КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/6781/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не включення для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу) за періоди роботи ОСОБА_1 у російській федерації згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 29.05.1981 р.;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з дати призначення позивачу пенсії перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, для обчислення якої врахувати суми заробітної плати (доходу), вказані у довідках про доходи, за періоди роботи у російській федерації згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 29.05.1981 р.;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 виплату недоплачених сум пенсії.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 21.06.2023 р., зарахувавши до його пільгового стажу періоди роботи у російській федерації з 07.04.1995 року по 12.05.1999 року. На виконання судового рішення відповідачем розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, включено до страхового стажу періоди роботи на території російської федерації відповідно до записів у трудовій книжці позивача. Однак, приобчисленні пенсії відповідачем протиправно зараховано суми заробітку (доходу) за періоди роботи позивача на території російської федерації з нульовим прибутком. Представник позивача вважає, що при призначенні пенсії відповідач, згідно із записами у трудовій книжці позивача, при обчисленні пенсії за періоди роботи на території російської федерації мав врахувати суми заробітку згідно наданих довідок за період з 07 квітня 1995 року по 12 травня 1999 року. Згідно документів особових справ AT «Норильський комбінат» ОСОБА_1 нараховано суми заробітної плати за період роботи з 07.04.1995 р. по 12.05.1999 р., що підтверджується архівною довідкою від 12.08.2021 р. №ЗФ/6740 та архівною довідкою від 03.03.2021 р. №ЗФ/8724. Крім того, пунктом 1 примітки даних архівних довідок повідомлено про те, що роботодавець сплачував за позивача страхові внески до пенсійного фонду російської федерації. 09.02.2021 р. Пенсійним фондом російської федерації на ім`я заступника начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області І. Максименко було направлено архівні довідки про стаж, заробітну плату, реорганізацію підприємства на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, архівну довідку від 18.02.2021 р. №ЗФ/6740 щодо реорганізації, архівну довідку від 18.02.2021 р. №ЗФ/6740 про стаж роботи ОСОБА_1 , архівну довідку від 18.02.2021 р. №ЗФ/6740 про суми заробітної плати ОСОБА_2 15.03.2021 р. Пенсійним фондом російської федерації на ГУ ПФУ в Кіровоградській області надіслано лист за №ЮК-4923/1104-21 «Про направлення інформації», яким направлено архівні довідки та підтверджено факт видачі довідок про стаж, заробітну плату №8724 від 03.03.2021 р. архівним відділом AT «Норильський комбінат» та повідомлено інформацію щодо виданих архівних довідок, а також містилося прохання взяти до уваги надані архівні довідки на ОСОБА_1 без проведення зустрічної перевірки. Крім того, архівним відділом ЗФ ПАТ «ГМК «Норильський нікель» листом від 06.08.2021 р. №ЗФ/35937 на в.о. начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області І. Максименко надіслано архівні довідки про стаж роботи ОСОБА_1 , про відпустки та про реорганізацію. Представник позивача зауважує, що не зарахування стажу роботи чи розмірів заробітної плати в період чинності міжнародної угоди, які працювали за межами України, у зв`язку з денонсацією угоди щодо пенсійного забезпечення з державами, є неприпустимим та порушує конституційні принципи. Представник позивача вказує, що дії відповідача є протиправними, такими, що обмежують право позивача на отримання пенсійних виплат у розмірі, встановленому чинним законодавством, міжнародними договорами, порушують право позивача на соціальний захист.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує проти позову (а.с.45-47). Представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 призначено пенсію зі зниженням пенсійного віку по Списку №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18.05.2023 р. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 р. у справі №340/10618/23 та ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 р. у справі №340/10618/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області врахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди трудової діяльності на території російської федерації з 07.04.1995 р. по 12.05.1999 р. На виконання вищезазначеного рішення позивачу до страхового стажу зараховано період роботи в російській федерації з 07.04.1995 р. по 12.05.1999 р. Обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стажу 34 роки 06 місяців 07 днів (в тому числі по Списку №2 – 8 років 08 місяців 4 дні). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону, становить 0,34500 (стаж порахований по 31.03.2023 р.). Заробітна плата взята за період з 01.04.2001 р. по 30.09.2006 р., з 01.05.2007 р. по 30.11.2009 р., з 01.01.2010 р. по 30.04.2020 р., з 01.12.2021 р. по 31.12.2021 р., з 01.11.2022 р. по 31.12.2022 р., з 01.01.2023 р. по 31.03.2023 р. і розрахована відповідно до статті 40 Закону №1058, становить 9 348,85 грн (12 236,71 грн х 0,76400, де 12 236,71 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2020, 2021 та 2022 роки; 0,76400 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати з 01.10.2025 р. становить 4 265,33 грн, де: 4 165,33 грн – основний розмір пенсії (12 073,41 грн х 0,34500); 100,00 грн – щомісячна доплата з 01.03.2024 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185. У зв`язку з тим, що надані позивачем довідки про заробітну плату за періоди трудової діяльності на території російської федерації з 07.04.1995 р. по 12.05.1999 р. не перевірені та не підтверджені первинними документами, для врахування сум отриманих доходів не має законних підстав. Представник відповідача наголошує на тому, що позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах норм чинного законодавства України, і, як наслідок – не підлягають задоволенню.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.41).
23.10.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.44).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
21.06.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2 (а.с.61, зі зворотного боку).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 28.06.2023 р. №112750006244 відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 р. у справі №340/10618/23 (а.с.7-9), залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.05.2025 р. (а.с.10-12), з урахуванням ухвали від 30.05.2025 р. (а.с.13), адміністративний позов – задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ПФУ в Рівненській області від 28.06.2023 №112750006244 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 21.06.2023 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової позиції наданої судом у даному рішенні, та зарахувавши до його страхового стажу період роботи у російській федерації з 07.04.1995 по 12.05.1999; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Зі змісту пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 р. у справі №340/10618/23 до страхового стажу позивача зараховано період роботи у російській федерації з 07.04.1995 р. по 12.05.1999 р., при цьому не було включено для обчислення пенсії суми заробітної плати (доходу) за відповідні періоди роботи.
Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом – Закон №1058).
У розумінні абз.22 ст.1 Закону №1058 пенсія – щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб – члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Частиною 1 статті 9 Закону №1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно з ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9, 14, 15 і 16 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року – за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Статтею 41 Закону №1058 визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:
1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» – максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;
2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), – у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;
3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону;
4) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із сплачених страхових внесків за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Судом встановлено, що позивачем подано усі документи для підтвердження заробітної плати за періоди його роботи на території іншої держави – російської федерації, зокрема архівні довідки від 12.08.2021 р. №ЗФ/6740 (а.с.21-24); архівні довідки від 06.08.2021 р. №ЗФ/35937 (а.с.26-28), архівні довідки від 03.03.2021 р. №ЗФ/8724 (а.с.30-33).
Отже, матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 містять інформацію про розмір заробітної плати (доходу), що одержувався позивачем у період з 07.04.1995 р. по 12.05.1999 р.
Україна та Російська Федерація були учасниками Угоди про гарантії прав громадян держав – учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.
Статтями 6, 8, 11 цієї Угоди передбачено, що призначення пенсій громадянам держав – учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав – учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.
Органи, що здійснюють пенсійне забезпечення в державах - учасницях Угоди, співпрацюють між собою у порядку, який визначається угодою між їхнім центральними органами. Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав – учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р. №64/2022, затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022 р., введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє й дотепер.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 р. №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення», постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав – учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р.
Таким чином, на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії в Україні діяв воєнний стан та дипломатичні відносини з країною-агресором були припинені.
З огляду на ч.3 ст.44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Матеріали пенсійної справи містить відповіді Управління Пенсійного фонду російської федерації у м. Норільську Красноярського краю від 05.02.2021 р. №ЮК-2131/1104-21 (а.с.20), від 15.03.2021 р. №ЮК-4923/1104-21 (а.с.29) на запити Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Таким чином, не врахування під час призначення пенсії позивача заробітної плати (доходу), що одержувався ним у період з 07.04.1995 р. по 12.05.1999 р., призводить до порушень та обмежень прав ОСОБА_1 .
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю із конкретизацією їх змісту.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.37), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо врахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 сум заробітної плати (доходу) за період роботи на території російської федерації з 07 квітня 1995 року до 12 травня 1999 року.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 18 травня 2023 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум заробітної плати (доходу) за період роботи на території російської федерації з 07 квітня 1995 року до 12 травня 1999 року, а також раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду – 22 травня 2026 року.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ