КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 травня 2026 року Справа № 320/12188/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, як відокремлений підрозділ ДПС до ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦБУДГРУП" про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України,
в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної податкової служби у м. Києві, як відокремлений підрозділ ДПС України з позовом до ТОВ "СПЕЦБУДГРУП", Директора ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника товариства за межі України, до погашення податкового боргу, загальним розміром 1 570 216,65 грн.
В обґрунтування заяви про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон керівнику заявник зазначає, за ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" обліковується податковий борг у розмірі 1 570 216,65 грн. Контролюючим органом вживались заходи по погашенню заборгованості з боржника в межах повноважень, визначених ПК України, а саме: відповідно до вимог ст. 59, ст.95 Податкового кодексу України боржнику було направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення податкову вимогу про сплату податкового боргу форми "Ю" від 28.03.2023 № 0001918-1303-2615, яка отримана особисто директором Назаренко І.В. а також винесено рішення № 995/4/26-15-13-03-23 від 26.09.2023 про стягнення коштів з рахунків платника податків у банках у рахунок погашення податкового боргу. Також ГУ ДПС у м. Києві звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом, до ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" (ЄДРПОУ: 39968130) про стягнення податкового боргу в розмірі - 1 215 928,44 грн. Рішенням Київського окружного, адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 320/15397/24 адміністративний позов задоволено.
Зазначає, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу. Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.05.2026 о 10:38 год. вказана заява була передана для розгляду судді Войтович І.І.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей розгляду даної категорії справ, передбаченою статтею 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні 27 травня 2026 року о 10:00 год.
27.05.2026 до суду прибув представник позивача Новгородська І.Д., подала заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Відповідачі про дату та час слухання справи повідомлені належним чином. Заяв чи клопотань від відповідача по суті справи не надходило.
Враховуючи ч. 3 ст. 268 та ч. 2 ст. 289-2 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження.
Розглянувши позовну заяву, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх у сукупності, заслухавши пояснення представника позивача (сторін), суд установив таке.
Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦБУДГРУП" (ЄДРПОУ 39968130) перебуває на обліку в органах ДПС та є платником податків за основним місцем обліку, а саме у Головному управлінні ДПС у м. Києві.
ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" (ЄДРПОУ 39968130) зареєстроване за адресою: м. Київ, просп. Героїв Сталінграду), 4 корп. 2, кв. 3.
Відповідно до даних з інтегрованої картки платника податків ТОВ "СПЕЦБУДГРУП", на момент звернення контролюючого органу до суду з даним позовом, відповідач має заборгованість на загальну суму - 1 570 216,65 грн, яка складається з податку на прибуток підприємств (11021000) у розмірі 780 731,40 грн та податку на додану вартість (14060100) у розмірі 789 485,25 грн.
Контролюючим органом, у відповідності до ст. 59 ПК України, було сформовано та направлено ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" (код ЄДРПОУ 39968130) податкову вимогу від 28.03.2023 №0001918-1303-2615, яка вручена уповноваженій особі керівнику 31.03.2023, та яка була залишена відповідачем без виконання.
ГУ ДПС у м. Києві відповідно до ст. 95 ПК України винесено рішення № 995/4/26-15-13-03-23 від 26.09.2023 про стягнення коштів з рахунків платника податків у банках у рахунок погашення податкового боргу.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 320/15397/24 адміністративний позов ГУ ДПС у м. Києві задоволено, стягнуто з ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" (код ЄДРПОУ 39968130; м. Київ, просп. Володимира Івасюка (просп. Героїв Сталінграду), 4 корп. 2, кв. 3) з усіх рахунків відкритих у банках, що обслуговують такого платника на користь Державного бюджету України податковий борг у розмірі 1 215 928 (один мільйон двісті п`ятнадцять тисяч дев`ятсот двадцять вісім) грн 44 коп.
Позивачем до банківських установ спрямовані паперові платіжні інструкції на всі відкриті у банківських установах рахунки ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" (код ЄДРПОУ 39968130), що підтверджується паперовими платіжними інструкціями, які повернуті банківськими установами без виконання у зв`язку із відсутністю (недостатністю) коштів на рахунках.
У зв`язку з наявністю у ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" (код ЄДРПОУ 39968130) податкового боргу у розмірі 1 570 216,65 грн та непогашення заборгованості протягом 240 календарних днів з дати вручення податкової вимоги про сплату податкового боргу, Головне управління ДПС у м. Києві звернулося до суду із заявою про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон керівнику ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" - Назаренка Ігоря Віталійовича.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно з п.п. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України (далі - ПК України) до обов`язків платника податків входить сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи;.
За змістом п. 36.1 ст. 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені Податковим кодексом, законами з питань митної справи.
Відповідно до п. 38.1 ст. 38 ПК України виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.
Підпунктом 14.1.175 п. 14.1. ст. 14 ПК України унормовано, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.
Пунктом 87.13 статті 87 ПК України визначено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.
Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовуються у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.
Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.
Статтю 87 ПК України доповнено наведеними вище пунктами 87.13 та 87.14 згідно із Законом України від 30 листопада 2021 року № 1914-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень", який набрав чинності з 01 січня 2022 року (далі - Закон № 1914-IX).
Крім цього, Законом № 1914-IX частину першу статті 283 Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 7, згідно з яким, провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України.
Також цим Законом Кодекс адміністративного судочинства України доповнено статтею 289-2 "Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України".
Згідно з частиною першою цієї ж статті, у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.
З огляду на матеріали заяви, за ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" дійсно обліковується податковий борг в загальному розмірі 1 570 216,65 грн.
Зазначений податковий борг підтверджується, зокрема: рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 у справі № 15397/24; інформацією про розмір та структуру податкового боргу, витягами з інтегрованої картки платника податків - ТОВ "СПЕЦБУДГРУП", розрахунками пені.
Відповідно до п. 59.1. ст. 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків.
Податкова вимога не надсилається (не вручається), а заходи, спрямовані на погашення (стягнення) податкового боргу, не застосовуються, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує ста вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує сто вісімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків. Строк давності, визначений пунктом 102.4 статті 102 цього Кодексу для стягнення податкового боргу, у такому випадку розпочинається не раніше дня виникнення податкового боргу у сумі, що перевищує сто вісімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно з п.59.5. ст.59 Податкового кодексу України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.
У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).
Відповідно до статті 59 Податкового кодексу України контролюючим органом сформовано податкову вимогу форми Ю від 28.03.2023 №0001918-1303-2615 на суму 401 404,47грн, яка направлена за податковою адресою ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" рекомендованим листом з повідомленням про вручення, поштове відправлення повернулось на адресу контролюючого органу з відміткою про вручення уповноваженому представнику 31.03.2023 Назаренко І.В.
Суд ураховує, що згідно з п. 42.2 ст. 42 ПК України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).
З урахуванням наведених положень законодавства, податкова вимога форми Ю від 28.03.2023 №0001918-1303-2615 вважається врученою платнику податків, ТОВ "СПЕЦБУДГРУП", у день, вказаний поштовою службою в повідомленні про вручення - 31.03.2023.
Відповідно 240 календарних днів для сплати податкового боргу сплинули 25.11.2023.
Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.
Як зазначалося судом вище, приписами п. 87.13 ст.87 ПК України унормовано, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.
Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.
Згідно з п. 87.14 ст. 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.
Аналіз зазначених норм права дає змогу дійти висновку, що підставами для застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України є:
- наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень;
- наявність судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу;
- несплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.
Суд установив, а також, як підтверджено матеріалами справи, що у ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" наявний податковий борг на суму 1 570 216,65 грн.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 320/15397/24 стягнуто з ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" (код ЄДРПОУ 39968130) з усіх рахунків відкритих у банках, що обслуговують такого платника на користь Державного бюджету України податковий борг у розмірі 1 215 928 грн 44 коп.
Докази вчинення будь-яких дій, спрямованих на погашення податкового боргу з боку ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" в матеріалах справи відсутні. Разом з цим матеріалами справи підтверджується, що такий податковий борг, що перевищує 1 мільйон гривень, обліковувався за ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" і станом на день вручення податкової вимоги та не був сплачений протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" є Назаренко Ігор Віталійович (РНОКПП НОМЕР_1 ).
З урахуванням фактичних обставин справи, за яких протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги податковий борг, розмір якого перевищує 1 млн. грн, ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" не було погашено, суд дійшов висновку про наявність підстав для тимчасового обмеження керівника ТОВ "СПЕЦБУДГРУП" у праві виїзду за межі території України, що слугуватиме забезпечувальним заходом для погашення податкового боргу.
У той же час приймаючи рішення про запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи-боржника за межі України, суд враховує, що таке обмеження у праві виїзду за межі території України є забезпечувальним заходом, який має тимчасовий характер і відповідно до п. 87.14 ст. 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.
Отже, оскільки обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України пов`язано з наявністю певних обставин, суд вважає за необхідне визначити в рішенні суду межі застосування такого заходу.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За приписами частини першої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Таким чином, за результатами розгляду справи, з урахуванням наявних матеріалів, судом встановлена наявність правових та фактичних підстав для задоволення позовної заяви Головного управління ДПС у м. Києві шляхом встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦБУДГРУП" - Назаренка Ігоря Віталійовича (РНОКПП НОМЕР_1 ) до погашення податкового боргу в розмірі 1 570 216,65 грн або настання інших обставин, зазначених в п.87.14 ст.87 ПК України.
Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
З урахуванням вказаного, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
в и р і ш и в:
Позов Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - задовольнити.
Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦБУДГРУП" (ЄДРПОУ 39968130; 04211, місто Київ, проспект Героїв Сталінграду, будинок 4, корпус 2, квартира (офіс) 3) - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до погашення податкового боргу в розмірі 1 570 216,65 грн або настання інших обставин, зазначених в п. 87.14 ст. 87 Податкового Кодексу України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до вимог частини восьмої статті 283 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І. І.