ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" липня 2026 р. справа № 300/6172/25
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Новицької сільської ради" до Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - КНП "Калуська міська лікарня" про визнання протиправною та скасування постанови №ПЗ/ІФ/8543/024378/ІП/60-ФС від 20.08.2025 

ВСТАНОВИВ:
Представник Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Новицької сільської ради" (далі також – позивач, КНК "Центр первинної медико-санітарної допомоги Новицької сільської ради") звернувся до суду з адміністративним позовом до Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі також – відповідач, Управління), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - КНП "Калуська міська лікарня" (далі також – третя особа КНП "Калуська міська лікарня") про визнання протиправною та скасування постанови.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позаплановий захід державного нагляду (контролю) позивача проведений на підставі звернень колишнього працівника позивача, однак під час здійснення такого заходу предметом перевірки були питання, які виходили за межі обставин, зазначених у зверненнях щодо інших юридичних осіб, у яких працював Бейко В.В. За результатами проведеного заходу складено акт №ПЗ/ІФ/8543/024378 від 25.07.2025, в якому зазначено, що надання Бейку В.В. щорічної (основної та додаткової) відпустки, відпустки без збереження заробітної плати, а також тривалість відпустки за період з 07.07.1998 по 08.07.2024 не підтверджено наказами про надання відпусток, які повинні зберігатися на підприємстві. Крім того в.о. директора не надано наказ про переведення ОСОБА_1 , в якому мали б міститися відомості про кількість днів перенесеної відпустки на реорганізоване підприємство. Вважає, що при перевірці порушені права позивача, а також покладено відповідальність на юридичну особу, яка не була роботодавцем Бейка В.В. у наведений період.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліку позовної заяви (т.1, а.с.47-49).
Представником позивача зазначений в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недолік усунуто у строк встановлений судом, відтак ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами (а.с.57-58).
24.09.2026 через підсистему "Електронний суд" на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив від Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечила проти задоволення позову. Зокрема представник відповідача вказала, що відповідно до статті 265 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством. Абзац десятий частини другої статті 265 КЗпП України передбачає, що юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі порушення інших вимог законодавства про працю, крім передбачених абзацами другим - дев`ятим цієї частини, - у розмірі мінімальної заробітної плати за кожне таке порушення. За результатами розгляду справи про накладення штрафу, відповідно до абзацу десятого частини 2 статті 265 КЗпП України, на підставі акта №ПЗ/ІФ/8543/024378 від 25.07.2025 за порушення КНП "Центр ПМСД Новицької СР" законодавства про працю, заступником начальника Міжрегіонального управління 20.08.2025 винесено постанову про накладення штрафу №ПЗ/ІФ/8543/024378/ІП/60-ФС на суму 8000 (вісім тисяч) гривень. Постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 20.08.2025 вручена в.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР" Іванчишину М.Я. особисто під підпис на примірнику постанови. Просила відмовити у задоволенні позову (т.1, а.с.79-86).
Третя особа скористалася своїм правом на подання пояснення, у якому, представник зокрема зазначив, що всі дані щодо невикористаних днів відпусток на переведених працівників зніходяться у особливих картках форми П-2, які згідно акту передачі були передані КНП Калуський районний центр первинної медико – санітарної допомоги Калуської районної ради". Вважає, що доводи позивача щодо його невинуватості у несплаті ОСОБА_1 компенсації за невикористані відпустки є безпідставними (т.1, а.с.65-66).
Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив, не скористався.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено такі обставини.
Підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у КНП "Центр ПМСД Новицької СР" стало звернення громадянина ОСОБА_1 (далі також - заявник) від 26.03.2025 № Б-1163-25а. Заявник звернувся з питань порушення його трудових прав, що полягає у невиплаті позивачем належних йому грошових коштів за період щорічної відпустки.
Так, відповідно до листа-погодження Державної служби України з питань праці від 02.04.2025 №ЦА-1841/1.3/2.4.1-25а, наказу Міжрегіонального управління №103/ПЗ-ЗК від 03.04.2025 на підставі звернення від 26.03.2025 № Б-1163-25а, відповідачем в період з 07.04.2025 по 11.04.2025 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) у КНП "Центр ПМСД Новицької СР" щодо додержання вимог законодавства про працю відповідно до Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", та КЗпП України в частині оплати праці та компенсації за невикористану відпустку (т.2, а.с.3-5).
В силу того, що під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) головним державним інспектором виявлено порушення вимог чинного законодавства про працю, то такі порушення знайшли своє відображення у акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду, від 10.04.2025 № ПЗ/ІФ/4157/024378 (далі - акт).
Так, в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) встановлено таке.
Рішенням Новицької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області від 15.09.2021 №878-11/2021 покладено виконання обов`язків директора комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Новицької сільської ради" на ОСОБА_2 з 16.09.2021 (наказ "Про виконання обов`язків т.в.о. директора" від 15.09.2021 №33-К) (т.2, а.с.20-21).
В.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР Іванчишин Михайло Ярославович надав пояснення від 09.04.2025 в якому вказано, що водієві амбулаторії ЗПСМ с. Завій ОСОБА_1 компенсація за невикористану відпустку та оплата листка тимчасової непрацездатності була нарахована та оплачена в лютому 2025 року у зв`язку з відсутністю на підприємстві головного бухгалтера (останній звільнився 31.10.2024). Головний бухгалтер Запалух С.І. прийнята на роботу 14.02.2025. В грудні працівнику ОСОБА_1 було видано аванс в сумі 5000 грн. і нарахована зарплата за 4 календарні дні (т.2, а.с. 88).
Також, під час позапланового заходу державного нагляду (контролю), в.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР" Іванчишин М.Я. надав копію наказу від 20.12.2028 №324 "Про реорганізацію КЗ "Районна лікарня Калуської районної ради" у зв`язку із змінами в організації господарської діяльності". Згідно підпункту 2.3 пункту 2 вказаного наказу, у разі згоди працівників, посади яких підлягають скороченню, необхідно здійснити переведення осіб із збереженням невикористаних днів щорічної відпустки у КНП "КРЦ ПМСД" згідно листа-клопотання "Про можливе працевлаштування" вищевказаного медичного закладу.
Під час перевірки згода ОСОБА_1 на переведення із збереженням невикористаних днів щорічної відпустки в реорганізоване підприємство не надана, наказ про переведення/призначення Бейка В.В. також не надано.
Під час перевірки надано особову картку Бейка В.В., в якій вказано відпустки за період роботи з 07.07.1998 по 08.07.2024.
Надання Бейку В.В., щорічної (основної та додаткової) відпустки, відпустки без збереження заробітної плати, а також тривалість відпустки за весь вказаний період не підтверджено наказами про надання відпусток, які повинні зберігатися на підприємстві (Накази Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5, від 18.06.2015 №1000/5). Крім того, в.о. директора не надано наказ про переведення ОСОБА_1 , в якому мали б міститися відомості про кількість днів перенесеної відпустки на реорганізоване підприємство.
Також перевіркою встановлено, що працівникам КНП "Новицький Центр ПМСД" заробітну плату за першу половину листопада 2024 року виплачено 15.11.2024, а за другу половину листопада 2024 року виплачено 04.12.2024, тобто заробітна плата працівникам виплачувалася через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів. Під час позапланової перевірки встановлено, що ОСОБА_1 звільнений 06.12.2024 (наказ "Про звільнення" від 06.12.2024 №21-К). Проте, нараховані кошти (компенсація за відпустку, лікарняні та ін.) в повному обсязі виплачені 01.03.2025. 
10.04.2025 головним державним інспектором складено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/4157/024378/П, яким в.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР" ОСОБА_2 зобов`язано усунути виявлені порушення законодавства про працю та забезпечити дотримання норм законодавства про працю в подальшому у строк до 12.05.2025 (т.2, а.с.96-97).
В зв`язку із невиконанням в.о. директора Іванчишина М.Я. законних вимог посадової особи Міжрегіонального управління, за допущене порушення законодавства про працю, а саме частини першої статті 7 та частини першої статті 10 ЗУ №2136, головним державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/ 4157/024378/П/ПТ, передбачене частиною першою статті 41 КУпАП, який направлено на розгляд Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області (т.2, а.с.98-99).
Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04.06.2025 за результатами розгляду адміністративної справи № 345/1835/25 ОСОБА_2 визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 41 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому виразі становить 510 (п`ятсот десять) гривень (т.2, а.с.104-105).
Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 04.08.2025 у справі № 345/1835/25 постанову від 04.06.2025 скасовано та прийнято нову, якою ОСОБА_2 визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 41 КУпАП та закрито провадження на підставі статті 38, пункту 7 статті 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення (т.2, а.с.106-110).
Підставою для проведення Міжрегіональним управлінням повторно позапланової перевірки у липні 2025 року стало питання виконання в.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР" Іванчишином М.Я. вимог припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПЗ/ІФ/4157/024378/П від 10.04.2025 (т.2, а.с.111-112).
Відповідно до наказу від 21.07.2025 №305/ПЗ-ЗК та направлення від 22.07.2025 №ПЗ/1/4923-25, на підставі абзацу четвертого частини першої статті 6 Закону №877, Міжрегіональним управлінням в період з 22.07.2025 по 28.07.2025 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) з питань перевірки виконання вимог припису, винесеного головним державним інспектором 10.04.2025 (т.2, а.с.112, зв. ст.-113).
За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) 25.07.2025 головним державним інспектором Міжрегіонального управління складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду №ПЗ/ІФ/8543/024378, яким встановлено, що вимоги пункту 1 приписувід 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/4157/024378/П не виконано. Згідно з розпорядженням Новицької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області від 16.07.2025 №53 "Про надання частини щорічної основної відпустки з виплатою допомоги на оздоровлення Іванчишину М.Я. " та наказу КНП "Новицький Центр ПМСД" від 16.07.2025 № 33-В "Про надання щорічної основної відпустки Михайлу Іванчишину", виконуючий обов`язки директора КНП "Новицький Центр ПМСД" Іванчишин М.Я. станом на дату проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) перебуває у щорічній основній відпустці. На час відпустки ОСОБА_2 , виконання обов`язків директора КНП "Новицький Центр ПМСД" покладено на завідуючу амбулаторії ЗПСМ с. Звій - Струтинську Галину Ігорівну.
Попередній позаплановий захід державного нагляду (контролю) в КНП "Новицький Центр ПМСД" проведено 10.04.2025 в частині оплати праці та компенсації за невикористану відпустку. Під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), встановлено, що надання Бейку В.В. щорічної (основної та додаткової) відпустки, відпустки без збереження заробітної плати, а також тривалість відпустки за період з 07.07.1998 по 08.07.2024 не підтверджено наказами про надання відпусток, які повинні зберігатися на підприємстві. Крім того, в.о. директора не надано наказ про переведення ОСОБА_1 , в якому мали б міститися відомості про кількість днів перенесеної відпустки на реорганізоване підприємство. Приписом від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/4157/024378/П в.о. директора Іванчишина М.Я. зобов`язано усунути та забезпечити дотримання вимог законодавства про працю в подальшому. Однак, під час проведення позапланової перевірки виконання вимог припису 25.07.2025 головному державному інспектору Міжрегіонального управління не представлено підтверджуючих документів щодо усунення виявлених порушень. 
Вимоги пункту 2 припису від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/4157/024378/П не виконано.
Перевіркою встановлено, що водій АЗПСМ с. Завій КНП "Новицький Центр ПМСД" ОСОБА_1 звільнений 06.12.2024 (наказ "Про звільнення" від 06.12.2024 № 21-К). Проте, нараховані кошти (компенсація за відпустку, лікарняні та ін.) в повному обсязі виплачені 01.03.2025. тобто не у день звільнення. Однак, середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку ОСОБА_1 не нараховано та не виплачено.
Таким чином, порушено вимоги частини першої статті 10 ЗУ № 2136.
Приписом від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/4157/024378/П, в.о. директора КНП "Новицький Центр ПМСД" Іванчишина М.Я. було зобов`язано усунути вищевказані порушення та забезпечити додержання норм законодавства про працю. Згідно листа «Інформації про вжиті заходи та усунення порушень» КНП "Новицький Центр ПМСД" від 12.05.2025 №25 (вх. №3334/ПЗ/1-25 від 12.05.2025) з додатками встановлено, що вимоги припису виконано частково (т.2, а.с.171-175).
За результатами розгляду справи про накладення штрафу, відповідно до абзацу десятого частини 2 статті 265 КЗпП України, на підставі акта №ПЗ/ІФ/8543/024378 від 25.07.2025 за порушення КНП "Центр ПМСД Новицької СР" законодавства про працю, заступником начальника Міжрегіонального управління 20.08.2025 винесено постанову про накладення штрафу №ПЗЛФ/8543/024378/ІЩ60-ФС на суму 8000 (вісім тисяч) гривень (т.2, а.с.195 зв. ст.).
Вважаючи постанову Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПЗ/ІФ/8543/024378/ІП/60-ФС від 20.08.2025 протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 259 Кодексу законів про працю України (далі також КЗпП України) державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, крім органів доходів і зборів, які мають право з метою перевірки дотримання податкового законодавства здійснювати такий контроль на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та підпорядкування.
Міжрегіональне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, нормативно-правовими актами Міністерства економіки України, а також Положенням про Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.09.2022 № 172 (далі - Положення).
Згідно з Положенням - основними завданнями Міжрегіонального управління є здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Відповідно до статті 259 КЗпП України Міжрегіональне управління здійснює державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877).
Щодо підстав проведення позапланових заходів контролю, а також винесення оскаржуваної постанови, суд зазначає таке.
Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877) встановлено виключний перелік підстав для проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю).
Так, зокрема, відповідно до частини першої статті 6 Закону № 877 підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду контролю є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявності погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Відповідно до наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 №5782 (із змінами від 07.03.2024), Міжрегіональному управлінню дозволено проводити позапланові заходи державного нагляду (контролю) виключно з підстав визначених абзацами четвертим, п`ятим, восьмим та дев`ятим частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а саме :
- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявності погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу;
- доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
- настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.
Як встановлено судом вище, підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у КНП "Центр ПМСД Новицької СР" стало звернення громадянина ОСОБА_1 від 26.03.2025 № Б-1163-25а. Заявник звернувся з питань порушення його трудових прав, що полягає у невиплаті позивачем належних йому грошових коштів за період щорічної відпустки.
Відповідно до листа-погодження Державної служби України з питань праці від 02.04.2025 №ЦА-1841/1.3/2.4.1-25а, наказу Міжрегіонального управління №103/ПЗ-ЗК від 03.04.2025 на підставі звернення від 26.03.2025 № Б-1163-25а, відповідачем в період з 07.04.2025 по 11.04.2025 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) у КНП "Центр ПМСД Новицької СР" щодо додержання вимог законодавства про працю відповідно до Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", та КЗпП України в частині оплати праці та компенсації за невикористану відпустку.
Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877 за результатами здійснення позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.
В силу того, що під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) головним державним інспектором виявлено порушення вимог чинного законодавства про працю, то такі порушення знайшли своє відображення у акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду, від 10.04.2025 № ПЗ/ІФ/4157/024378.
Так, в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) встановлено таке.
Рішенням Новицької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області від 15.09.2021 №878-11/2021 покладено виконання обов`язків директора комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Новицької сільської ради" на ОСОБА_2 з 16.09.2021 (наказ "Про виконання обов`язків т.в.о. директора" від 15.09.2021 №33-К).
В.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР" Іванчишин Михайло Ярославович надав пояснення від 09.04.2025 в якому вказано, що водієві амбулаторії ЗПСМ с. Завій ОСОБА_1 компенсація за невикористану відпустку та оплата листка тимчасової непрацездатності нарахована та оплачена в лютому місяці 2025 року у зв`язку з відсутністю на підприємстві головного бухгалтера (останній звільнився 31.10.2024). Головний бухгалтер Запалух С.І. прийнята на роботу 14.02.2025. В грудні працівнику ОСОБА_1 видано аванс в сумі 5000 грн і нарахована зарплата за 4 календарні дні.
Також, під час позапланового заходу державного нагляду (контролю), в.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР" Іванчишин М.Я. надав копію наказу від 20.12.2028 №324 "Про реорганізацію КЗ "Районна лікарня Калуської районної ради" у зв`язку із змінами в організації господарської діяльності". Згідно підпункту 2.3 пункту 2 вказаного наказу, у разі згоди працівників, посади яких підлягають скороченню, необхідно здійснити переведення осіб із збереженням невикористаних днів щорічної відпустки у КНП "КРЦ ПМСД" згідно листа-клопотання "Про можливе працевлаштування" вищевказаного медичного закладу.
Під час перевірки згода ОСОБА_1 на переведення із збереженням невикористаних днів щорічної відпустки в реорганізоване підприємство не надана, наказ про переведення/призначення ОСОБА_1 також не надано.
Так, в акті зазначено, що під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у позивача виявлено порушення вимог законодавства про працю, зокрема:
частини першої статті 7 Закону №2136 - відповідно до якої роботодавець зобов`язаний забезпечити ведення достовірного обліку виконуваної працівником роботи та обліку витрат на оплату праці. Аналогічну норму законодавства передбачено частиною 2 статті 30 Закону №108.
Під час перевірки надано особову картку ОСОБА_1 , в якій вказано відпустки за період роботи з 07.07.1998 по 08.07.2024.
Надання Бейку В.В., щорічної (основної та додаткової) відпустки, відпустки без збереження заробітної плати, а також тривалість відпустки за весь вказаний період не підтверджено наказами про надання відпусток, які повинні зберігатися на підприємстві (Накази Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5, від 18.06.2015 №1000/5). Крім того, в.о. директора не надано наказ про переведення ОСОБА_1 , в якому мали б міститися відомості про кількість днів перенесеної відпустки на реорганізоване підприємство.
Отже, порушено вимоги частини першої статті 7 ЗУ №2136 та частини другої статті 30 ЗУ №108.
У відповідності до вимог частини 1 статті 10 ЗУ №2136, заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.
Трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем, за якою роботодавець зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Норми законодавства про працю, які не суперечать нормам ЗУ №2136, повинні бути дотримані всіма суб`єктами господарювання.
Згідно з частиною першою статті 115 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), частини першої статті 24 ЗУ №108 виплата заробітної плати проводиться регулярно в робочі дні не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.
Однак, працівникам КНП "Новицький Центр ПМСД" заробітну плату за першу половину листопада 2024 року виплачено 15.11.2024, а за другу половину листопада 2024 року виплачено 04.12.2024, тобто заробітна плата працівникам виплачувалася через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів.
Також, згідно з частиною першою статті 116 КЗпП України передбачено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, проводиться в день звільнення.
Під час позапланової перевірки встановлено, що ОСОБА_1 звільнений 06.12.2024 (наказ "Про звільнення" від 06.12.2024 № 21-К). Проте, нараховані кошти (компенсація за відпустку, лікарняні та ін.) в повному обсязі виплачені 01.03.2025.
Відповідно до статті 117 КЗпП в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 КЗпП України, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
Так, ОСОБА_1 звільнений 06.12.2024, проте нараховані кошти виплачено – 01.03.2025 тобто не у день звільнення.
Однак, середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку ОСОБА_1 не нараховано та не виплачено, чим порушено вимоги статті 117 КЗпП.
Таким чином, порушено вимоги частини першої статті 10 ЗУ № 2136.
Відповідно до пункту восьмого статті 7 Закону №877, припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.
головним державним інспектором складено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/4157/024378/П, яким в.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР" Іванчишина Михайла Ярославовича зобов`язано усунути виявлені порушення законодавства про працю та забезпечити дотримання норм законодавства про працю в подальшому у строк до 12.05.2025.
Щодо притягнення до адміністративної відповідальності та застосування фінансової санкції, суд зазначає таке.
Згідно положень частини першої статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
На підставі даної норми у зв`язку із невиконанням в.о. директора Іванчишина М.Я. законних вимог посадової особи Міжрегіонального управління, за допущене порушення законодавства про працю, а саме частини першої статті 7 та частини першої статті 10 ЗУ №2136, головним державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/ 4157/024378/П/ПТ, передбачене частиною першою статті 41 КУпАП, який направлено на розгляд Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області.
Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04.06.2025 за результатами розгляду адміністративної справи № 345/1835/25 ОСОБА_2 визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 41 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому виразі становить 510 (п`ятсот десять) гривень (т.2, а.с.104-105).
Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 04.08.2025 у справі № 345/1835/25 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04.06.2025 щодо ОСОБА_2 скасовано та прийнято нову. Визнано ОСОБА_2 винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 41 КУпАП та закрито провадження на підставі статті 38, пункту 7 статті 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення (т.2, а.с.106-110).
Суд зазначає, що фінансові санкції, передбачені статтею 265 КЗпП України, накладаються на юридичну особу або фізичну особу-підприємця, яка використовує найману працю.
Такі санкції застосовуються уповноваженою посадовою особою Держпраці шляхом винесення постанови за частиною другою статті 265 КЗпП України, у порядку визначеному Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 №509.
Штрафи, накладення яких передбачено частиною другою цієї статті, є фінансовими санкціями і не належать до адміністративно-господарських санкцій.
Водночас адміністративна відповідальність за частиною першою статті 41 КУпАП покладається на посадових осіб підприємств, установ чи організацій, або фізичних осіб-підприємців, а фінансова санкція за порушення законодавства про працю застосовується до суб`єкта господарювання.
Відтак, протокол про адміністративне правопорушення складається щодо фізичної особи, після чого справа передається на розгляд суду, для винесення постанови, а при застосуванні фінансової санкції виноситься лише постанова уповноваженою посадовою особою.
Підставою для проведення Міжрегіональним управлінням повторно позапланової перевірки у липні 2025 року стало питання виконання в.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР" Іванчишином М.Я. вимог припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПЗ/ІФ/4157/024378/П від 10.04.2025.
Відповідно до наказу від 21.07.2025 №305/ПЗ-ЗК та направлення від 22.07.2025 №ПЗ/1/4923-25, на підставі абзацу четвертого частини першої статті 6 Закону №877, Міжрегіональним управлінням в період з 22.07.2025 по 28.07.2025 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) з питань перевірки виконання вимог припису, винесеного головним державним інспектором 10.04.2025.
За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) 25.07.2025 головним державним інспектором Міжрегіонального управління складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду №ПЗ/ІФ/8543/024378.
Зокрема, перевіркою виконання вимог припису встановлено таке:
Вимоги пункту 1 припису від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/4157/024378/П не виконано.
Згідно з розпорядженням Новицької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області від 16.07.2025 №53 "Про надання частини щорічної основної відпустки з виплатою допомоги на оздоровлення Іванчишину М.Я." та наказу КНП "Новицький Центр ПМСД" від 16.07.2025 № 33-В «Про надання щорічної основної відпустки Михайлу Іванчишину», виконуючий обов`язки директора КНП "Новицький Центр ПМСД" Іванчишин М.Я. станом на дату проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) перебуває у щорічній основній відпустці. На час відпустки Іванчишина М.Я., виконання обов`язків директора КНП "Новицький Центр ПМСД" покладено на завідуючу амбулаторії ЗПСМ с. Звій - Струтинську Галину Ігорівну.
Попередній позаплановий захід державного нагляду (контролю) в КНП "Новицький Центр ПМСД" проведено 10.04.2025 в частині оплати праці та компенсації за невикористану відпустку. Під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), встановлено, що надання Бейку В.В. щорічної (основної та додаткової) відпустки, відпустки без збереження заробітної плати, а також тривалість відпустки за період з 07.07.1998 по 08.07.2024 не підтверджено наказами про надання відпусток, які повинні зберігатися на підприємстві. Крім того, в.о. директора не надано наказ про переведення ОСОБА_1 , в якому мали б міститися відомості про кількість днів перенесеної відпустки на реорганізоване підприємство. Таким чином, порушено вимоги частини першої статті 7 Закону №2136.
Приписом від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/4157/024378/П в.о. директора Іванчишина М.Я. зобов`язано усунути та забезпечити дотримання вимог законодавства про працю в подальшому. Однак, під час проведення позапланової перевірки виконання вимог припису 25.07.2025 головному державному інспектору Міжрегіонального управління не представлено підтверджуючих документів щодо усунення виявлених порушень.
Вимоги пункту 2 припису від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/4157/024378/П не виконано.
Перевіркою встановлено, що водій АЗПСМ с. Завій КНП "Новицький Центр ПМСД" ОСОБА_1 звільнений 06.12.2024 (наказ "Про звільнення" від 06.12.2024 № 21-К). Проте, нараховані кошти (компенсація за відпустку, лікарняні та ін.) в повному обсязі виплачені 01.03.2025. тобто не у день звільнення. Однак, середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку ОСОБА_1 не нараховано та не виплачено.
Таким чином, порушено вимоги частини першої статті 10 ЗУ № 2136.
Приписом від 10.04.2025 №ПЗ/ІФ/4157/024378/П, в.о. директора КНП "Новицький Центр ПМСД" Іванчишина М.Я. було зобов`язано усунути вищевказані порушення та забезпечити додержання норм законодавства про працю. Згідно листа "Інформації про вжиті заходи та усунення порушень" КНП "Новицький Центр ПМСД" від 12.05.2025 №25 (вх. №3334/ПЗ/1-25 від 12.05.2025) з додатками встановлено, що вимоги припису виконано частково.
Відповідно до статті 265 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
Абзац десятий частини другої статті 265 КЗпП України передбачає, що юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі порушення інших вимог законодавства про працю, крім передбачених абзацами другим - дев`ятим цієї частини, - у розмірі мінімальної заробітної плати за кожне таке порушення.
Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 №509 (далі - Порядок №509) передбачено процедуру накладення штрафів за порушення законодавства про працю.
Пунктом 2 Порядку №509 визначено, що штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами третім - сьомим цього пункту) (далі - уповноважені посадові особи).
Відповідно до абзацу сьомого пункту 2 Порядку № 509 штрафи за порушення законодавства про працю та зайнятість населення накладаються на підставі, акта, складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю або зайнятість населення, здійсненого у зв`язку з невиконанням вимог припису.
Справа про накладення штрафу розглядається у 45 - денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів.
Про дату одержання документів, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.
Під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.
За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів зазначених в абзацах 3-7 пункту 2 Порядку №509, складає постанову про накладення штрафу.
Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, один з яких залишається в уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, а другий - надсилається протягом трьох днів з дня складення суб`єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або вручається його представникові, про що на примірнику робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого суб`єкта господарювання або роботодавця чи їх представника.
Штраф сплачується протягом одного місяця з дня прийняття постанови про його накладення, про що суб`єкт господарювання або роботодавець повідомляють уповноваженій посадовій особі, яка склала постанову про накладення штрафу.
Не сплачені у добровільному порядку штрафи стягуються органами державної виконавчої служби (щодо штрафів, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України).
На виконання норм Порядку № 509, листом від 29.07.2025 вих. №ПЗ/3/5055-25 Міжрегіональне управління повідомило позивача про те, що уповноваженою особою Міжрегіонального управління розпочато адміністративне провадження щодо накладення штрафу, передбаченого частиною другою статті 265 КЗпП України за актом складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства про працю №ПЗ/ ІФ/8543/024378 від 25.07.2025 у КНП "Центр ПМСД Новицької СР" та листом від 29.07.2025 №ПЗ/3/5057-25 запрошено на розгляд справи (т.2, а.с.180-182). 
Дані листи направлено позивачу шляхом надіслання рекомендованого поштового відправлення (квитанція №7600200018760). Відповідно до відомостей, отриманих з офіційного веб-сайту ПАТ "Укрпошта", відправлення вручено одержувачу 07.08.2025 (т.2, а.с.179).
Як вбачається із змісту протоколу слухання вказаної справи від 20.08.2025 представник в.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР" Іванчишин М.Я. на розгляд справи з`явився, та надав усні пояснення щодо обставин викладених в акті перевірки (т.2, а.с.194).
За результатами розгляду справи про накладення штрафу, відповідно до абзацу десятого частини 2 статті 265 КЗпП України, на підставі Акта №ПЗ/ІФ/8543/024378 від 25.07.2025 за порушення КНП "Центр ПМСД Новицької СР" законодавства про працю, заступником начальника Міжрегіонального управління 20.08.2025 винесено постанову про накладення штрафу №ПЗ/ІФ/8543/024378/ІП/60-ФС на суму 8000 (вісім тисяч) гривень (т.2, а.с.195, зв.ст.).
Постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 20.08.2025 вручена в.о. директора КНП "Центр ПМСД Новицької СР" Іванчишину М.Я. особисто під підпис на примірнику постанови (т.2, а.с.195, зв.ст.).
У зв`язку з відсутністю відомостей щодо добровільного виконання позивачем постанови, листом від 22.09.2025 вих. №ПЗ/3/6218-25 Міжрегіональне управління передало постанову про накладення штрафу до Калуського відділу ДВС у Калуському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції задля стягнення штрафу в примусовому порядку (т.2, а.с.196).
Щодо реорганізації (правонаступництва) "КНП Центр ПМСД Новицької СР", суд зазначає таке.
Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.
Ухвалюючи рішення про реорганізацію, уповноважений орган юридичної особи передає не окреме майно, права або обов`язки, а всю їх сукупність. Тобто при правонаступництві до правонаступника переходить усе майно особи як сукупність прав та обов`язків, які їй належать (незалежно від їх виявлення на момент правонаступництва), на підставі передавального акта. Наведені обставини передують внесенню запису до реєстру про припинення юридичної особи, яка припиняється у результаті реорганізації.
КНП "Центр ПМСД Новицької СР" є комунальним закладом охорони здоров`я.
Згідно статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" майнові комплекси та підприємства передаються у власність територіальних громад разом із усіма правами та зобов`язаннями.
Прийняття позивачем майнового комплексу (амбулаторій загальної практики- сімейної медицини та фельдшерсько-акушерських пунктів) включало повний обсяг прав та обов`язків, у тому числі фінансових і трудових.
Міжрегіональне управління зазначає, що зміна найменування, адреси чи навіть засновника юридичної особи не припиняє прав та обов`язків підприємства (статті 104-107 ЦК України).
Відповідно до витягу з ЄДР КНП "Центр ПМСД Новицької СР", код ЄДРПОУ 42588563 залишився незмінним після зміни назви та засновника. Тобто КНП "Центр ПМСД Новицької СР" є правонаступником КНП "Калуський районний центр ПМСД Калуської районної ради".
Отже, всі трудові права та обов`язки (в тому числі щодо працівників) перейшли до реорганізованого підприємства.
Відповідно до статей 36, 40 КЗпП, у разі реорганізації підприємства (злиття, приєднання, поділу, перетворення) дія трудових договорів працівників продовжується.
Статтею 43 Конституції України гарантоване право на своєчасне отримання винагороди за працю.
Стаття 116 КЗпП прямо передбачає обов`язок виплатити всі належні працівнику суми у день звільнення.
Якщо працівник не отримав відпускних, це зобов`язання не зникає, а підлягає виконанню правонаступником, оскільки інакше буде порушено право працівника.
Невиконання цього обов`язку утворює склад правопорушення, передбачений статтею 265 КЗпП України.
Міжрегіональне управління не покладає на КНП "Центр ПМСД Новицької СР" відповідальність за весь період з 1998 року, а лише за ту частину зобов`язань, яка стосується моменту набуття ним правонаступництва.
Саме ця юридична особа на момент перевірки є роботодавцем і повинна була врегулювати питання з виплатами ОСОБА_1 .
Щодо підстав для притягнення до відповідальності позивача за частиною 1 статті 7 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану".
Позивач посилається на статтю 81 КЗпП (в редакції до 01.01.2019) та статтю 24 Закону України "Про відпустки", стверджуючи, що компенсацію мав перерахувати попередній роботодавець.
Однак, відповідно до статті 47 КЗпП України роботодавець зобов`язаний у день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, письмове повідомлення про нараховані та виплачені йому суми при звільненні та провести з ним розрахунок у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника.
Тобто відповідальність за нарахування і виплату компенсації за невикористану відпустку несе саме роботодавець (установа), з якого працівника звільняють, в даному випадку саме КНП "Центр ПМСД Новицької СР". Якщо така виплата не була проведена КП "Калуська ЦРЛ", це не звільняє позивача від обов`язку належним чином врегулювати питання оплати праці працівника.
Суд повідомляє, що частиною першою статті 7 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" передбачено, що роботодавець повинен вести достовірний облік виконуваної працівником роботи та облік витрат на оплату праці. Це ж саме, передбачає і стаття 30 Закону України "Про оплату праці", а саме роботодавець зобов`язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку.
Трудовим законодавством також визначено, що роботодавець зобов`язаний забезпечити працівникам своєчасну і в повному обсязі виплату заробітної плати та інших виплат, передбачених законодавством.
Твердження Позивача про відсутність підстав для перевірки його як суб`єкта господарювання суперечить статті 116 КЗпП України, статті 24 Закону "Про відпустки", які визначають обов`язок роботодавця гарантувати працівникові реалізацію його права на відпочинок і відповідні виплати.
Суд також зазначає, що порядок передавання й подальшого користування документами установи після її реорганізації чи ліквідації визначається Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (далі - Правила), затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за №736/27181.
Відповідно до пункту 2 глави 5 розділу VI у разі припинення установи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення (далі - реорганізація) з передачею її функцій іншій установі остання приймає за актом документи, не завершені в діловодстві установи, що реорганізується, та її архів.
Позивач до позовної заяви долучив копії листів від 16.04.2025 №23 та від 25.08.2025 №49, якими він звертався до КНП "Калуська міська лікарня Калуської міської ради" з проханням надати накази про переведення працівників до КНП "Калуський районний центр первинної медико-санітарної допомоги". Тобто, ці звернення здійснено вже після проведення заходу державного нагляду (контролю).
В ході проведення позапланового заходу державного контролю щодо додержання вимог законодавства про працю в частині контролю стану виконання припису від 10.04.2025, накази про надання ОСОБА_1 щорічної (основної та додаткової) відпустки, відпустки без збереження заробітної плати, а також тривалість відпустки за весь період роботи на підприємстві не надано. Наказ про переведення ОСОБА_1 , в якому мали б міститися відомості про кількість днів перенесеної відпустки на реорганізоване підприємство також не надано.
Відтак, дані листи лише підтверджують, що на момент проведення перевірки позивачем не забезпечено належне ведення та зберігання документації з питань трудових відносин.
Щодо порушень, передбачених частиною першою статті 10 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", суд зазначає, що позивач вважає, що строк виплати зарплати відповідає колективному договору. 
Однак суд не погоджується з даним твердженням та повідомляє, що за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) внесено припис №ПЗ/ІФ/4157/027378/П від 10.04.2025, яким в.о. директора КНП "Новицький Центр ПМСД" Іванчишина М.Я. зобов`язано усунути виявлене перевіркою порушення частини першої статті 10 ЗУ №2136 та забезпечити додержання норм законодавства про працю.
ОСОБА_1 звільнений 06.12.2024, проте нараховані кошти виплачено - 01.03.2025, тобто не у день звільнення.
Однак, середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку ОСОБА_1 не нараховано та не виплачено. Документи, які підтверджують нарахування та виплату середнього заробітку ОСОБА_1 за весь час затримки по день фактичного розрахунку під час проведення перевірки не надано.
Також перевіркою встановлено, що працівникам КНП "Новицький Центр ПМСД" заробітну плату за першу половину листопада 2024 року виплачено 15.11.2024 року, а за другу половину листопада 2024 року виплачено 04.12.2024 року, тобто заробітна плата працівникам виплачувалася через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів.
Відповідно до частини першої стаття 10 ЗУ №2136 заробітна плата виплачується працівникам на умовах, визначених трудовим договором.
Аналогічну норму містить стаття 115 КЗпП України, де заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.
У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні.
У даному випадку заробітна плата працівникам за листопад 2024 року виплачена через 19 днів, що прямо порушує вимоги частини 1 статті 10 Закону №2136.
За статтею 10 КЗпП України колективний договір укладається на основі чинного законодавства. Тому при внесенні до колективного договору норм, що суперечать законодавству, останні не мають сили, є нікчемними і застосовуватися не можуть.
Водночас слід мати на увазі, що частина третя статті 13 КЗпП України і статті 7 Закону "Про колективні договори і угоди" допускають можливість внесення в колективні договори умов, що поліпшують становище працівників порівняно з законодавством (надають додаткові трудові і соціально-побутові пільги працівникам, а також додаткові гарантії). Такі умови колективних договорів є чинними.
Посилання позивача на положення колективного договору є безпідставним, оскільки відповідно до статті 9 КЗпП України умови колективних договорів і угод не можуть погіршувати становище працівників порівняно з чинним трудовим законодавством.
Таким чином, Міжрегіональне управління, як орган державної влади, при винесені оскаржуваної постанови діяло лише у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.
Відтак, позовні вимоги про протиправність прийнятої Південно-Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці постанови № №ПЗ/ІФ/8543/024378/ІП/60-ФС від 20.08.2025 є необґрунтованими та безпідставними.
Підсумовуючи наведене вище суд приходить до висновку, що відповідач в спірних правовідносинах діяв у межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні. 
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 

ВИРІШИВ:
в задоволенні позову Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Новицької сільської ради" (код ЄДРПОУ 42588563, вул. Шевченка, 115, с. Новиця, Калуський район, Івано-Франківська область, 77360) до Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44840602вул. Франка, 4, м. Івано-Франківськ, 76018), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - КНП "Калуська міська лікарня" (код ЄДРПОУ 33271905, вул. Каракая, 25, м. Калуш, Івано-Франківська область) про визнання протиправною та скасування постанови №ПЗ/ІФ/8543/024378/ІП/60-ФС від 20.08.2025, - відмовити. 
Сторонам рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Суддя  /підпис/  Микитюк Р.В.