Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2026 року Справа№200/1348/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3 ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо неврахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 03.01.2012 по 11.01.2012, з 20.02.2015 по 25.02.2015, один день 31.10.2016, з 23.06.2017 по 27.06.2017, з 12.07.2017 по 24.07.2017, з 16.04.2022 по 27.11.2022, з 23.01.2024 по 02.02.2024;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 03.01.2012 по 11.01.2012, з 20.02.2015 по 25.02.2015, один день 31.10.2016, з 23.06.2017 по 27.06.2017, з 12.07.2017 по 24.07.2017, з 16.04.2022 по 27.11.2022, з 23.01.2024 по 02.02.2024 та здійснити донарахування розміру пенсії у зв`язку з включенням зазначених періодів до пільгового підземного стажу за Списком № 1, що також впливає на збільшення страхового стажу, з урахуванням вимог частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 25.08.2025 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії по інвалідності. Ознайомившись із протоколом розрахунку підземного стажу який міститься в його особистому кабінеті Веб-порталу позивач виявив, що до підземного стажу роботи не враховано спірні періоди роботи. З урахуванням записів у трудовій книжці позивача, а також відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо обліку спірних періодів за кодом спеціального стажу ЗПЗ014А2, дії відповідача щодо неврахування зазначених періодів роботи до підземного (пільгового) стажу, на думку позивача, є протиправними та такими, що порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.
03 березня 2026 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.08.2025 по справі № 200/3431/25, яке набрало законної сили 16.02.2026 (далі — рішення суду) за позовом ОСОБА_1 спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 05.06.2024 проведено перерахунок в частині зарахування до спеціального стажу періодів роботи за Списком № 1 та за списком робіт затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 періоди роботи з 27.08.2008 по 21.05.2009, з 22.05.2009 по 24.08.2009, на провідній професії прохідником та за Списком № 1 періоди роботи з 25.08.2009 по 18.08.2010, з 04.10.2010 по 05.05.2011, з 22.08.2011 по 27.12.2011.
Після проведення перерахунку головним спеціалістом Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно винесено рішення про відмову від 05.02.2026 № 02057350008371 в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону № 345-VI у зв`язку з відсутністю 15 років пільгового стажу. Пільговий стаж роботи за списком № 1 ОСОБА_1 становить 14 років 0 місяців 27 днів.
До пільгового стажу не зараховано періоди роботи 31.10.2016 (1 день) та з 23.06.2017 по 27.06.2017 (5 днів), оскільки згідно уточнюючої довідки від 13.12.2023 № 01/11-290/7 виданої ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська” перебував у безоплатній відпустці; з 16.04.2022 по 27.11.2022, оскільки між наказами про результати атестації робочих місць № 58/1 від 16.04.2017 та № 134 від 28.11.2022 наявна перерва; з 23.01.2024 по 02.02.2024, оскільки згідно уточнюючої довідки від 07.02.2024 № 119 виданої ПрАТ “Шахтоуправління Покровське” був відсутній на роботі без збереження заробітної плати.
Також відповідач звернув увагу суду, що зарахування спірних періодів вже було предметом судового розгляду, проте зобов`язання у зарахуванні вищезазначених періодів відсутні.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (дислокація — м. Добропілля) та з 05.06.2024 отримує пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі — Закон № 1058).
02.04.2025 ОСОБА_1 звернувся за проведенням перерахунку — зміна надбавки в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 27.08.2008 по 05.11.2011 та розрахування пенсії згідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі — Закон № 345-VI ).
Заява опрацьовувалась за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та винесено рішення про відмову від 10.04.2025 № 057350008371, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу.
У травні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (далі - відповідач-2), в якому просить: 
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не врахування ОСОБА_1 у повному обсязі до стажу роботи в підземних умовах за списком робіт затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202, Списком № 1 періоди роботи з 27.08.2008 по 21.05.2009, на провідній професії прохідником та за Списком № 1 з 22.05.2009 по 18.08.2010, з 04.10.2010 по 05.05.2011, з 22.08.2011 по 27.12.2011, з 03.01.2012 по 03.11.2014, з 20.02.2015 по 27.06.2017, з 12.07.2017 по 02.02.2024 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 з дня призначення пенсії 05.06.2024;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 у повному обсязі до стажу роботи в підземних умовах за списком робіт затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202, Списком № 1 періоди роботи з 27.08.2008 по 21.05.2009, на провідній професії прохідником та за Списком № 1 з 22.05.2009 по 18.08.2010, з 04.10.2010 по 05.05.2011, з 22.08.2011 по 27.12.2011, з 03.01.2012 по 03.11.2014, з 20.02.2015 по 27.06.2017, з 12.07.2017 по 02.02.2024 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 з дня призначення пенсії 05.06.2024 року, та здійснити в зв`язку із цим донарахування та виплату пенсії з 05.06.2024;
- визнати протиправним та скасувати рішення від 10.04.2025 року № 057350008371 Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, а також бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з 02.04.2025;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з 02.04.2025 року та зарахувати у повному обсязі до стажу роботи в підземних умовах за списком робіт затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202, Списком № 1 періоди роботи з 27.08.2008 по 21.05.2009, на провідній професії прохідником та за Списком № 1 з 22.05.2009 по 18.08.2010, з 04.10.2010 по 05.05.2011, з 22.08.2011 по 27.12.2011, з 03.01.2012 по 03.11.2014, з 20.02.2015 по 27.06.2017, з 12.07.2017 по 02.02.2024 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 та період перебування на інвалідності з 06.03.2024 по 02.04.2025 до стажу роботи на провідній професії прохідника та за Списком № 1 з повним робочим днем під землею;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з 02.04.2025.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/3431/25 від 20.08.2025 встановлено, що згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13 грудня 2023 року № 01/11-290/7, яка видана державним підприємством “Вугільна компанія “Краснолиманська”, ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві “Вугільна компанія “Краснолиманська”, в період з 20 лютого 2015 року по 27 червня 2017 року 2 роки 04 місяці 07 днів виконував гірничі роботи за професією прохідник підземний, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1а, постанова КМУ від 11 березня 1994 року № 162, від 16.01.2003 №36, Пост. КМУ від 31.03.1994 №202; Пост. КМУ від 24.06.2016 № 461. Атестація робочих місць за умовами праці затверджена наказами від 31 грудня 1997 року № 1690, від 27 грудня 2002 року № 2099, від 24 листопада 2003 року № 1724, від 19 листопада 2008 року № 2145, від 27 липня 2011 року №1027, від 20.12.2013 № 1513, від 27.12.2018 №1099.
Додаткові відомості: попереднє навчання з техніки безпеки з оплатою праці згідно з тарифною ставкою підземного робочого 6 днів з 20 лютого 2015 року. Користувався відпустками без збереження заробітної плати: 1 день жовтня 2016 року; 1 день лютого, 1 день березня, 2 дні квітня, 1 день червня 2017 року.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07 лютого 2024 року №119, яка видана ПАТ “Шахтоуправління “Покровське”, ОСОБА_1 : 
- у період з 03.01.2012 по 03.11.2014 виконував гірничі роботи за професією прохідник підземний дільниці ГКР-2, 2 роки 10 місяців 01 день, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1а, постанова КМУ від 16.01.2003 №36,
- з 03.01.2012 по 11.01.2012 – навчальний пункт з оплатою за тарифною ставкою прохідника підземного;
- у період з 12.07.2017 по 02.02.2024 виконував гірничі роботи за професією прохідник підземний дільниці ПР-7, 6 років 06 місяців 21 день, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1а, постанова КМУ від 16.01.2003 №36, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, постанова КМУ від 24.06.2016 № 461,
- з 12.07.2017 по 24.07.2017 – навчальний пункт з оплатою за тарифною ставкою прохідника підземного.
Атестація робочих місць за умовами праці затверджена наказами від 16 квітня 2007 року № 216/1, від 16 квітня 2012 року № 60/1, від 16 квітня 2017 року № 58/1, від 28 листопада 2022 року № 134.
Додаткові відомості: користувався відпустками без збереження заробітної плати: 1 день серпень 2014 року. Простої: липень 2014 року – 5 днів. З 23.01.2024 по 02.02.2024 – відсутність на роботі без збереження заробітної плати. 
З розрахунку стажу (форма РС-право) випливає, що до спеціального стажу (Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в) позивача зараховані спірні періоди з 03.01.2012 по 03.11.2014, з 20.02.2015 по 27.06.2017, з 12.07.2017 по 02.02.2024, окрім окремих днів.
Зі співставлення вказаного розрахунку стажу і наданих довідок про підтвердження наявного трудового стажу випливає, що до спеціального стажу не зараховано окремі дні перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати, відсутності на робочому місці, навчання ТБ тощо, а також простою.
В мотивувальній частині вказаного рішення суд виснував, що «періоди роботи позивача з 03.01.2012 по 03.11.2014, з 20.02.2015 по 27.06.2017 та з 12.07.2017 по 02.02.2024 зараховані до спеціального стажу (Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в), окрім днів перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати, відсутності на робочому місці, навчання ТБ тощо, а також простою.
Тому відсутні підстави для зобов`язання відповідачів повторно зарахувати ці періоди до спеціального стажу позивача, окрім 5 днів простою у 2014 році. 
Частиною першою ст. 34 Кодексу законів про працю України визначено, що простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.
У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.
Отже, 5 днів простою у 2024 році підлягають зарахуванню до спеціального стажу роботи позивача за Списком № 1 та на провідних професіях (прохідник).
Водночас суд звертає увагу на те, що в наданих до суду документах відсутні відомості про надання позивачу відпусток без збереження заробітної плати у зв`язку з виробничою необхідністю. 
Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України перебачено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі;
Верховний Суд у постанові від 13 квітня 2023 року у справі № 757/30991/18-а зазначив, що принцип диспозитивності передбачає розгляд судом справи в межах позовних вимог і підстав позову, визначених особою, яка звернулася за захистом до суду.
У позовній заяві і під час розгляду справи позивачем не наведено аргументів щодо протиправності не врахування відповідачем до пільгового стажу інших окремих днів, зокрема, відпусток без збереження заробітної плати, навчання тощо.
З огляду на наведені приписи законодавства, у суду відсутні підстави вважати, що періоди відпусток без збереження заробітної плати, навчання тощо підлягають зарахування до спеціального стажу позивача.
Отже, до спеціального стажу позивача за Список № 1 безпідставно не враховано періоди з 27.08.2008 по 21.05.2009, з 22.05.2009 по 18.08.2010, з 04.10.2010 по 05.05.2011, з 22.08.2011 по 27.12.2011, а також 5 днів простою в липні 2014 року. Крім того, періоди з 25.08.2009 по 18.08.2010, з 04.10.2010 по 05.05.2011 і з 22.08.2011 по 27.12.2011 і 5 днів простою в липні 2014 року підлягають зарахуванню як перебування на провідних професіях згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.
В іншій частині позовні вимоги щодо зарахування певних періодів до спеціального стажу не підлягають задоволенню».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року по справі 200/3431/25 позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (ідентифікаційний код: 13322403, 21005, Україна, місто Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька область, "Поділля" район, вулиця Зодчих(пн), будинок, 22) про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, – задоволено частково. 
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не врахування ОСОБА_1 до спеціального стажу за Списком № 1 та за списком робіт затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 періодів роботи з 27.08.2008 по 21.05.2009, з 22.05.2009 по 24.08.2009, на провідній професії прохідником та за Списком № 1 з 25.08.2009 по 18.08.2010, з 04.10.2010 по 05.05.2011, з 22.08.2011 по 27.12.2011, 5 днів простою у 2024 році - з дня призначення пенсії (05.06.2024).
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу за Списком № 1 та за списком робіт затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 періоди роботи з 27.08.2008 по 21.05.2009, з 22.05.2009 по 24.08.2009, на провідній професії прохідником та за Списком № 1 періоди роботи з 25.08.2009 по 18.08.2010, з 04.10.2010 по 05.05.2011, з 22.08.2011 по 27.12.2011, 5 днів простою у 2024 році - з дня призначення пенсії (05.06.2024), та здійснити в зв`язку із цим донарахування та виплату пенсії з 05.06.2024.
Визнано протиправним і скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 10.04.2025 № 057350008371 про відмову в перерахунку пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 02.04.2025, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні про те, що ОСОБА_1 має право на зарахування спеціального стажу за Списком № 1 та за списком робіт затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 періодів роботи з 27.08.2008 по 21.05.2009, з 22.05.2009 по 24.08.2009, на провідній професії прохідником та за Списком № 1 періодів роботи з 25.08.2009 по 18.08.2010, з 04.10.2010 по 05.05.2011, з 22.08.2011 по 27.12.2011, 5 днів простою у 2024 році.
В іншій частині позовних вимог – відмовлено.
З розрахунку стажу позивача судом встановлено, що до підземного стажу роботи не враховано періоди роботи: з 03.01.2012 по 03.11.2014 не враховано дні з 03.01.2012 по 11.01.2012 (9 днів), з 20.02.2015 по 27.06.2017 не враховано початок періоду з 20.02.2015 по 25.02.2015 (6 днів), один день 31.10.2016, не враховано завершення цього періоду з 23.06.2017 по 27.06.2017 (5 днів), з 12.07.2017 по 02.02.2024 не враховано з 12.07.2017 по 24.07.2017 (13 днів), з 16.04.2022 по 27.11.2022 (7 місяців 12 днів) також не має у протоколі позначки про підземну роботу або Список №1. Останній відрізок часу з 23.01.2024 по 02.02.2024 (10 днів) теж врахований без пільгових умов.
Судом також встановлено, що з 03.01.2012 по 11.01.2012 період навчання; 20.02.2015 по 25.02.2015 період навчання; 31.10.2016 відпустка без збереження заробітної плати; 23.06.2017 по 27.06.2017 – 5 днів відпустки без збереження заробітної плати за 2017 рік, акумульовані в один період; 12.07.2017 по 24.07.2017 навчання; 23.01.2024 по 02.02.2024 відсутність на роботі без збереження заробітної плати.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Приписами п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Також згідно з ч. 3 . 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Частиною 3 ст. 24 Закону № 1058-IV встановлено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі – Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Судом встановлено, що з 03.01.2012 по 11.01.2012 період навчання; 20.02.2015 по 25.02.2015 період навчання; 31.10.2016 відпустка без збереження заробітної плати; 23.06.2017 по 27.06.2017 – 5 днів відпустки без збереження заробітної плати за 2017 рік, акумульована в один період; 12.07.2017 по 24.07.2017 навчання; 23.01.2024 по 02.02.2024 відсутність на роботі без збереження заробітної плати.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, обставини щодо підстав для зарахування вказаних періодів для пільгового стажу позивача вже були встановлені у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року по справі 200/3431/25.
Тому позовні вимоги в цій частині задовленню не підлягають.
Щодо зарахування періоду роботи з 16.04.2022 по 27.11.2022 до пільгового підземного стажу за Списком № 1, суд зазначає наступне.
згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація
Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
При цьому, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядком № 442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Так, згідно зі статтею 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання за порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення.
У разі, якщо не проведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам, і правилам, установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.
При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1 або № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.
Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 або № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1 або № 2.
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої палати Верховного Суду по справі № 520/15025/16-а від 19.02.2020 року.
Отже, суд не приймає посилання відповідача на перерву між наказами про результати атестації робочих місць та вважає, що спеціального стажу позивача за Списком № 1 безпідставно не враховано період роботи позивача з 16.04.2022 по 27.11.2022.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням встановлених судом фактичних обставин у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо неврахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 16.04.2022 по 27.11.2022 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати з 25.08.2025 року ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоди роботи з 16.04.2022 по 27.11.2022, з урахуванням висновків суду.
Врешті позовни вимоги задоволенню не підлягають.
Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 1064,96 грн., відповідно до положень ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача підлягають стягненню судові витрати у розмірі 709,80 грн., за рахунок його бюджетних асигнувань, що є пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3 ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо неврахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 16.04.2022 по 27.11.2022.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3 ЄДРПОУ 13486010) зарахувати з 25.08.2025 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоди роботи з 16.04.2022 по 27.11.2022, з урахуванням висновків суду.
В задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3 ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 709,80 грн. (сімсот дев`ять гривень 80 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/). 

Суддя В.В. Стойка