МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 червня 2026 р.  	№ 400/11357/25 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Біоносенко В. В., розглянув в порядку спрощеного провадження клопотання про залучення співвідповідача в адміністративній справі
за позовом	ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , 	
до 	Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008   Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, вул. Андрія Саєнка, 10,м. Фастів,Київська обл., Фастівський р-н,08500, вул. Варшавська,3-Б,смт Макарів,Київська обл., Бучанський р-н,08001 	
треті особи	Комунальне підприємство Первомайської міської ради "Комунсервіс", вул. Андрія Антонюка, 42А,м. Первомайськ,Миколаївська обл., Первомайський р-н,55207, 	
про	визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення від 03.09.2025 №142850008705, зобов`язання вчинити певні дії,	

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду в Київській області з вимогами: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Київській області щодо незарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001 та з 01.12.2001 по 29.03.2002 згідно трудової книжки НОМЕР_1 ; 2) скасувати рішення Головного управління ПФУ в Київській області від 03.09.2025 року №142850008705 про в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ; 3) зобов`язати Головного управління ПФУ в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.12.2001 по 29.03.2002, а також з 29.11.2016 по 15.09.2025, що підтверджується формою ОК-5 та ОК-7 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком від 27.08.2025 року.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що він 27.08.2025 року звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Головного управління ПФУ в Київській області від 03.09.2025 №142850008705 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. При цьому, відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу періодів роботи згідно записів трудової книжки з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001 та з 01.12.2001 по 29.03.2002, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка ОК-5) відсутня інформація про сплату страхових внесків. А також не зарахований період з 29.11.2016 по 15.09.2025. Позивач зазначив, що відповідно до положень ст. 106 Закону №1058, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Таким чином, факт надходження відрахувань із заробітної плати працівника до Пенсійного фонду України за спірні періоди, за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу роботи.
Відповідач - Головне управління ПФУ у Київській області, позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві вказав на правомірність прийнятого рішення. Стаж роботи позивача на дату звернення складає 20 років 01 місяців 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи за трудовою книжкою від 27.07.1987 НОМЕР_1 з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001 та з 01.12.2001 по 29.03.2002, оскільки в індивідуальних відомостей про застраховану особу відсутні інформація про сплату страхових внесків.
Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області, позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві обгрутував свою позицію, виходячи з того, що Головне управління ПФУ у Київській області правомірно відмовило позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. 
Суд розглянув справу 18.06.2026 відповідно до вимог ст. 263 КАС України, без проведення судового засідання, в порядку спрощеного позовного провадження.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.08.2025 року звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення йому дострокової пенсії за п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до принципу екстериторіальності, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, розгляд заяви ОСОБА_1 було розподілено Головного управління ПФУ у Київській області.
Рішенням Головного управління ПФУ у Київській області від 03.09.2025 №142850008705 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Страховий стаж обрахований - 20 років 1 місяць 5 днів.
Згідно спірного рішення до страхового стажу не зараховано період роботи за трудовою книжкою від 27.07.1987 НОМЕР_1 з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001 з 01.12.2001 по 29.03.2002, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків. 
Не погоджуючись з цим рішенням, позивач звернувся до суду.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначені Законом України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон № 1788) та Законом України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058).
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20, 21 і 25 частини першої статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12, 13 і 16 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (крім працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів), особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до пунктів 3 і 4 частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, пункту 5 частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, а також пункту 6 частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.
З наведеного суд вбачає, що відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону, право на дострокову пенсію має чоловік, якій відповідає трьом умовам: 1) досяг 55 років; 2) має страховий стаж не менше 25 років; 3) відноситься до однієї з категорій осіб, перелічених у цьому пункті.
На час звернення із заявою про призначення пенсії, позивач досяг 55-річного віку.
Відповідність позивача до категорії осіб, які мають право на призначення пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1048, відповідачем не спростовується.
Відмова у призначенні пенсії позивачу за вказаним пунктом обгрунтована відсутністю необхідного страхового стажу - не менше 25 років.
Як вбачається з розрахунку стажу, позивачу не враховані періоди з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.12.2001 по 29.03.2002 року. Також, з 29.11.2016 по 30.06.2022, з 25.07.2022 по 31.07.2022.
Згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що саме трудова книжка працівника є основним документом, що підтверджує його стаж роботи.
Судом встановлено, що у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 наявні записи про трудову діяльність позивача у спірний період, зокрема: запис №8 від 01.06.2001 про прийняття продавцем м`яса згідно наказу 16 від 01.06.2001; запис №9 від 29.03.2002 про звільнення за переведенням згідно наказу №14 від 29.03.2002; запис №14 від 29.11.2016 про прийняття позивача на посаду сторожу в КП Первомайської міської ради "Комунсервіс" згідно наказу №42 від 28.11.2016; запис №15 від 15.09.2025 про звільнення за власним бажанням згідно наказу №29 від 15.09.2025.
З наведеного вище розрахунку стажу, суд вбачає, що відповідачем період трудової діяльності позивача з 01.06.2001 по 29.03.2002 та з 29.11.2016 по 15.09.2025 зараховано частково (01.07.2001-30.09.2001, 01.11.2001-30.11.2001 та 01.07.2022 по 24.07.2022, з 01.08.2022 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 30.06.2025) згідно відомостей про застраховану особу (довідки ОК-5).
Згідно зі статтею 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період, протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж за період до впровадження системи персоніфікованого обліку, до 31 грудня 2003 року зараховується на підставі трудової книжки або документів про стаж та з 01 січня 2004 року обчислюється за даними персоніфікованого обліку на підставі довідки з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
З цього суд вбачає, що період роботи позивача з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.12.2001 по 29.03.2002 року підлягає зарахуванню на підставі трудової книжки (запис № 8-9), тому відповідач безпідставно не врахував до страхового стажу позивачки цей період.
За таких обставин, позивачу протиправно не враховано до страхового стажу періоди роботи з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.12.2001 по 29.03.2002 року відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 . 
Щодо періоду з 29.11.2016 по 30.06.2022, з 25.07.2022 по 31.07.2022, суд враховує наступне. 
Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону №1058-ІV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у частині 1 статті 20 Закону №1058-ІV, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Відповідно до ч. 12 ст. 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Таким чином, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
При цьому, у ч.10 ст. 20 Закону №1058-ІV, вказано, що якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до положень ст.106 Закону № 1058-XV, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Позивач надано довідку №01-34 від 09.09.2025, видану Комунальним підприємством Первомайської міської ради про суми заробітної плати за період листопад 2016 по 2025 рік, з якої вбачається нарахування заробітної плати ОСОБА_1 протягом періоду листопад 2016 - липень 2022 року. Також, позивачем надано довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України від 13.06.2025 №0666/118/4589, якою підтверджено безпосередню участь позивача у заходах оборони у період з 23.08.2022 по 13.01.2023, з 26.01.2023 по 11.06.2023, з 22.06.2023 по 17.09.2023, з 30.09.2023 по 13.01.2024, з 26.01.2024 по 04.05.2024, з 17.05.2024 по 25.08.2024, з 07.09.2024 по 09.04.2025, з 27.04.2025 по 30.04.2025.
Таким чином позивачем підтверджено трудову діяльність у спірні періоди роботи.
Відтак, суд приходить до висновку, що внаслідок невиконання роботодавцями обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи з 29.11.2016 по 30.06.2022, з 25.07.2022 по 31.07.2022, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що несплата роботодавцем за позивача страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.
В цій частині позов також підлягає задоволенню.
Щодо призначення пенсії, то суд виходить з наступного.
Як вже зазначалось вище, відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону, право на дострокову пенсію має чоловік, якій відповідає трьом умовам: 1) досяг 55 років; 2) має страховий стаж не менше 25 років; 3) відноситься до однієї з категорій осіб, перелічених у цьому пункті.
На момент звернення позивачу виповнилось 55 років, відноситься до категорії осіб, перелічених у цьому пункті, страховий стаж, встановлений рішенням № 142850008705 від 03.09.2025 - 20 років 01 місяць 5 днів. З урахуванням висновків суду щодо зарахування періодів з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.12.2001 по 29.03.2002, 29.11.2016 по 30.06.2022, з 25.07.2022 по 31.07.2022, страховий стаж позивача становить більше 26 років 2 місяці 13 днів, що є достатнім для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058.
Задовольняючи позовні вимоги, суд використовуючи повноваження, передбачені ч.2 ст. 9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
В даному випадку, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог, та вважає, що для ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058 з 27.08.2025.
Зважаючи на зареєстроване місце проживання позивача в Миколаївській області, та враховуючи п. 4.10 Порядку №22-1, суд вважає доцільним зобов`язати призначити пенсію за віком Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України "Про судовий збір" як учасник бойових дій.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, 10,м. Фастів,Київська обл., Фастівський р-н,08500 22933548) задовольнити частково. 
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №142850008705 від 03.09.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 ч. 1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54008, ЄДРПОУ 13844159) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу період роботи з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.12.2001 по 29.03.2002, 29.11.2016 по 30.06.2022, з 25.07.2022 по 31.07.2022, та призначити, нарахувати, виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 ч. 1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 25.07.2025 року.
4. В задоволенні позову ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо періоду з 01.07.2022 по 24.07.2022, з 01.08.2022 по 15.09.2025, відмовити.
5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко   

Рішення складено в повному обсязі 18.06.2026