ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.05.2026	м. Дніпро	Справа № 904/738/26	

за позовом Дніпровської міської ради, м. Дніпро 
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія", м. Дніпро 
про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі 1 652 081,62 грн.

Суддя Ніколенко М.О.

Без участі представників сторін.

РУХ СПРАВИ.
Дніпровська міська рада звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі 1 652 081,62 грн.
Ухвалою суду від 23.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі. Справу № 904/738/26 ухвалено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами. 
Ухвалою суду від 23.02.2026 задоволено заяву Дніпровської міської ради про вжиття заходів забезпечення позову. Накладено арешт на все рухоме та нерухоме майно Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" та на грошові кошти, що обліковуються на розрахункових рахунках Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія", в межах суми стягнення 1 652 081,62 грн., до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА.
Позивач зазначив, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" з 29.08.2007 по 20.11.2024 включно було власником комплексу нежитлових будівель та споруд, розташованих за адресою: м. Дніпро, вул. Маяковського, буд. 23; РНОНМ: 121615012101. Що підтверджується відомостями інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29.05.2025 № 429062041. 
Позивач наполягає на тому, що вказані об`єкти нерухомого майна розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037. Власником такої земельної ділянки є територіальна громада міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради.
Позивач вважає, що оскільки відповідач не є власником або постійним землекористувачем спірної земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдино можливою формою здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата (підпункт 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 ПК України).
Позивач зазначив, що, відповідно до довідки КП "Муніципальний землевпорядний офіс" від 02.06.2025, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037 за 2022 рік складає 17 085 024,67 грн.; за 2023 рік - 19 647 778,37 грн.; за 2024 рік - 20 649 815,06 грн.
Позивач вказав, що Інспекцією з державного контролю за використанням та охороною земель Дніпровської міської ради здійснено обстеження земельної ділянки комунальної форми власності за адресою: м. Дніпро, вул. Маяковського, буд. 23 (кадастровий номер 1210100000:08:693:0037), за результатами якого складено акт обстеження земельної ділянки від 14.01.2025 № 0002.
Позивач зауважив, що зазначеним актом встановлено, що доступ до земельної ділянки обмежений. Територія земельної ділянки охороняється, огороджена бетонним парканом зі встановленими металевими воротами, праворуч від яких знаходиться двоповерхова споруда охорони. На території земельної ділянки розташовано комплекс будівель та споруд, частина з яких обшита металевими листами, на одній з будівель встановлено вивіску "СТО". На момент обстеження на території земельної ділянки знаходились легкові автомобілі. Покриття земельної ділянки - асфальт, бетон, тротуарна плитка, щебінь, ґрунт, місцями поросла травою та деревами. Під`їзд до земельної ділянки забезпечується зі сторони просп. Сергія Нігояна.
Під земельною ділянкою прокладено чавунну трубу каналізації діаметром 100 мм, на якій розташована одна з будівель та паркан. Під час обстеження земельної ділянки зроблені заміри: відстань АБ - 30,8 м, відстань БВ - 13,3 м, що відповідають розмірам згідно з кадастровим планом земельної ділянки. Площа земельної ділянки орієнтовно становить 0,25 га».
Як зазначив позивач, отримана ним з державних реєстрів інформація та акт перевірки Інспекції з державного контролю за використанням та охороною земель від 14.01.2025 № 0002 стали підставою для звернення до Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді (далі - Комісія) при використанні Товариством з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037.
Як вказав позивач, за результатами звернення, Комісія розглянула наявні матеріали щодо суми коштів, які зберіг у себе землекористувач земельної ділянки за рахунок власника цієї земельної ділянки внаслідок користування землею без достатньої правової підстави, а саме Товариством з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" за земельну ділянку по вул. Маяковського, буд. 23 у м. Дніпро (кадастровий номер 1210100000:08:693:0037).
Позивач вказав, що в протоколі Комісії № 10 від 21.08.2025 зазначено, що запрошення на дане засідання Комісії направлено землекористувачу - листом від 12.08.2025 № 1/5-303 та на минуле листом від 16.07.2025 № 1/5-274.
Відтак повідомлення про розгляд Комісією матеріалів відносно користування до 20.11.2024 Товариством з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" земельною ділянкою за адресою: вул. Маяковського (Західний Шлях), буд. 23 (кадастровий номер 1210100000:08:693:0037) без достатньої правової підстави здійснено належним чином. Враховуючи це та можливість проведення засідання Комісії без явки землекористувача згідно з Положенням про Комісію, засідання було проведено за відсутності Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія". Враховуючи наявні матеріали, Комісія вирішила затвердити розрахунок суми коштів, які зберіг у себе землекористувач земельної ділянки за рахунок власника цієї ділянки внаслідок користування землею без достатньої правової підстави.
Як вбачається з долученого до позовної заяви розрахунку суми коштів, які зберіг у себе землекористувач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" за рахунок Дніпровської міської ради внаслідок користування земельною ділянкою, площею 0,25 га, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Маяковського, буд. 23, кадастровий номер 1210100000:08:693:0037, без достатньої правової підстави за період з 01.01.2022 по 20.11.2024, загальна сума коштів складає 1 652 081,62 грн., з яких: 512 550,74 грн. за період з 01.01.2022 по 31.12.2022, 589 433,35 грн. за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, 550 097,53 грн. за період з 01.01.2024 по 20.11.2024.
Позивач також зазначив, що з урахуванням відсутності можливості отримати витяги про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку кадастровий номер 1210100000:08:693:0037 за 2022-2024 роки, з незалежних від позивача обставин, розрахунок за цей період було зроблено на підставі даних, наданих Комунальним підприємством "Муніципальний землевпорядний офіс".
А отже, за розрахунком позивача, за період з 01.01.2022 по 20.11.2024 відповідач мав сплатити до міського бюджету 1 652 081,62 грн. плати за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037.
Однак, відповідач, за твердженням позивача, порушив свої зобов`язання та не сплатив до міського бюджету орендну плату за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037.
Що і стало причиною виникнення спору.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА.
Відповідач відзиву на позов не надав.

ПЕРЕЛІК ОБСТАВИН, ЯКІ Є ПРЕДМЕТОМ ДОКАЗУВАННЯ У СПРАВІ. 
Предметом цього судового розгляду є вимоги позивача про стягнення грошових коштів у розмірі 1 652 081,62 грн., набутих без достатньої правової підстави внаслідок не оплати орендної сплати за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037.
Для правильного вирішення цього спору необхідно встановити, які саме правовідносини склались між сторонами (чи мало місце користування відповідачем земельною ділянкою за відсутності правових підстав), які взаємні права та обов`язки виникли між сторонами (чи мав відповідач сплачувати орендну плату, у якому розмірі), чи мало місце порушення будь-яких зобов`язань (чи були орендні платежі сплачені відповідачем у повному обсязі), які саме зобов`язання порушені боржниками, яке право чи інтерес кредитора порушено, які наслідки порушення зобов`язань боржниками. 

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ. 
НОРМИ ПРАВА, ЯКІ ЗАСТОСУВАВ СУД. ПОЗИЦІЯ СУДУ.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" з 29.08.2007 по 20.11.2024 включно було власником комплексу нежитлових будівель та споруд, розташованих за адресою: м. Дніпро, вул. Маяковського, буд. 23; РНОНМ: 121615012101. Що підтверджується відомостями інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29.05.2025 № 429062041. 
Вказані об`єкти нерухомого майна розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037. Власником такої земельної ділянки є територіальна громада міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради.
Земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі. Такий правовий висновок викладений в постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, зокрема, від 16 червня 2021 року у справі № 922/1646/20, від 04.03.2021 у справі № 922/3463/19.
За таких обставин, спірна земельна ділянка площею 0,25 га з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037 сформована, як об`єкт цивільних прав.
За змістом частини 1 статті 181 ЦК України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. 
Нерухоме майно нерозривно пов`язане із земельною ділянкою, на якій воно знаходиться, і переміщення такого майна неможливе без його знецінення, а тому використання нежитлових приміщень, які належать Відповідачам, неможливе без відповідної земельної ділянки. 
Наведена правова норма закріплює загальний принцип цілісності об`єкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований. А тому, у зв`язку з користуванням відповідачем нежитловими будівлями, розташованими за адресою: м. Дніпро, вул. Маяковського, буд. 23, презюмується його користування усією спірною земельною ділянкою, якщо іншого не доведено (такий самий правовий висновок викладений в постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16 червня 2021 року у справі № 922/1646/20).
Разом з цим, у період з 01.01.2022 по 20.11.2024 між Дніпровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" не існувало договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037.
Згідно зі статтею 206 ЗК України, використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (підпункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України.
Земельним податком є обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункти 14.1.72, 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України).
З наведеного вбачається, що чинним законодавством розмежовано поняття "земельний податок" і "орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності".
Оскільки відповідач не є власником або постійним землекористувачем спірної земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдино можливою формою здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата (підпункт 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 ПК України).
Частиною 1 статті 93 та статтею 125 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт "в" частини 1 статті 96 цього Кодексу).
До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. 
За таких обставин, у період користування спірною земельною ділянкою без укладення відповідного договору оренди відповідач мав сплачувати власнику земельної ділянки - Дніпровській міській раді орендну плату.
Податковим кодексом України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є обов`язковим платежем, а його розмір визначається на підставі законодавчих актів, тобто є регульованою ціною.
Згідно з пунктом 284.1 статті 284 Податкового кодексу України, органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю, що сплачується на відповідній території.
У пункті 289.1 статті 289 Податкового кодексу України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на якій індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 1 січня поточного року, за певною формулою (пункт 289.2 статті 289 Податкового кодексу України).
Отже, нормативна грошова оцінка земель є основною для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який у будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.
Статтею 12 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативно - правові акти з проведення оцінки земель затверджуються Кабінетом Міністрів України. Для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності нормативна грошова оцінка земель проводиться обов`язково (статті 13 цього Закону); нормативно - грошова оцінка земельних ділянок у межах населених пунктів проводиться не рідше ніж на 5-7 років (стаття 18 Закону України "Про оцінку земель").
Відповідно до статті 20 Закону України "Про оцінку земель", за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.
Частиною другою статті 20 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Згідно з частиною третьою статті 23 цього Закону, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері земельних відносин.
Процедура проведення нормативної грошової оцінки земель визначається Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів № 489 (зі змінами та доповненнями, який діяв у відповідний період). В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель (пункт 1 розділу II Порядку № 489).
Нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається за формулою: Цн=(В*Нп) : Нк * Кф * Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки. Індексація нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно до статті 289 ПК (пункт 3 розділу II Порядку № 489). Крім того, зазначений Порядок передбачає можливість розрахунку середньої (базової) вартості одного квадратного метра земель населеного пункту, вартість одного квадратного метра земель населених пунктів за економіко-планувальними зонами, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання, які визначаються за іншими формулами та не пов`язані з нормативною грошовою оцінкою, яка застосовується для визначення розміру орендних платежів (пункти 7, 9, 10 Порядку № 489).
Грошова оцінка загальної площі земельної ділянки визначається шляхом множення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра зазначеної ділянки на її загальну площу.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер, проводиться вперше відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 (зі змінами). За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються за заявою зацікавленої особи як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (пункт 1 розділу III Порядку № 489). Порядком затверджена форма заяви (додаток 8) на витяг та сама форма витягу (додаток 9), у якій, зокрема вказано: "Витяг сформовано" із зазначенням дати його формування.
Отже, результатом нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки є технічна документація на неї, а надання витягу з технічної документації є послугою компетентного органу (Держгеокадастру та його територіальних органів), який веде відповідний облік згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, про що зазначено в пункті 2 розділу III Порядку № 489.
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це роздруковані за допомогою програмного забезпечення актуальні дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та технічній документації з нормативної грошової оцінки земель станом на певну дату. Витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки може бути доказом проведення такої оцінки та визначати дані про таку оцінку як на момент його видачі, так за попередній період за умови, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки була сталою та не зазнала змін у цей період.
Видача витягу є адміністративною послугою, яка надається відповідним управлінням Держгеокадастру на виконання приписів Закону України "Про адміністративні послуги" та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 "Деякі питання надання Державною службою геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг", що не позбавляє його надати власнику (органу місцевого самоврядування) більш повну інформацію про зміни в нормативній грошовій оцінці конкретної земельної ділянки за попередній період, виходячи з технічної документації на таку земельну ділянку, яка зберігається в даних Державного земельного кадастру, оформивши відповідну довідку.
Так, згідно з підпунктами 8, 14, 15 пункту 24 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, до Державного земельного кадастру вносяться, зокрема відомості про нормативну грошову оцінку (значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативно грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку; дата проведення нормативної грошової оцінки земель), а також інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку (назва та дата розроблення документації із землеустрою, відомості про її розробників; назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, найменування органу, що його прийняв, електронні копії відповідних документів), інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативно грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входить земельна ділянка, згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку. Отже, за наявності збережених попередніх відомостей у системі Державного земельного кадастру про проведену нормативну грошову оцінку земельної ділянки, визначеної конкретним кадастровим номером, власник такої ділянки не може бути обмеженим у праві на отримання такої інформації, якщо вона необхідна йому для захисту своїх земель.
Пунктом 162 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, визначено відомості, які можуть надаватися державними кадастровими реєстраторами у такій формі: 1) витягу з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру; 2) довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), за формою згідно з додатком 41; 3) викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); 4) копії документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру. Витяги, довідки, викопіювання та копії документів, що створюють під час ведення Державного земельного кадастру, в паперовій та електронній формі відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" мають однакову юридичну силу.
Згідно з додатком 41 передбачена форма довідки з Державного земельного кадастру, яка ідентифікує земельну ділянку за її кадастровим номером, місцем знаходження, площею, а також поряд з іншими даними містить відомості про економічну та нормативно грошову оцінку земель.
Відповідно до пункту 179 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, довідки з Державного земельного кадастру, що містять узагальнену інформацію про землі (території), надають органам державної влади, органам місцевого самоврядування для здійснення своїх повноважень, визначених законом, особам, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів та Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок.
Отже, така довідка, поряд з витягом про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, може бути належним доказом на обґрунтування її нормативної грошової оцінки.
Технічна документація на конкретну земельну ділянку, яка виготовляється на замовлення землекористувача (власника), відповідно до статті 20 Закону України "Про оцінку земель", також є джерелом інформації про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки.
Отже, власник (землекористувач) може використати технічну документацію на обґрунтування нормативної грошової оцінки, надавши суду її оригінал або належно засвідчену копію. Відтак технічна документація, виготовлена на конкретну земельну ділянку уповноваженим органом, може бути належним доказом на обґрунтування нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка набула статусу об`єкта цивільних прав.
Згідно з пунктом 286.2 статті 286 та підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельної ділянки; платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку; при поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.
Отже, як положення Податкового кодексу України, так і законодавство про оцінку земель визнають належними доказами на обґрунтування оцінки землі довідку, витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, яка є об`єктом плати за землю, та технічну документацію на земельну ділянку.
З огляду на те, що земельним законодавством та Податковим кодексом України не обмежується можливість подання доказів щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної (комунальної) власності для цілей сплати орендної плати виключно витягом з Державного земельного кадастру, належними доказами на обґрунтування нормативної грошової оцінки земельної ділянки можуть бути: технічна документація на спірну земельну ділянку, виготовлена компетентним органом для оформлення договору оренди, довідка з Державного земельного кадастру, витяг з Державного земельного кадастру, а також висновок судової експертизи про встановлення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, наданий відповідно до статей 98-103 Господарського процесуального кодексу України, які містять інформацію щодо предмета спору в цій справі.
Відповідно до довідки КП "Муніципальний землевпорядний офіс" від 02.06.2025, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037 за 2022 рік складає 17 085 024,67 грн.; за 2023 рік - 19 647 778,37 грн.; за 2024 рік - 20 649 815,06 грн.
Інспекцією з державного контролю за використанням та охороною земель Дніпровської міської ради здійснено обстеження земельної ділянки комунальної форми власності за адресою: м. Дніпро, вул. Маяковського, буд. 23 (кадастровий номер 1210100000:08:693:0037), за результатами якого складено акт обстеження земельної ділянки від 14.01.2025 № 0002.
Зазначеним актом встановлено, що доступ до земельної ділянки обмежений. Територія земельної ділянки охороняється, огороджена бетонним парканом зі встановленими металевими воротами, праворуч від яких знаходиться двоповерхова споруда охорони. На території земельної ділянки розташовано комплекс будівель та споруд, частина з яких обшита металевими листами, на одній з будівель встановлено вивіску "СТО". На момент обстеження на території земельної ділянки знаходились легкові автомобілі. Покриття земельної ділянки - асфальт, бетон, тротуарна плитка, щебінь, ґрунт, місцями поросла травою та деревами. Під`їзд до земельної ділянки забезпечується зі сторони просп. Сергія Нігояна.
Під земельною ділянкою прокладено чавунну трубу каналізації діаметром 100 мм, на якій розташована одна з будівель та паркан. Під час обстеження земельної ділянки зроблені заміри: відстань АБ - 30,8 м, відстань БВ - 13,3 м, що відповідають розмірам згідно з кадастровим планом земельної ділянки. Площа земельної ділянки орієнтовно становить 0,25 га».
Отримана позивачем з державних реєстрів інформація та акт перевірки Інспекції з державного контролю за використанням та охороною земель від 14.01.2025 № 0002 стали підставою для звернення до Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді (далі - Комісія) при використанні Товариством з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037.
За результатами звернення, Комісія розглянула наявні матеріали щодо суми коштів, які зберіг у себе землекористувач земельної ділянки за рахунок власника цієї земельної ділянки внаслідок користування землею без достатньої правової підстави, а саме Товариством з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" за земельну ділянку по вул. Маяковського, буд. 23 у м. Дніпро (кадастровий номер 1210100000:08:693:0037).
У протоколі Комісії № 10 від 21.08.2025 зазначено, що запрошення на дане засідання Комісії направлено землекористувачу - листом від 12.08.2025 № 1/5-303 та на минуле листом від 16.07.2025 № 1/5-274.
Відтак повідомлення про розгляд Комісією матеріалів відносно користування до 20.11.2024 Товариством з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" земельною ділянкою за адресою: вул. Маяковського (Західний Шлях), буд. 23 (кадастровий номер 1210100000:08:693:0037) без достатньої правової підстави здійснено належним чином. Враховуючи це та можливість проведення засідання Комісії без явки землекористувача згідно з Положенням про Комісію, засідання було проведено за відсутності Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія". Враховуючи наявні матеріали, Комісія вирішила затвердити розрахунок суми коштів, які зберіг у себе землекористувач земельної ділянки за рахунок власника цієї ділянки внаслідок користування землею без достатньої правової підстави.
Як вбачається з долученого до позовної заяви розрахунку суми коштів, які зберіг у себе землекористувач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" за рахунок Дніпровської міської ради внаслідок користування земельною ділянкою, площею 0,25 га, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Маяковського, буд. 23, кадастровий номер 1210100000:08:693:0037, без достатньої правової підстави за період з 01.01.2022 по 20.11.2024, загальна сума коштів складає 1 652 081,62 грн., з яких: 512 550,74 грн. за період з 01.01.2022 по 31.12.2022, 589 433,35 грн. за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, 550 097,53 грн. за період з 01.01.2024 по 20.11.2024.
Отже, виходячи з розрахунку Комісії, він здійснений виходячи з цільового призначення зазначеної земельної ділянки, її розміру, ставок орендної плати за відповідні періоди.
Позивач також зазначив, що з урахуванням відсутності можливості отримати витяги про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку кадастровий номер 1210100000:08:693:0037 за 2022-2024 роки, з незалежних від позивача обставин, розрахунок за цей період було зроблено на підставі даних, наданих Комунальним підприємством "Муніципальний землевпорядний офіс".
Дослідивши поданий позивачем розрахунок суд встановив, що він зроблений правильно та відповідає вимогам чинного законодавства.
А отже, за період з 01.01.2022 по 20.11.2024 відповідач мав сплатити до міського бюджету 1 652 081,62 грн. плати за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037.
Однак, відповідач порушив свої зобов`язання та не сплатив до міського бюджету орендну плату за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:08:693:0037.
За таких обставин, у Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" утворилась заборгованість перед Дніпровською міською радою у розмірі 1 652 081,62 грн.
Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини 1 статті 1212 ЦК України.
Аналогічний правовий висновок викладений в постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17, від 28.02.2020 у справі № 913/169/18.
Відповідно до частини 1 статті 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Відповідно до ч. 4 ст. 120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.
За таких обставин, вимоги позивача про стягнення з відповідача безпідставно збережених коштів орендної плати у розмірі 1 652 081,62 грн. – є обґрунтованими.

ПЕРЕЛІК ДОКАЗІВ, ЯКИМИ СТОРОНИ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ АБО СПРОСТОВУЮТЬ НАЯВНІСТЬ КОЖНОЇ ОБСТАВИНИ, ЯКА Є ПРЕДМЕТОМ ДОКАЗУВАННЯ У СПРАВІ.
Обставини, на які посилається позивач, доводяться актом обстеження земельної ділянки від 14.01.2025 № 0002 з додатками (том 1 а.с. 19 - 28), листом ГУ ДПС № 7171/5/04-36-04-05-12 від 17.02.2025 з додатками (том 1 а.с. 29 - 31), листом від 16.09.2025 № 3/13-258 (том 1 а.с. 32), звітом щодо визначення конфігурації меж, площі та розрахунку НГО земель комунальної власності (том 1 а.с. 33 - 38), витягом з Державного земельного кадастру (т. 1 а.с. 39 - 51), витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (том 1 а.с. 52 - 57), протоколом № 10 від 21.08.2025 (том 1 а.с. 58 - 72), розрахунком безпідставно збережених коштів (том 1 а.с. 73), вимогою від 28.06.2025 № 1/5-353 з доказами направлення (том 1 а.с. 74 - 77), витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (том 1 а.с. 78 - 79).

ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ. 
За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
Відповідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати зі сплати судового збору за подання позову у розмірі 24 781,22 грн. та витрати зі сплати судового збору за подання заяви про забезпечення позову у розмірі 1 664 грн. - слід покласти на відповідача.

Керуючись положеннями Господарського Кодексу України, Цивільного кодексу України, ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241, 326 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридичне агентство "Вікторія" (місцезнаходження: вул. Савкіна, буд. 2, м. Дніпро, 49000; ідентифікаційний код: 33718342) на користь Дніпровської міської ради (місцезнаходження: 49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 75; ідентифікаційний код: 26510514) безпідставно збережені кошти орендної плати у розмірі 1 652 081,62 грн., витрати зі сплати судового збору за подання позову у розмірі 24 781,22 грн. та витрати зі сплати судового збору за подання заяви про забезпечення позову у розмірі 1 664 грн. 
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржено в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України, протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений та підписаний 21.05.2026.

Суддя М.О. Ніколенко