Справа № 712/4855/26
Провадження № 3/712/1533/26

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2026 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Гоменюк О.Ю., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Департаменту охорони державної таємниці та ліцензування Служби безпеки України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого головним спеціалістом відділу планування, зв?язку, оповіщення та забезпечення діяльності пунктів управління, управління цивільного захисту, планування, оповіщення та забезпечення діяльності пунктів управління Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.212-5 КУпАП, 

ВСТАНОВИВ:
Департаментом охорони державної таємниці та ліцензування Служби безпеки України отримано інформацію про розміщення на цифровій основі реформи управління публічними інвестиціями - DREAM відомостей, які містять інформацію з обмеженим доступом. Так, на цифровій основі реформи управління публічними інвестиціями - DREAM, за посиланням dream.gov.ua, глобальний ідентифікатор - DREAM-UA-300125-5AECF6DA, виявлено розміщений замовником (Департаментом цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації) Додаток 6 «Виготовлення проєктно-кошторисної документації на модернізацію територіальної автоматизованої системи централізованогооповіщення населення Черкаської області» РОБОЧИЙ ПРОЄКТ, ТОМ 6, КОШТОРИСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ 2024/09/115/04-12-ТАСЦО-18.Р.П.К (далі - РОБОЧИЙ ПРОЄКТ). 
Відповідно до експертного висновку державного експерта з питань таємниць - заступника Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_2 (зареєстровано в СБ України 13.11.2025 за №4969), відомості, які містяться у вищевказаному РОБОЧОМУ ПРОЄКТІ, підпадають під дію пункту 1.1. Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в ДСНС України, зокрема «Для службового користування», затвердженого наказом ДСНС України від 12.06.2023 №464 (зі змінами), та повинні мати гриф обмеження доступу «Для службового користування».
З урахуванням викладеного, Черкаській обласній державній адміністрації було запропоновано провести розслідування за фактом розміщенняДепартаментом цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністраціїРОБОЧОГО ПРОЄКТУ на цифровій основі реформи управління публічними інвестиціями - DREAM.
За результатами розслідування (реєстр. №218ДСК від 11.03.2026) встановлено, що відповідно до Плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку та технічної модернізації системи централізованого оповіщення про загрозу виникнення надзвичайних ситуацій, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №448-р, Департаментом цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) у 2024 році виготовлено технічне завдання на реконструкцію (технічну модернізацію) територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення (далі - ТАСЦО) Черкаської області, яке в установленому порядку погоджено Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Міністерством цифрової трансформації України та Державною службою спеціального зв?язку та захисту інформації України. Після цього, Департаментом проведено закупівлю послуги з розробки проєктно-кошторисної документації на модернізацію ТАСЦО Черкаської області. За результатами закупівлі укладено договір на розроблення проєктро-кошторисної документації (далі - ПКД) за проєктом «Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області» з ТОВ «Укрзалізничавтоматика» та виготовлено ПКД на модернізацію ТАСЦО.
У зв?язку з обмеженим фінансуванням Черкаської обласної державної адміністрації, та з метою залучення коштів на модернізацію ТАСЦО Черкаської області ОСОБА_1 (лист реєстр. №7170/01/01.1-66 від 17.03.2026, в доповнення до листа реєстр. №218ДСК від 11.03.2026, щодо виявлення особи яка розмістила РОБОЧИЙ ПРОЄКТ) розміщено у відкритому доступі на цифровій основі реформи управління публічними інвестиціями DREAM зазначений вище РОБОЧИЙ ПРОЄКТ, в якому відповідно до експертного висновку державного експерта з питань таємниць містяться відомості, що становлять службову інформацію, чим порушено п.11 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736, а саме використано для передачі службової інформації відкриті канали зв?язку.
Вищевказані дії ОСОБА_1 призвели до ознайомлення зі службовою інформацією, що міститься у зазначеному РОБОЧОМУ ПРОЄКТІ, осіб, які не мають до неї доступу.
Так, посадова особа ОСОБА_1 не виконав покладені на нього обов?язки щодо охорони інформації з обмеженим доступом, допустив порушення передбаченого законодавством порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію у сфері оборони, що призвело до розголошення такої інформації, і тим самим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 212-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення - порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації.
ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив.
У попереньому судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП, не визнав, та пояснив, що Комісією з проведення службового розслідування в Департаменті цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської ОДА було проведено службове розслідування за фактом розміщення вказаним Департаментом на цифровій основі реформи управління публічними інвестиціями DREAM відмостей, які містять інфорацію з обмеженим доступом. Так, Департаментом проведено закупівлю послуги з розробки проєктно-кошторисної документації на модернізацію ТАСЦО Черкаської області. За результатами закупівлі укладено договір на розроблення проєктро-кошторисної документації (далі - ПКД) за проєктом «Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області» з ТОВ «Укрзалізничавтоматика» та виготовлено ПКД на модернізацію ТАСЦО. Зазначена ПКД була передана Департаменту згідно з актом приймання-передачі виконаних робіт від 10.12.2024, і не містила грифа обмеження доступу. ОСОБА_3 вказав, що відповідно до п.9 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736, питання щодо необхідності присвоєння документу грифа “Для службового користування” вирішується виконавцем або посадовою особою, яка підписує документ, відповідно до переліку відомостей, що становляють службову таємницю. ПКД розроблена та затверджена товариством з обмеженою відповідальністю «Укрзалізничавтоматика». Інформація чи містить Перелік відомостей, що становить службову інформацію, товариства з обмеженою вдповідальністю «Укрзалізничавтоматика» відповідний пункт, відсутня. Враховуючи вищезазначене, та те, що ТОВ «Укрзалізничавтоматика», яке розробило ПКД, та ТОВ „Перша будівельна експертиза», яке проводило експертизу ПКД, здійснюють свою діяльність у цій сфері тривалий час та мають великий досвід у зазначеній роботі, Комісія дійшла висновку, що Департаментом розміщено Робочий проєкт у відкритому доступі на цифровій основі реформи управління публічними інвестиціями DREAM у тому вигляді, який був отримано згідно з актом приймання-передачі виконаних робіт, на законній підставі.
Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністравтиного правопорушення, згідно з п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.
Заслухавши ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи, суд встановив таке.
Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.
Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису.
Відповідно до ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, а саме:
- протоколом про адміністративне правопорушення серії №37 від 23.03.2026 за ч.1 ст.212-5 КУпАП;
- копією витягу з Типової інструкції про порядок введення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736 (п.11 Типової інструкції);
- листом Черкаської обласної військової адміністрації від 11.03.2026 №218ДСК «Щодо надання копії документів»;
- копією Висновку №1 комісії з проведення службового розслідування в Департаменті цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронним органами Черкаської обласної державної адміністрації, затвердженої директором Департаменту ОСОБА_4 12.01.2026, згідно з яким Комісія дійшла висновку, що Департаментом розміщено Робочий проєкт у відкритому доступі на цифровій основі реформи управління публічними інвестиціями DREAM у тому вигляді, який був отриманий згідно з актом приймання-передачі виконаних робіт, на законній підставі;
- копією витягу з наказу №12/02.1-02 від 31.01.2023 «Про призначення працівників до Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації до штату на особливий період», згідно з яким з 01.02.2023 ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу планування, зв`язку, оповіщення та забезпечення діяльності пунктів управління Управління цивільного захисту, планування, оповіщення та забезпечення діяльності пунктів управління Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними оргнанами Черкаської ОДА; 
- копією Посадової інструкції головного спеціаліста відділу планування, зв`язку, оповіщення та забезпечення діяльності пунктів управління Управіння цивільного захисту, планування, оповіщення та забезпечення діяльності пунктів управління Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської ОДА, затвердженої директором Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації 02.10.2023, з якою ОСОБА_1 ознайомився; 
- копією штатного розпису на 2026 рік Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними оргнанами Черкаської ОДА, затвердженого начальником Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 від 26.02.2026;
- копією листа Черкаської обласної військової адміністрації від 17.03.2026 №7170/01/01.1-66 «Про надання інформації», згідно з яким у доповнення до листа Черкаської ОВА від 11.03.2026 №218 ДСК, Робочий проєкт, том 6, Кошторисна документація 2024/09/1 15/04-12-ТАСЦО-18.Р.П.К. розмістив головний спеціаліст відділу плануванняч, зв`язку, оповіщення та забезпеченння діяльності пунктів управління ОСОБА_1 .
Враховуючи вищевкладене, під час судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 розміщено у відкритому доступі на цифровій основі реформи управління публічними інвестиціями DREAM зазначений вище Робочий проєкт, том 6, Кошторисна докуентація 2024/09/1 15/04-12-ТАСЦО-18.Р.П.К, в якому відповідно до експертного висновку державного експерта з питань таємниць містяться відомості, що становлять службову інформацію, чим порушено п.11 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736, а саме використано для передачі службової інформації відкриті канали зв?язку.
Стосовно доводів ОСОБА_1 про розміщення Робочого проєкту у відкритому доступі на цифровій основі реформи управління публічними інвестиціями DREAM на законній підставі, суд зазначає таке.
Відповідно до абз.11 п.3 Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та організації зв`язку у сфері цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 №733 (далі – Положення), територіальна автоматизована система централізованого оповіщення (ТАСЦО) - автоматизована система оповіщення, призначена для оповіщення осіб керівного складу і чергових служб відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також чергових (диспетчерських) служб підприємств, установ, організацій та населення через місцеві автоматизовані системи централізованого оповіщення та інші системи оповіщення.
Методичне керівництво щодо створення та функціонування систем оповіщення всіх рівнів здійснюється ДСНС (п.7 Положення).
Згідно з п.1.1. Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в ДСНС України, затвердженого наказом ДСНС від 12.06.2023 №464, до службової інформації у сфері організації заходів цивільного захисту, реагування, запобігання надзвичайним ситуаціям, належать відомості про організацію оповіщення, управління і зв`язку, порядок переведення органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації на режим роботи в умовах особливого періоду, крім тих, що становлять державну таємницю. Документам, справам, виданням та іншим матеріальним носіям інформації, яка в системі ДСНС віднесена до категорії службової інформації, присвоюється гриф обмеження доступу "Для службового користування".
Суд також зазначає, що згідно з п.2 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736 (далі – Типова інструкція), в установі утворюється комісія з питань роботи із службовою інформацією, яка постійно діє, положення про яку та склад якої затверджуються відповідним актом установи.
Основними завданнями комісії з питань роботи із службовою інформацією є, зокрема: складення на підставі пропозицій структурних підрозділів установи та з урахуванням вимог законодавства переліку відомостей, що становлять службову інформацію (далі - перелік відомостей), і подання його на затвердження керівникові установи; перегляд документів з грифом “Для службового користування” з метою його підтвердження або скасування; ін. (п.3 Типової інструкцї).
Відповідно до п.4 Типової інструкції, Перелік відомостей складається установою відповідно до вимог частини другої статті 6 та статті 9 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, затверджується керівником установи та оприлюднюється на її офіційному веб-сайті, а за відсутності такого веб-сайту - в інший прийнятний спосіб.
Документам, що містять службову інформацію, присвоюється гриф “Для службового користування” (п.8 Типової інструкції).
Згідно з п.9 Типової інструкції, питання щодо необхідності присвоєння документу грифа “Для службового користування” вирішується виконавцем або посадовою особою, яка підписує документ, відповідно до переліку відомостей та з дотриманням вимог частини другої статті 6 тастатті 9 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.
Забороняється використовувати для передачі службової інформації відкриті канали зв`язку (п.11 Типової інструкції).
Вищевикладені положеннями Типової інструкуції передбачено повноваження керівника установи затверджувати Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, і яким надається гриф «Для службового користування».
Відомості про організацію оповіщення, які містяться у вищевказаному Робочому проєкті, підпадають під дію пункту 1.1. Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в ДСНС України, зокрема «Для службового користування», затвердженого наказом ДСНС України від 12.06.2023 №464, та повинні мати гриф обмеження доступу «Для службового користування».
Враховуючи викладене, відповідно до ст.252 КУпАП, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, суддя вважає, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч.1 ст.212-5 КУпАП, а вина особи повністю встановлена під час судового розгляду.
Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не вбачаю.
З огляду на викладене, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу порушника, ступінь його вини, суддя вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу.
Згідно зі ст.40-1 КУпАП з особи на яку накладено адміністративне стягнення, слід стягнути судовий збір у розмірі, встановленому Законом України «Про судовий збір».
Керуючись ст.ст. 33, 212-5, 251, 280 КУпАП, суддя, -
ПОСТАНОВИВ:
Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 60 (шістдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1020 (одна тисяча двадцять) гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 коп., який зарахувати на рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код за ЄДРПОУ: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код класифікації доходів бюджету: 22030106.
Згідно зі ч.2 ст.308 КУпАП у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.
Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Соснівський районний суд м.Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.Ю. Гоменюк