ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/18751/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 в адміністративній справі №160/18751/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач-2), у якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 13.06.2025 за № 047050032299 «Про відмову в призначенні пенсії»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 ОСОБА_1 періоди роботи з 13.09.1993 по 15.05.2017, з 05.08.2020 по 02.08.2021;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 05.06.2025.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак оскаржуваним рішенням відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи через неврахування усіх періодів за Списком № 2. Позивач вважає вказане рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 13.06.2025 за №047050032299 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періоди роботи з 13.09.1993 по 15.05.2017, з 05.08.2020 по 02.08.2021 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.06.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованих періодів та правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що пільговий стаж за Списком №2 не визначено, оскільки позивачем не долучено довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відсутнє.
За записами трудової книжки неможливо визначити постійної зайнятості протягом повного робочого дня на пільговій роботі, а саме: відсутня інформація про відволікання від роботи (знаходження у відпустках без збереження заробітної плати, в учбових відпустках, участь у страйках, переведення на роботи з неповним робочим днем чи на інші роботи, про перебування підприємства в простої тощо.
Виходячи з вищезазначеного, за результатом розгляду заяви позивача від 05.06.2025 та доданих до неї документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області обґрунтовано прийнято рішення №047050032299 від 13.06.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2 - 12 років 6 місяців.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_1 05.06.2025 звернувся до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI, у віці 55 років 1 день.
До заяви позивачем додано:
- трудову книжку серії НОМЕР_1 від 20.07.1987;
- військовий квиток НОМЕР_2 від 09.06.1988;
- диплом НОМЕР_3 від 20.08.1993;
- документи, видані Архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області:
копію постанови від 13.02.2014 № 69 по ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» «Про атестацію робочих місць за умовами праці робітників ділянки з відвантаження безперервнолитої заготівлі новопрокатного цеху» з переліками посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільги та компенсації за роботу із шкідливими (особливо шкідливими) та важкими (особливо важкими) умовами праці;
архівну довідку про заробітну плату від 27.08.2024 № О-21/2-09/1255;
копію постанови від 26.10.2012 № 551 по ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників цеху відвантаження безперервнолитої заготівлі» з переліками посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільги та компенсації за роботу із шкідливими (особливо шкідливими) та важкими (особливо важкими) умовами праці;
копію постанови від 26.12.2017 № 25 по ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників прокатного цеху» з переліками посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільги та компенсації за роботу із шкідливими (особливо шкідливими) та важкими (особливо важкими) умовами праці;
копію постанови у від 29.12.2006 № 992 по ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського «Про атестацію робочих місць за умовами праці» з переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2;
копію постанови у від 20.10.1994 № 813 по Дніпровському металургійному комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського «Про атестацію робочих місць за умовами праці» з переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2;
копію постанови від 25.12.2001 № 1269 по ВАТ «Дніпровський меткомбінат» «Про атестацію робочих місць за умовами праці» з переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2;
архівну довідку від 27.08.2024 № О-21/2-09/1256 про інформацію з розрахункових відомостей нарахування заробітної плати з вересня 1993 по червень 2000;
архівну довідку від 27.08.2024 № О-21/2-09/1254 та історичну довідку від 27.08.2024 № О-21/2-09/1257.
13.06.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області розглянуто заяву позивача за принципом екстериторіальності та прийнято рішення №047050032299 про відмову в призначенні пенсії, згідно якого:
«Відмова в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне, пенсійне страхування» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ).
Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Вік заявника 55 років 1 день.
Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 05.06.2025.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).
Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.
Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналогічна норма закріплена в п. «а» ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року (далі - Закон України № 1788-ХІІ).
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.
Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.
Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Згідно висновків здійснених у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 21 лютого 2020 року по справі № 291/99/17 відповідно до яких, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови неврахування зазначених документів при призначенні пенсії.
Згідно відомостей, які містяться в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 20.07.1987, наявні наступні записи за спірні періоди:
Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського:
- запис № 10. 13.09.1993, прийнятий в рельсобалочний цех оператором лінії оброблення рельсів 4 разряду, розпоряження №507 от 08.09.1993;
- запис №11. Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського з 28.02.1997 перейменовай у Відкрите акціонерне товариство Дніпропетровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського»;
- запис №12. 17.06.1999, переведений там же бригадиром оброблення, сортування, приймання та здачі готової продукції ділянки обробки металу 5 розряду, розпорядження №344 від 17.06.1999;
- запис №13. 01.10.2001, переведений там же бригадиром на обробленні, сортуванні, прийманні, здачі, пакетируванні та пакуванні металу та готової продукції 5 розряду, розпорядження № 131 від 07.05.2001;
- запис №14. Робоче місце атестовано, постанова №992 від 29.12.2006;
- запис №15. 01.04.2011, у зв`язку з вдосконаленням структури управління комбінатом переведений в цех відвантаження та неперервнолитої заготовки сортувальником здавальником металу 3 розряду, наказ №88 від 01.02.2011;
- запис №16. Відкрите акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 23.02.2011 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;
- запис №17. Робоче місце атестовано по списку № 2 розділ ІІІ підрозділ 3 позиція 3.3а, позиція 3.3в, затвердженому постановою КМУ від 16.01.2003 №36, постанова №551 від 26.10.2012;
- запис №18. 01.11.2013, у зв`язку з вдосконаленням структури управління комбінатом переведений в новопрокатний цех ділянки оброблення та відвантаження металу № 1, 3, 4 сортувальником здавальником металу 3 розряду, наказ № 1265 від 22.10.2013, розпорядження № 6568 від 01.11.2013;
- запис №19. Робоче місце атестоване за списком №2 розділ ІІІ підрозділ 3 позиція 3.3а, позиція 3.3в, затвердженому постановою КМУ від 16.01.2003 №36, постанова №69 від 13.02.2014;
- запис №20. 01.03.2016, у зв`язку з вдосконаленням структури управління комбінатом переведений в прокатний цех сортувальником здавальником металу 3 розряду, наказ № 195 від 15.02.2016;
- запис №21. 01.08.2016, переведений там же бригадиром на обробленні, сортуванні, прийманні, здачі, пакетуванні та пакуванні металу та готової продукції 5 розряду, розпорядження № 2159 від 26.07.2016;
- запис №22. 15.05.2017, звільнений за ініціативою працівника, стаття 38 КЗПП України, розпорядження № 843 від 15.05.2017;
- запис №23. 05.08.2020, прийнятий в прокатний цех сортувальником металу 3 розряду, наказ № 715 від 03.08.2020;
- запис №24, Робоче місце атестовано за Списком № 2 Розділ ІІІ «Чорна металургія» підрозділ 3 «Прокатне виробництво» робітники та бригадири зайняті обробленням і сортуванням металу та готової продукції; робітники та бригадири, зайняті прийняттям, здаванням, пакетуванням і пакуванням металу та готової продукції, постанова № 25 від 26.12.2017;
- запис №25. 02.08.2021, звільнений у зв`язку з переведенням в ТОВ «СПП СЕРВІС» згідно пункту 5 статті 36 КЗПП України, розпорядження №10423 від 02.08.2021.
Таким чином, записами, наявними в належній позивачеві трудовій книжці, підтверджується проведення атестації робочого місця, та робота позивача на пільгових умовах за Списком №2.
Зазначені обставини також підтверджуються архівними довідками від 27.08.2024 №О-21/2-09/1254, №О-21/2-09/1255, №О-21/2-09/1256, виданими Архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області.
Згідно п. 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки бо відповідних записів у ній має бути вказано:
періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу:
професія або посада
характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Довідка № 74 від 14 грудня 2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана ПАТ «Електромашпромсервіс». містить усі відомості передбачені Постановою КМУ від 12.08.1993 №637.
Довідка № 74 від 14 грудня 2022 року підписана посадовими особами: голова правління, заступником голови правління, - начальника бюро ВЕ і ОП та засвідчена печаткою.
Тобто, зміст та оформлення вищезазначеної довідки відповідає вимогам Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
Також, індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 підтверджується, що при поданні звітів страхувальником ПАТ «Електромашпромсервіс» код ЄДРПОУ 05476747 вказувалося, що страхові внески за період з квітня 2011 року до жовтня 2014 року за позивача вносилися за професією і кодом № ЗП3013А1 як працівнику по Списку № 1.
Отже, вищезазначеними доказами підтверджується, що позивач у періоди робіт з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року працював повний робочий день у особливо шкідливих умовах за Списком № 1, тому цей період протиправно не зарахований відповідачем до пільгового стажу за Списком №1.
Також, записи в трудовій книжці ніким не оскаржувались та в судовому порядку недійсними не визнавались.
Відтак, спірні періоди роботи з 13.09.1993 по 15.05.2017, з 05.08.2020 по 02.08.2021 підлягають врахуванню до пільгового стажу позивача з Списком №1.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Згідно з частиною першою статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 в адміністративній справі №160/18751/25 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 в адміністративній справі №160/18751/2- залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак 

суддя С.В. Чабаненко 

суддя І.В. Юрко