ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2026 року	Львів	Справа № 140/14318/24 пров. № А/857/18952/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді: Гудима Л.Я.,
суддів: Заверухи О.Б., Матковської З.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львів апеляційну скаргу Луцької окружної прокуратури на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року, головуючий суддя – Смокович В.І., ухвалене у м. Луцьк, у справі за адміністративним позовом Заступника керівника Луцької окружної прокуратури Мацюка Сергія Ярославовича до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач – Заступник керівник Луцької окружної прокуратури Мацюк С.Я. звернувся в суд з позовом до ВК Луцької МР, третя особа – ФОП ОСОБА_1 , в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету від 17.01.2024 року №28-2, визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Луцька; зобов`язати Виконавчий комітет вжити заходи щодо відновлення благоустрою міста Луцька, шляхом демонтажу групи стаціонарних тимчасових споруд (п`яти торгівельних павільйонів), що знаходяться у АДРЕСА_1 .
В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що рішенням Виконавчого комітету від 17.08.2017 року № 480-21 погоджено підприємцю ОСОБА_1 розміщення групи стаціонарних споруд для провадження підприємницької діяльності (павільйонів) по АДРЕСА_2 на термін 3 роки. В подальшому, з метою розміщення вказаних тимчасових споруд було виготовлено паспорт прив`язки від 04.09.2017 року № 90-15-17 (ТС) та рішенням відповідача від 16.06.2021 року №469-5 погоджено третій особі продовження розміщення стаціонарних тимчасових споруд торговельного призначення для провадження підприємницької діяльності (п`яти торговельних павільйонів для торгівлі непродовольчими товарами) на термін 1 рік. ОСОБА_1 30.06.2021 року було подано заяву про продовження дії вищевказаного паспорту прив`язки. Рішенням Виконавчого комітету від 17.01.2024 року №28-2 погоджено підприємцю продовження розміщення стаціонарних тимчасових споруд торговельного призначення для провадження підприємницької діяльності (п`яти торговельних павільйонів) на АДРЕСА_1 до 13.07.2027 року. Відповідач не звернув увагу на те, що на час прийняття вищевказаного рішення, втратили чинність норми законодавства, якими дозволялось розміщення групи ТС (але не більше п`яти) за єдиним паспортом прив`язки ТС з прив`язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500). Зазначав, що після прийняття рішення від 17.01.2024 року № 28-2 ОСОБА_1 станом на 24.10.2024 року не звертався із заявою про оформлення паспорта прив`язки або про продовження дії попереднього паспорту прив`язки від 04.09.2017 року № 90-15-17 (ТС); Згідно відміток у вказаному паспорті, останній був дійсний до 17.08.2020 року, потім його строк було продовжено до 16.06.2022 року. Інші відмітки про продовження строку дії паспорту після 16.06.2022 року – відсутні. Вказував, що вищевказаний паспорт прив`язки завершив термін своєї дії 16.06.2022 року, з 17.06.2022 року тимчасова споруда, що встановлена на АДРЕСА_1 підлягала демонтажу. Інших альтернативних варіантів у випадку не продовження строку дії паспорту прив`язки після його закінчення, Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 (далі – Порядок №244), а також Правила розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Луцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Виконавчого комітету від 12.04.2023 року №232-1 (далі – Правила №232-1) - не передбачали, тому просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-10)..
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Луцька окружна прокуратура оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити. 
Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тими ж доводами, що наводились у поданому адміністративному позові, однак безпідставно не взяті до уваги судом попередньої інстанції. 
На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Рішенням Виконавчого комітету від 17.08.2017 року №480-21 «Про розміщення підприємцем ОСОБА_1 групи тимчасових споруд на АДРЕСА_2 » погоджено підприємцю ОСОБА_1 розміщення групи стаціонарних споруд для провадження підприємницької діяльності (павільйонів) на АДРЕСА_2 на термін 3 роки.
В подальшому, з метою розміщення вказаних тимчасових споруд, було виготовлено паспорт прив`язки від 04.09.2017 року №90-15-17 (ТС) на підставі заяви третьої особи від 31.08.2017 року.
Рішенням відповідача від 16.06.2021 року №469-5 «Про продовження розміщення підприємцем ОСОБА_1 стаціонарних тимчасових споруд на АДРЕСА_2 » погоджено підприємцю ОСОБА_1 продовження розміщення стаціонарних тимчасових споруд торговельного призначення для провадження підприємницької діяльності (п`яти торговельних павільйонів для торгівлі непродовольчими товарами) на АДРЕСА_2 на термін 1 рік.
В подальшому, ОСОБА_1 30.06.2021 року було подано заяву про продовженні дії вищевказаного паспорту прив`язки, про що в паспорт прив`язки від 04.09.2017 року №90-15-17 (ТС) внесено відповідний запис.
Рішенням Луцької міської ради від 31.10.2023 року №52/95 перейменовано вулицю Гордіюк на вулицю Захисників України у місті Луцьку без зміни нумерації (упорядкування) об`єктів нерухомого майна з 15.11.2023 року.
Рішенням відповідача від 17.01.2024 року №28-2 «Про продовження розміщення підприємцем ОСОБА_1 стаціонарних тимчасових споруд на АДРЕСА_1 » погоджено підприємцю ОСОБА_1 продовження розміщення стаціонарних тимчасових споруд торговельного призначення для провадження підприємницької діяльності (п`яти торговельних павільйонів) на АДРЕСА_1 до 13.07.2027 року, за умови укладення договорів на прибирання території та вивіз побутових відходів.
Також зобов`язано третю особу звернутись (через Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку) в департамент містобудування, земельних ресурсів та реклами міської ради для оформлення паспорта прив`язки стаціонарних тимчасових споруд.
Згідно листа Виконавчого комітету від 29.10.2024 року №1.1-9/4875/2024 після прийняття рішення від 17.01.2024 року №28-2 – ОСОБА_1 станом на 24.10.2024 не звертався із заявою про оформлення паспорта прив`язки або про продовження дії попереднього паспорту прив`язки від 04.09.2017 року №90-15-17 (ТС).
Уважаючи відповідача від 17.01.2024 року №28-2 «Про продовження розміщення підприємцем ОСОБА_1 стаціонарних тимчасових споруд на вул. Захисників України, 15» протиправним та протиправною бездіяльність відповідача щодо винесення невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Луцька, прокурор, в інтересах держави, звернувся до суду з позовом у цій справі.
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що в період з 17.06.2022 року тимчасові споруди №1, №2, №3, №4, №5, які знаходяться за адресою: Волинська область, місто Луцьк, вулиця Захисників України (Гордіюк), будинок 15, експлуатуються без загрози для життєдіяльності територіальної громади, а також з дотриманням норм безпеки учасників дорожнього руху та відвідувачів таких споруд. Також Порядок №244 та Правила №232-1 не встановлюють обмежень щодо кількості тимчасових споруд, які дозволяється встановити одній особі, так і щодо місця їх розміщення.
Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Згідно зі ст.28 Закону «Тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".
Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Законом, який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини є Закон України від 06.09.2005 № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-IV).
Згідно із частиною першою статті 1 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
За змістом частин першої та другої статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.
До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема: здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.
Частинами першою та другою статті 34 Закону № 2807-IV визначено, що правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Правила включають, серед іншого, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою.
На виконання ч.4 ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року затверджений Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який згідно з п.1.1 визначає механізм розміщення тимчасових споруд (далі - ТС) для провадження підприємницької діяльності.
Пунктом 1.10 встановлено, що для розміщення групи ТС (але не більше п`яти) розробляється єдиний паспорт прив`язки ТС з прив`язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення.
Позивачем розроблений єдиний паспорт прив`язки на чотири ТС.
Порядок отримання паспорту прив`язки ТС регламентований розділом ІІ Порядку.
Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС з відповідними документами (п.2.2, 2.3).
Згідно з п.2.4 ,п.2.5 насамперед встановлюється відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам.
Вказана відповідність визначається відповідним органом з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п`ятнадцять робочих днів.
Замовник повідомляється про відповідність намірів або йому надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.
Другим етапом є оформлення паспорта прив`язки.
Згідно з п.2.6 Порядку замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає визначені цим пунктом документи.
Пунктами 2.7, 2.10, 2.12 визначено, що паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви за формою, наведеною у додатку 1 Порядку та підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.
Строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень (п.2.17).
Відповідно до п.2.18 продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.
Паспорт прив`язки виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у замовника ТС, другий - у відповідному органі з питань містобудування та архітектури (п.2.24).
Відомості паспорта прив`язки вносяться органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або відповідної районної державної адміністрації в інформаційну базу містобудівного кадастру (для стаціонарних ТС) (п.2.25).
Пунктом 2.26 визначається за яких умов дія паспорта прив`язки призупиняється, а п.2.27 за яких умов дія паспорту прив`язки ТС анулюється.
Відповідно до п.2.27 дія паспорту анулюється за таких умов:
недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні;
не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки;
надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у п.2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.
Згідно з п.2.30 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.
Механізм розміщення та функціонування тимчасових споруд торговельного, побутового та соціально-культурного призначення для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька визначається Правилами розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Луцької міської територіальної громади, затверджених рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 12.04.2023 року №232-1 (далі – Правила №232-1).
Згідно пункту 3.6.2. Правил - для продовження паспорта прив`язки ТС суб`єкт господарювання надає оригінал паспорта прив`язки ТС. 
Розділом 3 Правил №232-1 передбачено порядок Оформлення/продовження паспорта прив`язки ТС. Зокрема для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається не пізніше 20 днів після ухвалення рішення до уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури Луцької міської ради із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС та заявою до відділу управління майном міської комунальної власності Луцької міської ради щодо оформлення Договору на право тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд з метою провадження підприємницької діяльності на території Луцької міської територіальної громади (далі – Договір), та додає:
графічну схему розміщення ТС – графічні матеріали, виконані на топографо-геодезичній основі М 1:500 (термін давності не більше одного року з дати звернення) суб`єктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, які відображають розміщення ТС із прив`язкою до місцевості (будівлі, споруди, інженерні мережі тощо), планувальними обмеженнями та зазначенням заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території (розташування квітників, під`їздів, урн, влаштування дорожнього покриття або мощення фігурними елементами тощо), згідно з додатком 1 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»; 
ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для нових ТС або у разі зміни зовнішнього вигляду ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1 до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»), або фото в реальному часі в разі продовження розміщення ТС без змін; 
технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.
Для продовження паспорта прив`язки ТС суб`єкт господарювання надає оригінал паспорта прив`язки ТС. 
Подання пакету документів для отримання паспорта прив`язки ТС здійснюється особисто замовником або його довіреною особою. 
Паспорт прив`язки ТС оформляється уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури Луцької міської ради в термін до десяти робочих днів та передається до відділу управління майном міської комунальної власності Луцької міської ради для укладання Договору. 
У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС підлягає демонтажу (пункт 3.16 Правил №232-1). 
Пунктом 6.5. Правил №232-1 передбачено, що суб`єкт господарювання не пізніше ніж за 30 днів до закінчення терміну дії паспорта прив`язки ТС та Договору звертається для продовження терміну розміщення ТС на загальних підставах у порядку, передбаченому в цих Правилах. 
Пунктом 6.2.10 Правил №232-1 передбачено, що припинення дії погодження розміщення ТС, Договору та анулювання паспорта прив`язки ТС проводиться за таких умов, у тому числі, суб`єкт господарювання не звернувся за 30 днів до закінчення терміну дії паспорта прив`язки ТС та Договору. 
Пунктом 8.1. Правил №232-1 передбачено, що у разі припинення (анулювання) дії погодження паспорта прив`язки та Договору ТС підлягає демонтажу. Зокрема, демонтажу підлягають: ТС, на які закінчився термін дії паспорту прив`язки та самовільно встановлені ТС. У разі припинення (анулювання) дії погодження, паспорта прив`язки та Договору, або набрання чинності рішення суду, суб`єкт господарської діяльності зобов`язаний демонтувати ТС протягом 10 календарних днів з дня настання відповідної події (якщо інше не передбачено рішенням суду або рішенням виконавчого комітету міської ради).
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, паспорт прив`язки щодо розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_1 виданий 04.09.2017 року та діяв до 17.08.2020 року. В подальшому такий був продовжений до 16.06.2022 року.
Із листа Виконавчого комітету від 29.10.2024 року №1.1-9/4875/2024 видно, що станом на 24.10.2024 року підприємець ОСОБА_1 не звертався для оформлення паспорта прив`язки стаціонарних тимчасових споруд (п`яти торговельних павільйонів) на АДРЕСА_1 .
Згідно відміток у вказаному паспорті, останній був дійсний до 17.08.2020 року, потім його строк було продовжено до 16.06.2022 року. Інші відмітки про продовження строку дії паспорту після 16.06.2022 – відсутні.
Факт розташування вказаної групи тимчасових стаціонарних споруд на вул. Захисників України, 15 підтверджується протоколом огляду проведеного у межах кримінального провадження № 42024032010000217 від 12.09.2024 року.
У постанові Верховного Суду від 07.06.2023 року у справі №912/750/22 викладено висновок про те, що лист ТПП від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1 не можна вважати сертифікатом у розумінні ст.14-1 Закону "Про торгово-промислові палати в Україні", а також такий лист не є документом, який був виданий за зверненням відповідного суб`єкта (відповідача), для якого могли настати певні форс-мажорні обставини. Отже, лист ТПП від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1 не є доказом настання форс-мажорних обставин для всіх без виключення суб`єктів господарювання України з початком військової агресії російської федерації. Кожен суб`єкт господарювання, який в силу певних обставин не може виконати свої зобов`язання за окремо визначеним договором, має доводити наявність в нього форс-мажорних обставин.
Так, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 перебував у зоні проведення бойових дій саме з 28.10.2023 року по 03.03.2024 року.
При цьому, саме в цей період позивачем подано до виконавчого комітету Луцької міської ради звернення про продовження розміщення п`яти стаціонарних споруд за вказаною адресою. 
Тобто незважаючи на перебування в безпосередній зоні проведення бойових дій ОСОБА_1 подав відповідне звернення на продовження розміщення стаціонарних споруд.
Матеріали справи не містять беззаперечних доказів, які б вказували на неможливість власника тимчасових споруд ОСОБА_1 звернутися до уповноваженого органу із заявою про продовження строку дії такого паспорту у період з 16.05.2022 року (за 30 днів до моменту закінчення дії паспорту) до 28.10.2023 року (період з якого ОСОБА_1 почав перебувати у зоні проведення бойових дій), тобто в період більше 17 місяців.
Відтак, відповідач, приймаючи рішення від 17.01.2024 року № 28-2, яким погоджено підприємцю ОСОБА_1 продовження розміщення стаціонарних тимчасових споруд торговельного призначення для провадження підприємницької діяльності (п`яти торговельних павільйонів) на АДРЕСА_1 до 13.07.2027 року – не дотримався норм Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244. 
Колегія суддів зазначає, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності повинне відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно - правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд. Відповідність намірів замовника щодо розташування тимчасових споруд вищезгаданим нормативам безперервно повинна бути забезпечена і зберігатись починаючи з моменту звернення зацікавленої особи за отриманням дозвільного документа у вигляді паспорта прив`язки і в подальшому, під час вирішення питання про його оформлення (видачу), переоформлення та продовження строку дії, упродовж усього часу розміщення споруд. 
Недотримання встановлених тимчасових законодавством вимог до розміщення тимчасових споруд погіршує умови для життєдіяльності територіальної громади в цілому та кожного її члена окремо, може загрожувати протипожежній, санітарній та екологічній безпеці тощо, а у спірних правовідносинах - безпеці учасників дорожнього руху та відвідувачів таких споруд, негативно впливає на безпечні для життя і здоров`я умови перебування на території відповідного населеного пункту, створює ризики настання аварій, інших надзвичайних ситуацій. 
У справі відсутні докази про те, що станом на теперішній час виготовлено паспорт або паспорти прив`язки на вказані тимчасові споруди. 
А враховуючи те, що згідно норм чинного законодавства єдиною підставою для розміщення стаціонарної тимчасової споруди є діючий паспорт прив`язки - станом на теперішній час споруди розміщені ОСОБА_1 підлягають демонтажу.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким адміністративний позов задовольнити.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Луцької окружної прокуратури задовольнити, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року у справі №140/14318/24 – скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.01.2024 року №28-2.
Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Луцької міської ради (ЄДРПОУ 04051327) щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою м. Луцька та зобов`язати виконавчий комітет Луцької міської ради (ЄДРПОУ 04051327) вжити заходи щодо відновлення благоустрою міста Луцька, шляхом демонтажу групи стаціонарних тимчасових споруд (п`яти торгівельних павільйонів), що знаходяться у м. Луцьку на вул. Захисників України, 15. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи. 

Головуючий суддя	 	Л. Я. Гудим 	
судді	 	О. Б. Заверуха 	
 	 	З. М. Матковська