Справа № 420/7067/22 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 червня 2026 року м. Одеса
У залі судових засідань №11
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
при секретарі судового засідання - Товтин В.Р.
розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 про припинення права на виконання будівельних робіт, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До суду звернулося Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради з позовною заявою до ОСОБА_1 про припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підстав повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД051201012959 від 12.10.2020 року, поданого відповідачем, зобов`язання відповідача за власний рахунок знести об`єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110136900:44:003:0056).
За цією позовною заявою було відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.
Ухвалою від 08.07.2022 року судом за клопотанням сторін вирішено розглядати цю справу в порядку загального позовного провадження та призначено по ній підготовче засідання.
Протокольною ухвалою від 25.08.2022 року судом закрито підготовче засідання по цій справі та призначено її розгляд по суті.
Протокольною ухвалою від 19.09.2022 року судом зобов`язано відповідача надати до суду для огляду в судовому засідання оригінал та для доручення до матеріалів справи завірену копію робочого проекту будівництва.
Ухвалою від 23.01.2023 року судом за клопотанням відповідача зупинено провадження в цій справі до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/15462/21.
Ухвалою від 05.01.2026 року суд відмовив позивачу у задоволенні його клопотання про забезпечення позову у цій справі.
Протокольними ухвалами від 16.02.2026 року судом поновлено провадження в цій справі, залученні додаткові докази, в тому числі, завірена копія проекту будівництва.
Протокольною ухвалою від 08.04.2026 року суд перейшов до стадії ухвалення рішення по цій справі.
Ухвалою від 17.04.2026 року суд поновив судовий розгляд цієї справи для з`ясування обставин, що потребують додаткової перевірки.
Протокольними ухвалами від 11.06.2026 року суд залучив додаткові докази по справі та перейшов до стадії ухвалення судового рішення відклавши проголошення рішення до 19.06.2026 року.
Представник позивача в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Позов обґрунтований позивачем тим, що ним проведений захід державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки 5110136900:44:003:0056), замовник будівництва ОСОБА_1 та встановлено, що замість будівництва зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї фактично запроєктовано та здійснюється будівництво багатоквартирного (біля 20 квартир) 4-х поверхового житлового будинку з технічним приміщенням, який має один сходовий марш з виходом на кожний поверх на яких розміщено 5 відокремлених приміщень (квартир) з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. Таким чином, на земельній ділянці з цільовим призначенням для будівництва житлових будинків садибного типу фактично виконуються роботи з будівництва багатоквартирного будинку. В даному випадку будівництво є самочинним, оскільки здійснюється на земельній ділянці, яка не була відведена для цієї мети. Повідомлення про початок виконання будівельних робіт містить недостовірні дані, зокрема, невірний код об`єкта будівництва, не відповідність площі земельної ділянки, відсоток забудову земельної ділянки становить більше 45%, що є порушенням норм ДБН. Відповідачем не виконані вимоги припису про усунення виявлених порушень, а тому позивач просить припинити право відповідача на виконання будівельних робіт та знести об`єкт будівництва.
Представник відповідача в судове засідання з`явився, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відзив обґрунтований тим, що ОСОБА_1 здійснює будівництво запроєктованого зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї, а твердження про будівництво відповідачем багатоквартирного будинку є припущеннями працівників Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, які до того ж зроблені на підставі недійсних документів. Відповідач наполягає, що не надавав позивачу проєктної документації та проєктна документація, яка є в розпорядженні у позивача є чорновим варіантом, будівництво здійснюється за іншою проєктною документацією. Крім того, відповідач зазначає що на даному етапі будівництва існує тільки фундамент і плити перекриття першого та другого поверхів, а тому висновки про будівництво багатоквартирного будинку є надуманими, до того ж проєкт може бути змінений до моменту введення об`єкту в експлуатацію. Висновки позивача ґрунтуються на проєктній документації невідомого походження та спростовуються висновками експертизи.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги позивача та заперечення відповідача, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування. До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать, зокрема, виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад.
Відповідно до п. 1.1, 2.1, 2.2 «Положення про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 03.11.2021 року №671-VIII, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради, який створений з метою здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності на території м. Одеси.
Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проєктування об`єктів містобудування, проєктної документації щодо об`єктів, розташованих у межах м. Одеси; здійснює контроль за виконанням законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю; подає позови до суду про знесення самочинно збудованих об`єктів з компенсацією витрат та виступає замовником робіт зі знесення самочинно збудованих об`єктів; розглядає відповідно до чинного законодавства України справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва, порушенням законодавства під час планування та забудови територій та невиконанням законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю; розглядає відповідно до чинного законодавства України справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності з прийняттям відповідних рішень.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом, зокрема, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації.
Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 5, ч. 7 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.
При цьому, контроль за виконанням підготовчих та будівельних робіт здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю.
Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ч. 7 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: 1) подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт; 2) отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; 3) на підставі судового рішення, що набрало законної сили.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.
У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.
За рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.
Відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.
Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи; проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото-, аудіо- та відеотехніки; тощо.
Відповідно до п. 16, 17 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт. У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.
Відповідно до п. 15 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю: видає припис про зупинення підготовчих або будівельних робіт; звертається до суду із позовом про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, протягом двох місяців з дня закінчення строку для усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, визначеного у приписі про зупинення підготовчих або будівельних робіт.
Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю: у разі подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання підготовчих або будівельних робіт; у разі отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; на підставі судового рішення, що набрало законної сили.
З матеріалів справи вбачається, що Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, на підставі звернення фізичної особи про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, наказу про проведення позапланової перевірки від 15.07.2021 року №01-13/224ДАБК, направлення на проведення позапланового заходу від 16.07.2021 року №000392, проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, за результатами якого складений акт від 30.07.2021 року №000392.
Зазначений захід проведений на об`єкті будівництва: нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056), замовник ОСОБА_1 .
В акті від 30.07.2021 року №000392 зазначені наступні обставини.
Під час виїзду на місце за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) встановлено факт здійснення будівельних робіт з нового будівництва житлового будинку, а саме: влаштовано монолітний залізобетонний каркас та монолітне перекриття паркінгу, першого та другого поверху, влаштовано монолітний залізобетонний каркас та встановлено опалубку перекриття третього поверху. Будівельні роботи призупинено. Усі факти підтверджуються матеріалами фото-фіксації, які додаються.
Згідно даних Реєстру будівельної діяльності наявна інформація щодо реєстрації Управлінням 12.10.2020 року повідомлення №ОД051201012959 про початок виконання будівельних робіт «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056). В повідомленні зазначено, що замовник будівництва ОСОБА_1 ; земельна ділянка використовується на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №188838645 від 14.11.2019 року, виданого на підставі договору суперфіції №2 від 05.11.2019 року; Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №01-07/154 від 25.05.2020 року; проектна документація розроблена ПП «Сапро»; експертиза проєкту проведена ТОВ «Укрдержбудтехекспертиза» (експертний звіт №7-021-20-КЧ/00 від 10.06.2020 року); генеральний підрядник ТОВ «Адаммаріс», авторський нагляд – ОСОБА_2 ; технічний нагляд – ОСОБА_3 ; основні показники об`єкта: площа земельної ділянки 0,0856 га, площа забудови 427,59 кв. м., площа житлового будинку 1883,49 кв. м., загальна площа приміщень 1642 кв. м., житлова площа 563,13 кв. м., площа підвалу 514,10 кв. м., поверховість 4 поверхи (3 + мансарда), клас наслідків СС1.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка загальною площею 0,0836 га (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) з цільовим призначенням – для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) належить на праві приватної власності ТОВ «АМАРЕНС» та відповідно до договору суперфіції №2 від 05.11.2019 року ця земельна ділянка передана в строкове платне користування ОСОБА_1 для будівництва та експлуатації будинку.
Під час перевірки встановлені наступні обставини.
Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради землекористувачу – ОСОБА_1 умови та обмеження забудови земельної ділянки №01-07/154 від 25.05.2020 року з намірами забудови - нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) з гранично допустимою висотою об`єкту +16,00 метрів (у ганку).
Відповідно до «Плану зонування території м. Одеси», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VII, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) розташована в зоні садибної житлової забудови (Ж-1) з переважним видом користування – розміщення садибної забудови, одноквартирних житлових будинків з земельними ділянками та блокованих одно-двоквартирних житлових будинків.
Відповідно до п. 3.14, 3.34, 3.15 ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки» зблокований житловий будинок - будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю; поверх підвальний – поверх з позначкою підлоги приміщень нижче планувальної позначки землі більш ніж на половину висоти приміщення; квартира - комплекс взаємопов`язаних приміщень, що використовуються для проживання однієї сім`ї різного чисельного складу, який включає основні приміщення: житлову (житлові) кімнату та допоміжні приміщення: - кухню, ванну кімнату (душову), туалет, а також передпокій, комори чи вбудовану шафу.
Відповідно до п. 1 «Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна», затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 року №127, блоковані будинки - два та більше житлових (садибного типу, садові, дачні) будинків заввишки не більше чотирьох поверхів, у яких є хоча б одна спільна стіна, збудованих по межі окремих земельних ділянок за різними кадастровими номерами. Кожен блокований будинок є окремим об`єктом нерухомості і йому присвоюється окремий номер по вулиці (провулку тощо).
Під час перевірки та враховуючи факт проведення будівельних робіт встановлено, що замовник будівництва здійснює будівництво багатоквартирного 3-х поверхового з мансардним поверхом та паркінгом будинку. В будинку запроєктовано одна сходова клітина з виходом на всі поверхи та технічне приміщення (паркінг), одна сходова клітина та сходові марші з виходом на кожний поверх з коридорами загального користування. Також запроєктовано розміщення близько 20 квартир з наявністю окремих санітарних вузлів та вільним плануванням. На поверхових планах відсутня спільна стіна.
В ході перевірки встановлено здійснення будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з паркінгом, роботи здійснюються з відхиленням від містобудівних умов та обмежень, чим порушено ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність».
Відповідно до п. 6.1.14 ДБН Б.2.2-15:2019 «Планування і забудова територій» при розміщенні на земельній ділянці окремого житлового будинку або групи житлових будинків розрахунковий показник граничних параметрів забудови, як відношення площі під забудовою першого поверху житлового будинку по зовнішньому контуру, включаючи нормативну ширину вимощення, лоджій,вхідних груп, а також горизонтальних проекцій виступаючих конструкцій до площі земельної ділянки для житлових будинків 4-5 поверхів становить 45%.
В повідомленні про початок виконання будівельних робіт, проєктній документації та експертному звіті зазначено, що площа земельної ділянки (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) становить 0,0856 га, згідно договору суперфіції №2 від 05.11.2019 року площа складає 0,0836 га.
Відсоток забудови становить більше 45%, а саме: фактично – 51.15%, а по проєкту 49,9% чим порушені вимоги п. 6.1.14 ДБН Б.2.2-15:2019 «Планування і забудова територій».
Згідно з п. 6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», при розміщенні будинків в кварталах із сформованою забудовою для догляду за будинками, для здійснення поточного ремонту відстань від межі суміжної земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни будинку слід приймати не менше ніж 1 метр.
Згідно з п. 15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудам и на суміжних ділянках приймається згідно таблицею 6.8, але не менше протипожежних вимог даних норм, а саме, від 6 до 9 метрів.
В п. 4 Містобудівних умов та обмежень №01-07/154 від 25.05.2020 року зазначено: під час проєктування (будівництва) слід приділяти увагу заходам щодо обмеження поширення пожежі між об`єктами, що проектуються та існуючими об`єктами на суміжних земельних ділянках. А саме: застосуванням конструктивних рішень, спрямованих на створення перешкоди поширення пожежі між будівлями (влаштування протипожежних стін, обмеження площі віконних та інших прорізів у зовнішніх стінах тощо.
За результатами перевірки на місці встановлено що будівництво житлового будинку по осі А здійснюється по межі земельної ділянки. На суміжній земельній ділянці кадастровий номер: 5110136900:44:003:0055 здійснюється будівництво нового житлового будинку.
Тобто, замовником будівництва ОСОБА_1 здійснюються будівельні роботи із будівництва нового багатоквартирного житлового будинку з відхиленням від містобудівних умов та обмежень, з порушеннями вимог п. 6.1.41, 15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій».
Враховуючи встановлені під час перевірки обставини, Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради 30.07.2021 року стосовно ОСОБА_1 складений протокол про адміністративне правопорушення та 19.08.2021 року винесена постанова №182/21 по справі про адміністративне правопорушення, за якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за порушення ч. 1 ст. 96 КУпАП.
Крім того, Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради 30.07.2021 року складений припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №213/21, яким ОСОБА_1 зобов`язано усунути виявлені порушення в термін до 30.08.2021 року шляхом приведення об`єкту будівництва у відповідність до Містобудівних умов та обмежень №01-07/154 від 25.05.2020 року та у відповідність до вимог будівельних норм і правил.
З метою перевірки виконання вимог припису від 30.07.2021 року №213/21, Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради 21.01.2022 року проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, за результатами якого складений акт від 21.01.2022 року №000002.
Зазначений захід проведений на об`єкті будівництва: нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056), замовник ОСОБА_1 .
В акті від 21.01.2022 року №000002 зазначено, що під час розгляду наданої проєктної документації на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) розробленої ПП «САПРО» встановлене наступне.
На плані на відмітці - 4,500 робочого проєкту Розділ АР зазначено, що загальні площа технічного поверху складає 514,10 кв. м. із якого запроєктована одна внутрішня сходова клітина та сходовий марш з тамбуром. Висота приміщення складає 4,200 м. На поверховому плані відсутня спільна стіна.
На плані на відмітці - 0,000 та експлікації приміщень робочого проєкту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 373,27 кв. м., до складу яких входять: 101 - тераса з двома зовнішніми сходами, 102 - тамбур, 103 - сходи, 104 - хол, 105 - підсобне приміщення, 106 - санвузол, 107 - технічне приміщення, 108 - санвузол, 109 - комора, 110 - житлова кімната, 111 - тренажерний зал, 112 - комора, 113 - санвузол, 114 - житлова кімната персоналу, 115 - комора, 116 - санвузол, 117 - кухня персоналу, 118 - підсобне приміщення, 119 - санвузол. Запроєктовано одну сходову клітину та сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування. Також фактично запроєктовано розміщення близько 5 відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів з балконами та лоджіями, з однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування з відокремленими виходами на балкон або лоджію та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна.
На плані на відмітці +3,300 та експлікації приміщень робочого проєкту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 423,17 кв. м., до складу яких входять: 201 - одна тераса з двома зовнішніми сходами, 202- тамбур, 203 - сходи, 204 - хол, 205 - підсобне приміщення, 206 - санвузол, 207 - лоджія, 208 - кухня, 209 - балкон, 210 - санвузол, 211 - комора, 212 - вітальня, 213 - балкон, 214 - лоджія, 215 - більярдна, 216 - комора, 217 - санвузол, 218 - вітальня, 219 - балкон, 220 - комора, 221 - санвузол, 222 - кухня, 223 - балкон, 224 - балкон, 225 - підсобне приміщення, 226 - санвузол. Запроєктовано одну сходову клітину та сходовий марш з виходом на поверх та в коридор загального користування. Також фактично запроєктовано розміщення близько 5 відокремлених приміщень, з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна.
На плані на відмітці +6,600 та експлікації приміщень робочого проєкту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 428,84 кв. м., до складу яких входить: 301 - хол, 302 - бібліотека, 303 - балкон, 304 - балкон, 305 - лоджія, 306 - санвузол, 307 - комора, 308 - житлова кімната, 309 - балкон, 310 - санвузол, 311 - комора, 312 - житлова кімната, 313 - балкон, 314 - лоджія, 315 - ігрова кімната, 316 - комора, 317 - санвузол, 318 - житлова кімната, 319 - балкон, 320 - комора, 321 - санвузол, 322 - житлова кімната, 323 - балкон, 324 - балкон, 325 - бібліотека, 326 - санвузол. Запроєктовано одну сходову клітину та сходовий марш з виходом на поверх та в коридор загального користування. Також фактично запроєктовано розміщення близько 5 відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна.
На плані на відмітці +9,900 та експлікації приміщень робочого проєкту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 416,72 кв.м., до складу яких входить: 401 - хол, 402 - кабінет, 403 - балкон, 404 - балкон, 405 - балкон, 406 - санвузол, 407 - комора, 408 - житлова кімната, 409 - балкон, 410 - санвузол, 411 - комора, 412 - житлова кімната, 412/1 - балкон, 413 - балкон, 414 - лоджія, 415 - кінозал, 416 - комора, 417 - санвузол, 418 - житлова кімната, 418/1 - балкон, 419 - балкон, 420 - комора, 421 - санвузол, 422 - житлова кімната, 423 - балкон, 424 - кабінет, 425 - санвузол. Запроєктовано одну сходову клітину та сходовий марш з виходом на поверх та в коридор загального користування. Також фактично запроєктовано розміщення близько 5 відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна.
В ході перевірки на місці встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110136900:44:003:0056), фактично запроєктовано багатоквартирний (біля 20 квартир) 4-х поверховий житловий будинок з технічним приміщенням, який має один сходовий марш з виходом на кожний поверх та на яких розміщено 5 відокремлених приміщень (квартир) з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. В будинку запроєктовано безпосередньо одну вхідну групу на прибудинкову територію, замість двох, як передбачено вимог ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки».
ТОВ «Укрбудтехекспертиза» видано експертний звіт від 10.06.2020 року №7-021-20-КЧ/00 щодо розгляду проєктної документації «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: 5110136900:44:003:0056)». Технічні показники об`єкту: площа земельної ділянки 0,0856 га, площа забудови 427,59 кв. м., площа житлового будинку 1883,49 кв. м., загальна площа приміщень 1642 кв. м., житлова площа 563,13 кв. м., площа підвалу 514,10 кв. м., поверховість - 4 поверхи (3 + мансарда) з підвалом. Будівля в плані має максим розміри в осях зовнішніх стін 16,0 х 32,0 метрів.
Проектований житловий будинок - 4-х поверхова будівля без горища з верхнім мансардним поверхом та підвалом. Планування будинку враховує потреби двох близькоспоріднених родин.
За відносну позначку + 0,000 прийнято рівень верха підлоги 1-го поверху. Висота 1-го, 2-го, 3-го поверху будівлі становить 3,30 м. Мансардний поверх розташований на відмітці +9,900. Підвал розташований під усім будинком на відмітці - 4,500, висота підвального поверху становить 4,50 м. від підлоги до підлоги. Максимальна висота будинку становить з позначки спланованого рівня землі (-0,200) до позначки коника конструкції даху (+16,350) становить 16,55 м.
У Додатку до експертного звіту №7/021-20-КЧ/00 від 10.06.2020 року щодо розгляду проєктної документації в частині міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва по робочому проєкту «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 5110136900:44:003:0056) зазначено, що відповідальність за виконання вимог містобудівних умов та обмежень від 25.05.2021 року №01-07/154 повністю несе Замовник.
Під час виїзду на місце за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) встановлено факт здійснення будівельних робіт з нового будівництва багатоквартирного житлового будинку, а саме: влаштовано монолітний залізобетонний каркас та монолітне перекриття підвалу, першого та другого поверху, влаштовано монолітний залізобетонний каркас та встановлено опалубку перекриття третього поверху. Влаштовано одна пройма в перекриттях першого та другого поверху для подальшого влаштування ліфтової шахти з виходом на кожний поверх. Конструкція будинку по осі А розміщена по межі земельної ділянки. Будівельні роботи призупинено. Усі факти підтверджуються матеріалами фото фіксації, які додаються.
Відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу.
Відповідно до «Класифікації видів цільового призначення земель», затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548, землі житлової та громадської забудови мають наступну класифікацію видів цільового призначення земель: код 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); код 02.02 - для колективного житлового будівництва; код 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
Таким чином, на земельній ділянці з цільовим призначенням за кодом 02:01 дозволено будівництво лише житлових будинків садибного типу, а будівництво багатоквартирного чи колективного будинку на такі земельній ділянці є протизаконним використанням земельної ділянки, тобто, не за її цільовим призначенням.
Відповідно до витягу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 510136900:44:003:0056 – 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети.
Відповідно до п. 3.57 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» садибна забудова – забудова, що сформована індивідуальними чи зблокованими житловими будинками. Садибний будинок (індивідуальний будинок) – житловий будинок з присадибною ділянкою та господарськими спорудами, призначеними для одного домогосподарства. Під домогосподарством мається на увазі одна сім`я, середня розрахункова величина котрої береться величиною в 2,5 особи, що визначено в п. 6.1.25 ДБН Б.2.2-12:2019.
Відповідно до п. 3.19 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» зблокований житловий будинок – будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з якої має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю.
Відповідно до п. 3.3, 3.15 ДБН В.2.2-12:2019 «Житлові будинки» багатоквартирний житловий будинок – житловий будинок, до складу якого входить більше ніж одна квартира. Може бути зблокованого, секційного, коридорного, галерейного і терасного типів. Квартира - комплекс взаємопов`язаних приміщень, що використовуються для проживання однієї сім`ї різного чисельного складу, який включає основні приміщення: житлову (житлові) кімнату та допоміжні приміщення: - кухню, ванну кімнату (душову), туалет, а також передпокій, комори чи вбудовану шафу.
Відповідно до п. 3.56 ДБН Б.2.2-12:2019 садибний будинок (індивідуальний будинок) – житловий будинок з присадибною ділянкою, господарськими спорудами, призначений для одного домогосподарства.
Відповідно до «Плану зонування території м. Одеси», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VII, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) розташована в зоні садибної житлової забудови (Ж-1) з переважним видом користування – розміщення садибної забудови, одноквартирних житлових будинків з земельними ділянками та блокованих одно-двоквартирних житлових будинків.
По факту за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) будується багатоквартирний житловий будинок (біля 22 квартир), однак відповідно до п. 6.1.31 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» розміщення багатоквартирний (секційних) будинків в кварталах садибної забудови не допускається.
В повідомлення про початок виконання будівельних робіт код об`єкта будівництва зазначений – 1110.1.
Згідно Державного класифікатору будівель і споруд ДК018-2000, затвердженого наказом Держстандарту України від 17.08.2000 року №507 до коду 1110.1 відносяться будинки одноквартирні масової забудови, а зблоковані житлові будинки на 2 сім`ї мають код 1121.2.
Відповідно до п. 6.1.14 ДБН Б.2.2-15:2019 «Планування і забудова територій» при розміщенні на земельній ділянці окремого житлового будинку або групи житлових будинків розрахунковий показник граничних параметрів забудови, як відношення площі під забудовою першого поверху житлового будинку по зовнішньому контуру, включаючи нормативну ширину вимощення, лоджій,вхідних груп, а також горизонтальних проекцій виступаючих конструкцій до площі земельної ділянки для житлових будинків 4-5 поверхів становить 45%.
В повідомленні про початок виконання будівельних робіт, проєктній документації та експертному звіті зазначено, що площа земельної ділянки (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) становить 0,0856 га, згідно договору суперфіції №2 від 05.11.2019 року площа складає 0,0836 га.
Відсоток забудови становить більше 45%, а саме: фактично – 51.15%, а по проєкту 49,9% чим порушені вимоги п. 6.1.14 ДБН Б.2.2-15:2019 «Планування і забудова територій».
Згідно з п. 6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», при розміщенні будинків в кварталах із сформованою забудовою для догляду за будинками, для здійснення поточного ремонту відстань від межі суміжної земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни будинку слід приймати не менше ніж 1 метр.
Згідно з п. 15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудам и на суміжних ділянках приймається згідно таблицею 6.8, але не менше протипожежних вимог даних норм, а саме, від 6 до 9 метрів.
В п. 4 Містобудівних умов та обмежень №01-07/154 від 25.05.2020 року зазначено: під час проєктування (будівництва) слід приділяти увагу заходам щодо обмеження поширення пожежі між об`єктами, що проектуються та існуючими об`єктами на суміжних земельних ділянках. А саме: застосуванням конструктивних рішень, спрямованих на створення перешкоди поширення пожежі між будівлями (влаштування протипожежних стін, обмеження площі віконних та інших прорізів у зовнішніх стінах тощо.
За результатами перевірки на місці встановлено що будівництво житлового будинку по осі А здійснюється по межі земельної ділянки. На суміжній земельній ділянці кадастровий номер: 5110136900:44:003:0055 здійснюється будівництво нового житлового будинку.
Тобто, замовником будівництва ОСОБА_1 здійснюються будівельні роботи із будівництва нового багатоквартирного житлового будинку з відхиленням від містобудівних умов та обмежень, з порушеннями вимог п. 6.1.41, 15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій».
За результатами позапланової перевірки встановлено не приведення будівництва у відповідність до Містобудівних умов та обмежень №01-07/154 від 25.05.2020 року, вимог будівельних норм і правил та на земельній ділянці не за її цільовим призначенням, тобто, не виконання припису від 30.07.2021 року №213/21, що є порушенням п. п. «а», «б» п. 3 ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. п. 3 п. 11 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553.
Враховуючи встановлені під час перевірки обставини, Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради 21.01.2022 року стосовно ОСОБА_1 складений протокол про адміністративне правопорушення та 04.02.2022 року винесена постанова №034/22 по справі про адміністративне правопорушення, за якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за порушення ч. 1 ст. 188-42 КУпАП.
Оскільки відповідачем не виконані вимоги припису та не приведено об`єкт будівництва до містобудівних умов та обмежень, а також до вимог ДБН, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради звернулося до суд з цим позовом про припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підстав повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД051201012959 від 12.10.2020 року, поданого відповідачем та знесення об`єкту будівництва.
Суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідачем за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) здійснюються будівельні роботи з нового будівництва багатоквартирного житлового будинку, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 3.3 ДБН В.2.2-12:2019 «Житлові будинки» багатоквартирний житловий будинок – житловий будинок, до складу якого входить більше ніж одна квартира. Може бути зблокованого, секційного, коридорного, галерейного і терасного типів.
Відповідно до п. 3.14 ДБН В.2.2-12:2019 «Житлові будинки» зблокований житловий будинок - будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю.
Відповідно до п. 3.15 ДБН В.2.2-12:2019 «Житлові будинки» квартира - комплекс взаємопов`язаних приміщень, що використовуються для проживання однієї сім`ї різного чисельного складу, який включає основні приміщення: житлову (житлові) кімнату та допоміжні приміщення: - кухню, ванну кімнату (душову), туалет (або суміщений санвузол), а також передпокій, комори чи вбудовану шафу.
При цьому, відповідно до п. 3.25 ДБН В.2.2-12:2019 «Житлові будинки» одноквартирний житловий будинок це індивідуальний житловий будинок, що має прибудинкову ділянку.
Відповідно до п. 3.19 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» зблокований житловий будинок – будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з якої має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю.
Відповідно до п. 3.56 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» садибний будинок (індивідуальний будинок) – житловий будинок з присадибною ділянкою та господарськими спорудами, призначений для одного домогосподарства.
Відповідно до п. 3.57 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» садибна забудова – забудова, що сформована індивідуальними чи зблокованими житловими будинками.
Відповідно до п. 1 «Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна», затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 року №127 (яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) блоковані будинки - два та більше житлових (садибного типу, садові, дачні) будинків заввишки не більше чотирьох поверхів, у яких є хоча б одна спільна стіна, збудованих по межі окремих земельних ділянок за різними кадастровими номерами. Кожен блокований будинок є окремим об`єктом нерухомості і йому присвоюється окремий номер по вулиці (провулку тощо). Будинок квартирного типу – дво - або багатоквартирний житловий будинок, у якому квартири є окремими об`єктами нерухомого майна. Будинки квартирного типу можуть бути одноповерховими та багатоповерховими. Будинок садибного типу - житловий будинок, розташований на окремій земельній ділянці, який складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень. Будинки садибного типу належать, як правило, до малоповерхової забудови.
При цьому, відповідно до п. 2 «Порядку проведення технічної інвентаризації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року №488, який діє на цей час, так само зазначено, що блоковані житлові будинки - два та більше житлових (садибного типу, садові, дачні) будинків заввишки не більше чотирьох поверхів, у яких спільна стіна збудована по межі окремих земельних ділянок. Кожен блокований будинок є самостійним об`єктом нерухомого майна, якому присвоюється окрема адреса. Житловий будинок квартирного типу – дво - або багатоквартирний житловий будинок, у якому квартири є окремими об`єктами нерухомого майна. Житлові будинки квартирного типу можуть бути одноповерховими та багатоповерховими.
З аналізу зазначених норм ДБН та зазначених положень законодавства можна зробити висновок, що житловий будинок може бути одноквартирний, тобто, індивідуальний житловий будинок, що має прибудинкову ділянку до якого відноситься також садибний будинок, тобто, житловий будинок з присадибною ділянкою та господарськими спорудами, призначений для одного домогосподарства, який має бути розташований на окремій земельній ділянці. При цьому, такий будинок може бути блокований з іншим житловим (садибного типу, садовим, дачним) будинком ці будинки мають хоча б одну спільну стіну та збудовані по межі окремих земельних ділянок за різними кадастровими номерами. Такі будинки не є багатоквартирними.
При цьому багатоквартирним є будинок, до складу якого входить більше ніж одна квартира і такий будинок може бути зблокованого, секційного, коридорного, галерейного і терасного типів. Такий будинок є зблокованим житловим будинком, якщо має дві і більше квартири, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю, а квартирою є комплекс взаємопов`язаних приміщень, що використовуються для проживання однієї сім`ї різного чисельного складу, який включає основні приміщення: житлову (житлові) кімнату та допоміжні приміщення: - кухню, ванну кімнату (душову), туалет (або суміщений санвузол), а також передпокій, комори чи вбудовану шафу.
Тобто, різниця між зблокованим багатоквартирним житловим будинком та блокованими індивідуальними житловими будинками в тому, що багатоквартирний зблокований житловий будинок має дві і більше квартири, розташований на одній земельній ділянці та з кожної квартири є вихід на приквартирну ділянку або вулицю, на відміну від блокованих житлових будинків, які мають бути розташовані на окремих земельних ділянках з різними кадастровими номерами та мати хоча б одну спільну стіну.
В матеріалах справи міститься три різні робочі проєкти на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056), один з них наданий позивачем у цій справі і щодо цього проєкту відповідач зазначає що такого проєкту не існує, його походження йому не відоме, завірену представником відповідача копію другого проєкту було залучено до матеріалів справи судом, а третій проєкт представник відповідача надав до суду для огляду в судовому засіданні, був оглянутий судом та його зміст відповідає тим даним, які відображені в висновку експерта №241/23 від 07.08.2024 року при проведенні будівельно-технічної експертизи у справі 420/15462/21, який представник відповідача надав для залучення до матеріалів справи та цей висновок був залучений судом у цій справі.
Відмінності в цих проєктах стосується тільки назв приміщень, оскільки в проєкті наданому позивачем на кожному поверсі по п`ять санвузлів, а в проєктах, наданих відповідачем по три санвузли, але більше комор. При цьому, відмінності в проєктах наданих відповідачем стосуються тільки експлікацій приміщень до плану на відмітках, в завіреній копії проєкту залученій до справи відсутні написи про частину будинку першої та другої родини, а в оригіналі проєкту, оглянутому в судовому засіданні та тому, який досліджувався при проведенні експертизи (висновок №241/23 від 07.08.2024 року) зазначено на відмітці 0.000, що це частина будинку першої родини, а на всіх інших відмітках (+3.300, +6.600, +9.900) зазначено, що це частина будинку другої родини.
Представник відповідача зазначив в судовому засіданні, що вірним проєктом є саме той, який наданих для огляду в судовому засіданні та відображений в висновку експерта №241/23 від 07.08.2024 року та з пояснень представника відповідача вбачається, що житловий будинок на 2 сім`ї запроєктований таким чином, що перший поверх це частина будинку для однієї сім`ї, а 2, 3 та мансардний поверх це частина будинку другої сім`ї.
Так само, в висновку експерта №241/23 від 07.08.2024 року зазначено про те, що житловий будинок на земельній ділянці з кадастровим номером: 510136900:44:003:0056 поділений на 2 частини та кожна з цих частин має окремий вихід на приквартирну ділянку: перша частина будинку запроєктована в межах першого поверху і має загальну площу 351,26 кв. м.; друга частина будинку для другої сім`ї запроєктована на другому, третьому та мансардному поверхах і має загальну площу 1279,49 кв. м. При цьому, в висновку експерта зазначено, що обмеження по поділу по вертикалі чи горизонталі, або по рівноцінній площині ДБН не нормується.
Дійсно, такий поділ може бути запроєктований та не суперечить нормам ДБН, однак слід врахувати, що в залежності від того яким чином здійснений поділ, або одного житлового будинку на одній земельній ділянці по поверхах з окремими входами, або двох житлових будинків на різних земельних ділянках з спільною стіною по межи земельних ділянок статус будинку міняється, оскільки при поділу одного житлового будинку на одній земельній ділянці по поверхах з окремими входами на приквартирну ділянку такий будинок є багатоквартирним житловим будинком, а при будівництві двох житлових будинків на різних земельних ділянках з спільною стіною по межи земельних ділянок, такі будинки є блокованими індивідуальними будинками і не мають статусу багатоквартирного будинку.
В спірних правовідносинах нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056), який будується на одній земельній ділянці та кожна з двох частин має окремий вихід на приквартирну ділянку, є будівництвом багатоквартирного будинку (дві і більше квартири).
Відповідно до «Плану зонування території м. Одеси», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VII та пояснювальної записки до нього земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) розташована в зоні садибної житлової забудови (Ж-1), переважним видом використання якої є житлові будинки садибного типу або блоковані житлові будинки на 2 сім`ї, тобто, ті, які складаються з двох житлових (садибного типу, садові, дачні) будинків заввишки не більше чотирьох поверхів, у яких спільна стіна збудована по межі окремих земельних ділянок.
Відповідно до «Класифікації видів цільового призначення земель», затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548, землі житлової та громадської забудови мають наступну класифікацію видів цільового призначення земель: код 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); код 02.02 - для колективного житлового будівництва; код 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 510136900:44:003:0056 – 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Оскільки відповідач за проєктом здійснює будівництво багатоквартирного житлового будинку на 2 квартири за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056), про що зазначено вище, суд приходить до висновку, що ним використовується земельна ділянка не за її цільовим призначенням та в порушення «Плану зонування території м. Одеси», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VII.
Відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу.
Відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Відповідно до ч. 7 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на підставі судового рішення, що набрало законної сили.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням. За рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.
Відповідно до п. 15 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю: видає припис про зупинення підготовчих або будівельних робіт; звертається до суду із позовом про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, протягом двох місяців з дня закінчення строку для усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, визначеного у приписі про зупинення підготовчих або будівельних робіт.
Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на підставі судового рішення, що набрало законної сили.
Оскільки ОСОБА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером 510136900:44:003:0056 з цільовим призначенням 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) здійснюється будівництво двоквартирного житлового будинку, який є багатоквартирним відповідно до норм ДБН, позивачу за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності направлявся припис №213/21 від 30.07.2021 року з вимогою усунути порушення шляхом приведення об`єкту будівництва у відповідність до Містобудівних умов та обмежень №01-07/154 від 25.05.2020 року та у відповідність до вимог будівельних норм і правил, який відповідачем не виконаний, що встановлено під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, за результатами якого складений акт від 21.01.2022 року №000002, припис відповідачем не оскаржений, не скасований, є діючим, в даному випадку у Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради були всі підстави для звернення до суду з позовом про припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підстав повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД051201012959 від 12.10.2020 року, поданого відповідачем, а також зобов`язання відповідача за власний рахунок знести об`єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110136900:44:003:0056) і такий позов суд вважає обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з підстав, викладених вище.
При цьому, щодо доводів позивача про окреме розміщення приміщень з санвузлами, які виходять в коридор загального користування при наявності однієї вхідної групи та вільним плануванням приміщень, а також наявність одної сходової клітини та сходового маршу з виходом на поверх, суд ставиться до них критично, оскільки нормами ДБН не визначено кількість кімнат, приміщень, або санвузлів, яка б свідчила про те, що будинок є багатоквартирним або не є таким. З проєкту вбачається наявність окремого входу на перший поверх будинку, а також через сходову клітину на інші поверхи з приквартирної ділянки, яка не є окремою для кожної квартири, що характеризує цей будинок як зблокований багатоквартирний, а не ті обставини, що в ньому наявна велика кількість окремих кімнат чи санвузлів.
Щодо тверджень позивача про невірне визначення коду об`єкту будівництва в повідомленні про початок виконання будівельних робіт №ОД051201012959 від 12.10.2020 року, слід зазначити, що код, яких зазначений замовником будівництва 1110.1 відповідно до Державного класифікатора будівель і споруд ДК018-2000, затвердженого наказом Держстандарту України від 17.08.2000 року №507 включає спарені або зблоковані будинки з окремими квартирами, що мають свій власний вхід на вулицю, однак спірне будівництво до цього коду не відноситься та є будинок з двома квартирами, що відповідає кодам 1121 та таке визначення коду пов`язане саме з невірним визначенням об`єкту будівництва замовником як не багатоквартирного будинку.
Щодо тверджень позивача про порушення норм ДБН в частині відсотку забудови, слід зазначити, що відповідачем здійснюється нове будівництво житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) на площі земельної ділянки, яка складає 0,0856 га з поверховістю 4 поверхи (3 + мансарда) і площа земельної ділянки включає як земельну ділянку з кадастровим номером 510136900:44:003:0056 – 0,0836 га, так і площу земельної ділянки з кадастровим номером 5110136900:44:003:0088 – 0,0020 га.
Відповідно до п. 6.1.14 ДБН Б.2.2-15:2019 «Планування і забудова територій» для трьох поверхових житлових будинків без врахування мансарди відсоток забудови має складати 50% та при проєктуванні будинку за адресою: АДРЕСА_1 такий відсоток дотриманий.
Твердження позивача про те, що замовником будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 510136900:44:003:0056) здійснюється будівництво чотирьох поверхового будинку, а останній поверх не має характеристик мансарди, є безпідставними, оскільки відповідно до п. 1 «Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна», затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 року №127 (яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) поверх мансардний (мансарда) - поверх у горищному просторі, фасад якого повністю або частково утворений поверхнею (поверхнями) похилої чи ламаної покрівлі, а відповідно до проєкту висота 4 поверху змінна та складає від 2,450 до 3,000 метрів, при тому що 1-3 поверхи мають висоту 3,300 метрів.
Щодо тверджень позивача про не дотримання відповідачем відстаней від інших будівель, слід зазначити наступне.
Згідно з п. 6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», при розміщенні будинків в кварталах із сформованою забудовою для догляду за будинками, для здійснення поточного ремонту відстань від межі суміжної земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни будинку слід приймати не менше ніж 1 метр.
Згідно з п. 15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудам и на суміжних ділянках приймається згідно таблицею 6.8, але не менше протипожежних вимог даних норм, а саме, від 6 до 9 метрів.
В п. 4 Містобудівних умов та обмежень №01-07/154 від 25.05.2020 року зазначено: під час проектування (будівництва) слід приділяти увагу заходам щодо обмеження поширення пожежі між об`єктами, що проєктуються та існуючими об`єктами на суміжних земельних ділянках. А саме: застосуванням конструктивних рішень, спрямованих на створення перешкоди поширення пожежі між будівлями (влаштування протипожежних стін, обмеження площі віконних та інших прорізів у зовнішніх стінах тощо.
З здійсненої під час перевірок фото-фіксації та наявних в справі документів вбачаться, що будівництво житлового будинку по осі А здійснюється по межі земельної ділянки. На суміжній земельній ділянці кадастровий номер: 5110136900:44:003:0055 відповідачем також здійснюється будівництво нового житлового будинку. При цьому, якщо брати до уваги будівництво відповідачем об`єктів будівництва в комплексі на підставі розроблених проєктів, протипожежна відстань до об`єкту, розташованого на суміжних земельних ділянках не буде дотримана. Тобто, замовником будівництва ОСОБА_1 здійснюються будівельні роботи з відхиленням від містобудівних умов та обмежень, з порушеннями вимог п. 6.1.41, 15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій».
З врахуванням викладених обставин, оскільки відповідачем на земельній ділянці з кадастровим номером 510136900:44:003:0056 здійснюється будівництво багатоквартирного будинку з порушенням норм ДБН, а також не у відповідності до її цільового призначення, відповідачем не виконаний припис, у суду є всі підстави для припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підстав повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД051201012959 від 12.10.2020 року, поданого відповідачем, а також зобов`язання відповідача за власний рахунок знести об`єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110136900:44:003:0056).
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ВИРІШИВ:
Позовну заяву Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (вул. Артура Савельєва, 6, м. Одеса, 65062, код ЄДРПОУ 40199728) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підстав повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД051201012959 від 12.10.2020 року, поданого ОСОБА_1 , зобов`язання ОСОБА_1 за власний рахунок знести об`єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110136900:44:003:0056) – задовольнити.
Припинити право на виконання будівельних робіт, набуте на підстав повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД051201012959 від 12.10.2020 року, поданого ОСОБА_1 .
Зобов`язати ОСОБА_1 за власний рахунок знести об`єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110136900:44:003:0056).
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя Леонід СВИДА