ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
29 квітня 2026 року справа №360/1723/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2025 року у справі № 360/1723/25 (головуючий І інстанції Тихонов І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому просить: 
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення перерахунку основного розміру пенсії та її виплату, починаючи з 01.12.2019, без урахування у складі грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії двох його видів та розмірів, які визначені рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 27.12.2018 у адміністративній справі №761/42048/17 з урахуванням ухвали цього суду від 13.05.2019, а саме: без урахування надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 6% - 327,60 грн; без урахування надбавки за особливо важливі завдання 43% - 2488,67 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01.12.2019 перерахунок основного розміру пенсії позивача та її виплату у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 з визначенням наступних видів грошового забезпечення та їх розмірів, які встановлені рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 27.12.2018 у адміністративній справі № 761/42048/17 з урахуванням ухвали цього суду від 13.02.2019 у цій справі та постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у адміністративній справі №360/951/24, а саме: посадовий оклад – 2400,00 грн; оклад за спеціальним званням – 1800,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 30% - 1260,00 грн, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення 6% - 327,60 грн; надбавка за особливо важливі завдання 43% - 2488,67 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби 39,99% - 2183,45 грн; премія 80,44% - 6148,39 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2025 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов. 
В обґрунтування доводів посилався на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було проведено перерахунок, починаючи з 01.12.2019 без урахування надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 6% - 327,60 грн та без урахування надбавки за особливо важливі завдання 43% - 2488,67 грн. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, просив врахувати практику Верховного Суду в постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, Великої Палати Верховного Суду в постанові від 06.02.2019 у справ № 522/2738/17
Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи у змішаній формі (електронно-паперовій) і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.
Позивач є пенсіонером МВС України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (пенсійне посвідченням позивача № НОМЕР_1 ) з 01 січня 2007 року, вислуга років складає 31 (календ.14), у розмірі 56% грошового забезпечення.
Рішенням Шевченківського районного суду м.Києва у справі №761/42048/17 від 27.12.2018, з урахуванням ухвали суду від 13.05.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2016 року згідно з Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” , ст.ст. 51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”,постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 998 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві про грошове забезпечення поліцейських від 19.06.2017 р. № 2603025769 для перерахунку пенсій з визначенням на ступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2400,00 грн., оклад за спеціальним званням 1 800,00 грн., процентна надбавка за вислугу років(30%) 1260,00 грн., надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення(6%) 327,60 грн., надбавка за особливо важливі завдання (43%) 2 488,67 грн., премія 18% 1 489,73 грн.
У серпні 2019 року, на виконання рішення Шевченківського районного суду м.Києва від 27.12.2018 у справі № 761/42048/17, ГУПФУ в м.Києві здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2400,00 грн., оклад за спеціальним званням 1 800,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 1260,00 грн., надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (6%) 327,60 грн., надбавка за особливо важливі завдання (43%) 2 488,67 грн., премія 18% 1 489,73 грн, всього 9766,00 грн. Основний розмір пенсії 56 % від грошового забезпечення — 5468,96 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 5468,96 грн. 
З серпня 2020 року виплату пенсії ОСОБА_1 переведено на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23, яке набрало законної сили 25.10.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень 00 коп. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі № 360/406/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області в листопаді 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , нараховано з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”. 
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 340/9963/23, яке набрало законної сили 08.06.2024, листом від 15.05.2024 № 33/32-1036, Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області направила ОСОБА_1 та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області довідку № ЛК-1/24 від 15.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року.
За довідкою від 15.05.2024 № ЛК-1/24, виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області” розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 13791,85 грн, а саме: посадовий оклад– 2400,00 грн; оклад за спеціальним званням (капітан поліції)– 1800,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції- 1260,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції– 2183,45 грн; премія– 6148,39 грн.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти до розгляду довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 15.05.2024 № ЛК-1/24, видану Державною установою “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області” та провести ОСОБА_1 , з 01.12.2019 перерахунок основного розміру пенсії та її виплату у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799, з урахуванням виплачених сум.
На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 Головним управлінням в березні 2025 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 15.05.2024 № ЛК1/24, виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області”, з урахуванням виплачених сум. 
Позивач звернувся із скаргою до відповідача в якій просив повідомити на підставі якого нормативно-правового акту із сум грошового забезпечення станом на 01.03.2022 – 01.03.2025 виключені два виду його грошового забезпечення - надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (6%) 327,60 грн., надбавка за особливо важливі завдання (43%) 2488,67 грн.
Листом відповідача від 17.04.2025 2225-1962/П-02/8-1200/25 повідомлено позивача, що згідно з довідкою від 15.05.2024 № ЛК-1/24, виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області” розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 13791,85 грн. Рішенням суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24 на Головне управління не покладено зобов`язань зберегти складові грошового забезпечення, які враховувались для обчислення розміру пенсії раніше, та не зазначені у довідці від 15.05.2024 № ЛК-1/24. Підстави для перегляду розміру пенсійної виплати за зверненням позивача відсутні.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
За ст. 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 30 Закону №2262-ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Відповідно до ст. 36 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.
29.12.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою, за якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
За ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з ч. 2 та ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року №988 (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).
За п. 3 цього Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового.
Згідно з пунктами 4-11 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.
За абзацом 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова №103, в редакції станом на 21 лютого 2018 року) було встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення пенсіонерам підлягає перерахунку пенсія на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" (далі Порядок №45 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12 грудня 2018 року, залишеному без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.
Тобто, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 (19.11.2019 р.), пункт 3 Постанови №103 втратив чинність. При цьому, інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.
Суд звертає увагу, що скасовуючи пункт 3 Постанови №103 суди першої та другої інстанції у адміністративній справі №826/12704/18 дійшли висновків про те, що вказаний пункт Постанови №103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, та фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам.
Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Отже, з 19.11.2019, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку з 01.12.2019 пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 340/9963/23, яке набрало законної сили 08.06.2024, листом від 15.05.2024 № 33/32-1036, Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області направила ОСОБА_1 та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області довідку № ЛК-1/24 від 15.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року.
Згідно з довідкою від 15.05.2024 № ЛК-1/24, виданою Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області”, розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 13791,85 грн, а саме: посадовий оклад– 2400,00 грн; оклад за спеціальним званням (капітан поліції)– 1800,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції- 1260,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції– 2183,45 грн; премія– 6148,39 грн.
В подальшому, на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 360/951/24, відповідачем в березні 2025 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 15.05.2024 № ЛК1/24, виданою Державною установою “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області”, з урахуванням виплачених сум. 
Головним управлінням при здійсненні такого перерахунку не враховано надбавку за інформаційно-аналітичне забезпечення (6%) 327,60 грн та надбавку за особливо важливі завдання (43%) 2 488,67 грн.
Суд враховує, що постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до п. 23 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12).
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п. 24 цього Порядку, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
З аналізу наведених норм вбачається, що пенсійний орган уповноважений здійснювати перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 22662 лише на підставі тих довідок, які видані уповноваженими органами, яким у даному випадку є Державна установа “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області”.
Таким чином, оскільки в довідці Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області” відсутні такі складові, як надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (6%) 327,60 грн та надбавка за особливо важливі завдання (43%) 2 488,67 грн, то й відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням таких складових грошового забезпечення.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Стосовно посилання апелянта на правову позицію, викладену Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 06.02.2019 у справ № 522/2738/17, то колегією суддів не можуть бути прийняті посилання на ці висновки, оскільки обставини цієї справи виникли за різних фактичних обставин, ніж у справах, на які посилається апелянт. 
Суд наголошує, що подібність правовідносин означає тотожність суб`єктного складу учасників відносин, їхніх повноважень, об`єкта, предмета правового регулювання відносин, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їхньої подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.
Стосовно посилання апелянта на правову позицію, викладену Верховним Судом в постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, то висновки суду в цій справі їй не протирічать.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог .
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2025 року у справі № 360/1723/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 29 квітня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв