ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" червня 2026 р. Справа№ 911/1630/25

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого: Сковородіної О.М.
суддів: Колесника Р.М. 
Тищенко А.І. 

розглянувши матеріали апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України"
на рішення Господарського суду Київської області від 12.11.2025 (суддя - Христенко О.О.)
у справі за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" м. Київ в особі Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільнімережі України"
до Комунального підприємства Васильківської міської ради "Васильківтепломережа"
про стягнення 63 294, 20 грн
за зустрічним позовом Комунального підприємства Васильківської міської ради "Васильківтепломережа"
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України", м. Київ, в
особі Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі
України"

без виклику сторін
ВСТАНОВИВ:
У травні 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" звернулося до Господарського суду Київської області із позовною заявою до Комунального підприємства Васильківської міської ради "Васильківтепломережа" про стягнення 63 294,20 грн вартості донарахованого (необлікованого) обсягу природного газу внаслідок порушення, виявленого під час проведеної 09.01.2025 перевірки на об`єкті споживача за адресою: Київська область, м. Васильків, проспект Київський шлях, 40/1, за результатами якої складено Акт про порушення № 116 від 09.01.2025 та проведено засідання комісії з прийняттям рішення, оформленого протоколом засідання № 133 від 31.01.2025.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 19.05.2025 відкрито провадження у справі №911/1630/25, розгляд справи здійснювався в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду Господарського суду Київської області від 10.06.2025 прийнято зустрічну позовну заяву Комунального підприємства Васильківської міської ради "Васильківтепломережа" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" про визнання неправомірним та скасування рішення; об`єднано в одне провадження з первісним позовом зустрічну позовну Комунального підприємства Васильківської міської ради "Васильківтепломережа" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" про визнання неправомірним та скасування рішення.

Рішенням Господарського суду Київської області від 12.11.2025 у справі №911/1630/25 у задоволенні первісних позовних вимог було відмовлено в повному обсязі, зустрічний позов був задоволений. Визнано неправомірним та скасовано рішення комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" від 31.03.2025 року, оформлене протоколом № 133 від 31.03.2025, та яке прийняте за результатами розгляду акту про порушення № 116 від 09.01.2025 року.
Підставами відмови у первісному позові та задоволення зустрічного позову став висновок суду про те, що оформленню позивачем за первісним позовом акта № 116 від 09.01.2025, передувало повідомлення відповідача за первісним позовом про те, що 06.01.2025 працівниками підприємства-споживача виявлено, що в коректорі об`єму природного газу КПЛГ-1.02Р № 01129, встановленого в котельні підприємства за адресою: м. Васильків, проспект Київський шлях, 40/1, вийшов з ладу елемент живлення та необхідність вжиття оператором ГРМ всіх належних від нього заходів щодо належного виконання зобов`язань згідно з умовами договору та відповідно застосування приписів абз. 1 п. 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС, якою встановлено заохочувальну норму, яка виключає застосування вимог розділу ХІ цього Кодексу при здійсненні розрахунків безоблікового споживання газу у випадку повідомлення споживачем про пошкодження лічильника оператора ГРМ до виявлення порушення.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" через систему "Електронний суд" подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити первісний позов та відмовити у задоволенні зустрічного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновок суду першої інстанції є неправомірним та суперечить правильному застосуванню вказаної заохочувальної норми, оскільки абзацом 1 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС передбачено, що процедура, передбачена розділом ХІ цього Кодексу при здійсненні розрахунків безоблікового споживання газу, не застосовується у випадку своєчасного повідомлення про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності), а в спірних правовідносинах оператором ГРМ було встановлено роботу лічильника в позаштатному режимі, а не пошкодження лічильника, які є різними видами порушень.
Cуд першої інстанції помилково дійшов до висновку про те, що повідомлення та заява відповідача Оператора ГРМ від 06.01.2025 про те, що вийшов з ладу елемент живлення, є саме повідомлення про пошкодження ЗВТ/лічильника газу, а тому необхідно та є підстави для застосування абзацу 1 пункту 8 глави 4 розділу XІ Кодексу ГРМ.
Ухвалою апеляційного суду від 16.03.2026 було відкрито апеляційне провадження у письмовому (спрощеному) провадженні без виклику сторін за скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" на рішення Господарського суду Київської області від 12.11.2025, встановлено учасникам справи строки на подання відзиву, заперечення на відзив, заяв, клопотань.
31.03.2026 через систему «Електронний суд» відповідачем був наданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить апеляційний суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Враховуючи наявність у матеріалах справи доказів повідомлення сторін про розгляд апеляційної скарги у порядку письмового провадження, а також закінчення встановлених ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 16.03.2026 строків на подання учасниками справи документів, колегія суддів вважає за можливе здійснити розгляд апеляційної скарги по суті.
Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку фактичних обставин даної господарської справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права встановила наступне.
Постановою НКРЕКП № 1839 від 26.12.2022 Товариству з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.
Постановою НКРЕКП № 1596 від 31.08.2023 «Про внесення змін до додатка до постанови НКРЕКП від 26 грудня 2022 року № 1839 та врегулювання питань щодо провадження ТОВ «Газорозподільні мережі України» діяльності з розподілу природного газу» зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» виконання зобов`язань, покладених НКРЕКП на АТ «Київоблгаз» за результатами заходів державного контролю ліцензованої діяльності АТ «Київоблгаз».
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відокремленим підрозділом позивача є Київська філія ТОВ "Газорозподільні мережі України", яка згідно з Положеннями про Київську філію діє від імені ТОВ "Газорозподільні мережі України" та здійснює діяльність з розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи для задоволення потреб споживачів природного газу, відповідно до отриманих від газотранспортних організацій поставлених обсягів.
З 01.09.2023 року Київська філія ТОВ "Газорозподільні мережі України" виконує функції Оператора ГРМ, визначені Законом України "Про ринок природного газу", Кодексом газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015.
Порядок укладення договорів з розподілу природного газу здійснюється відповідно до положень Закону України «Про ринок природного газу» № 329-VIII від 09.04.2015, який вступив в дію з 01.10.2015 та Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1379/27824, що визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.
Постановою НКРЕКП № 2498 від 30.09.2015 (зі змінами), затверджено Типовий договір розподілу природного газу, текст якого викладено на офіційному сайті НКРЕКП, сайті оператора ГРМ в мережі Інтернет: kv.dsoua.
01.09.2023 між ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Київської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» та КП Васильківської міської ради «Васильківтепломережа» був укладений Типовий договір розподілу природного газу № 04490VPGCPET018, шляхом підписання заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим).
За умовами Типового договору, вказаний договір розподілу природного газу є публічним та регламентує порядок і умови забезпечення цілодобового доступу Споживача до газорозподільної системи, розподіл (переміщення) природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки до межі балансової належності об`єкта Споживача та переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи (п.1.1 Типового договору). 
В силу пункту 1.2 Типового договору розподілу природного газу, умови цього договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем.
Облік природного газу на об`єкті споживача Комунального підприємства Васильківської міської ради «Васильківтепломережа» здійснюється за адресою: проспект Київський шлях, 40/1, м. Васильків, Київська область, організований на базі лічильника газу «ТЕМП-G65» № 111125 з окремим коректором КПЛГ 1,02Р зав. № 01129 та прилад для вимірювання температури Pt 1000.
Відповідно до п. 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.
Відповідно до положень пункту 1 глави 6 розділу X Кодексу газорозподільних систем, Власник комерційного ВОГ або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).
Згідно з положеннями пункту 1 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем, cуміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо, у тому числі, відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу.
Відповідно до положень пункту 2 глави 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, Перевірка комерційного ВОГ, а також контрольний огляд вузла обліку здійснюються у будь-який час доби та у присутності споживача (суміжного суб`єкта природного газу) або його представника, крім випадків, передбачених цим розділом. 
Згідно з пунктом 5 глави 5 розділу III Кодексу газорозподільних систем Оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок та інших об`єктів всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання службових обов`язків, передбачених законодавством.
Для належного виконання Оператором ГРМ функцій щодо забезпечення гарантованого рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску газу, запобігання можливим витокам газу та недопущення аварійних ситуацій споживач зобов`язаний забезпечити доступ на власні об`єкти представникам Оператора ГРМ за їх службовими посвідченнями для виконання службових обов`язків, зокрема, для: перевірки, локалізації і ліквідації витоків газу та аварійних ситуацій; перевірки, повірки та/або експертизи комерційного вузла обліку (лічильника газу), а також перевірки показань лічильників газу; виконання робіт з припинення та відновлення газопостачання.
Відповідно до п. 6 гл. 6 розділу X Кодексу ГРС, у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.
Комунальне підприємство Васильківської міської ради «Васильківтепломережа», дотримуючись вимог п. 6 гл. 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, листом № 13 від 06.01.2025 направило Київській філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» повідомлення про те що 06.01.2025 працівниками підприємства-споживача виявлено, що в коректорі об`єму природного газу КПЛГ-1.02Р № 01129, який встановлений в котельні підприємства за адресою: м. Васильків, проспект Київський шлях, 40/1, вийшов з ладу елемент живлення. 
Того ж дня, 06.01.2025 Комунальне підприємство Васильківської міської ради «Васильківтепломережа» подало заяву щодо направлення представника Київської філії ТОВ «Газорозподільні мережі» для розпломбування коректора за адресою: Київська область, м. Васильків, просп. Київський шлях, 40/1.
Положеннями глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем визначено порядок оформлення акту про порушення. Зокрема, п.п. 1-5 визначають, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до цього Кодексу.
Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.
Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.
Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.
Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об`єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням протягом п`яти робочих днів з дня складання такого акта.
Споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення.
До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.
Згідно з п. 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).
09.01.2025 року працівниками Оператора ГРМ на об`єкті споживача за адресою: проспект Київський шлях, 40/1, м. Васильків, Обухівський р-ну, Київської області виявлено порушення Кодексу ГРМ, зокрема, підпункт 1 пункту 3 Глави 2 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем - пошкодження ЗВТ або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Виявлено, що коректор не реагує на натискання клавіш, на дисплеї відсутні будь-які дані. Відсутня можливість дистанційної передачі даних.
З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ в присутності представника споживача - Запорожця Віктора Вікторовича, складено акт про порушення № 116 від 09.01.2025 року. Акт підписано працівниками Оператора ГРМ та представником споживача без заперечень та зауважень.
У п. 8 акту зазначено про те, що комісія оператора ГРМ з розгляду акту буде проводитись 27.02.2025. 
Відповідно до положень пункту 1 глави 11 розділу X Кодексу газорозподільних систем якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) ініційована позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових, сторони мають виходити з вимог цієї глави.
Згідно з положеннями пункту 4 глави 11 розділу X Кодексу газорозподільних систем, якщо позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових буде здійснюватися не на місці монтажу комерційного ВОГ, Оператор ГРМ має забезпечити зняття власних охоронних пломб (що відображається у відповідному акті), а власник комерційного ВОГ, крім побутового споживача, забезпечує тимчасове припинення газопостачання та зняття відповідного ЗВТ. Якщо власником комерційного ВОГ є побутовий споживач, зазначені заходи виконує Оператор ГРМ.
Після зняття ЗВТ в присутності сторін ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та за бажанням пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ до спеціально уповноваженого органу.
Так, представниками Оператора ГРМ проведено розпломбування та демонтаж коректора об`єму газу для здійснення позачергової перевірки та ремонту, про що складений Акт перевірки технічного стану комерційного ВОГ від 09.01.2025.
Товариством з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Київської філії складений Протокол про направлення ЗВТ на позачергову повірку від 09.01.2025.
За результатами проведення позачергової повірки коректора об`єму газу КПЛГ-1.02Р зав. № 01129, ДП "Всеукраїнський науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживача" (ДП "Укрметртестстандарт") 14.01.2025 склало Довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №39-1-4/00340-20250114, за яким визначено, що підставами для визнання непридатним - відсутня інформація на індикаторі коректора.
В подальшому, позивач своїм листом повідомив відповідача про засідання комісії, яке відбудеться 31.01.2025.
27.02.2025 відбулось засідання комісії з розгляду акту про порушення № 116 від 09.01.2025 вимог Кодексу газорозподільних систем, оформлене протоколом № 100 від 27.02.2025, на якому прийнято рішення про необхідність додаткового вивчення та перевірки матеріалів порушення. 
Під час засідання комісії, 27.02.2025 представником споживача були надані письмові пояснення, в яких останнім було зазначено про відсутність правових підстав для проведення донарахування додаткового об`єму газу на користь оператора ГРМ.
27.03.2025 представником КП Васильківської міської ради «Васильківтеломеража» надані пояснення № 263, в яких споживач зазначав про порушення оператором ГРМ строків розгляду акту про порушення і, що правові підстави для розгляду його поза межами встановлених Кодексом газорозподільних систем строків відсутні.
31.03.2025 проведено засідання комісії з розгляду акту про порушення № 116 від 09.01.2025 вимог Кодексу газорозподільних систем на якому, на підставі довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювання техніки від 14.01.2025 № 39-1-4/00340-20250114 прийнято рішення про задоволення Акту про порушення № 116 від 09.01.2025 та нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму та обсяг природного газу і його вартість за період з 01.01.2025 по 12.02.2025. Засідання комісії оформлено протоколом № 133 від 31.03.2025. 
З протоколу комісії № 133 від 31.03.2025 вбачається, що присутній представник споживача не згодний з рішенням комісії, у зв`язку з проведенням засідання комісії поза межами строків встановлених Кодексом газорозподільних систем.
31.03.2025 оператором ГРМ виконаний розрахунок обсягів споживання природного газу за період з 01.01.2025 по 12.02.2025 та складений акт-розрахунок (не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, який за розрахунок оператора ГРМ за період з 01.01.2025 по 12.02.2025 становить 63 294,20 грн.
Відповідно до п.п. 10-11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.
За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи.
За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.
При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
Як вбачається з протоколу засідання комісії, що також не заперечується відповідачем за первісним позовом, під час проведення комісії представник споживача був присутній та надав свої пояснення та заперечення.
Звертаючись із вимогами до суду, позивач за первісним позовом зазначав, що відповідач за первісним позовом, станом на момент звернення до суду, оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу не здійснив, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх порушених прав.
Звертаючись із зустрічною позовною заявою Комунальне підприємство Васильківської міської ради "Васильківтепломережа" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" просило суд визнати неправомірним та скасувати рішення комісії, оформлене протоколом № 133 від 31.03.2025, прийняте за результатом розгляду акту про порушення № 116 від 09.01.2025.
Зустрічні позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем Київської філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" від 31.03.2025 року, що прийняте за результатами розгляду акту про порушення № 116 від 09.01.2025 року підлягає визнанню протиправним та скасуванню як таке, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства.
Позивач за зустрічним позовом з посиланням на п. 8 гл. 4 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем зазначав про неправомірність прийнятого рішення, з огляду на те, що саме споживачем самостійно було повідомлення оператора ГРМ щодо виходу з ладу лічильника газу (листом № 13 від 06.01.2025), а також, з урахуванням відсутності доказів пошкодження корпусу коректора або несанкціонованого втручання в роботу приладу (акт від 14.01.2025).
Не погоджуючись з позицією суду першої інстанції, позивач за первісним позовом вказує, про неправильність застосування абзацу 1 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС, оскільки, процедура, передбачена розділом ХІ цього Кодексу при здійсненні розрахунків безоблікового споживання газу, не застосовується у випадку своєчасного повідомлення про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності), а в спірних правовідносинах оператором ГРМ було встановлено роботу лічильника в позаштатному режимі, а не пошкодження лічильника, які є різними видами порушень.
Відповідно до п. 6 гл. 6 розділу X Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.
Згідно з п. 1 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових, зокрема щодо працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу.
Відповідно до пункту 5.9 Правил обліку природного газу власник комерційного вузла обліку газу відповідає за технічний стан комерційного вузла обліку газу та порушення правил його експлуатації, а також за використання ЗВТ з вичерпаним терміном повірки.
У разі виявлення на комерційних вузлах обліку газу несправності ЗВТ, витоків газу з імпульсних ліній диференційних манометрів, манометрів, пошкодження пломб або захисних елементів та інше власник комерційного вузла обліку газу має терміново проінформувати про це іншу сторону договору і, за необхідності, вжити заходів для забезпечення функціонування комерційного вузла обліку газу в робочому стані. 
Відповідно до розділу XI глави 4 пункту 8 Кодексу газорозподільних систем у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку).
Позивач за зустрічним позовом, на виконання вимог п. 6 гл. 6 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, 06.01.2025 листом № 13 направив Київській філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» повідомлення про те, що 06.01.2025 працівниками підприємства-споживача виявлено, що в коректорі об`єму природного газу КПЛГ-1.02Р № 01129, який встановлений в котельні підприємства за адресою: м. Васильків, проспект Київський шлях, 40/1, вийшов з ладу елемент живлення. Враховуючи зазначене споживач просив направити представника оператора ГРМ для розпломбування коректора з метою його демонтажу для проведення ремонту.
Представниками оператора ГРМ проведено розпломбування та демонтаж коректора об`єму газу для здійснення позачергової перевірки та ремонту, про що складений Акт перевірки технічного стану комерційного ВОГ від 09.01.2025, а також складено Протокол про направлення ЗВТ на позачергову повірку від 09.01.2025.
Представниками позивача за первісним позовом 09.01.2025 року виявлено порушення Кодексу газорозподільних систем, зокрема, підпункт 1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем - пошкодження ЗВТ або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Виявлено, що коректор не реагує на натискання клавіш, на дисплеї відсутні будь-які дані. Відсутня можливість дистанційної передачі даних.
З урахуванням виявлених порушень представниками оператора ГРМ в присутності представника споживача - Запорожця Віктора Вікторовича, складено акт про порушення № 116 від 09.01.2025 року. Акт підписано працівниками Оператора ГРМ та представником споживача без заперечень та зауважень.
Судом першої інстанції встановлено, що оформленню позивачем за первісним позовом акту № 116 від 09.01.2025, передувало повідомлення відповідача за первісним позовом про те, що 06.01.2025 працівниками підприємства-споживача виявлено, що в коректорі об`єму природного газу КПЛГ-1.02Р № 01129, встановленого в котельні підприємства за адресою: м. Васильків, проспект Київський шлях, 40/1, вийшов з ладу елемент живлення та необхідність вжиття оператором ГРМ всіх належних від нього заходів щодо належного виконання зобов`язань згідно з умовами договору.
Як вбачається з Акту перевірки технічного стану комерційного ВОГ, працівниками оператора ГРМ від 09.01.2025 працівниками оператора ГРМ була проведена перевірка технічного стану комерційного ВОГ на об`єкті споживача, за результатами якої складено акт, в якому зазначено, що робота по розпломбуванню та демонтажу коректора об`єму газу проведена на виконання заявки споживача; у зв`язку з відсутністю коректора підмінного фонду, облік газу будуть проводити по лічильнику об`єму газу з використанням коефіцієнту приведення до стандартних умов; пломби не порушено, лічильник на витрату реагує.
Згідно з актом від 14.01.2025 лабораторії засобів вимірювальної техніки ТОВ «Газорозподільні мережі України» під час розкриття обпламбованого пакету механічного пошкодження корпусу коректора не виявлено. Пломби державного повірника в наявності, без видимих ознак пошкодження та втручання. Стікери пломби В17335716/17 не мають ознак втручання. 
У даній справі згідно з Довідкою про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №39-1-4/00340-20250114 від 14.01.2025, непридатним був визнаний коректор об`єму газу, а не комерційний ВОГ.
В матеріалах справи відсутні докази того, що лічильник газу був несправний чи працював неналежним чином. Крім того, між сторонами відсутні суперечки щодо показників, відображених лічильником газу у спірний період та їх вірності.
Обсяг спожитого природного газу по об`єкту споживача визначався на підставі даних встановленого комерційного ВОГ «TEMP-G65» зав. № 111125 та керуючись абзацом 2 пункту 3 глави 1 розділу ІХ Кодексу ГРС, за час відсутності коректора об`єму природного газу (з 05.01.2025 року до 12.02.2025 року) приводився апелянтом до стандартних умов відповідно до вимог розділу XV Кодексу ГРС.
Апелянт враховував перераховані ним обсяги спожитого природного газу у взаємовідносинах з оператором ГТС та Постачальником споживача за січень та лютий 2025 року. В матеріалах справи наявні копії Актів приймання-передачі та технічними розрахунками спожитого природного газу (по лічильнику «TEMP-G65» зав. № 111125).
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.
У пункті 6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС визначено обов`язки власника (користувача) комерційного ВОГ у випадку виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, до яких належить також лічильник, та перелік ситуацій, які кваліфікуються як позаштатний режим роботи, маючи ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.
Так, у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки. Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу. Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. До відновлення роботи комерційного ВОГ або його складових в нормальному режимі за бажанням споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути припинено газопостачання на його об`єкт.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача, несправності лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску), що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням такого: при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки, перерахунок проводиться за період з дати виходу з ладу ЗВТ (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ. У разі якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо достовірно визначити, перерахунок проводять з початку розрахункового періоду до дати встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ.
Такий підхід дозволяє кваліфікувати пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або роботу комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, як порушення "не з вини споживача", оскільки споживач у цих випадках не здійснював несанкціонованого втручання, водночас міг виявити пошкодження ЗВТ/лічильника газу або позаштатний режим роботи, що за пунктом 6 Глави 6 розділу Х Кодексу ГРС охоплює ситуації, які споживач може виявити.
Відповідно до абзацу 1 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі своєчасного (до виявлення порушення представником оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку).
Отже, пунктом 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС передбачено норму, яка звільняє споживача від застосування щодо нього заходів відповідальності у випадку наявності порушень, пов`язаних з пошкодженням ЗВТ та/або пломб на ЗВТ (крім її відсутності) за наявності однієї з таких умов: 1) своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення оператора ГРМ; 2) за наявності по об`єкту споживача даних дублюючого ВОГ або коли наявні дані в обчислювачі/коректорі об`єму газу є достатніми для визначення об`єму природного газу по об`єкту споживача.
Як було встановлено судом першої інстанції, до виявлення порушення представником оператора ГРМ КП ВМР «Васильківтепломережа» повідомило оператора ГРМ про вихід з ладу газового коректора (заява № 13 від 06.01.2025 року).
Представники оператора ГРМ склали акт про порушення від 09.01.2025, в якому відображено встановлене порушення підпункту 1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС - пошкодження ЗВТ або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі. До акту про порушення складено також акт від 09.01.2025 перевірки технічного стану комерційного ВОГ, в якому не зафіксовано ані пошкодження пломб, ані несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Натомість зазначено, що перевірка проведена на виконання заявки споживача, а також, що «лічильник на витрату реагує».
Висновок щодо можливості застосування цієї норми при виявленні позаштатного режиму роботи викладений у численних постановах Верховного Суду (постанови від 30.06.2022 у справі № 911/2791/2020, від 11.02.2021 у справі № 927/770/18, від 16.08.2022 у справі № 910/1873/2020, від 19.09.2019 у справі № 908/2313/18, від 18.11.2022 у справі № 914/993/21, на які посилається заявник), тобто практика застосування абз. 1 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС є сталою та послідовною.
Апеляційний суд наголошує, що вказана заохочувальна норма повинна тлумачитись з урахуванням загальних принципів розумності та добросовісності (стаття 3 Цивільного кодексу України) та відповідальності за вину (стаття 614 Цивільного кодексу України).
Щодо можливості застосування заохочувальної норми у випадках не лише механічного пошкодження комерційного ВОГ або його складових, а й у випадках їх позаштатної роботи.
Посилання ж скаржника на те, що пункт 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС не є застосовним у випадках позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ, а диспозиція цієї норми стосується лише порушень, пов`язаних з пошкодженнями ЗВТ/лічильника чи пломби, слід відхилити, оскільки витрата (споживання) природного газу не обліковується або обліковується некоректно у обох випадках, що й зумовлює здійснення перерахунку (донарахування) об`ємів природного газу або зміну їх режиму нарахування і конкретні причини цього визначаються вже після повідомлення споживачем оператора. Глава ж 4 цього розділу визначає загальний порядок та процедури визначення необлікованих об`ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим.
Задовольняючи зустрічний позов, суд першої інстанції виходив із того, що внаслідок своєчасного повідомлення споживача про непрацюючий коректор, до спірних правовідносин підлягають застосуванню приписи абзацу 1 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС, а тому відсутні підстави для нарахування споживачу необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.
Щодо Листа НКРЕКП № 1525/56.2/7-26 від 02.02.2026 року, що наданий до апеляційної скарги, апеляційний суд вказує, що даний лист несе інформаційний характер, не встановлює правових норм та не є джерелом права в Україні.
Тому, наведені доводи апеляційної скарги є неспроможними, а судом першої інстанції надано належну та повну правову оцінку обставинам справи.
Суд зазначає, що, навіть якщо національний суд володіє певною межею розсуду, віддаючи перевагу тим чи іншим доводам у конкретній справі та приймаючи докази на підтримку позицій сторін, суд зобов`язаний мотивувати свої дії та рішення (див. рішення від 1 липня 2003 р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", заява N 37801/97, п. 36).
У п.50 рішення Європейського суду з прав людини від 28.10.2010 "Справа "Трофимчук проти України"" (Заява N 4241/03) зазначено, що Суд повторює, що оцінка доказів є компетенцією національних судів і Суд не підмінятиме власною точкою зору щодо фактів оцінку, яку їм було надано в межах національного провадження. Крім того, гарантуючи право на справедливий судовий розгляд, стаття 6 Конвенції в той же час не встановлює жодних правил щодо допустимості доказів або їх оцінки, що є предметом регулювання в першу чергу національного законодавства та оцінки національними судами (див. рішення від 27 жовтня 1993 року у справі "Домбо Беєер B. V. проти Нідерландів", п. 31, Series A, N 274).
Статтею 74 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Відповідно до статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному та повному і об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
У викладі підстав для прийняття рішення суду необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.05.2020 у справі №909/636/16.
Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів учасників справи та їх відображення у судовому рішенні, суд першої інстанції спирається на висновки, що зробив Європейський суд з прав людини від 18.07.2006 у справі «Проніна проти України», в якому Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.
У рішенні Європейського суду з прав людини «Серявін та інші проти України» вказано, що усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія A, N303-A, п. 29).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 275 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Відповідно до статті 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, в задоволенні апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" на рішення Господарського суду Київської області від 12.11.2025 у справі №911/1630/25 слід відмовити, а оскаржуване рішення - залишити без змін.
Судові витрати розподіляються відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України та покладаються на апелянта.
Керуючись статтями 129, 232-241, 275-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Апеляційну скаргу скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" на рішення Господарського суду Київської області від 12.11.2025 у справі №911/1630/25 - залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Київської області від 12.11.2025 у справі №911/1630/25 - залишити без змін.
3. Судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на апелянта.
4. Матеріали справи №911/1630/25 повернути до місцевого господарського суду.
5. Повний текст постанови складено та підписано 29.06.2026.
6. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених ст. 287 ГПК України, та у строки, встановлені ст. 288 ГПК України. 

Головуючий суддя О.М. Сковородіна 

Судді Р.М. Колесник

А.І. Тищенко