Справа № 587/1078/26 

РІШЕННЯ 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2026 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., за участю секретаря судового засідання Бузової Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Суми справу за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до  ОСОБА_1 про тимчасове обмеження громадянина України у праві керування транспортним засобом під час мобілізації,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить тимчасово обмежити у праві керування транспортним засобом під час мобілізації громадянина України, військовозобов`язаного ОСОБА_1 на строк до виконання зобов`язань за вимогою ІНФОРМАЦІЯ_2 або її відкликання. 
В обґрунтування своїх вимог зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 і відповідно до вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зобов`язаний був уточнити свої облікові дані у встановлений законом строк, проте такого обов`язку не виконав. 
Відповідач мав прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 о 09 годині 29.06.2025 року для уточнення військово-облікових даних за повісткою №3889317 від 13.06.2025, яку направлено засобами поштового зв`язку на зареєстроване місце проживання відповідача. Проте поштове відправлення було повернуто АТ «Укрпошта» 25.06.2025 з відміткою «одержувач відсутній за вказаною адресою».
Адміністративне затримання ОСОБА_1 через органи поліції, за повідомленням Сумського РУП ГУНП у Сумській області, здійснити виявилось неможливо.
Тому, відповідачу було направлено вимогу №03/2026-15 від 05.03.2026 року про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 , проте останній в чітко зазначений у вимозі термін 16.03.2026 року не з`явився, поштове відправлення вручено відправнику 11.03.2026 року з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Оскільки, встановлений Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» 10 денний строк з дня проставлення відмітки АТ «Укрпошта» про неможливість вручення вимоги сплив, то є підстави для звернення до суду з позовом про тимчасове обмеження відповідача у праві керування транспортними засобами.
У судове засідання сторони не з`явилися, належним чином були повідомлені про час розгляду справи у суді. Відзиву на позовну заяву чи клопотань від відповідача до суду не надходило.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ст. 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України. 
Військова служба це конституційний обов`язок громадян України, який полягає у забезпеченні оборони України, захисті її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон.
У зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та Указу Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», на всій території України діє особливий період. В подальшому строк проведення в Україні загальної мобілізації неодноразово продовжувався Указами Президента України, та діє на час розгляду справи в суді.
Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону (з наступними змінами, у тому числі внесеними згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» №3633-IX від 11.04.2024, який набрав чинності 18.05.2024), під час мобілізації інші військовозобов`язані, окремо не зазначені у абз.2-6 ч. 3 цієї статті, протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.
Відповідно до положень вказаного Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також положень Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 року, особа, що перебуває на військовому обліку, зобов`язана у встановлені у повістці (вимозі) строки прибути до органу ТЦК та СП для уточнення персональних даних, внесення змін до військовооблікових документів та проходження медичного огляду для визначення ступеня придатності до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії.
Судом встановлено, що на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_3 перебуває ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
29.06.2025 року о 09 годині відповідач повинен був прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення даних по повістці №3889317, яка 13.06.2025 року була надіслана відповідачу засобами поштового зв`язку на адресу його місця проживання. Однак поштове відправлення повернуто АТ «Укрпошта» 25.06.2025 року з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Повістка надсилалась відповідачу за його зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 . 
Відповідно до п. 41 Постанови КМУ №560 від 16.05.2024 року, якою визначено порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, належним підтвердженням оповіщення у разі надсилання повістки поштою є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи. 
Таким чином, відповідач юридично вважається оповіщеним, проте у визначений термін не з`явився до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.
З матеріалів справи вбачається, що у зв`язку з невиконанням військовозобов`язаним ОСОБА_1 обов`язку оновити облікові дані, в інформаційній підсистемі «Єдиний облік інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції» Сумського РУП ГУНП в Сумській області було сформоване електронне звернення Е2787562 від 09.07.2025 року щодо порушення останнім законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
З відповіді заступника начальника управління поліції з превентивної діяльності Сумського РУП ГУНП в Сумській області №37072-2026 від 02.03.2026 року вбачається, що здійснити адміністративне затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання адміністративних матеріалів, передбачених ст. 210, 210-1 КУпАП не представилося можливим, оскільки останній відсутній за місцем проживання.
На виконання приписів абз.2 ч.1 ст.27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» 05.03.2026 року відповідачу було направлено Вимогу №03/2026-15 про виконання обов`язку військовозобов`язаним, резервістом (згідно з наказом МОУ №430 від 28.06.2024), у якій чітко було зазначено термін явки, а саме: о 09:00 год. 16.03.2026 року та повідомлено, що наслідком невиконання такої вимоги буде звернення МТЦК на підставі ст. 283-2 КАС України до суду з позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження громадян України у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.
Вказану вимогу направлено за місцем реєстрації відповідача за адресою: АДРЕСА_2 , проте 10.03.2026 року поштове відправлення повернуто з відмітко «адресат відсутній за вказаною адресою» і вручено відправнику 11.03.2026 року. 
16.03.2026 року т.в.о. заступника начальника – начальника мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 було подано рапорт, згідно якого військовозобов`язаний ОСОБА_1 на Вимогу з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 у визначений термін не прибув.
Згідно рапорту т.в.о. начальника відділення військового обліку та бронювання ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлений ч.4 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» 10-денний строк з дня проставлення відмітки АТ «Укрпошта» про неможливість вручення вимоги через відсутність особи за адресою місця проживання вичерпаний, ОСОБА_1 у зазначений у вимозі термін та по теперішній час до територіального центру комплектування та соціальної підтримки не з`явився і відсутні будь-які відомості або документи, які б підтверджували наявність поважних причин неприбуття останнього. Згідно з відомостями ІТС «Оберіг», станом на день подання рапорту відповідач офіційно обліковується як особа, що порушує правила військового обліку. 
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24.02.2022 року Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 год 30 хв 24 лютого 2022 року, дія воєнного стану в Україні неодноразово продовжено, останній раз - Указом Президента України від 12.01.2026 року № 40/2026 «Про продовження строку дії воєнного стану», який затверджений Законом України від 14.01.2026 року 4757-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено до 05 год 30 хв 04 травня 2026 року на 90 діб.
Частиною третьою ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
За приписами ч. 7 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
Відповідно до п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII від 21.10.1993 (з наступними змінами, у тому числі внесеними згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11.04.2024, який набрав чинності 18.05.2024), під час мобілізації інші військовозобов`язані, окремо не зазначені у абз.2-6 ч. 3 цієї статті, протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка). У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-XII від 21.10.1993 (з наступними змінами, у тому числі внесеними згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11.04.2024, який набрав чинності 18.05.2024), у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Як встановлено у ч. 3 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», днем вручення вимоги є: 1) день вручення вимоги під розписку засобами поштового зв`язку; 2) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси.
У разі якщо громадянин добровільно протягом 10 календарних днів з дня вручення вимоги не виконав зазначеного у ній обов`язку (обов`язків), територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду в порядку, встановленому законом, з приводу тимчасового обмеження такого громадянина у праві керування транспортним засобом підчас мобілізації-на строк до виконання або відкликання такої вимоги. Вимога вважається виконаною у разі виконання громадянином обов`язку (обов`язків), зазначеного у вимозі. Вимога вважається відкликаною у разі припинення або завершення строку мобілізації. Уразі виникнення обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, територіальний центр комплектування т асоціальної підтримки, керівник якого видав вимогу, не пізніше наступного робочого дня з дня їх виникнення видає громадянину та/або його представнику документ, який підтверджує виконання вимоги. У разі виникнення обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, та призову громадянина на військову службу під час мобілізації територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, керівник якого видав вимогу, не пізніше наступного робочого дня з дня виникнення таких обставин надсилає органу державної виконавчої служби, на примусовому виконанні якого перебуває рішення суду про тимчасове обмеження такого громадянина у праві керування транспортним засобом під час мобілізації, повідомлення про виконання вимоги (ч.ч. 4-8 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).
Згідно з п. 101 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 (з наступними змінами), у разі неможливості вручення адресатам (одержувачам) поштові відправлення зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом строку, що встановлюється оператором поштового зв`язку. У разі невручення рекомендованого листа з позначками «Судова повістка», «Повістка ТЦК» або реєстрованого поштового відправлення з позначкою «Адміністративна послуга» такі відправлення разом з бланком повідомлення про вручення повертаються за зворотною адресою у порядку, визначеному в пунктах 81, 82, 83, 84, 91, 99 цих Правил, із зазначенням причини невручення. Таким чином, повернення рекомендованого поштового відправлення з формулюванням «адресат відсутній за вказаною адресою» свідчить про його невручення адресату через неможливість.
Як вже зазначено вище, згідно з ч. 3 ст. 27 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» днем вручення вимоги є, серед іншого, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси.
У розумінні вищевказаної норми, направлена на ім`я ОСОБА_1 за зареєстрованим місцем його проживання вимога №03/2026-15 від 05.03.2026 року про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом, вважається врученою 10.03.2026 року.
Протягом встановленого 10-денного строку з дня вручення зазначеної вимоги відповідач до ІНФОРМАЦІЯ_5 не з`явився, свої облікові дані не оновив. Термін для виконання вимоги сплинув 21.03.2026 року (з урахуванням святкових/вихідних днів). 
Інформація про виконання відповідачем вимоги або відкликання вимоги про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним №03/2026-15 від 05.03.2026 року на дату розгляду справи у суду відсутня. 
Відповідачем не було надано суду доказів поважності причин свого неприбуття у строки, визначені у повістці та Вимозі.
Таким чином, позивачем доведено невиконання відповідачем під час мобілізації обов`язків, передбачених ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
За інформацією заступника начальника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у Єдиному державному реєстрі МВС міститься інформація про наявність посвідчення водія на ім`я ОСОБА_1 , а саме НОМЕР_1 від 17.03.2021 ТСЦ5946. 
Порядок тимчасового обмеження громадян у праві керування транспортним засобом під час мобілізації встановлений у ст. 283-2 КАС України, згідно з положеннями якої у разі невиконання громадянином України у строки, встановлені Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду із позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження такої особи у праві керування транспортним засобом під час мобілізації. 
Позов подається до суду першої інстанції протягом 30 днів з дня виникнення підстав, що дають територіальному центру комплектування та соціальної підтримки право на пред`явлення позовних вимог відповідно вказаного Закону, за загальними правилами підсудності, встановленими цим Кодексом. 
Встановлюючи, чи було вчинене відповідачем адміністративне правопорушення, передбачене ст. 210-1 КУпАП, суд виходить зі змісту вказаної норми, якою передбачено відповідальність за порушення особою законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, у тому числі за ч.3 ст.210-1 КУпАП в особливий період.
Оскільки судом встановлено порушення відповідачем вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», то в його діях наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.210-1 КУпАП.
Отже, враховуючи, що здійснити адміністративне затримання та доставити ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не виявилось можливим, а направлена на його ім`я за зареєстрованим місцем його проживання Вимога про виконання обов`язку військовозобов`язаним повернулася без вручення, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування тимчасового обмеження до відповідача у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.
Доказів на підтвердження того, що встановлення такого обмеження позбавляє відповідача основного законного джерела засобів для існування, або він використовує транспортний засіб у зв`язку з інвалідністю чи перебуванням на його утриманні особи з інвалідністю I, II групи або дитини з інвалідністю, матеріали справи не містять.
Відтак, позов підлягає задоволенню. Суд звертає увагу, що тимчасове обмеження, передбачене частиною першою цієї статті, встановлюється на строк до виконання або відкликання вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (ч. 11 ст. 283-2 КАС України).
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Відтак, сплачений позивачем судовий збір розподілу не підлягає.
Керуючись ст. 241-246, 268-272, 283-2, 286 КАС України, Законом України «Про мобілізацію», Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ІНФОРМАЦІЯ_1 до  ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації - задовольнити.
Застосувати до  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_2 , тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами під час мобілізації на строк до виконання або відкликання вимоги про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом №03/2026-15 від 05.03.2026 року.
Рішення суду підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Учасник справи, особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та/або обов`язки, якій рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення їй рішення суду.

Суддя         О.А. Степаненко