П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 420/40577/24	

Суддя першої інстанції -Пекний А.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,
суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,
розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року у справі №420/40577/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: 
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду підприємницької діяльності в період з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2012 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період підприємницької діяльності з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2012 року;
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15 жовтня 2024 року за №213050039471 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 05 квітня 1992 року по 01 квітня 1993 року та з 31 березня 1993 року по 11 січня 2023 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року позовні вимоги задоволені. 
До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року у справі №420/40577/24.
Апелянт вказав, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди підприємницької діяльності з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2012 року, оскільки відсутня сплата страхових внесків в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. При цьому, обов`язковою умовою для зарахування до страхового стажу періоду здійснення особою підприємницької діяльності є саме факт сплати за такий період внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Однак, доказів сплати страхових внесків за спірний період до пенсійного органу позивачем не надано, а дані у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні. Проте, суд першої інстанції при прийняті оскаржуваного рішення вищезазначене не врахував. 
Апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року у справі №420/40577/24.
12 травня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду. 
19 травня 2026 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.
Відзив на апеляційну скаргу до суду не надійшов.
Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Суд першої інстанції встановив, що 08 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
На підставі заяви та наданих документів Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області 15 жовтня 2024 року прийнято рішення №213050039471 в про відмову в призначенні пенсії.
Відповідно до рішення від 15 жовтня 2024 року №213050039471 страховий стаж особи становить 18 років 01 місяць 20 днів. 
Необхідний страховий стаж згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 31 рік.
Стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 16 років 09 місяців 06 днів.
За доданими документами до страхового стажу не зараховано: 
- періоди роботи з 05 квітня 1992 року по 01 квітня 1993 року, згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки у записі про звільнення відсутня посада та прізвище відповідальної особи, яка здійснила цей запис. Для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку про період роботи видану на підставі первинних документів.
- період 31 березня 1993 року по 11 січня 2023 року, згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки дату прийняття записана некоректно, назва організації при прийнятті на роботу не відповідає назві підприємства при звільненні та відомості про нарахування та сплату страхових внесків ЧПК «Сателіт» та ПВКФ «Сателіт» відсутні в індивідуальних відомостях про застраховану особу.
На звернення позивача стосовно підтвердження страхового стажу за період здійснення підприємницької діяльності ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 05 серпня 2024 року №6687-6495/К-06/8-2100/24 повідомило, що для зарахування до страхового стражу періодів підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року необхідно надати підтверджуючі документи до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем подання заяви на призначення пенсії.
05 вересня 2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області та ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі із заявою про встановлення факту здійснення підприємницької діяльності, сплати страхових внесків та надати відповідні документи.
На вказану заяву ГУ ПФУ в Херсонській області та ГУ ДПС у Полтавській області було надано відповіді листами від 04 жовтня 2024 року №2100-0604-8/41557 та від 01 жовтня 2024 року №27907/6/16-31-24-08-08 відповідно.
Також ГУ ПФУ в Херсонській області, з врахуванням приписів Закону України «Про адміністративну процедуру», повідомило, що згідно із витягом з Єдиного реєстру страхувальників ОСОБА_1 зареєстрований з 25 лютого 1993 року по 09 травня 2023 року як фізична особа-підприємець. До страхового стажу зараховано період ведення підприємницької діяльності з січня по вересень 2013 року, з липня по жовтень 2014 року, за грудень 2014 року, з липня по вересень 2016 року, з січня 2017 року по грудень 2021 року, оскільки за інші періоди відсутня сплата страхових внесків в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Для зарахування періоду здійснення підприємницької діяльності до 31 грудня 2003 року необхідно надати документи, що підтверджують сплату страхових внесків, зазначених у пункті 2.1 Порядку №22-1. Після надання підтверджуючих документів про стаж стане можливим повернутися до розгляду питання щодо призначення пенсії за віком за умови надання нової заяви. 
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058- IV).
За приписами частини першої статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Положенням частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджений «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).
За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі, із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування. 
Як вірно встановив суд першої інстанції, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1 був 25 лютого 1993 року зареєстрований Виконавчим комітетом Херсонської міської ради, як фізична особа-підприємець.
Відповідно до звітів суб`єкта малого підприємництва фізичної особи-платника єдиного податку позивачем сплачено єдиний податок за 2-й квартал 2001 року, за 3-й квартал 2001 року, за 4-й квартал 2001 року, за 1-й квартал 2002 року, за 2-й квартал 2002 року, за 3-й квартал 2002 року, за 4-й квартал 2002 року, за 2-й квартал 2003 року, за 3-й квартал 2003 року, за 4-й квартал 2003 року, за 1-й квартал 2004 року, за 2-й квартал 2004 року, за 3-й квартал 2004 року, за 4-й квартал 2004 року, за 1-й квартал 2005 року, за 2-й квартал 2005 року, за 3-й квартал 2005 року, за 4-й квартал 2005 року, за 1 -й квартал 2006 року, за 2-й квартал 2006 року, за 3-й квартал 2006 року, за 4-й квартал 2006 року, за 1-й квартал 2007 року, за 2-й квартал 2007 року, за 3-й квартал 2007 року, за 4-й квартал 2007 року, за 1-й квартал 2008 року, за 2-й квартал 2008 року, за 3-й квартал 2008 року, за 4-й квартал 2008 року, за 1 -й квартал 2009 року, за 2-й квартал 2009 року, за 3-й квартал 2009 року, за 4-й квартал 2009 року, за 1-й квартал 2010 року, за 2-й квартал 2010 року, за 3-й квартал 2010 року, за 4-й квартал 2010 року, за 1-й квартал 2011 року, за 2-й квартал 2011 року, за 3-й квартал 2011 року, за 4-й квартал 2011 року.
Також позивачем у якості доказів сплати єдиного внеску надано квитанції про сплату єдиного внеску та податкову декларацію платника єдиного податку-фізичної особи-підприємця за 2012 рік.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивач сплачував страхові внески за період підприємницької діяльності з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2012 року, то апелянт протиправно не врахував період підприємницької діяльності з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2012 року до страхового стажу позивача, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню. 

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв