Справа № 523/18053/24
Провадження №2/523/2410/26

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2026 р. м.Одеса   

Пересипський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді - Далеко К.О.,
за участю секретаря судового засідання - Дяченко Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду №17 м. Одеси, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Одесагаз» про визнання протиправним та скасування рішення комісії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 , через представника – адвоката Топор І.В., звернувся до суду із позовом до Акціонерного товариства «Одесагаз» про визнання протиправним та скасування рішення та акту, яким просить: визнати протиправним та скасувати рішення комісії від 26.08.2024 року №4641аб, та стягнути з відповідача судові витрати.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що між ОСОБА_1 та АТ «Одесагазом» було укладено договір розподілу природного газу №10070094 та на його ім`я відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 .
24.07.2018 року за участі споживача – ОСОБА_1 , та представника УЕГГ м Одеса ПАТ «Одесагаз» - Далькова О.А. (посвідчення №2125) було складно акт про монтаж лічильника газу (надалі за текстом також – засіб вимірювальної техніки або ЗВТ). Зазначеним актом зафіксовано, що 24.07.2018 року було здійснено монтаж лічильника газу Elster BK-G4T №11533440, рік випуску – 2018. Дата чергової повірки – 2026 рік. Номер охоронної пломби газорозподільної організації – R22679019.
05.04.2023 року спеціалістом СКПО №57 Дзюбою С.А. та спеціалістом СКПО №58 Чабанюк В.Н. було складено акт про порушення №03825. Згідно із актом про порушення №03825 зазначені вище особи в присутності іншої не встановленої особи, яку в акті вказали у якості родички позивача, виявили несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ зокрема лічильника газу), втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб. Elster BK-G4T №11533440, рік випуску – 2018.
Разом із тим, в період з 26.05.2022 року по 21.08.2024 року позивач не перебував на території України, а виїхав на лікування до Німеччини, що підтверджується копіями сторінок закордонного паспорту, відповідно і отримувати будь-яку кореспонденцію не міг. Також не міг бути присутнім на огляді ЗВТ, при складанні акту з подальшим вилученням лічильника. Повноважень на забезпечення доступу до ЗВТ іншим особам позивач не надавав.
20.08.2024 року працівниками АТ «Одесагаз» ОСОБА_2 – фахівцем СКПО №4781 та Коротким Є.С. – фахівцем СКПО №3714 було складено акт про порушення №06963. Даним актом зафіксовано несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОР, зокрема лічильника газу Elster BK-G4T №11533440, 2018 року випуску) – втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб. Актом зафіксовано демонтаж засобу обліку у сейф пакет 0516701, та повідомлено позивача про необхідність з`явитись до АТ «Одесагаз» на засідання комісії оператора ГРМ з розгляду цього акту о 10:00 год. 26.09.2024 року. У вказаному акті позивачме було залишено зауваження, а саме вказано, що не враховано наявність пломби № R22679019.
Також, 20.08.2024 року був складений протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу, а позивача було запрошено на зазначену експертизу на 21.08.2024 року о 10:40 год. Вказаним протоколом було зафіксовано демонтаж ЗВТ для направлення його на експертизу, та монтаж нового ЗВТ. При описі попереднього ЗВТ було вказано на наявність пломб на патрубках ЗВТ №R22679019, 9687397 та пломб 9687291, 9687395.
21.08.2024 року комісія у складі співробітників відповідача здійснила розпломбування побутового лічильника газу (ЗВТ). Після цього був оглянутий засіб обліку та заводська пломба. Експертизою встановлено, наступне: 1) відповідність місць фактичного розташовування пломб місцям зазначеним у протоколі – відповідають; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознак порушень, зазначених у протоколі – цілісність не порушено; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ – цілісність порушено; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ – цілісність не порушено; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ – цілісність не порушено; 6) наявність сторонніх предметів ЗВТ – ЗВТ не розбирався; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно – технічній документації – відповідає; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення, контрольної суми паспорту на ЗВТ, та/або опису типу на цей тип ЗВТ – не застосовується; 9) відповідність втручань в роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку, ремонт ЗВТ, тощо – відомості, споживачем, про повірку не надано.
За результатами огляду комісія склала акт експертизи ЗВТ та пломб №346. Висновок комісії наступний: лічильник газу типу Elster BK-G4T заводський №11533440, рік випуску – 2018, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: порушено цілісність заводського тавра на ЗВТ.
Представником позивача було заявлено зауваження до акту, зазначено про передчасність висновків комісії та про те, що не враховано наявну корозію пломби. В подальшому лічильник був знову опломбований для направлення на позачергову повірку, що підтверджується протоколом №346 від 21.08.2024 року.
22.08.2024 року співробітником відповідача – ОСОБА_3 було складено протокол № 344 повірки лічильника газу ВКТ. З протоколу серед всіх досліджених показників ЗВТ, запис про невідповідність стосується лише процедури зовнішнього огляду. Також зазначено, що лічильник не відповідає критеріям п.11.1 методики повірки ДСТУ 9035:2020 та газовий лічильник не відповідає вимогам ЕД. Аналогічний висновок зроблено і в довідці про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювання техніки від 22.08.2024 року №015116.
26.08.2024 року комісією було прийнято рішення № 4641аб, в якому описана суть порушення, а саме зазначено порушення п.п.3 п.1 Глави 2 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, а саме, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Дане порушення виявлено при обстеженні представниками СКПО 20.08.2024 року та зафіксовано в акті про порушення № 06963 від 20.08.2024 року. Також зазначено, що за дане порушення здійснено розрахунок за граничними об`ємами споживання природного газу населенням. В підсумку комісія вирішила – акт про порушення задовольнити та здійснити донарахування згідно акту розрахунку у сумі 33 419,15 грн.
Позивач не згодний із висновками комісії оскільки результати експертизи лічильника повинні відображати інформацію щодо наявності не облікованого (облікованого часткового) газу або викривлення даних обліку газу та причинно – наслідковий зв`язок між вказаними викривленнями та виявленим втручанням в роботу лічильника, а також доведеність вини споживача у вказаних діях. Відповідно до Акту експертизи ЗВТ та пломб №346 від 21.08.2024 року таких висновків надано не було. 
Протоколом №344 від 22.08.2024 року повірки лічильника газу ВКТ визначено перевищення гранично допустимих значень, у зв`язку із чим зроблені висновки, що засіб вимірювальної техніки не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020.
В той же час, в акті розрахунку та в решті актах і протоколах виданих відповідачем жодним чином не вказується на те, що некоректна робота лічильника була викликана іншими факторами, але не діями споживача. Отже, позиція відповідач базується тільки на тому, що саме його несанкціоноване втручання спричинило порушення в роботі ЗВТ і всі донарахування здійснені саме на підставі таких причин.
Для доведення правомірності здійснених відповідачем донарахувань об`ємів природного газу позивачу необхідно було довести наявність факту несанкціонованого втручання в роботу (лічильника газу) з боку позивача, чого відповідачем зроблено не було.
Вказані дії стали підставою для звернення до суду із даним позовом.
Ухвалою Пересипського районного суду м. Одеси від 05 листопада 2024 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі у порядку загального позовного провадження з викликом сторін та надано відповідачу строк для подання заперечень (відзиву) на позовну заяву. 
Ухвалою Пересипського районного суду м. Одеси від 08 травня 2025 року у задоволенні клопотання представника відповідача про поновлення пропущеного процесуального строку для подання відзиву відмовлено. Відзив АТ «ОДЕСАГАЗ», поданий у межах цивільної справи № 523/18053/24 за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Одесагаз» про визнання протиправним, скасування рішення та акту - залишено без розгляду.
Ухвалою Пересипського районного суду м. Одеси від 26 січня 2026 року у задоволенні клопотання представників відповідача АТ «Одесагаз» про зупинення провадження у цивільній справі №523/18053/24 за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Одесагаз» про визнання протиправним та скасування рішення комісії від 26.08.2024 про здійснення донарахування до розгляду іншої справи № 947/18743/25 – відмовлено.
Ухвалою Пересипського районного суду м. Одеси від 01 квітня 2026 року закрито підготовче провадження та призначено до судового розгляду по суті.
Позивач до судового засідання не з`явився. Представником позивача – адвокатом Стриченко Д.А. подано до суду клопотання яким він просив розглянути справу у їх із позивачем відсутність.
Представник відповідача – адвокат Карась М.М. також надав до суду заяву в якій просив здійснити розгляд справи у його відсутність, просив відмовити у задоволенні позову, а також надав до суду письмові пояснення. Відповідно до наданих пояснень, представник зазначив, що в позовній заяві заявлено вимогу про скасування рішення комісії АТ «ОДЕСАГАЗ» №4641аб від 26 серпня 2024 року яким було здійснено донарахування вартості необлікованого обсягу природного газу в сумі 33419,15 гривень споживачу ОСОБА_1 . Разом із тим, спірне рішення комісії вже було покладене в основу судового рішення по справі № 947/18743/25 за позовом АТ «Одесагаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахування не облікованого обсягу природного газу в сумі 33419,15 гривень, за наслідками розгляду якої з Позивача стягнуто вартість донарахованого необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу в сумі 33419,15 гривень. В рамках судової справи №947/18743/25 досліджувалось зокрема питання законності рішення комісії АТ «ОДЕСАГАЗ» №4641аб від 26 серпня 2024 року, та підтав для стягнення з ОСОБА_1 вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу за рішенням комісії АТ «ОДЕСАГАЗ» №4641аб від 26 серпня 2024 року в розмірі 33419,15 гривень. Рішенням Київського районного суду м. Одеси від «01» жовтня 2025р. по справі № 947/18743/25 позов АТ «ОДЕСАГАЗ» до ОСОБА_1 задоволено повністю, рішення набрало законної сили 03.11.2025 року.
Дослідивши матеріали справи, всебічно, повно, об`єктивно та безсторонньо оцінивши докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного. 
Відповідно до ч.2 ст.124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносин, що виникають у державі.
У відповідності з п.1 ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною, Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997 року, яка відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов`язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.
Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.
Згідно зі ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст.12,13 ЦПК України, суд розглядає справи на принципах змагальності і диспозитивності.
Згідно зі ст.13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Судом при розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1 є споживачем послуг розподілу природного газу АТ «Одесагаз», які надаються за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 61. Між сторонами укладено договір розподілу природного газу, та на ім`я ОСОБА_1 відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 .
20.08.2024 року працівниками АТ «Одесагаз» за адресою м.Одеса, вул. Толбухіна, 61 складено Акт про порушення № 06963.
20.08.2024 року протоколом № 6232 щодо направлення ЗВТ на експертизу, Elster BK G4 заводський № 11533440 був знятий, опломбований та направлений на експертизу.
21.08.2024 року проведено експертизу та складено Акт №346 експертизи ЗВТ та пломб, яким встановлено наступне: «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ лічильник газу типу Elster BK G4 № 11533440: порушено ціліність задовського тавра на ЗВТ. Відбитки тавра встановленої пломби не ЗВТ не відповідають відбиткам заводу – виробника. Навколо реверсу пломби існують подряпини. Під час проведення огляду проводилася відео-фіксація.
22.08.2025 р. ПП «Науково виробничий центр оцінки відповідності «Юг» складено довідку № 015116 про непридатність засобу вимірювальної техніки лічильник газу Elster BK G4 заводський № 11533440.
26.08.2025 року на засіданні комісії АТ «Одесагаз» був розглянутий акт про порушення №06963 та було прийнято рішення № 4641аб про задоволення вказаного акту та складення акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості згідно з вимогами абз.3 п.1 гл.3 розд XI Кодексу ГРМ.
Відповідно до рішення комісії, споживачу ОСОБА_1 було здійснено розрахунок об`єму необлікованого природного газу та його вартості, розмір якого склав на суму 33419,15 гривень. 
Правовідносини, які виникли між споживачем та газорозподільною організацією врегульовано Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженимпостановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494(далі - Кодексом ГРМ),постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2498 «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про ринок природного газу»суб`єктами ринку природного газу є: оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач.
Статтею 40Закону України «Про ринок природного газу»передбачено, що розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому Кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.
Пунктом 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ визначено, що його дія поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем.
Відповідно до статті 714 ЦК Україниза договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.
Статтею 13 Закону України «Про ринок природного газу»визначені права та обов`язки споживача. Зокрема, споживач має право, на отримання природного газу належної якості та кількості, фізико-хімічні показники якого відповідають встановленим нормам, відповідно до умов укладених договорів, крім випадків припинення (обмеження) постачання природного газу відповідно до вимог законодавства та умов договорів (пункт 4 частини першої цієї статті). Споживач зобов`язаний не допускати несанкціонованого відбору природного газу. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом (пункт 3 частини другої, частина третя цієї статті).
Положення пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС визначають види порушень споживача внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, до яких, зокрема, належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.
Приховані заходи несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ
У пункті 1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРС передбачено, що у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.
Згідно з абзацом першим пункту 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення оператором газорозподільної системи пошкодження лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.
Згідно з підпунктом 4 пункту 9 розділу Х Кодексу ГРС оператор ГРМ при проведенні контрольного огляду вузла обліку має право, зокрема, оглядати комерційний ВОГ та його складові на предмет відсутності ознак пошкодження ЗВТ, пошкодження пломб, несанкціонованого втручання в ЗВТ.
У разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: пошкодження пломб; пошкодження ЗВТ (лічильника газу); наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (підпункт 7 пункту 9 розділу Х Кодексу ГРС).
Глава 5 розділу XI «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу» Кодексу ГРМ регулює порядок оформлення акту про порушення.
Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.
Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.
Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали:
або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою;
або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.
Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об`єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням протягом п`яти робочих днів з дня складання такого акта.
Пунктом 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС акт про порушення має бути розглянутий комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.
Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
При дослідженні матеріалів справи встановлено, що акт про порушення № 06963 від 20.08.2024 року складався уповноваженими особами АТ «Одесагаз», в акті наявний підпис ОСОБА_1 .
У позовній заяві позивач посилався на те, що був відсутній під час складання акту про порушення оскільки перебував за межами України, при цьому доказів про це надано не було. Так, 20.08.2024 року був складений акт про порушення №06963 у присутності ОСОБА_1 , якого було повідомлено про місце, дату та час засідання комісії з розгляду даного акту. 21.08.2024 року членами комісії АТ « Одесагаз» була проведена експертиза лічильника газу у тому числі у присутності представника ОСОБА_1 – адвоката Топор І.В. за результатом якої було встановлено порушення цілісності заводського та повірочного тавру на ЗВТ про що складено Акт № 346 експертизи ЗТВ та пломб. У вказаному акті представником позивача було висловлено не згоду із рішенням комісії даним також було зазначено про проведення додаткового дослідження лічильника газу. Разом із тим, до матеріалів справи не додано висновки будь-якої додаткової експертизи та під час розгляду справи стороною позивача не заявлялися клопотання про призначення відповідної експертизи. 
В подальшому, без його участі відбулося засіданній комісії, був розглянутий акт про порушення.
Відповідно до рішення комісії, споживачу ОСОБА_1 було здійснено розрахунок об`єму необлікованого природного газу та його вартості, розмір якого склав на суму 33419,15 гривень. 
Проаналізувавши доводи позивача та надані документи, проаналізувавши правовий механізм складення на споживача акта про порушення ним вимог споживання природного газу та розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму газу і його вартості, суд прийшов до наступного.
Главою 5 розділу ХI Кодексу ГРC врегульований порядок дій Оператора ГРМ у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу споживачем та порядок оформлення акта про порушення.
Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача / несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника / користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.
Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких лишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.
Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали:
1) або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою;
2) або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник власника / користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.
Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об`єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням.
За пунктом 8 глави 5 розділу ХI Кодексу ГРС акт про порушення має бути розглянутий комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.
Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийняте рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.
При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості.
Отже, Кодекс ГРС містить процедуру, яка чітко регулює як має складатися акт про порушення та порядок ухвалення рішення про нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості споживачу у разі несанкціонованого (прихованого) втручання останнім у ЗВТ / лічильник газу.
Щодо можливості притягнення споживача природного газу до відповідальності, передбаченої Кодексом ГРС, та нарахування йому недооблікованого природного газу за його граничним споживанням у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого втручання в роботу газового лічильника.
Відповідно до положення частини першої статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.
Абзац 36 пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС визначає розуміння несанкціонованого втручання в роботу газорозподільної системи - втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.
Абзацом 37 пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС передбачено, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ / лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема, лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача / коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.
Відповідно до пункту 7 глави 1 розділу X Кодексу ГРС будь-які роботи, пов`язані з порушенням роботи чи схеми комерційного вузла обліку, або зміни типу ЗВТ проводяться за погодженням з Оператором ГРМ у присутності представників споживача і Оператора ГРМ та оформляються відповідним актом.
Роботи з розпломбування, випробування, вимірювання, зміни схеми комерційного вузла обліку, заміни типів ЗВТ без оформлення акта в присутності уповноважених осіб споживача та Оператора ГРМ не допускаються.
Після закінчення робіт комерційний ВОГ та/або його складові опломбовуються та передаються на збереження відповідно до вимог цього розділу.
Відповідно до пункту 1 розділу 2 глави ХІ Кодексу ГРС, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать:
1) наявність несанкціонованого газопроводу;
2) несанкціоноване відновлення газоспоживання;
3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема, лічильника газу);
4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання;
5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку);
6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.
За змістом розділу 5 глави ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.
Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.
У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ / лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу / ЗВТ та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються.
Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.
За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
Відповідно до пункту 5 глави Х Кодексу ГРС після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються:
1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі;
2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі;
3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ;
4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ;
5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ;
6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ;
7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації;
8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ;
9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.
Під час обстеження пломби та/або ЗВТ комісія перевіряє ознаки, зазначені в протоколі. Результати огляду заносять до акта експертизи ЗВТ.
За рішенням комісії може здійснюватися додаткова експертиза пломби чи ЗВТ у частині дослідження матеріалів, речовин, з яких виготовлений ЗВТ чи пломба, відповідними органами та установами, передбаченими законодавством.
Згідно з пунктом 12 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.
Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.
Зі змісту наведених положень можна зробити висновок про те, що правові відносини між Оператором ГРМ та споживачем чітко регулюються цим Кодексом та будь-яке несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ / газового лічильника із сторони споживача тягне наслідки, передбачені Кодексом ГРС.
Відповідно до Кодексу ГРС будь-яке втручання в ЗВТ / газовий лічильник без присутності Оператора ГРМ суворо забороняється. Роботи, пов`язані з порушенням роботи чи схеми комерційного вузла обліку, або зміни типу ЗВТ проводяться за погодженням з Оператором ГРМ у присутності представників споживача і оператора ГРМ та оформляються відповідним актом.
Після здійснення всіх необхідних робіт працівниками ГРМ він опломбовується та відповідно до глави 1 розділу X Кодексу ГРС передається на належне зберігання споживачу.
У разі встановлення відповідним рішенням комісії прихованого втручання у ЗВТ / газовий лічильник відповідальність за нього, відповідно до типового договору та Кодексу ГРС, несе виключно споживач, який прийняв його на належне зберігання після його повірки та опломбування (проставивши власний підпис в акті про пломбування).
Для виявлення несанкціонованого втручання у газовий лічильник споживачем Оператору ГРМ слід діяти відповідно до вимог чинного законодавства та регламентованих процедур після складення акта про порушення (відібрання зауважень від споживача на складений акт, зокрема якщо є прохання останнього про направлення ЗВТ на експертизу - відобразити це в акті; розгляд акта про порушення комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення, зокрема щодо додаткового обстеження ЗВТ та складення відповідного акта про направлення його на експертизу чи позачергову або експертну повірку, за результатами якої прийняти відповідне рішення; у разі підтвердження експертизою несанкціонованого втручання в ЗВТ / лічильник газу нарахувати у відповідності до Кодексу ГРС заборгованість та направити споживачу для її погашення (у квитанції окремим розділом або окремою вимогою)).
Таким чином, правовідносини між споживачем і надавачем послуг (Оператором ГРМ) врегульовані Кодексом ГРС та Законом України «Про ринок природного газу», які у свою чергу визначають права й обов`язки для кожної із сторін договору.
З однієї сторони - Оператор ГРМ, який зобов`язаний надавати послуги в належній якості та відповідно до умов типового договору, а з іншої сторони - споживач, який повинен добросовісно та не на шкоду користуватися ЗВТ / лічильником газу відповідно до умов типового договору без прихованого втручання, у зв`язку із чим зменшується (не обліковується) споживання природного газу.
Кодекс ГРС прямо передбачає відповідальність для споживача у разі встановлення ним несанкціонованого втручання, у зв`язку із чим відбувається споживання необлікованої кількості газу.
Зі своєї сторони, Оператор ГРМ має відповідно до Кодексу ГРС дотриматися процедури і встановити приховане втручання споживача в ЗВТ / лічильник газу, зокрема, у разі необхідності звернутися до експертної установи для проведення відповідної експертизи, за результатами якої прийняти відповідне рішення; у разі підтвердження експертизою несанкціонованого втручання в ЗВТ / лічильник газу нарахувати відповідно до Кодексу ГРС заборгованість та направити споживачу для її погашення (у квитанції окремим розділом або окремою вимогою).
Резюмуючи наведене вище, суд вважає, що Оператор ГРМ після виявлення втручання в ЗВТ / лічильник газу та після низки проведених ним процедурних питань, передбачених безпосередньо Кодексом ГРС, зокрема і тим, що у споживача відповідно до умов типового договору та цього Кодексу є обов`язок з належного користування ЗВТ / лічильником газу і його збереження, має право нарахувати йому заборгованість відповідно до того втручання, яке відбулося ним чи іншою особою та за той період часу, що прямо передбачений Кодексом ГРС.
Викривлення даних обліку газу, передумовою для якого є несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу / ЗВТ, після проведення всіх процедурних питань доведення цього Оператором ГРМ, є підставою для нарахування споживачу необлікованого спожитого газу за той період та відповідно до того втручання, яке відбулося.
У поданому позові позивач посилався на те, що АТ «Одесагаз» не надало належних і допустимих доказів на підтвердження здійснення ОСОБА_1 несанкціонованого втручання в роботу приладу обліку газу (здійснення на нього стороннього впливу) у проміжку часу з моменту його встановлення до моменту демонтажу, які були б наслідком некоректного обліку спожитого природного газу (заниження його показань). Зазначив, що Оператор ГРМ не підтвердив втручання у ЗВТ / лічильник газу саме споживачем ОСОБА_1 , зокрема дії спосіб та наслідків, передбачених абзацом 37 пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС. Нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу споживачу без доведення з його сторони дій, що могли вплинути на показники, об`єми, облік та споживання, не зумовлює для нього наслідків та нарахування йому необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
Разом із тим, суд не може погодитися з доводами позивача про те, що Оператор ГРМ не підтвердив втручання у ЗВТ / лічильник газу ОСОБА_1 . 
Як було зазаначено у позовній заяві, ОСОБА_1 є побутовим споживачем газу. 24 липня 2018 року у його будинку було здійснено монтаж Лічильника газу - «Ельстер» BK-G4» № 11533440. Дата чергової повірки 2026 рік, який був опломбований R22679019.
Таким чином Оператор ГРМ виконав вимоги пункту 7 глави 1 розділу X Кодексу ГРС та після закінчення робіт опломбував лічильник газу і передав на збереження відповідно до вимог цього розділу споживачу.
З цього моменту споживач ОСОБА_1 відповідає за лічильник відповідно до положень Кодексу ГРС.
Згідно до положення пункту 8 глави 8 розділу X Кодексу ГРС, зазначено, що після встановлення повіреного лічильника газу та підпису споживача в акті опломбування він фактично бере на себе зобов`язання за його збереження.
З моменту опломбування ЗВТ / лічильника газу споживач несе за нього відповідальність і в разі його нестабільної роботи чи підозри на таку нестабільну роботу або виникнення спірних питань щодо результатів вимірювання об`єму природного газу (не обліковується витрата газу / обліковується з порушенням) має право відповідно до пункту 1 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС ініціювати перевірку ЗВТ.
Сам факт втручання в ЗВТ / лічильник газу, що мало місце у цій справі, не спростовується жодними матеріалами, які містяться у цій справі.
Відповідно до глави 10 розділу X цього Кодексу Оператор ГРМ вжив усіх необхідних дій щодо вилучення лічильника газу і складення акту та протоколу про направлення його на позачергову повірку, у якому міститься запрошення споживача, про що позивач був обізнаний та при проведенні експертизи ЗВТ та пломб був присутній представник споживача. 
Більше того, позивач не надав доказів того, що після складення акта про порушення на засіданні комісії (26 серпня 2024 року), де вирішувалось питання щодо нарахування останньому необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, комісія з розгляду актів діяла не в межах своїх повноважень та положень Кодексу ГРС.
Враховуючи вищезазанчене, суд прийшов до всиновку про те, що оскаржуване рішення комісії від 26.08.2024 року № 4641аб винесено АТ « Одесагаз» із додержанням вимог Кодексу ГРС, Оператор ГРМ після виявлення втручання в ЗВТ / лічильник газу та після низки проведених ним процедурних питань, передбачених безпосередньо Кодексом ГРС, зокрема і тим, що у споживача відповідно до умов типового договору та Кодексу ГРС є обов`язок щодо належного користування ЗВТ / лічильником газу і його збереження, має право нарахувати останньому заборгованість відповідно до того втручання, яке відбулося ним чи іншою особою та за той період часу, що прямо передбачений Кодексом ГРС.
При ухваленні рішення по даній справі суд враховує правові висновки Великої Палата Верховного Суду, викладені у постанові від 11.03.2026 у справі № 542/881/19.
Також суд приймає до уваги, що рішенням Київського районного суду м. Одеси від «01» жовтня 2025р. по справі № 947/18743/25 позов АТ «ОДЕСАГАЗ» до ОСОБА_1 задоволено повністю, рішення набрало законної сили 03.11.2025 року.
На виконання рішення Київського районного суду м. Одеси від «01» жовтня 2025р. по справі № 947/18743/25 ОСОБА_1 здійснив оплатув сумі 33419,15 гривень, та в повному обсязі сплатив вартість необлікованого обсягу за несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ згідно рішення комісії №4641аб від 26 серпня 2024 року
З огляду на викладене та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, то з урахуванням положень ст. 141 ЦПК України, відшкодування судових витрат у разі відмови у позові не передбачено.
Керуючись ст.ст.12, 13,76, 81, 89, 141, 259, 263-265, 355 ЦПК України,
УХВАЛИВ:
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Одесагаз» про визнання протиправним та скасування рішення комісії - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Повний текст рішення складено 29.05.2026 року. 

Суддя          К.О. Далеко