обставинах висловлені Верховним Судом у постанові від 24.02.2026 у справі № 620/4581/25 та від 31.07.2025 у справі № 440/10453/24.
Втім, відповідачем не доведено, що зазначений ним в довідці розмір спірних надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії визначений саме у середньому розмірі.
При цьому, колегією суддів не встановлено порушеного права позивача в частині зазначення у довідці від 21.10.2024 № 9/147 доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі у розмірі 5 % , позаяк такий же розмір доплати зазначений у довідці про грошове забезпечення за аналогічною посадою військовослужбовця станом на 01.01.2023.
Оскільки відповідачем не надано достатніх та переконливих доказів, які б свідчили, що зазначений ним в довідці розмір надбавки за особливості проходження служби та премії визначений саме у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, та враховуючи приписи частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
За таких обставин. суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправними дій Управління СБУ в Чернігівській області щодо зазначення у зменшеному розмірі в довідці про розмір грошового забезпечення від 21 жовтня 2024 року № 9/147 для перерахунку пенсії позивачу станом на 01 січня 2023 року надбавки за особливості проходження служби та премії .
Крім того, з метою належного захисту прав позивача, колегія суддів дійшла висновку про зобов`язання Управління Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року із зазначенням у відсотковому виразі розмірів премії та надбавки за особливості проходження служби, що фактично були виплачені співробітникам оперативних підрозділів Управління Служби безпеки України в Чернігівській області за відповідною (аналогічною) посадою у січні 2023 року.
Щодо вимоги позивача підготувати на надати до ГУ ПФУ в Чернігівській області оновлену довідку з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 (справа № 620/1647/25) колегія суддів зазначає, що зазначена вимога не підлягає задоволенню оскільки належним способом захисту порушеного права є саме зобов`язання видати довідку із зазначенням середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.
Водночас, щодо ненадання на письмову заяву позивача від 03.03.2025 інформації про дати та номери нормативно-правових актів СБУ, якими встановлені зазначені види грошового забезпечення на 2023 рік, і їх середні розміри, що фактично були виплачені відповідним керівникам оперативних підрозділів УСБУ в Чернігівській області станом на 01.01.2023 колегія суддів вважає такі вимоги безпідставними та такими, що у разі їх задоволення, не призведуть до належного захисту прав позивач.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність фактичних підстав для часткового задоволення позову.
Таким чином, доводи апеляційної скарги частково приймаються колегією суддів в якості належних. 
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
За таких обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно із приписами частини першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Під час звернення до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується відомостями чеку наявного в матеріалах справи.
Враховуючи ту обставину, що вимоги позивача носять немайновий характер та суду не надається за можливе визначити розмір судового збору відповідно до розміру задоволеної частини позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що сплачена позивачем сума судового збору підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 139, 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року - задовольнити частково.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року у справі № 620/4725/25 скасувати.
Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Служби Безпеки України в Чернігівській області щодо зазначення у зменшеному розмірі в довідці про розмір грошового забезпечення від 21 жовтня 2024 року № 9/147 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року надбавки за особливості проходження служби та премії.
Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року із зазначенням у відсотковому виразі розмірів премії та надбавки за особливості проходження служби, що фактично були виплачені співробітникам оперативних підрозділів Управління Служби безпеки України в Чернігівській області за відповідною (аналогічною) посадою у січні 2023 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ; місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби Безпеки України в Чернігівській області (ідентифікаційний код 20001757; місцезнаходження: 14013, м. Чернігів, вул. Шевченка, 28) сплачену суму судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
У іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Є.Д. Кравченко

Судді: В.О.Аліменко

Н.В.Безименна