ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/612/25 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «ЦЕНТР» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, 

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» (далі – ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР») звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській (далі – ГУ ДПС у Волинській області) області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення (далі – ППР).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ ДПС у Волинській області 05.12.2024 на підставі наказу № 4098-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» від 04.12.2024, проведена фактична перевірка АЗС №1 з магазином, що знаходиться за адресою: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, де здійснює господарську діяльність суб`єкт господарювання ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» (код ЄДРПОУ 44613659), за результатами якої був складений акт перевірки від 05.12.2024 №03/34053/09-02/44613659.
На підставі вказаного акту перевірки було прийняте ППР №0351890902 від 27.12.2024, яким застосовано до підприємства штрафні санкції в розмірі 319500,00 грн за роздрібну торгівлю пальним без наявності ліцензії.
ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» не погоджується з зазначеним ППР, вважає, що воно суперечить нормам чинного законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню судом, з огляду на таке.
Так, в наказі про проведення фактичної перевірки, поряд з посиланням на підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 Податкового кодексу України (далі – ПК України), не зазначено одну з двох фактичних підстав для призначення перевірки, що не відповідає критерію «мінімальної достатності» в розумінні абзацу третього пункту 81.1 статті 81 ПК України щодо зазначення у наказі підстави для проведення перевірки та вказує на оформлення наказу з істотним порушенням вимог чинного законодавства. Також, всупереч вимогам абзацу третього пункту 81.1 статті 81 ПК України, наказ про проведення перевірки не містить відомостей про конкретний період діяльності підприємства, який буде перевірятись, чим позбавляє правової визначеності підприємства щодо меж втручання у його господарську діяльність.
Стосовно порушення у вигляді роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії позивач зазначає, що 03.12.2024 ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» в особистий кабінет в електронній формі засобами електронного зв`язку отримано від ГУ ДПС у Волинській області Витяг з розпорядження, внутрішній номер 159314, дата «03..1.2.20» №277-р про анулювання ліцензії Роздрібна торгівля пальним реєстраційний номер 03100314202200030, за адресою: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів , вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином. Позивач передбачає, що саме розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області (внутрішній номер 159314) від 03.12.2024 №277-р., анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер №03100314202200030, терміном дії з 03.12.2022 до 03.12.2027, за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином.
ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» не погодилося з розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області від 03.12.2024 №277-р., та звернулося до Волинського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування вказаного розпорядження (справа № 140/211/25).
Позивач просить визнати протиправним та скасувати ППР від 27.12.2024 № 0351890902 на суму 319500,00 грн.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 24).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 27-29) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного ППР.
Вказує, що 04.12.2024 було проведено фактичну перевірку АЗС №1 з магазином (місце роздрібної торгівлі пальним) за адресою Волинська обл., Ковельський р-н, с. Вишнів, вул. Київська, 16, де здійснює свою господарську діяльність ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР», відповідно до ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №03100314202200030 від 15.12.2023 термін дії з 03.12.2022 до 03.12.2027 оплачена з 03.12.2022 до 03.12.2024 року. Згідно наданої довідки про розпорядження акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри №9266984943 від 13.12.2022 ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» на акцизному складі уніфікований номер 1019395 за адресою: Волинська обл., Ковельський р-н, с. Вишнів, вул. Київська, 16 розташовано 4 резервуари, які обладнані 4 рівнемірами-сигналізаторами ультразвуковими УСС-01 №13001, 13002, 13003, 13004 та розміщено витратоміри-лічильники. Під час проведення перевірки було становлено, що на АЗС здійснювалась реалізація пального без відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме згідно Z-звіту №1418 від 04.12.2024 було реалізовано пальне А-92-Євро 5E-10 в кількості 10,20 л на суму 499,8 грн, А-92-Євро 5 ЕО в кількості 40,08 л на суму 2040,07 грн, ДП-3 Євро 5-ВО в кількості 85,19 л на суму 4165,8 грн (так само і було зазначено самим оператором у поясненнях) всього 135,47л на суму 6705,67 грн, чим порушено пункт 2 статті 29 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 № 3817-IX (далі – Закон № 3817-IX). За результатами перевірки винесено ППР від 27.12.2024 №0351890902 на суму 319 500 грн.
Крім того, посадовими особами податкового органу пред`явлено уповноваженим особам позивача направлення на перевірку та копії наказів про проведення фактичної перевірки, в яких зазначено дату видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб`єкта, який перевіряється, мета, вид (фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку, і окрім того, наказ та направлення підписані оператором. Отже, ГУ ДПС у Волинській області повною мірою дотримано вимоги чинного законодавства щодо прийняття наказу про проведення фактичної перевірки позивача та безпосередньо щодо проведення такої перевірки.
Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надходило.
27.02.2025 суд постановив ухвалу про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 140/211/25 за позовом ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» до ГУ ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії (а. с. 59).
Ухвалою суду від 10.02.2026 провадження у цій справі поновлено (а. с. 71).
В поданих до суду додаткових письмових поясненнях (а. с. 74-75) позивач вказав, що оскільки відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 (залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025) у справі № 140/211/25 визнано протиправним та скасовано розпорядження ГУ ДПС у Волинській області №277-р від 03.12.2024, то підприємство працювало з діючою ліцензією на право роздрібної торгівлі пальним №03100314202200030, терміном дії з 03.12.2022 до 03.12.2027, що визначає прийняте ППР № 0351890902 від 27.12.2024, яким застосовано до підприємства штрафні санкції в розмірі 319500,00 грн за роздрібну торгівлю пальним без наявності ліцензії, протиправним.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» зареєстровано як юридична особа, видами діяльності якого є «46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний)», «47.30 Роздрібна торгівля пальним», що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а. с. 10).
ГУ ДПС у Волинській області 05.12.2024 на підставі наказу № 4098-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» від 04.12.2024 (а. с. 12 зворот), проведена фактична перевірка АЗС №1 з магазином, що знаходиться за адресою: Волинська обл., Ковельський р-н, с. Вишнів, вул. Київська, 16, де здійснює господарську діяльність суб`єкт господарювання ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» (код ЄДРПОУ 44613659), відповідно до ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №03100314202200030 від 15.12.2023 термін дії з 03.12.2022 до 03.12.2027 (а. с. 15 зворот – 16), за результатами якої був складений акт перевірки від 05.12.2024 №03/34053/09-02/44613659 (а. с. 13-14).
Під час проведення перевірки було становлено, що на АЗС здійснювалась реалізація пального без відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме згідно Z-звіту №1418 від 04.12.2024 було реалізовано пальне А-92-Євро 5E-10 в кількості 10,20 л на суму 499,8 грн, А-92-Євро 5 ЕО в кількості 40,08 л на суму 2040,07 грн, ДП-3 Євро 5-ВО в кількості 85,19 л на суму 4165,8 грн (так само і було зазначено самим оператором у поясненнях) всього 135,47л на суму 6705,67 грн, чим порушено пункт 2 статті 29 Закону № 3817-IX.
На підставі акту перевірки від 05.12.2024 №03/34053/09-02/44613659, ГУ ДПС у Волинській області прийняло ППР № 0351890902 від 27.12.2024, яким застосовано до підприємства штрафні санкції в розмірі 319500,00 грн за роздрібну торгівлю пальним без наявності ліцензії (а. с. 11).
Судом також встановлено, що розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області №277-р від 03.12.2024 анульовано ТОВ «ПТФ «Центр» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №03100314202200030, терміном дії з 03.12.2022 до 03.12.2027, у зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензію (а. с. 15).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2025, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025, у справі № 140/211/25 за позовом ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» до ГУ ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано розпорядження ГУ ДПС у Волинській області №277-р від 03.12.2024 про анулювання ТзОВ «ПТФ «ЦЕНТР» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 03100314202200030, терміном дії з 03.12.2022 до 03.12.2027, за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином. Зобов`язано ГУ ДПС у Волинській області виключити (видалити) з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництво, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (записи, відомості) про анулювання ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №03100314202200030, терміном дії з 03.12.2022 до 03.12.2027, за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином (а. с. 62-70).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до частини другої статті 29 Закону № 3817-IX роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Згідно із пунктом 22 частини другої статті 73 Закону № 3817-IX до суб`єктів господарювання за вчинені правопорушення застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в таких розмірах: роздрібна торгівля пальним без наявності ліцензії - 45 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року.
При вирішенні спору суд враховує, що виявлене перевіркою порушення частини другої статті 29 Закону № 3817-IX полягало у тому, що на АЗС здійснювалась реалізація пального без відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме згідно Z-звіту №1418 від 04.12.2024 було реалізовано пальне А-92-Євро 5E-10 в кількості 10,20 л на суму 499,8 грн, А-92-Євро 5 ЕО в кількості 40,08 л на суму 2040,07 грн, ДП-3 Євро 5-ВО в кількості 85,19 л на суму 4165,8 грн, всього 135,47л на суму 6705,67 грн.
При цьому, як видно із матеріалів справи, продаж пального було кваліфіковано контролюючим органом як реалізація пального без відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у зв`язку з тим, що розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області №277-р від 03.12.2024 анульовано ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №03100314202200030, терміном дії з 03.12.2022 до 03.12.2027, у зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензію (а. с. 15).
Водночас, суд враховує, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2025, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025, у справі № 140/211/25 за позовом ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» до ГУ ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано розпорядження ГУ ДПС у Волинській області №277-р від 03.12.2024 про анулювання ТзОВ «ПТФ «ЦЕНТР» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 03100314202200030, терміном дії з 03.12.2022 до 03.12.2027, за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином. Зобов`язано ГУ ДПС у Волинській області виключити (видалити) з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництво, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (записи, відомості) про анулювання ТОВ «ПТФ «ЦЕНТР» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №03100314202200030, терміном дії з 03.12.2022 до 03.12.2027, за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином (а. с. 62-70).
Згідно із частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що оскільки рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 (залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025) у справі № 140/211/25 визнано протиправним та скасовано розпорядження ГУ ДПС у Волинській області №277-р від 03.12.2024 про анулювання ТзОВ «ПТФ «ЦЕНТР» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 03100314202200030, терміном дії з 03.12.2022 до 03.12.2027, за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином, тобто обставини незаконного анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 03100314202200030 встановлені рішенням суду в іншій адміністративній справі та не доказуються при розгляді цієї справи, тому висновки контролюючого органу, викладені в акті перевірки від 05.12.2024 №03/34053/09-02/44613659 (на підставі якого прийняте оскаржуване ППР № 0351890902 від 27.12.2024 про застосування штрафних санкцій в розмірі 319500,00 грн) стосовно здійснення позивачем роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії є безпідставними.
Стосовно доводів позивача щодо неправомірності проведення фактичної перевірки (а саме: контролюючий орган ініціював проведення фактичної перевірки за відсутності законодавчо обґрунтованих підстав для її проведення; наказ про проведення перевірки складений з порушенням) суд зазначає, що вони не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи, та судом не встановлено таких порушень вимог податкового законодавства під час проведення фактичної перевірки, що мають наслідком протиправність оскаржуваного ППР. Контролюючий орган, окрім посилання на підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України, у наказі має зазначати конкретну інформацію, яка була наявна у контролюючого органу чи отримана ним в установленому порядку та свідчить про порушення платником податків відповідного законодавства. Як видно з наказу ГУ ДПС у Волинській області від 04.12.2024 № 4098-п (а. с. 12 зворот) та відзиву на позовну заяву, контролюючий орган призначив перевірку на підставі доповідної записки управління контролю за підакцизними товарами від 04.12.2026 (а. с. 51), що відповідає підставі, визначеній у підпункті 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач протиправно застосував до позивача фінансову санкцію у вигляді штрафу в сумі 319500,00 грн, у зв`язку із чим, на підставі наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування зазначеного ППР належить задовольнити.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 3834,00 грн, що був сплачений в сумі 4793,00 грн за подання позовної заяви в електронній формі платіжною інструкцією від 27.01.2025 № 507 (а. с. 22). Суд звертає увагу, що за подання позовної заяви в електронній формі судовий збір підлягав сплаті саме в розмірі 3834,00 грн (319500,00 грн х 1,5% х 0,8). Тобто, позивач сплатив судовий збір в більшому розмірі, ніж встановлено законом, що дає йому підстави для звернення до суду із клопотанням про повернення судового збору в розмірі переплаченої суми (959,00 грн).
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Волинській області № 0351890902 від 27.12.2024.
Стягнути з Головного управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська обл., м. Луцьк, Київський м-н, 4, код ЄДРПОУ 44106679) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «ЦЕНТР» (43027, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Гонгадзе Георгія, 5, код ЄДРПОУ 44613659) судовий збір в розмірі 3834 гривні 00 копійок (три тисячі вісімсот тридцять чотири гривні нуль копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх