ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 травня 2026 року справа №200/277/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Геращенко І.В. розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Загацька Т.В.), у справі № 200/277/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: березень 2022 року; квітень 2022 року; серпень 2022 року; вересень 2022 року; жовтень 2022 року;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30 000 тисяч гривень за: червень 2022 року; липень 2022 року;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: березень 2022 року; квітень 2022 року; серпень 2022 року; вересень 2022 року; жовтень 2022 року;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 тисяч гривень за: червень 2022 року; липень 2022 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року – позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022.
В решті вимог відмовлено.
Не погодившись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Вказав, що додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. має бути виплачена за березень, червень, липень та серпень 2022 року.
Крім того, не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 200/277/23 та відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування зазначено, що позивач не був відряджений (у відповідача відсутня інформація (наказ) щодо відрядження позивача) ні до органу військового управління Держприкордонслужби, ні до органу військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп).
Включення військової частини НОМЕР_1 до складу органів (підрозділів) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 31 грудня 2022 року не є беззаперечним доказом прийняття позивачем участі у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 31 грудня 2022 року.
Вважає, що рішення суду першої інстанції має бути скасованим із відмовою у задоволенні позовних вимог.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року скасовано рішення суду першої інстанції та відмовлено в позові.
Не погодившись із судовим рішенням, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати оскаржені судові рішення та прийняти нове судове рішення.
Постановою Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року касаційну скаргу задоволено частково. Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період серпень, вересень, жовтень 2022 року, а справу в цій частині направлено на новий апеляційний розгляд до Першого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року залишити без змін
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 .
Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_5 , виданого 12.08.2016 ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Як вбачається з довідки військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2022 № 12/3186 ОСОБА_1 з 30.12.2021 по теперішній час проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України та з 24.02.2022 безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2022 №1210-АГ призначено службове розслідування по факту відмови військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від виконання бойового наказу щодо висунення 05.06.2022 о 04:00 для зайняття оборонного рубежу вздовж річки Сіверський Донець в районі АДРЕСА_1 в умовах воєнного стану.
Згідно висновків зазначеного службового розслідування, вважається таким, що знайшов своє підтвердження факт відмови, зокрема, ОСОБА_1 , військовослужбовцем прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від виконання бойового наказу щодо висунення 05.06.2022 о 04:00 для зайняття оборонного рубежу вздовж річки Сіверський Донець в районі населеного пункту Тетянівка Донецької області в умовах воєнного стану.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.06.2022 №1844-АГ про результати службового розслідування доручено:
- відділу соціально-гуманітарного забезпечення матеріали службового розслідування направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку статті 214 КПК України;
- відділу соціально-гуманітарного забезпечення до особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 довести кримінальну відповідальність за вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 408 «Дезертирство», 407 «Самовільне залишення військової частини або місця служби», 402 «Непокора», 403 «Невиконання наказу», 429 «Самовільне залишення полю бою або відмова діяти зі зброєю» Кримінального кодексу України.
Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 05.08.2022 №439-ОС зараховано в оперативне підпорядкування, з 05 серпня 2022 року військовослужбовців, які прибули із НОМЕР_6 прикордонного загону, зокрема, молодшого лейтенанта ОСОБА_1 . Підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.07.2022 № 25-1522-Е, розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_5 від 17.07.2022 № 25-1098-Е, наказ по НОМЕР_2 прикордонному загону від 05.08.2022 № 245-АГ.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 27.09.2022 №3047-ВВ «Про особовий склад» позивач перебував у відпустці по сімейним обставинам три календарних дні з 05.10.2022.
Згідно з наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 29.12.2022 №1015-ОС військовослужбовця НОМЕР_6 прикордонного загону молодшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено з оперативного підпорядкування, з 29 грудня 2022 року. Підстава: наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22.12.2022 №508-ОС.
НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було направлено вихідну телеграму від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих до ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_6 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 27.09.2022 №313 (гриф), з метою нарахування та виплати військовослужбовцям, що перебувають в оперативному підпорядкуванні в НОМЕР_2 прикордонному загону, додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100 000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у жовтні 2022 року, надаю інформацію про участь у зазначених заходах військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону.
Згідно витягу з доданого до вихідної телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих списку військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону та яким нарахована додаткова винагорода за період з 01.10. по 31.10.2022 в розмірі до 100000,00 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії зазначений молодший лейтенант ОСОБА_1 , термін перебування: 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022; кількість діб – 22.
08.11.2022 НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було направлено вихідну телеграму № Т/22-7420-22-Вих до ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 04.07.2022 №П6/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_6 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_6 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), з метою нарахування та виплати військовослужбовцям, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100 000 грн. на кожного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у серпні та вересні 2022 року, надаю інформацію про участь у зазначених заходах військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону.
Згідно з витягом з доданого до вихідної телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих списку військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону для нарахування додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100000 грн. на кожного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у вересні 2022 року зазначений молодший лейтенант ОСОБА_1 , термін перебування: 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; кількість діб – 27.
18.11.2022 позивач через представника звернувся до військової частини НОМЕР_1 із запитом про надання відповіді щодо підстав і причин не нарахування и не виплати винагороди передбаченої Постановою №168 під час його безпосередньої участі у бойових діях у період з 24.02.2022 по теперішній час, видачу документів та надання інформації.
Листом від 06.12.2022 №32/4496-22-вих., ІНФОРМАЦІЯ_7 на вище наведений адвокатський запит повідомлено, що преміювання ОСОБА_2 , не було здійснено в повному обсязі за червень 2022 на підставі п.9 наказу АДПСУ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022 №168» 05.06.2022 у місяці в якому здійснене таке порушення оскільки молодший лейтенант ОСОБА_3 05.06.2022 відмовився виконувати бойовий наказ.
Щодо не преміювання ОСОБА_4 в повному обсязі в розмірі 70 тис. грн. на підставі наказу прикордонного загону «Про виплату додаткової винагороди» від 07.08.2022 №2364-ОС за липень, у цей період військовослужбовець не приймав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, теж стосується виплати за серпень. Щодо нарахування та здійснення преміювання ОСОБА_2 в розмірі 30 тис. грн. за липень та червень, додаткова винагорода буде виплачена в порядку п.14 наказу АДПСУ №627-АГ-2022 «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022 №168».
По п. 1.1.) щодо порушення молодшим лейтенантом ОСОБА_5 .402 КК України, внесено інформацію в ЄРДР за №42022052100000426 від 11.06.2022;
По п.2) надано довідку про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_6 за період з 24.02.2022 по 30.11.2022;
По п.3) запитувана інформація віднесено до інформації з обмеженим доступом за грифом «ДСК», тому для її отримання Вам у відповідності з п.11 ч.2 Постанови КМУ від 19.10.2016 №736 «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію» необхідно надати на нашу адресу письмове зобов`язання стосовно нерозголошення отриманої службової інформації;
По п.4) надано завірені копії актів: розслідування нещасного випадку, що стався у прикордонній комендатурі швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (в/ч9938) форми Нвс-5, про нещасний випадок що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби форми Нвс-1;
По п.5) 02.06.2022 офіцер групи логістики (матеріально-технічного забезпечення) групи оперативного планування штабу приккшр « ІНФОРМАЦІЯ_3 » З прикз молодший лейтенант ОСОБА_7 перебував у м. Слов`янськ (місце тимчасового розташування підрозділу в/ч НОМЕР_1 ) вживав спиртні напої, чим допустив ознаки ч.З ст.172-20 КУпАП (протокол № ДНК-2/155 від 03.06.2022 року); 13.07.2022 на автодорозі сполученням Мостиська-Самбір-Борислав-Дрогобич між населеними пунктами Бісковичі-Самбір автомобіль Хюндай Соната д/н НОМЕР_7 в якому слідував молодший лейтенант ЧУБ О. виїхав на смугу зустрічного руху де здійснив зіткнення з автомобілем Мерседес Спрінтер д/н НОМЕР_8 внаслідок чого автомобілі зазнали механічних пошкоджень, водій та пасажири автомобіля Хюндай Соната госпіталізовані до Самбірської ЦРЛ з середнім станом важкості;
Як вбачається з архівної відомості №1 з січня 2022 по грудень 2022 позивач отримував:
- винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (30000 грн): за березень-травень та липень-грудень 2022 року;
- винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (70000 грн): за лютий-квітень та листопад 2022 року.
Позивач вважає, що йому протиправно не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: березень 2022 року; квітень 2022 року; серпень 2022 року; вересень 2022 року; жовтень 2022 року, та додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30 000 тисяч гривень за: червень 2022 року; липень 2022 року, тому звернувся із даною позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який установлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі (далі – Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
За змістом частини першої статті 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03 квітня 2003 року № 661-IV (далі – Закон України «Про Державну прикордонну службу України») Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
Частиною першою статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» визначено, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством (стаття 16 Закону України «Про Державну прикордонну службу України»).
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Держприкордонслужби (далі – Положення № 533) пунктом 1 якого установлено, що Адміністрація Держприкордонслужби є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.
Відповідно до пункту 5 Положення № 533 Адміністрація Держприкордонслужби з метою організації своєї діяльності, зокрема: організовує планово-фінансову роботу в апараті Адміністрації Держприкордонслужби, органах Держприкордонслужби, на підприємствах, в установах, що належать до сфери її управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку; забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів; контролює діяльність органів Держприкордонслужби, підприємств, установ, що належать до сфери її управління.
Відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про Державну прикордонну службу України» та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, що визначають види та розміри надбавок для виплат військовослужбовцям було розроблено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 (далі – Інструкція № 558).
Цією Інструкцією № 558, зокрема, визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби.
Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України зобов`язано невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв постанову №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 217 і від 22 березня 2022 року № 350) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є Підтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), – розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
З 31 березня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби видала наказ № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі – наказ Адміністрації ДПС № 164-АГ) пунктом 1 цього наказу визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30 000,00 грн, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів – розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплати здійснювати в поточному місяці за попередній місяць.
У пункті 2 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ зазначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів», слід розуміти виконання військовослужбовцем:
- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
-бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районах ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
-здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
- виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;
- виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
Пунктом 3 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ установлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).
Пункт 4 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).
Відповідно до пункту 5 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби – на підставі наказів вищих начальників (командирів). У наказі про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100 000,00 грн на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.
Пунктом 9 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ установлений перелік військовослужбовців, які не включаються до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 або 30 000,00 грн, до яких віднесено, зокрема, таких, що відмовилися виконувати бойові накази – за місяць, у якому здійснено таке порушення; перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) – за місяць, у якому здійснено таке порушення .
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (що набрала чинності 19 липня 2022 року та, за пунктом 2 цієї постанови, застосовується з 24 лютого 2022 року) затверджено низку змін до постанови КМУ № 168, зокрема у пункті 1 в абзаці 1 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 гривень щомісячно» замінив словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30 000,00 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; крім того, постанова КМУ № 168 доповнена пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
30 липня 2022 року Адміністрація ДПС, посилаючись на пункт 2-1 постанови КМУ №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року (далі – наказ Адміністрації ДПС №392-/0/81-22-АГ).
Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 гривень пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Зокрема, підпунктом 7 пункту 2 цього наказу до таких заходів віднесено виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу (контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави.
У пункті 4 наказу Адміністрації ДПС № 392-/0/81-22-АГ установлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 5 наказу Адміністрації ДПС № 392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).
Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).
У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).
Згідно з пунктом 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
З 01 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації ДПС від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі – наказ Адміністрації ДПС № 628/0/81-22-АГ), в якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.
Суд касаційної інстанції вже сформував правову позицію щодо застосування положень наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ у правовідносинах щодо права військовослужбовця Держприкордонслужби на отримання збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ № 168, яку надалі підтримано Верховним Судом і у інших справах за подібних обставин, зокрема у постановах від 05 грудня 2024 року (справа № 120/4135/23), від 20 травня 2025 року (справа №120/19283/23) від 06 листопада 2025 року (справа №120/11498/23), від 09 жовтня 2025 року (справа №120/16619/23) та інші.
Порядок та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ДПС України, передбаченої постановою КМУ № 168 у контексті застосування положень наказів Адміністрації ДПС № 392/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ, то це питання було предметом дослідження суду касаційної інстанції у межах перегляду справи № 200/193/23, в якій Суд, досліджуючи проблематику застосовності указаних наказів Адміністрації ДПС у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями ДПС та командуванням військових частин ДПС, у зв`язку із виплатою додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 постанови КМУ № 168, указав, що у спірний період виключно зазначені накази Адміністрації ДПС визначали механізм реалізації постанови КМУ №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану.
Постановою Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року касаційну скаргу задоволено частково. Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період серпень, вересень, жовтень 2022 року
Залишається спірним період за серпень, вересень, жовтень 2022 року і в цей період оформлення документів для виплати збільшеної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ України №168 здійснювалося з урахуванням положень наказу Адміністрації ДПС № 392/0/81-22-АГ, прийнятого на виконання пункту 2-1 постанови КМУ №168 ( в редакції постанови КМУ від 07 липня 2022 року № 793).
Ключовим аргументом ОСОБА_1 є посилання на те, що видана йому довідка від 28 жовтня 2022 року № 12/3186 є беззаперечним доказом його участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької та Луганської областях з 24 лютого 2022 року.
У постанові Верховного Суду від 09 жовтня 2025 року у справі № 120/7924/23, ухваленої за подібних обставин, суд касаційної інстанції, аналізуючи положення пункту 4 Адміністрації ДПС наказу №392-/0/81-22-АГ ( якими визначено перелік документів на підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу), зауважив, що згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах.
В іншій постанові від 06 серпня 2024 року у справі №360/290/23 Верховний Суд указав, що згідно з пунктом 4 наказу №392-АГ, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а пунктом 3 наказу №628/0/81-22-АГ, визначено, що перелік підтверджувальних документів допускає альтернативність і не обмежується їх сукупністю і розглядаючи таку категорію справ суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її разом з іншими доказами ( постанова від 05 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23).
Як убачається із довідки військової частини № НОМЕР_1 від 28 жовтня 2022 року № 12/3186 в ній не зазначено підстави для її видачі. Однак, за приписами пункту 4 наказу Адміністрації ДПС № 392/0/81-22-АГ (окрім додаткової довідки за встановленою формою) є: бойові накази, журнали бойових дій та рапорти командирів, які мають оцінюватися, як зазначено вище, в їх сукупності.
Судом установлено і не заперечується відповідачем підставою для невиплати позивачу збільшеної винагороди за вересень та жовтень 2022 року, зокрема, слугувало те, що військова частина НОМЕР_9 направила відповідачу (військова частина НОМЕР_1 ) вихідні телеграми зі Списками військовослужбовців, які перебували в оперативному розпорядженні НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_9 ), які не відповідали вимогам додатку 2 до наказу Адміністрації ДПС України № 392/0/81-22-АГ.
В ході розгляді цієї справи третьою особою (військова частина НОМЕР_9 ) було надано копії указаних телеграм, направлених через електронну пошту ДПС України відповідачу разом із витягами зі Списків, в яких міститься інформація щодо ОСОБА_1 . Однак, як убачається із змісту цих телеграм, зазначені у них відомості стосуються виконання позивачем завдань у вересні та жовтні 2022 року в районах Сумської області, а не Донецької та Луганської, як зазначено у наданій позивачем довідці від 28 жовтня 2022 року№ 12/3186. Водночас запис щодо виконання ОСОБА_1 бойових завдань у серпні 2022 року у зазначених документах відсутній.
Судом вжито заходів щодо офіційного з`ясування обставин цієї справи.
Апелянтом надано до суду додаткові пояснення відповідно до яких ним не визнається належним підтверджуючим документом прийняття безпосередньої участі позивача у період з серпня по жовтень 2022 року довідка від 28.10.2022 №12/3186.
Згідно наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 05.08.2022 №439-ОС «Про особовий склад» позивач зарахований в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, з 05.08.2022.
Згідно наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 29.12.2022 №1015-ОС «Про особовий склад» позивач виключений з оперативного підпорядкування, з 
Таким чином, позивач у період з 05.08.2022 по 29.12.2022 перебував на ділянці відповідальності НОМЕР_2 прикордонного загону.
Апелянт у справі, військова частина НОМЕР_1 повідомляє суд, що бойові розпорядження за період серпень - грудень 2022 стосовно позивача начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 не видавались, оскільки позивач перебував в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, тому останні не можуть бути надані.
Відтак, довідка видана військовою частиною НОМЕР_1 від 28.10.2022 №12/3186 не є належним підтверджуючим документом прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах у спірний період, оскільки позивач в період з серпня по грудень 2022 перебував оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону.
Положення п. 2,4 наказу №392/0/81-22-АГ застосовується тим органом охорони державного кордону на ділянці відповідальності якого перебував військовослужбовець.
Позивач перебував в оперативному підпорядкуванні, тобто був відряджений до НОМЕР_2 прикордонного загону.
На дані правовідносини застосовуються п. 11 наказу 392 АГ.
Відповідно до п. 11 наказу 392 АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Таким чином, для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди необхідна інформація про військовослужбовців, про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, зокрема про позивача, у відповідності до Додатку 2 пункту 11 наказу 392 АГ, з зазначенням підстав.
На адресу відповідача надходили донесення від НОМЕР_10 прикордонного загону від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих (за жовтень) та від 08.11.2022 № Т/22-7430-22-Вих (за вересень) з додатком, які по формі не відповідають визначеному у наказі 392 АГ Додатку 2.
З урахуванням положень пункту 11 наказу 392-АГ що у військовій частині не має підстав для нарахування додаткової винагороди передбаченою Постановою 168 лише на підставі наданих невстановленої форми документів, оскільки наказом 392-АГ встановлений алгоритм дій органів охорони державного кордону (військових частини) щодо порядку підтвердження безпосередньої участі.
НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частин НОМЕР_9 ) на протязі усього часу розгляду справи, з урахуванням додаткових пояснень, зазначав наступне.
Молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , у відповідності до бойових розпоряджень Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 липня 2022 року № 25/1522-Е, (володільцем даного бойового розпорядження являється Адміністрація Державної прикордонної служби України) та ІНФОРМАЦІЯ_5 від 17.07.2022 № 22/1098-Е (гриф) (володільцем даного бойового розпорядження являється ІНФОРМАЦІЯ_2 ) у складі позаштатної інженерної групи прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_2 прикордонного загону. Відповідно до бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 05.08.2022 № 770БР (гриф) молодшого лейтенанта ОСОБА_1 у складі позаштатної інженерної групи прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » направлено для виконання завдань з фортифікаційного облаштування на ділянку НОМЕР_2 прикордонного загону.
В зв`язку з тим, що військовослужбовці прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_4 , в тому числі і молодший лейтенант ОСОБА_1 , перебували на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_8 , тому на адресу даного загону було направлено списки таких військовослужбовців (вихідні телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих та від 08.11.2022 № Т/22-7430-22-Вих).
Надати бойові розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 04 липня 2022 року № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_6 /2015 (гриф), від 25 липня 2022 року № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_6 /2620, бойове розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 27 вересня 2022 року № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_6 /4625 (гриф) не представляється за можливе через те, що НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_9 ) не може надати такі документи, оскільки не є володільцем та розпорядником такої інформації, а також через відсутність у НОМЕР_2 прикордонному загоні вказаних документів. За наявною в НОМЕР_2 прикордонному загоні інформацією - бойові розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_6 " мають зберігатись в Галузевому державному архіві Міністерства оборони України.
Щодо бойових розпоряджень начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, то прізвище позивача в бойових розпорядженнях начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 01 серпня 2022 року № 311 та від 27 вересня 2022 року № 313 (гриф) не згадується.
Зазначені бойові розпорядження - це рішення начальника підрозділу/групи про виконання підрозділом/групою бойових завдань, заходів. За своєю суттю бойове розпорядження - це письмова інструкція військового командувача, яка визначає загальні настанови щодо планування та проведення бойових дій. Документ, в якому описані основні цілі, стратегія та тактика операції, встановлюються основні напрямки дії для всіх підрозділів, а також передбачає можливі команди, які можуть бути видані.
В бойових розпорядженнях начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 01.08.2022 № 311 (гриф), від 27.09.2022 № 313 (гриф) відсутнє жодне посилання на прізвище позивача.
Відповідно до вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, документи з обмеженим доступом (матеріальні носії секретної інформації) можуть направлятися лише адресатам, які мають оформлений в установленому порядку спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.
Запитувана інформація, яка міститься в документах з оперативно - службової діяльності, за своєю сукупністю, відноситься до відомостей, що становить службову інформацію Державної прикордонної служби України (згідно п. 58 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.07.2011 № 501). Згідно ч. 1 ст. 21 Закону України «Про інформацію» службовою інформацією є інформація з обмеженим доступом, яка не може бути надана.
Задовольняючи позов в цій частині суд першої інстанції зазначив наступне.
Судом встановлено, що у період з 05.08.2022 по 28.12.2022 молодший лейтенант ОСОБА_1 перебував в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. У жовтні 2022 року позивач перебував у відпустці по сімейним обставинам три календарних дні з 05.10.2022.
НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було направлено вихідну телеграму від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих до ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_6 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 27.09.2022 №313 (гриф), з метою нарахування та виплати військовослужбовцям, що перебувають в оперативному підпорядкуванні в НОМЕР_2 прикордонному загону, додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100 000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у жовтні 2022 року, надаю інформацію про участь у зазначених заходах військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону.
Згідно витягу з доданого до вихідної телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих списку військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону та яким нарахована додаткова винагорода за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі до 100000,00 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії зазначений молодший лейтенант ОСОБА_1 , термін перебування: 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022; кількість діб – 22.
08.11.2022 НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було направлено вихідну телеграму № Т/22-7420-22-Вих до ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 04.07.2022 №П6/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_6 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_6 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), з метою нарахування та виплати військовослужбовцям, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100 000 грн. на кожного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у серпні та вересні 2022 року, надаю інформацію про участь у зазначених заходах військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону.
Згідно з витягом з доданого до вихідної телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих списку військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону для нарахування додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100000 грн. на кожного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у вересні 2022 року зазначений молодший лейтенант ОСОБА_1 , термін перебування: 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; кількість діб – 27.
Згідно поясненням НОМЕР_2 прикордонного загону абз. 2 пункту 11 Наказу № 392-АГ передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених до інших органів ДПСУ, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу. В зв`язку з тим, що військовослужбовці прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_4 , в тому числі і молодший лейтенант ОСОБА_1 , перебували на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_8 , тому на адресу даного загону було направлено списки таких військовослужбовців (вихідні телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих та від 08.11.2022 № Т/22-7430-22-Вих).
Відповідачем на протязі усього часу розгляду справи не заперечується, що на адресу відповідача надходили донесення від НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих та від 08.11.2022 № Т/22-7430-22-Вих, проте інформація викладена в наданих документах не відповідає додатку 2 наказу 392 АГ.
Принцип правової визначеності є невід`ємною, органічною складовою принципу верховенства права. Про це у низці своїх рішень зазначає, зокрема, Європейський Суд з прав людини. У своїх рішеннях Конституційний Суд України також посилається на принцип правової визначеності, наголошуючи на тому, що він є необхідним компонентом принципу верховенства права.
Принцип правової визначеності (певності) загальний принцип права, який гарантує забезпечення легкості з`ясування змісту права і можливість скористатися цим правом уразі необхідності.
Конституційний Суд України сформулював у Рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками, в якому зазначається, що «із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі» (абзац другий підпункту 5.4 п. 5 мотивувальної частини) [14]. Цим Конституційний Суд України наголосив, що невизначеність, нечіткість правової норми призводить до її неоднакового розуміння та тлумачення, що в практичній площині призводить до різного застосування.
У справі «Sunday Times v. United Kingdom» Європейський суд вказав, що прописаний у Конвенції термін «передбачено законом» передбачає дотримання такого принципу права як принцип визначеності. ЄСПЛ стверджує, що термін «передбачено законом» має на увазі не лише писане право, як-то норми писаних законів, а й неписане, тобто усталені у суспільстві правила та моральні засади суспільства. До цих правил, які визначають сталість правозастосування, належить і судова практика. Конвенція вимагає, щоб усе право, чи то писане, чи неписане, було достатньо чітким, щоб дозволити громадянинові, якщо виникне потреба, з належною повнотою передбачати певною мірою за певних обставин наслідки, що може спричинити певна дія (ЄСПЛ аналогічної позиції дотримується у справі «Steel and others v. The United Kingdom»).
При цьому ЄСПЛ у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.
Отже, національне законодавство має тлумачитися таким чином, щоб результат тлумачення відповідав принципам справедливості, розумності та узгоджувався з положеннями Конвенції.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу № 392-АГ в частині обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.
Судом встановлено, що з січня 2022 по грудень 2022 позивач отримував: - винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (30000 грн): за березень-травень та липень-грудень 2022 року; - винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (70000 грн): за лютий-квітень та листопад 2022 року.
Суд зазначає, що інші доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у інших періодах, ніж зазначив відповідач, в матеріалах справи відсутні, позивачем не надавались, його доводи про порушення відповідачем приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 під час нарахування грошового забезпечення в іншій частині, суд вважає необґрунтованими.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову шляхом визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022.
Суд зазначає, хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною, залежно від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) від 9.12.1994 р., серія А, № 303А, п. 29). Національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, проте зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» від 1.07.2003 р. (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36).
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову. 
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційних скарг і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржниками не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 200/277/23 - залишити без задоволення
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 200/277/23 – залишити без змін.
Повне судове рішення складено 07 травня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін 

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Геращенко