СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 травня 2026 року м. Суми Справа № 480/5493/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

Суть спору. Позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії, які вчинялись судом.
Позивач зазначає, що у період з 20.01.1986 по 20.01.1988 вона проходила військову службу, як вільнонаймана особа у складі діючої армії в період бойових дії під час виконання інтернаціонального обов`язку в Демократичній Республіці Афганістан, тому має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі - Закону № 1058-IV). Позивач звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, проте відповідач рішенням відмовив у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю статусу військовослужбовця.
Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття рішення про відмову від 23.02.2023 у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком та зарахуванні у кратному обчисленні, з розрахунку один місяць за три місяці, періоду проходження позивачем військової служби (як вільнонаймана особа) з 20.01.1986 по 20.01.1988 у складі діючої армії в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку в Демократичній Республіці Афганістан; зобов`язати відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком та зарахувати у кратному обчисленні, з розрахунку один місяць за три місяці періоду проходження позивачем військової служби (як вільнонаймана особа) з 20.01.1986 по 20.01.1988 у складі діючої армії в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку в Демократичній Республіці Афганістан.
Судом було відкрито провадження у справі 07.06.2023.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазнає, що заяву позивача від 23.02.2023 розглянуто відповідачем за принципом екстериторіальності та за результатами її розгляду прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, оскільки заявницею не надано документів, які підтверджують наявність у неї статусу військовослужбовця. Довідкою від 19.07.2022 № 10 також не підтверджено, що заявниця має статус військовослужбовця.
Позивачем подано відповідь на відзив, у якій позивач підтримує позовні вимоги.
Обставини, встановлені судом.
Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою від 15.02.2023 про призначення пенсії за віком.
За результатам розгляду вказаної заяви ГУ ПФУ в Черкаській області було прийнято рішення від 23.02.2023 №184250008975, яким позивачу було відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV, оскільки довідкою від 19.07.2022 № 10 не підтверджено, що заявниця має статус військовослужбовця. Інші документи, які підтверджують статус військовослужбовця, позивачем не надано.
Позивач не погодився з вказаним рішенням, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 26 Законом №2262-ХІІ особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. 
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.
Стаття 24 цього ж Закону №1058-IV визначає періоди, з яких складається страховий стаж.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується дублікатом посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим 27.06.2022 на підставі п. 2 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до п. 2 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу PCP (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу PCP проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Отже, статус учасника бойових дій надається не тільки військовослужбовцям, але й іншим особам, які не проходили військову службу та не брали безпосередньої участі в бойових діях.
Так, відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 01.04.1983 позивача з 20.01.1986 прийнято на посаду медичного статиста військової частини польова пошта НОМЕР_3 (запис №3); з 21.02.1986 позивача переведено на посаду лаборанта пересувної лабораторії (запис №4), а з 20.01.1988 позивача було звільнено в зв`язку з закінченням строку трудового договору (запис №5).
У довідці 1 відділу архіву воєнно-медичних документів Воєнно-медичного музею Міністерства оборони СРСР від 02.03.1993 № 7/24517.7/25197, зокрема вказано, що у наказі командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 18.12.87, АДРЕСА_1 , зазначено, що ОСОБА_2 (прізвище позивача до шлюбу) - лаборанту пересувної лабораторії надано чергову відпустку з 19.12.1987 строком на 33 доби до 20.01.88 з виїздом в місто Біла Церква Київської області, з наступним звільненням по закінченню строку трудового договору. 
У наданій позивачем копії військового квитка серії НОМЕР_4 від 03.05.1983 відсутні записи про проходження позивачем військової служби у період з 20.01.1986 по 20.01.1988.
Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_2 було видано позивачу довідку від 19.07.2022 № 10, як вільнонайманій особі, про що зазначено в графі "військове звання".
Отже, знаходячись в період з 20.01.1986 по 20.01.1988 у Демократичній Республіці Афганістан позивач була вільнонайманою особою та працювала за строковим договором на посадах медичного статиста та лаборанта пересувної лабораторії, тобто не мала статусу військовослужбовця.
Відповідно до положень Закону №1058-IV право на достроковий вихід на пенсію мають не особи зі статусом учасників бойових дій, а лише військовослужбовці учасники бойових дій. 
Така правова позиція викладена в пункті 25 постанови Верховного Суду від 18.07.2018 у справі № 404/1517/15-а (2а/404/218/15).
Крім того, аналогічна правова позиція викладена в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2020 у справі №320/3128/19. 
Статус учасника бойових дій дає позивачу право на отримання пільг та компенсацій, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не право на дострокову пенсію відповідно до пунктом 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV.
Таким чином, оскільки позивач не була військовослужбовцем, відповідачем правомірно прийнято рішення від 23.02.2023 №184250008975, яким позивачу відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком, відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.
Щодо вимоги про зарахування у кратному обчисленні, з розрахунку один місяць за три місяці періоду проходження військової служби (як вільнонаймана особа) з 20.01.1986 по 20.01.1988, то суд зазначає, що у вказаний період позивач не проходила військову службу, а працювала по строковому договору у складі військової частини польова пошта НОМЕР_3 , яка приймала участь в бойових діях в Демократичній Республіці Афганістан, і законодавством не передбачено зарахування такого періоду роботи до страхового стажу з розрахунку один місяць за три місяці.
Враховуючи викладене, у суду відсутні правові підстави для задоволення позову.
Судові витрати.
Враховуючи, що позивач звільнена від сплати судового збору на підставі ЗУ "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судового збору судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 

3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4.У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук