Головуючий І інстанції: Горшкова О.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2026 р. 	Справа № 520/30378/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,
Суддів: Катунова В.В. , Мінаєвої К.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2026, по справі № 520/30378/25
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" 
до  Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області   
про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" звернулось до суду із позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Волинській області про застосування адміністративно-господарських санкцій № 13-р від 26.06.2025.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 у задоволенні позову відмовлено.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини", не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просило його скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування вимог апеляційного скарги апелянт зазначає, що вимога контролюючого органу щодо надання документів стосувалась абсолютно всіх документів щодо реалізації всіх лікарських засобів, що є перебільшенням своїх повноважень, оскільки відповідачу надано виключне право перевіряти саме ціноутворення на лікарські засоби згідно затвердженого переліку та націнки на лікарські засоби, які регулюються (обмежуються) законодавством України, а не ціни та націнки на абсолютно всі ліки, що реалізуються через аптеку. Також апелянт зазначив, що не передбачено проведення перевірок щодо ціноутворення на всі лікарські засоби.
На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Як встановлено судовим розглядом, Товариство з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ідентифікаційний код юридичної особи 43647095, місцезнаходження юридичної особи: 61038, Харківська область, м. Харків, в`їзд Білостоцький, №3.
Основним видом діяльності ТОВ «Фармація Волиньщини» є 47.73 роздрібна торгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах (основний).
Наказом Головного управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області від 24.04.2025 № 237-адм «Про проведення заходу державного нагляду контролю» відповідно до доручення Прем?єр-міністра України згідно витягу з протоколу № 39 засідання Кабінету Міністрів України 08.04.2025 (зареєстрованого 08.04.2025 за № 1-39/1/25-6/1) посадовим особам Головного управління доручено провести позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини» з питань дотримання вимог законодавства у сфері роздрібної торгівлі щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби та медичні вироби, за адресою провадження господарської діяльності: 43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, 1.
У період з 25.04.2025 по 08.05.2025 фахівцями Головного управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області на підставі направлення від 25.04.2025 № 220 проводилась позапланова перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини».
25.04.2025 уповноваженій особі ТОВ «Фармація Волиньщини», що діяла на підставі довіреності - Бродасюк Марії Миколаївні, посадовою особою відповідача вручено вимогу № 1 щодо надання інформації та копій документів необхідних для здійснення позапланової перевірки, а саме: 
- копію наказу щодо призначення посадової оси, відповідальної формування, встановлення та застосування цін та її посадової інструкції;
- копії Z-звітів РРО (ПРРО) за період 01.03.2025 по 24.04.2025;
- дані фіскальних чеків з електронного кабінету платника податків за період з 01.03.2025 по 24.04.2025 (у форматі excel);
- копії видаткових (прибуткових) накладних на лікарські засоби та медичні вироби, які підтверджують надходження лікарських засобів та медичних виробів за період з 01.03.2025 по 24.04.2025 (у форматі PDF);
- інформацію про рух лікарських засобів та медичних виробів за період з 01.03.2025 по 24.04.2025 (у форматі excel);
- інформацію про залишки лікарських засобів та медичних виробів, станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 24.04.2025 (у форматі excel);
- інші документи, що пов`язані з ціноутворенням (пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки).
Згідно зі змістом зазначеної вимоги інформацію та документи необхідно було надати до 15:00 год. 29.04.2025 на зазначену у вимозі № 1 електронну пошту або карту пам?яті (USB флеш-накопичувач).
29.04.2025 о 11:31 год. ТОВ «Фармація Волиньщини» на електронну пошту сектору контролю за регульованими цінами Головного управління надіслано повідомлення з посиланням на сховище даних «Google Диск» у якому містились файли.
За результатами перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області складено акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 08.05.2025 № 24, яким зафіксовано наявність порушень вимог законодавства, а саме абз. 3 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що виразилось у ненаданні станом на 08.05.2025 інформації щодо:
- п. 6 Вимоги №1 «Інформація про залишки лікарських засобів та медичних виробів, станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 24.04.2025 (у форматі Excel)»;
- п. 4 Вимоги №1 «Копії видаткових накладних (прибуткових) накладних на лікарські засоби та медичні вироби, які підтверджують надходження лікарських засобів та медичних виробів за період 01.03.2025 - 24.04.2025 (у форматі PDF)», зокрема видаткових накладних оптових постачальників ТОВ «БаДМ» та СП «Опгіма-Фарм, ЛІД».
- п. 5 Вимоги № 1 надано часткову інформацію, яка не відображає рух лікарських засобів за період 01.03.2025 - 24.04.2025, зокрема реалізацію 4 од. лікарського засобу Азельта табл. 75 мг №10 Біофарм, 6 од. Декрістол 20 000 МО капс, м`як., 8 од. Сумамед, адже згідно розміщеної відповідачем у сховищі даних «Google Диск» (папка Фіскальні чеки) інформації, зазначені вище лікарські засоби реалізовувались у аптеці у період 01.03.2025 - 24.04.2025.
26.06.2025 в.о. заступника начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області розглянуто матеріали, що стосуються порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини» вимог абз. 3 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме: створення перешкоди – невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) уповноваженою особою суб`єкта господарювання, прийнято рішення №13-р про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення, яким відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Київщини» штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.
Позивач, не погодившись із рішенням про застосування адміністративно-господарських санкції відповідача, звернувся до суду із даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановленні Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VІ, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V та іншими законами.
Відповідно до ст. 16 Закону №5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорта рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.
За змістом підп. 11 п. 4 Положення № 667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Пунктом 7 даного положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Отже, територіальні органи Держпродспоживслужби наділені повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Згідно зі ст. 17 Закону №5007-VI основними функціями уповноважених органів є: виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
Статтею 18 Закону № 5007-VІ передбачено, що уповноважені органи мають право:
проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;
одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;
одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;
робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;
вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. 
Відповідно до ст. 1 Закону №877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
За приписами ч. 3 ст. 6 Закону №877-V суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Відповідно до ст. 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).
Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.
Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Із матеріалів справи встановлено, що на підставі наказу Головного управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області від 24.04.2025 № 237-адм «Про проведення заходу державного нагляду контролю», направлення від 25.04.2025 № 220 фахівцями відповідача розпочато позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини» з питань дотримання вимог законодавства у сфері роздрібної торгівлі щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби та медичні вироби, за адресою провадження господарської діяльності: 43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, 1.
Так, відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону № 877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Відповідно до абз. 5 ст. 11 Закону № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема, надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 18 Закону № 5007-VІ уповноважені органи мають право одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують суб`єкта господарювання, починаючи з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України.
У ході проведення перевірки фахівцями Головного управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області 25.04.2025 уповноваженій особі ТОВ «Фармація Волиньщини», що діяла на підставі довіреності - Бродасюк Марії Миколаївні, вручено вимогу № 1 щодо надання інформації та копій документів необхідних для здійснення позапланової перевірки, а саме: копію наказу щодо призначення посадової оси, відповідальної формування, встановлення та застосування цін та її посадової інструкції; копії Z-звітів РРО (ПРРО) за період 01.03.2025 по 24.04.2025; дані фіскальних чеків з електронного кабінету платника податків за період з 01.03.2025 по 24.04.2025 (у форматі excel); копії видаткових (прибуткових) накладних на лікарські засоби та медичні вироби, які підтверджують надходження лікарських засобів та медичних виробів за період з 01.03.2025 по 24.04.2025 (у форматі PDF); інформацію про рух лікарських засобів та медичних виробів за період з 01.03.2025 по 24.04.2025 (у форматі excel); інформацію про залишки лікарських засобів та медичних виробів, станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 24.04.2025 (у форматі excel); інші документи, що пов`язані з ціноутворенням (пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки).
У відповідь на вимогу №1 ТОВ «Фармація Волиньщини» на електронну пошту сектору надано інформацію щодо роздрібної реалізації лікарських засобів.
За наслідками проведення перевірки та дослідження наданих документів контролюючий орган дійшов висновку, що обсяг поданої позивачем документації не дозволяє провести перевірку дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби, що в свою чергу створює перешкоди Головному управлінню у здійсненні перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби.
Так, відповідно до акту перевірки від 08.05.2025 № 24 позивачем не виконано вимогу № 1 у наведеній частині: 
- п. 6 Вимоги №1 «Інформація про залишки лікарських засобів та медичних виробів, станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 24.04.2025 (у форматі Excel)»;
- п. 4 Вимоги №1 «Копії видаткових накладних (прибуткових) накладних на лікарські засоби та медичні вироби, які підтверджують надходження лікарських засобів та медичних виробів за період 01.03.2025 - 24.04.2025 (у форматі PDF)», зокрема видаткових накладних оптових постачальників ТОВ «БаДМ» та СП «Опгіма-Фарм, ЛІД».
Стосовно п. 5 Вимоги № 1 ТОВ «Фармація Волиньщини» позивачем надано часткову інформацію, яка не відображає повний рух лікарських засобів за період 01.03.2025 - 24.04.2025, зокрема реалізацію 4 од. лікарського засобу Азельта табл. 75 мг №10 Біофарм, 6 од. Декрістол 20 000 МО капс, м`як., 8 од. Сумамед, оскільки, згідно розміщеної у сховищі даних «Google Диск» (папка Фіскальні чеки) інформації, зазначені вище лікарські засоби реалізовувались у аптеці у період 01.03.2025 - 24.04.2025.
Позивач, заперечуючи обґрунтованість висновків контролюючого органу, зазначав, що ненадання витребованої документації у повному обсязі не є перешкодою здійснення заходу державного нагляду (контролю), оскільки вимога № стосувалась фактично інформації щодо реалізації всіх лікарських засобів, що суперечить обсягу повноважень відповідача щодо перевірки ціноутворення на лікарські засоби згідно з затвердженим переліком та націнками на лікарські засоби, які регулюються (обмежуються) законодавством України, а не ціни та націнки на абсолютно всі ліки, що реалізуються через аптеку.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що згідно з наказом Головного управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області від 24.04.2025 № 237-адм «Про проведення заходу державного нагляду контролю» предметом позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини» було дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері роздрібної торгівлі щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби та медичні вироби за період 01.03.2025 - 24.04.2025.
Беручи до уваги предмет даного заходу державного контролю, перевірка у такому випадку є можливою виключно за наявності документів, які дозволяють дослідити обставини ціноутворення у їх динаміці. Зокрема, встановленню підлягає весь ланцюг руху лікарського засобу: від моменту його придбання чи надходження (що фіксується у накладних та договорах) до етапу безпосереднього формування роздрібної ціни та її фактичного застосування під час реалізації (що відображається у фіскальних чеках), із обов`язковим порівнянням цих динамічних показників на предмет їх відповідності нормативним вимогам щодо державного регулювання
Натомість, надана позивачем "Інформація про залишки лікарських засобів та медичних виробів, станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 24.04.2025" (у форматі Excel) є виключно внутрішніми аналітичними формами, створеними шляхом узагальнення та обробки інформації. 
Такі форми не є первинними господарськими документами, а фіксують лише статичні залишки на певну дату і не дають можливості відобразити процес ціноутворення. 
Відтак, ці матеріали не можуть слугувати належним та єдиним джерелом відомостей для здійснення відповідачем контрольних повноважень, оскільки не дозволяють дослідити послідовні етапи закупівлі та реалізації товару
Водночас, копії видаткових накладних (прибуткових) накладних на лікарські засоби та медичні вироби, які підтверджують надходження лікарських засобів та медичних виробів за період 01.03.2025 - 24.04.2025 (у форматі PDF)», зокрема видаткових накладних оптових постачальників ТОВ «БаДМ» та СП «Опгіма-Фарм, ЛІД», а також інформація про реалізацію 4 од. лікарського засобу Азельта табл. 75 мг №10 Біофарм, 6 од. Декрістол 20 000 МО капс, м`як., 8 од. Сумамед – є тими документами, які дозволяють встановити: ціну придбання/надходження, ціну роздрібної реалізації, тобто є документами, які необхідні для з`ясування предмету перевірки - дотримання позивачем вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регуляторних цін на лікарські засоби та медичні вироби за період 01.03.2025 - 24.04.2025.
Враховуючи викладене, колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції про те, що ненадання Товариством з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини» необхідних первинних документів, які б дозволили дослідити процес ціноутворення в динаміці, свідчить про створення перешкод посадовим особам органу державного нагляду (контролю) у виконанні покладених на них обов`язків. Обмеження перевірки лише узагальненими аналітичними таблицями Excel унеможливило здійснення повноцінного державного контролю за цінами, що є прямим порушенням вимог законодавства з боку суб`єкта господарювання.
Відповідно до ст. 11 Закону №877-V до обов`язків суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) віднесено, зокрема, допуск посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; надання документів, зразків продукції, пояснень в обсязі, який він вважає необхідним, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.
Згідно з абз. 8 ч. 1 ст. 1 Закону 877-V створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) - невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом.
Відповідно до абз. 5 ст. 11 Закону № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема, надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.
Судовим розглядом встановлено, що вимога №1 від 25.04.2025 містила перелік запитуваних документів із зазначенням періоду, що перевірявся та вказаний термін до якого потрібно було надати документи.
На вимогу Головного управління Товариством з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини» надано перелік документів, але без надання їх у обсязі, який дозволив би дослідити процес формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби.
.Отже, позивачем допущено порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 18 Закону № 5007-VІ, абз. 5 ст. 11 Закону № 877-V, чим створено перешкоду у здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю).
Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V за результатами здійснення позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який в останній день перевірки підписується посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою.
Головним управлінням було складено акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 08.05.2025 № 24, яким зафіксовано наявність порушень вимог законодавства, а саме абз. 3 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Зазначений акт вручено уповноваженій особі позивача - Бродасюк Марії Миколаївні, про що свідчить її особистий підпис.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 20 Закону № 5007-VІ встановлено, що невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - передбачає штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
На підставі п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону № 5007-VІ відповідачем прийнято рішення про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини» адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 13-р від 26.06.2025 у розмірі 34000,00 грн. 
Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що оскаржуване рішення винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене колегія суддів зазначає, що відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення.
На підставі викладеного колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 13-р від 26.06.2025 є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. 
Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 по справі № 520/30378/25 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Головуючий суддя 		І.М. Ральченко 	
Судді	   	В.В. Катунов   К.В. Мінаєва