КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/198/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,- 
ВСТАНОВИВ:
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач1), ОСОБА_2 (надалі – позивач2), ОСОБА_3 (надалі – позивач3) до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (надалі – відповідач), у якій просить суд:
- визнати дії КЕВ м. Кропивницький протиправними щодо відмови у направленні документів до ЦУПЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю щодо виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_1 відповідно пункту 3-7 розділу 7 Інструкції та надати мені та членам моєї сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання;
- зобов`язати КЕВ м. Кропивницький подати до ЦУПЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю документи щодо виключення з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_1 відповідно пункту 3-7 розділу 7 Інструції та надати мені та членам моєї сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання, разом з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини, відповідно пункту 3-7 розділу 7 Інструції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
В обґрунтування позовних вимог зазначають, що ОСОБА_1 має календарну вислугу на військовій службі більше 20 років, з 30.01.2009 перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Кіровоградському гарнізоні. 03.01.2018 отримав ордер №81 на службове жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1 із сім`єю. З січня 2018 позивачі зареєстровані та проживають у вказаному приміщенні. Іншого постійного житла не мають. Житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 знаходиться на балансі ЖЕО №4 м. Кропивницький міської ради м. Кропивницького.
03.10.2025 ОСОБА_1 подав рапорт до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про виключення квартири із числа службових та надання її для постійного проживання, як такому, що має вислугу на військовій службі 20 років і більше. 
Протокольним рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.12.2025 №21 вирішено клопотати перед начальником КЕВ м. Кропивницький та житловою комісією Кіровоградського гарнізону, щодо виключення з числа службових квартири за адресою: АДРЕСА_1 та надання штаб-сержанту ОСОБА_1 та членам його сім`ї квартири за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання. 
У наступному, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 26.12.2025 №1588/7814 надіслав до начальника КЕВ м. Кропивницький документи щодо виключення з числа службових вищезазначеної квартири. Згідно листа начальника КЕВ м. Кропивницький від 12.01.2026 №571/128 у наданні документів щодо виключення квартири з числа службових відмовлено з підстав призупинення рішенням Міністра оборони України від 17.12.2025 №7571/3/2 виключення житлових приміщень з числа службових. 
Вважають такі дії протиправними, адже порушують їх право на забезпечення житлом. 
З цих підстав просять позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.
На обгрунтування заперечень зазначив, що 15.12.2025 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кропивницький надійшов наказ № 7571/3/2 у вигляді доповідної записки на ім`я Міністра оборони України в якій зазначається, що з метою ефективного використання житлового фонду Міністерства оборони України, запобігання додатковим витратам бюджетних коштів та одночасного забезпечення соціальних гарантій осіб з інвалідністю 1 та 2 групи, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження військової служби, пропонується до набрання чинності Закону України «Про основні засади житлової політики» та прийняття нормативно правових актів, необхідних для його реалізації, командирам військових частин (установ, організацій), начальникам квартирно-експлуатаційних підрозділів, житловим комісіям (об`єднаним житловим комісіям), комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, розгляд питань щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового здійснювати виключно стосовно осіб з інвалідністю 1 чи 2 групи, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження військової служби. 
Вказує, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький є структурним підрозділом Міністерства оборони України, тому з питань обліку та розподілу житла керується вказівками та розпорядженнями Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3 . 
З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

21.01.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачам строк для усунення недоліків позовної заяви.
22.01.2026 позивачі подали суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.
28.01.2026 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження), витребувано докази по справі.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 є діючим військовослужбовцем та проходить військову службу за контрактом в ІНФОРМАЦІЯ_5 з 28.03.2022 на посаді старшого інспектора взводу військової інспекції безпеки дорожнього руху, що підтверджується довідкою №217 від 23.12.2025 (т.1 а.с.111). 
Згідно розрахунку вислуги років військовослужбовця загальна вислуга років штаб-сержанта ОСОБА_1 станом на 23.12.2025 становить 25 років 6 місяців 17 днів (т.1 а.с. 108). 
Під час проходження служби у Збройних Силах України в Кіровоградському гарнізоні у ІНФОРМАЦІЯ_6 перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов у загальному списку з 30.01.2009 по 10.12.2025 року у першочерговому списку з 11.09.2015 по 10.12.2025 (т.1 а.с. 17).
На утриманні позивача1 знаходиться сім`я в складі дружини ОСОБА_4 та сина ОСОБА_3 (т.1 а.с. 61).
Виконавчим комітетом Міської ради міста Кропивницького 03.01.2018 на підставі рішення від 28.12.2017 №641 видано ОСОБА_1 ордер на службове жиле приміщення №81, яким надано право йому з сім`єю (дружиною ОСОБА_2 та сином ОСОБА_3 ) на зайняття жилого приміщення по АДРЕСА_1 жилою площею 30,90 кв.м., яке складається з двох кімнат (т.1 а.с. 18).
З 03.01.2018 позивачі зареєстровані та проживають у вказаному службовому житловому приміщенні, яке перебуває у Реєстрі службових квартир, наданих військовослужбовцям ЗСУ, що перебувають у КЕВ м. Кропивницький (т.1 а.с. 81, т.2 а.с. 5-6).
03.10.2025 ОСОБА_1 через представника звернувся із рапортом до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про виключення квартири по АДРЕСА_1 із числа службових та надання її для постійного проживання ОСОБА_1 та членам його сім`ї, як такому, що має вислугу на військовій службі 20 років і більше (т.1 а.с. 57-58). 
Відповідно до протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №21 від 19.12.2025 відповідно пунктів 3-7, 10 розділу VII наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями", та рапорту штаб-сержанта ОСОБА_1 від 03.10.2025 № 1588/970-в, документів облікової справи, житловою комісією прийнято рішення про надання житлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання, складом сім`ї 3 (три) особи. Вказано секретарю житлової комісії направити затверджений протокол № 21 від 19.12.2025 разом з обліковою справою штаб-сержанта ОСОБА_1 до КЕВ м. Кропивницький (т.1 а.с. 19). 
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №351 від 19.12.2025 наведений протокол житлової комісії №21 від 19.12.2025 затверджено (т.1 а.с. 21).
26.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 засобами « ІНФОРМАЦІЯ_7 » направив до КЕВ м. Кропивницький лист 1588/7814 від 26.12.2025 із проханням прийняти рішення, щодо надання житлового приміщення військовослужбовцю ІНФОРМАЦІЯ_1 штаб-сержанту ОСОБА_1 , за адресою АДРЕСА_1 , для постійного проживання шляхом виключення із числа службового, у зв`язку з наявною вислугою на військовій службі 20 років (т.1 а.с. 22). 
Листом від 12.01.2026 №571/128 Квартирно-експлуатаційний відділ міста Кропивницький у відповідь на вказане звернення повідомив, що згідно рішення Міністра оборони України від 17.12.2025 №7571/з/2 виключення житлового приміщення із числа службового призупинено, окрім окремих категорій інвалідів І та II групи, вдови (т.1 а.с. 23). 

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.91 (далі - Закон №2011-XII, в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до абз. 1 та 4 пункту 1 статті 12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті. 
Отже, право військовослужбовця з вислугою на військовій службі 20 і більше років на отримання жилого приміщення для постійного проживання прямо передбачене спеціальним законом. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Пунктами 2-3 вказаного Порядку визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.
Відповідно до пункту 11 Порядку №1081 житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.
Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.
Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 №1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380), яка визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей). 
До членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року №333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за №611/25388. 
Пунктом 4 вказаної Інструкції встановлено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.
Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Пунктом 1 розділу II Інструкції №380 передбачено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі військова частина) утворюються житлові комісії (далі житлова комісія військової частини).
До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.
Згідно із абзацом 4 пункту 6 розділу II Інструкції №380, відповідно до визначених завдань житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) надає дані до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за формами, які встановлені Порядком ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 року №238, стосовно військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
На підставі абзацу 4 пункту 7 розділу II Інструкції №380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.
Пунктом 8 розділу II Інструкції №380 визначено, що рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.
Відповідно до пункту 1 розділу VI Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.
Згідно з абзацом 1 пункту 11 розділу VI Інструкції №380 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформлюється облікова справа. До облікової справи додаються документи, передбачені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, а також витяг з наказу командира військової частини та копія протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зарахування на облік. 
Пунктом 1 розділу VII Інструкції №380 передбачено, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.
Відповідно до пункту 3 розділу VII Інструкції №380 для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.
Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.
Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
Згідно з пунктом 4 розділу VII Інструкції №380 на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів з дня їх надходження готує список надання жилої площі для постійного проживання (додаток 23) (далі - список надання постійного житла), який затверджується командиром військової частини.
Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) невідкладно в межах строку, визначеного абзацом першим цього пункту, направляються до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
Пунктами 6-8 розділу VII Інструкції №380 унормовано, що ЦУІІЗ на підставі рішення Комісії з контролю протягом п`яти робочих днів з дня проведення засідання Комісії з контролю готує список надання постійного житла у Збройних Силах України та надає його до ГУКВ.
ГУКВ протягом одного дня подає список надання постійного житла заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків), який затверджує цей список протягом десяти робочих днів з дня його надходження.
Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.
До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
Ордер та рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зняття з обліку є підставами для видання наказу командира військової частини про забезпечення житловими приміщенням для постійного проживання та зняття з обліку. 
Відповідно до пункту 10 VII Інструкції №380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3 - 7 цього розділу.
Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
Відтак, нормами статті 12 Закону №2011-XII, пункту 11 Порядку №1081 та пункту 10 розділу VII Інструкції №380 прямо передбачено право військовослужбовця з вислугою 20 років та більше, який перебуває на квартирному обліку, на забезпечення житлом для постійного проживання у спосіб надання житла, виключеного із числа службових.
При цьому, виключення квартири з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району. Тобто у даному разі за клопотанням Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький.
Повноваження квартирно-експлуатаційного органу як органу військового управління системи Міністерства оборони України у даному випадку з приводу висловлення заперечень та вчинення відмов у процедурі виключення конкретної квартири з числа службового житла обмежені виключно випадками відсутності у військовослужбовця права на забезпечення житлом або істотного (суттєвого) порушення процедури розгляду питання про забезпечення житлом.
Верховний Суд у постанові від 04.03.2020 у справі №636/1514/19 погодився з правовим висновком суду першої і апеляційної інстанції та підсумував, що визначальними обставинами - матеріальними підставами для задоволення позовних вимог (визнання права на виключення житла з числа службового та зобов`язання подання відповідного клопотання КЕВ м. Харків) є: перебування позивача на військовій службі, наявність календарної вислуги від 20 років, перебування на квартирному обліку та, до того ж, наявність статусу учасника бойових дій, що надає право на забезпечення постійним житлом, в тому числі і шляхом виключення квартири з числа службових.
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 12.11.2020 у справі №640/10473/19, від 03.02.2021 у справі №636/1480/19, від 04.03.2020 у справі №636/1514/19, від 23.02.2022 у справі №953/17339/20, від 17.09.2024 у справі №520/14989/23. 
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, проходить службу у ІНФОРМАЦІЯ_5 , має вислугу років у календарному обчисленні понад 20 років та перебуває на квартирному обліку, що підтверджується довідкою квартирно-експлуатаційного відділу міста Кропивницький №322 від 24.12.2025.
За результатами розгляду рапорту ОСОБА_1 від 03.10.2025 № 1588/970-в, документів облікової справи, житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято протокольне рішення №21 від 19.12.2025 про надання житлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання, складом сім`ї 3 (три) особи. Вказано секретарю житлової комісії направити затверджений протокол № 21 від 19.12.2025 разом з обліковою справою штаб-сержанта ОСОБА_1 до КЕВ м. Кропивницький. 
Вказаний протокол житлової комісії затверджений наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №351 від 19.12.2025.
У наступному, 26.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 засобами « ІНФОРМАЦІЯ_7 » направив до КЕВ м. Кропивницький лист 1588/7814 від 26.12.2025 із проханням прийняти рішення, щодо надання житлового приміщення військовослужбовцю ІНФОРМАЦІЯ_1 штаб-сержанту ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , для постійного проживання шляхом виключення із числа службового, у зв`язку з наявною вислугою на військовій службі 20 років. 
Таким чином, ОСОБА_1 в повному обсязі дотримано процедуру щодо виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , для постійного користування, а отже, наявні усі визначені пунктом 10 розділу 7 Інструкції №380 умови для реалізації права на виключення житла, яке займає сім`я позивача, з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання у встановленому порядку.
Враховуючи викладене у відповідача виник обов`язок для подання до Центрального управління інженерно інфраструктурного забезпечення ЗСУ клопотання для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю щодо виключення з числа службових вищезазначену квартиру відповідно до пунктів 3-7 розділу VII Інструкції №380.
Суд критично оцінює посилання відповідача на рішення Міністра оборони України №7571/з/2 від 17.12.2025, яким передбачено до набрання чинності Законом України «Про основні засади житлової політики та прийняття нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації», командирам військових частин (установ, організацій), начальникам квартирно-експлуатаційних підрозділів, житловим комісіям (об`єднаним житловим комісіям), комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями розгляд питань щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового здійснювати виключно стосовно осіб з інвалідністю І чи II групи, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби.
Рішення Міністра оборони України №7571/з/2 від 17.12.2025 за своєю правовою природою є відомчим актом індивідуального або організаційно-розпорядчого характеру, який не є нормативно-правовим актом у розумінні законодавства, не встановлює нових правових норм та не може змінювати чи обмежувати обсяг прав, визначених законами України.
Відповідно до загальновизнаного принципу верховенства права та ієрархії нормативно-правових актів, підзаконні акти, у тому числі відомчі рішення, не можуть звужувати зміст та обсяг прав і свобод, гарантованих законами. Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом, який наголошує на недопустимості обмеження соціальних гарантій військовослужбовців підзаконними чи внутрішніми актами.
Право військовослужбовців, які мають вислугу 20 і більше років, та членів їх сімей на забезпечення постійним житлом прямо передбачене положеннями Закону №1081, Порядком №1081 та Інструкцією №380, прийнятими на його виконання. Таке право є імперативним та не ставиться у залежність від прийняття будь-яких додаткових відомчих рішень чи внутрішніх розпорядчих документів. 
Відповідно до принципу верховенства права та ієрархії нормативно-правових актів, будь-які рішення суб`єктів владних повноважень повинні ґрунтуватися на законі та відповідати йому, а в разі суперечності застосуванню підлягають акти вищої юридичної сили. Отже, рішення Міністра оборони України № 7571/з/2 від 17.12.2025 не може змінювати чи обмежувати передбачене Законом право позивача на отримання постійного житла.
Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про протиправність дій Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький щодо відмови у направленні документів до Центрального управління інженерно інфраструктурного забезпечення ЗСУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю щодо виключення з числа службових квартири за адресою АДРЕСА_1 відповідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380. 
Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький подати до Центрального управління інженерно інфраструктурного забезпечення ЗСУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю клопотання з належними документами про виключення з числа службових квартири за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, та надання ОСОБА_1 і членам його сім`ї квартири за адресою: АДРЕСА_1 для постійного проживання. 
Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На виконання цих вимог відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б підтверджували правомірність своїх дій у спірних правовідносинах не надав, натомість доводи позивачів відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом повного задоволення позову.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позов задоволено повністю, суд стягує на користь ОСОБА_2 , ОСОБА_3 судовий збір у сумі 1211,20 грн кожному за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України суд, -
ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій — задовольнити.

Визнати протиправними дії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький щодо відмови у направленні документів до Центрального управління інженерно інфраструктурного забезпечення ЗСУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю щодо виключення з числа службових квартири за адресою АДРЕСА_1 відповідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380.
Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький подати до Центрального управління інженерно інфраструктурного забезпечення ЗСУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю клопотання з належними документами про виключення з числа службових квартири за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно пункту 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, та надання ОСОБА_1 і членам його сім`ї квартири за адресою: АДРЕСА_1 для постійного проживання. 

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (код ЄДРПОУ 08541051, провулок Училищний, 8, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25002) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) судовий збір у сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (код ЄДРПОУ 08541051, провулок Училищний, 8, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25002) на користь ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) судовий збір у сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 27 квітня 2026 року.
Повне найменування учасників справи:
Позивачі: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ); ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ); ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ). 
Відповідач - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницького (код ЄДРПОУ 08541051, провулок Училищний, 8, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25002). 

Суддя Кіровоградського 
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК