КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 травня 2026 року Справа №320/24192/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І. І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Антор - Експо" про зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
Головне управління Державної податкової служби у Київській області звернулося до Київського окружного адміністративного суду із позовом до ТОВ «АНТОР-ЕКСПО», в якому просить суд надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу, за рахунок майна платника Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТОР-ЕКСПО» (код ЄДРПОУ 31425352), що перебуває у податковій заставі.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що за відповідачем рахується податковий борг на загальну суму 505 056,62 гривень.
Зазначає, що відповідач порушив строки сплати податкових зобов`язань, у зв`язку з чим за ним утворилася вказана заборгованість.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 у справі № 320/24192/24 відкрито провадження в справі та визначено здійснювати розгляд такої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Крім того, запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії зазначеної ухвали.
Відповідач правом на подання відзиву не скористався, у зв`язку із чим, відповідно до положень ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані до матеріалів справи, судом встановлено наступне.
На податковому обліку в Головному управлінні Державної податкової служби у Київській області перебуває Товариство з обмеженою відповідальністю «АНТОР-ЕКСПО» за яким відповідно до інформаційно-телекомунікаційних систем обліковується заборгованість зі сплати податків та зборів контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи у розмірі 505 056,62 грн.
З матеріалів справи слідує, що податковий борг виник на підставі:
- поданих податкових декларацій з податку на додану вартість за вересень 2021 року – грудень 2023 року на суму 472 707,81 грн (з урахуванням часткової сплати, сума грошового зобов`язання становить 431 885,95);
- податкового повідомлення-рішення від 12.10.2021 № 24213/1814 на загальну суму 3 150,00 грн;
- податкового повідомлення-рішення від 16.12.2021 № 31036/1814 на загальну суму 3 756,10 грн;
- податкового повідомлення-рішення від 17.07.2023 № 12665/0412 на загальну суму 340,00 грн;
- податкового повідомлення-рішення від 03.07.2023 № 11588/0412 на загальну суму 13 784,52 грн;
- податкового повідомлення-рішення від 13.11.2023 № 21168/0412 на загальну суму 16 371,19 грн;
- поданих податкових декларацій з податку на прибуток за 2021– 2022 роки на суму 16 795,45 грн;
- поданих податкових декларацій з орендної плати з юридичних осіб у загальному розмірі 14 641,30 грн;
- нарахованої пені у загальному розмірі 4 332,11 грн.
Позивачем вживались заходи щодо погашення податкової заборгованості, а саме: сформовано податкову вимогу форми «Ю» від 14.11.2018 № 447253-54 та прийнято рішення від 21.11.2018 № 1238 про опис майна у податкову заставу, що перебуває у власності платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТОР-ЕКСПО», які направлено належним чином на адресу відповідача.
Відповідно до вимог пункту 95.5 статті 95 ПК України контролюючим органом у зв`язку із наявністю несплаченого грошового зобов`язання, прийнято рішення про стягнення коштів платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТОР-ЕКСПО» з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу.
Однак, платіжні інструкція на примусове списання (стягнення) коштів з Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТОР-ЕКСПО» повернуті банківськими установами до контролюючого органу без виконання, оскільки на рахунках відсутні кошти, що свідчить про неможливість виконання Рішення про стягнення коштів платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТОР-ЕКСПО» з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу.
Головним управлінням Державної податкової служби у Київській області складено Акт № 44 від 07.02.2020 про опис майна у податкову заставу. Податкова застава зареєстрована в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 11.02.2020, номер запису: 27473849.
На час розгляду справи в суді відсутні докази оскарження чи скасування податкової вимоги, рішення про опис майна у податкову заставу та акту опису майна в установленому порядку.
Оскільки вжиті контролюючим органом заходи для погашення податкового боргу виявились безрезультатними, Головне управління ДПС у Київській області звернулось із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі до суду,
Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає таке.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України (надалі – ПК України).
Відповідно до пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно із п. 87.2 ст. 87 ПК України, джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
У відповідності до п. 88.1 ст. 88 ПК України, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення (п. 88.2 ст. 88 ПК України).
Положеннями пункту 89.1 ст. 89 ПК України встановлено, що право податкової застави виникає:
у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку;
у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу;
у випадку, визначеному в пункті 100.11 статті 100 цього Кодексу, - з дня укладання договору про розстрочення, відстрочення грошових зобов`язань.
Пунктом 89.2 статті 89 ПК України визначено, що з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.
За приписами п. 89.3 ст. 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.
До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.
Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.
У разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі (п. 89.5 ст. 89 ПК України).
Відповідно до пункту 95.1 статті 95 ПК України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Згідно із п. 95.2 ст. 95 ПК України, стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
У відповідності до п. 95.3 ст. 95 ПК України, стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
З аналізу вказаних норм вбачається, що податковий борг платника податків може бути погашений за рахунок будь-якого майна такого платника, переданого у податкову заставу, а рішення про погашення усієї суми податкового боргу шляхом продажу майна, яке перебуває у податковій заставі приймається на підставі рішення суду.
Водночас, обов`язковими умовами (обставинами), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у податкового органу права на звернення до суду із таким позовом є: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків у податковій заставі.
Відтак, лише сукупність вказаних обставин наділяє податковий орган правом на звернення до суду про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.
Аналогічну за змістом правову позицію висловлено Верховним Судом, зокрема, у постановах від 24.04.2020 у справі № 822/1262/17, від 15.04.2020 у справі № 1340/3692/18, від 22.01.2020 у справі № 826/12587/17.
З огляду на наведені правові норми, вбачається, що підставою для звернення до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або її частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, є здійснення контролюючим органом заходів щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, недостатність таких коштів та перебування майна платника податків у податковій заставі. При цьому у разі зміни розміру податкового боргу платника податку положення Податкового кодексу України не зобов`язують контролюючий орган проводити всю законодавчо встановлену процедуру погашення податкового богу щодо кожного випадку такої зміни.
Матеріалами справи підтверджується, що контролюючим органом з метою виконання та стягнення у дохід держави сум податкового боргу з відповідача, до банківських установ, що обслуговують відповідача, направлялися платіжні інструкції, але всі вони були повернуті без виконання у зв`язку з тим, що кошти на рахунках платника відсутні.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 283 Кодексу адміністративного судочинства України, провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Враховуючи викладене та з огляду на наявність у відповідача несплаченого податкового боргу в розмірі 505 056,62 грн, відсутність коштів на рахунках відповідача у банках, наявність у відповідача майна, яке перебуває у податковій заставі, та оскільки вжиті позивачем заходи щодо погашення податкового боргу відповідача позитивних результатів не дали, суд доходить висновку, що позов Головного управління ДПС у Київській області про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТОР-ЕКСПО» за рахунок коштів отриманих від продажу майна, що перебуває у податковій заставі, підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Такі витрати позивачем у справі не понесені.
Керуючись статтями 2, 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
в и р і ш и в:
Адміністративний позов Головного управління Державної податкової служби у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальності «АНТОР-ЕКСПО» про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває в податковій заставі - задовольнити.
Надати дозвіл Головному управлінню Державної податкової служби у Київській області на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТОР-ЕКСПО» (код ЄДРПОУ: 31425352, місцезнаходження: 03027, Київська область, Фастівський район, село Новосілки, вулиця Садова, будинок 6), що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду підлягає негайному виконанню.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І. І.