Справа № 420/34560/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 законного представника неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області в особі Бериславського відділу УДМС в Херсонській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити пені дії,

встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 законного представника неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області в особі Бериславського відділу УДМС в Херсонській області, у якому позивач просить суд:
1. визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 37839478) в особі Бериславського відділу УДМС України у Херсонській області в частині відмови у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII;
2. зобов`язати Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області (код ЄДРПОУ 37839478) в особі Бериславського відділу УДМС України у Херсонській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків рук, без використання будь-якого із засобів ЄДДР.
В обґрунтування вимог позову позивачка вказує, що вона є матір`ю та законним представником неповнолітнього ОСОБА_2 . По досягненню дитиною 16-річного віку вона із сином звернулась із заявою та необхідними документами до Бериславського відділу УДМС в Херсонській області для оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. У заяві повідомлено про відмову від оформлення паспорта у формі ID-картки - документа Реєстру, про незгоду на обробку персональних даних, та обгрунтовано право на отримання паспорта книжечки. Проте, Бериславський відділ УДМС в Херсонській області листом від 04.09.2025 відмовив у наданні такого паспорта. 
Позивач вважає, що такою відмовою Відповідач грубо і безпідставно порушує основоположні права її сина.
Ухвалою суду від 17.10.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи суд вирішив проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Управління державної міграційної служби України в Херсонській області подало суду відзив на позов, в якому просило відмовити у задоволенні позову та зазначило, що 30.08.2025 до Бериславського відділу УДМС у Херсонській області надійшла заява від ОСОБА_2 та його законного представника мати - ОСОБА_1 , щодо оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки у зв`язку з досягненням 16-річного віку. У заяві від 30.08.2025, що була зареєстрована за вхідним реєстраційним №478/1/6515-25, заявник повідомив про відмову від надання згоди на обробку персональних даних, присвоєння Унікального номеру запису в Реєстрі та оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки. До вказаної заяви було додано копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , дві фотокартки, витяг з реєстру територіальної громади, щодо реєстрації місця проживання, а також копії паспорта громадянина України законного представника (матері). 04.09.2025 Бериславським відділом УДМС у Херсонській області було направлено на адресу ОСОБА_2 , ОСОБА_1 лист-відповідь за вихідним №6515-260/6515-25 з роз`ясненням визначеного алгоритму дій та пакету документів необхідного для оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456.
На думку відповідача у Бериславського відділу УДМС у Херсонській області не було визначених законодавством підстав для оформлення та видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у вигляді книжечки, оскільки законодавцем визначено вичерпний та обов`язковий перелік документів на підставі яких здійснюється процедура оформлення паспорта у вищевказаній формі, зокрема, наявність судового рішення. Вважає, що лист-відповідь від 04.09.2025 за вих. № 6515-260/6515-25, що був адресований ОСОБА_2 , та ОСОБА_1 , не є адміністративним актом (рішенням, дією) суб`єкта владних повноважень, оскільки не містить його обов`язкових ознак, зокрема, не породжує права та обов`язки для позивачів, а носить виключно роз`яснювальний характер.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Згідно наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 09.09.2009 року ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 .
ОСОБА_2 та його законний представник ОСОБА_1 звернулася до Бериславського відділу ГУ ДМС України в Херсонські області із заявою від 30.08.2025 про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки у якій просив оформити та видати йому паспорт громадянина України у формі книжечки. 
Також у заяві ОСОБА_2 зазначив, що він відмовляється від присвоєння будь-яких ідентифікаторів особистості, зокрема унікального номеру запису в ЄДДР, не дає згоду на збір і обробку персональних даних. 
У заяві зазначено, що до неї додано такі документи: заява про видачу паспорта громадянина України за встановленою формою; дві фотокартки розміром 35х45 мм; копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 03.09.2009 р. та оригінал цього документу для звірки; копія паспорта НОМЕР_3 ОСОБА_1 та оригінал цього документу для звірки; довідка про реєстрацію місця проживання дитини.
04.09.2025 року Бериславським відділом ГУ ДМС України в Херсонській області надано відповідь у формі листа № 6515-260/6515.1-25, у якій, зокрема, зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 внесені зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, саме: Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державно міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка1994 року. 
Також у листі Бериславський відділ ГУ ДМС України в Херсонській області вказав, що відповідно до вимог п. 3 розділу І Тимчасового порядку № 456 оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи ДМС особі, яка досягла 16 - річного віку, на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто, а також навів перелік документів, які згідно п. 1 розділу III Тимчасового порядку № 456 необхідно подати для отримання паспорту у формі книжечки.
Не погоджуючись із такими діями, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.
Законом України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону № 5492-VI документом, оформлення якого передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення є документ, що посвідчує особу та підтверджують громадянство України - паспорт громадянина України.
Частина третя статті 13 Закону № 5492-VI визначає, що паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
Частинами першою, другою статті 14 Закону № 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.
Згідно з частиною другою статті 15 Закону № 5492-VI бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Частиною першою статті 16 Закону № 5492-VI визначено, що оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.
Підстави, за яких уповноважений суб`єкт має право відмовити заявникові у видачі документа, установлені в частині сьомій статті 16 Закону № 5492-VI.
Так, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку (чотирнадцятирічного віку - для паспорта громадянина України), або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником; 5) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін, видача документа не належать до компетенції уповноваженого суб`єкта; 6) у разі смерті заявника або оголошення його померлим.
У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа.
Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, або до адміністративного суду.
Частинами першою, другою статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.
Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - Положення № 2503-XII), згідно з пунктами 2 та 3 якого, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. 
Отже, зазначеним Положенням передбачено дві форми паспорта громадянина України, а саме у формі книжечки або картки.
Згідно з пунктами 13, 14 Положення № 2503-XII для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України. За видачу паспорта справляється державне мито.
Також на виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону № 5492-VI Кабінет Міністрів України 25 березня 2015 року прийняв Постанову № 302 (далі - Постанова № 302), якою затвердив зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).
У зв`язку тим, що норми Порядку № 302 регламентують оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а питання видачі паспорта громадянина України, які виявили намір отримати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII, не було врегульовано, то постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», було внесено зміни до Постанови № 302 (чинні з 07 червня 2019 року).
Зокрема, пункт 3 Постанови № 302 доповнено абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».
Пунктами 14 та 32 Порядку № 302 закріплено перелік інформації про особу, на ім`я якої оформляється паспорт, яка вноситься до заяви-анкети, а також документи, які подає заявник для оформлення паспорта.
З 21 червня 2019 року набрав чинність Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456.
Відповідно до пункту 1 цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 № 719-V), і визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом 2 розділу І Тимчасового порядку паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».
Відповідно до пункту 3 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):
1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;
2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).
Згідно з пунктами 4, 5, 7, 8, 9 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.
Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Заяву заповнює особисто заявник від руки розбірливим почерком без скорочень та виправлень та власним підписом підтверджує правильність внесених до неї відомостей, а також надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального підрозділу ДМС робить відмітку про неможливість такого підтвердження (пункт 7 розділу І Тимчасового порядку).
Після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.
У графі 9 заяви працівник територіального підрозділу ДМС зазначає реквізити документів, що є підставою для оформлення паспорта (свідоцтва про народження/документа, що підтверджує обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну/втраченого/викраденого паспорта/довідки про реєстрацію особи громадянином України та рішення суду). У разі подання довідки про реєстрацію особи громадянином України у графі «Службові відмітки» зазначаються номер і дата рішення про набуття особою громадянства України та країна попереднього громадянства.
Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну (у разі обміну паспорта), документів, що підтверджують сплату державного мита, рішення суду) повертаються заявнику після прийняття заяви, їх копії, завірені працівником територіального підрозділу ДМС, долучаються до заяви (пункт 10 розділу І Тимчасового порядку).
За змістом пункту 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу IX Тимчасового порядку територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:
1) особа не є громадянином України;
2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);
3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;
4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;
5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;
6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови. Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).
В ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_2 та його законний представник ОСОБА_1 звернулися до Бериславського відділу ГУ ДМС України в Херсонській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, у якій серед іншого ОСОБА_2 зазначив, що не дає згоду на збір і обробку персональних даних, відмовився від присвоєння будь-яких ідентифікаторів особистості, зокрема унікального номеру запису в ЄДДР.
Обгрунтовуючи позов, позивач в тому числі посилається на Постанову Великої Палати Верховного Суду від 19 вересні 2018 року, винесену у справі №806/3265/17.
У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних данних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи. Реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.
Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.
Таким чином, враховуючи наведені положення чинного законодавства та правову позицію Великої Палати Верховного Суду по справі №806/3265/17, суд вважає, що ОСОБА_2 має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки у разі відмови у наданні згоди на збір і обробку персональних даних.
Надаючи оцінку підставам для відмови ОСОБА_2 у видачі паспорта у формі книжечки, що викладені у листі Бериславського відділу ГУ ДМС в Херсонській області, суд враховує те, що ОСОБА_2 звернувся із заявою до відповідача про видачу паспорта книжечки, подавши при цьому до заяви: заяву про видачу паспорта громадянина України за встановленою формою; дві фотокартки розміром 35х45 мм; копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 03.09.2009 р. та оригінал цього документу для звірки; копія паспорта НОМЕР_3 ОСОБА_1 та оригінал цього документу для звірки; довідка про реєстрацію місця проживання дитини.
Верховний Суд неодноразово вказував, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалася і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим (постанови від 07.11.2018 у справі № 820/3327/16, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18, від 21.08.2020 у справі № 260/99/19, від 10.12.2020 у справі № 240/575/20, від 08.06.2023 у справі № 380/5977/21).
Так, реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта, здійснюється шляхом подання заяви до компетентного органу разом із об`єктивно необхідними для цього документами, щонайменше тими, що передбачені п.13 Положення №2503-XII (свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України). Розширений перелік таких документів визначений пунктом 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку (заява; рішення суду; свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України); дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Прийняттю компетентним органом рішення про оформлення особі паспорта громадянина України передує звернення заявника з заявою відповідного змісту та необхідним пакетом документів, перевірка на повноту та відповідність оформлення яких вимогам законодавства України здійснюється працівником цього органу.
При цьому суд зауважує, що звернувшись до Бериславського відділу ГУ ДМС в Херсонській області заявник подав об`єктивно необхідні для цього ті документи, що передбачені п.13 Положення №2503-XII. 
В той же час, Бериславський відділ ГУ ДМС в Херсонській області відмовив у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, як вбачається із змісту листа від 04.09.2025, із підстав ненадання документів, передбачених Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06 червня 2019 року № 456, подання яких передбачене після постановлення рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, яке щодо заявника прийняте не було.
Відтак, відмова Бериславського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Херсонській області у видачі ОСОБА_2 паспорта - книжечки, викладена у листі від 04.09.2025 не може вважатися правомірною.
З метою захисту прав неповнолітнього ОСОБА_2 слід зобов`язати відповідача оформити та видати йому паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Підсумовуючи вищенаведене, оцінивши докази у сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Щодо розподілу судових витрат, суд зауважує наступне.
Відповідно до ч.1,2 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати визначаються законом.
Згідно ст.1 Закону України «Про судовий збір», судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. 
Пунктом 12 ч.2 ст. 4 вказаного закону визначено, що судовий збір не справляється за подання заяви, апеляційної та касаційної скарг про захист прав малолітніх чи неповнолітніх осіб.
До позовної заяви позивачем надано оригінал квитанції про сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн.
Втім, з наведених положень вбачається, що за подання позовної заяви у даній справ, що подана на захист прав неповнолітньої дитини, судовий збір не підлягав сплаті.
Суд зауважує, що згідно п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Відтак, з вищенаведеного вбачається, що сплачений позивачем при зверненні до суду із цим позовом судовий збір не підлягає розподілу між сторонами. Проте може бути повернений судом за клопотанням особи, яка його сплатила.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:
Позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Бериславського відділу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, викладену у листі № 6515-260/6515.1-25 від 04.09.2025, в оформленні та видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.
Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП відсутній, паспорт серія НОМЕР_4 , виданий Великоолександрівським РВ ГУМВС України в Херсонській області 11.03.2004, адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, код ЄДРПОУ 37839478, адреса: вул. Кулика І., 133 А, м. Херсон, 73008.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА