ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 340/7869/24	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 в адміністративній справі №340/7869/24 за позовом Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам`янської міської ради до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування вимоги, а також листа,-
ВСТАНОВИВ:

Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області звернувся з позовом до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області в якому просив:
- визнати протиправною та скасувати вимогу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 19.11.2024 №2 до розпорядника бюджетних коштів про повернення до відповідного бюджету використаної ним не за цільовим призначенням суми субвенції на загальну суму 54580460 грн.;
- визнати протиправним та скасувати лист управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 18.11.2024 № 041103-15/2796-2024 Про усунення порушень, виявлених ревізією в частині 1.1 розділу 1, а саме порушень, що стосуються нецільового використання коштів субвенцій, 2.2 розділу 2 (сторінка 5) щодо недотримання вимог чинного законодавства при організації харчування у закладах загальної середньої освіти та закладах дошкільної освіти на загальну суму 1531328,19 грн.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 19 листопада 2024 року на підставі акту ревізії від 28.10.2024 041103-27/3, складено вимогу за результатам проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам`янської міської ради за період з 01.01.2021 по 30.06.2024, в якій зафіксовані факти нецільового використання субвенцій розпорядником бюджетних коштів, відповідно до абз.3 ч.1 ст119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456- VI. Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам`янської міської ради не погоджується з зазначеною вимогою, оскільки акт ревізії підписано об`єктом контролю - відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам`янської міської ради із запереченнями в обґрунтування своєї позиції. Проте, надані заперечення органом фінансового контролю враховано не було. Розділом 2.11. акту Забезпечення цільового використання бюджетних коштів встановлено нецільове використання бюджетних коштів на придбання засобів навчання, навчального обладнання з використанням коштів освітньої субвенції. Вважає, що в акті зроблено хибний висновок про те, що відділом освіти, молоді та спорту придбано за 2021-2023 роки для закладів освіти допоміжні, корекційні засоби та обладнання на загальну сум 183584 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам або взагалі відсутні в Переліку №414, затвердженому Наказом Міністерства освіти і науки України від 23.04.2018 № 414 Про затвердження Типового переліку допоміжних засобів для навчання (спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами, які навчаються в закладах освіти. Всупереч діючого законодавства, не будучи уповноваженим для надання висновків з вказаних питань висновку, що постачальником здійснено доставку до навчальних закладів товару неналежної якості та комплектації, і його встановленням займались батьки учнів та працівники закладу освіти, а придбані за відповідними договорами комплекти учнівські не відповідають вимогам ДСТУ ГОСТ 22046:2004Д, ГОСТ 11016-93 та п.10 розділу III наказу Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205. Представник позивача зауважував, що типовий перелік обладнання для оснащення кабінетів інклюзивно-ресурсних центрів - є рекомендацією до застосування, а не обов`язком та може змінюватись в залежності від вимог замовника та з урахуванням потреб учнів. Також Постановою КМУ від 14.02.2017 №88 не забороняється закупівля іншого обладнання для оснащення кабінетів інклюзивно-ресурсних центрів, що не передбачено Переліком. Придбані послуги та поставлені товари повністю відповідали вимогам ДСТУ та ТУ на підтвердження чого були надані сертифікати якості. Установлення шкільних меблів після їх доставки здійснювалось представниками постачальника але, у подальшому, у зв`язку з проведенням ремонтних робіт в класах, вони були демонтовані та повторно встановлені вже працівниками закладів освіти та батьками учнів. На підтвердження якості товарів органу фінансового контролю було надано усі необхідні документи. Зауважує, що під час здійснення в ході ревізії огляду парт не було використано жодного сертифікованого обладнання для проведення зважування, вимірювання кутів нахилу, площі, вимірювання на предмет вандалостійкості тощо, які відповідають наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.11.2012 №1290 Про затвердження переліку типів засобів вимірювальної техніки та внесення змін до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки. Отже, вважає, що твердження органу фінансового контролю про невідповідність придбаних матеріальних цінностей є лише припущенням, що не ґрунтується на конкретних засобах виміру, оскільки на кожний засіб Відділом освіти, молоді та спорту надано документи що підтверджують відповідність придбаного товару чинним вимогам законодавства. Управлінням Східного офісу застосовано захід впливу за порушення бюджетного законодавства, а саме Вимогу №2 від 19.11.2024, відповідно до якої від відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам`янської міської ради вимагається протягом 10 робочих днів після надходження такої вимоги повернути бюджетні кошти, отримані у вигляді субвенції використані не за цільовим призначенням у сумі 545804,60 грн. Вважає, що самої констатації суб`єктом владних повноважень наявних у нього сумнівів щодо якості/відповідності придбаних товарів є недостатньою для висновку про їх невідповідність технічним вимогам. Відповідно до пункту 2.8 Акту ревізії Стан збереження майна, використання оборотних та необоротних активів інженером групи централізованого господарського обслуговування позивача подаються викривлені/неправдиві звіти про наявний стан харчування у закладах освіти. В той же час зазначає, що організація харчування у закладах освіти здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 року Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок №305) в межах затверджених грошових норм. Керуючись Порядком №305, організація харчування здійснюється відповідно до орієнтовної кількості калорій, білків, жирів, вуглеводів для різних вікових груп. Чотирьохтижневе меню для харчування учнів має бути складене відповідно до Порядку та має бути затверджене Держпродспоживслужбою, у разі, коли не використовується меню, запропоноване Міністерством охорони здоров`я України. В той же час, у кожній громаді є грошова норма для організації харчування на рівні органу місцевого самоврядування, які є нормативно-правовим актом локальної дії, безпосередньо до виконання структурними підрозділами органу місцевого самоврядування. Грошова норма, встановлена рішенням виконавчого комітету Знам`янської міської ради від 16.12.2020 року № 276 Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти на 2021 рік, від 29 січня 2021 року №30 Про встановлення вартості харчування учнів Петрівського НВК Дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів на 2021 рік, від 29 грудня 2021 року № 367 Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти громади на 2022 рік, від 27 грудня 2022 року № 364 Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти громади на 2023 рік відповідно до п.7 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затверджений Постановою КМУ від 02.11.2011 № 116 в якому зазначено, що для організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах денної форми навчання, для яких не встановлюються норми харчування в грамах, застосовуються грошові норми. На сторінках акту ревізії зазначено про те, що щоденні меню складені, затверджені директорами навчальних закладів, погоджені постачальниками та відповідальними особами закладу, не у відповідності до затверджених примірних чотиритижневих сезонних меню, а також не відповідають примірному сезонному меню, яке замовник зазначив першочергово при закупівлі послуг. Крім того, в акті ревізії зроблено висновок, що за результатами документальної перевірки щодо виконання натуральних норм харчування з основного набору продуктів протягом вересня-грудня 2022 року у загальноосвітніх закладах встановлено, що учні недостатній кількості отримують продукти харчування, багаті білком, а саме сир кисломолочний, молоко та продукти, багаті вітамінами та мікроелементами: овочі, фрукти свіжі, цитрусові, соки та інші. Згідно діючого законодавства лише Держпродспоживслужба здійснює контрольні повноваження щодо відповідності щоденних меню, затверджених директорами навчальних закладів вимогам законодавства, у тому числі щодо їх збалансованості. Водночас такі повноваження у Державній аудиторській службі України та її територіальних органах відсутні. Також стверджує, що в акті ревізії зроблено безпідставний висновок, що затверджені директорами навчальних закладів щоденні меню не містять страв для повноцінних сніданків для учнів, а лише містять страви для швидкого шкільного перекусу, що складається здебільшого лише з булочок та чаю/компотів, що не відповідає здоровому збалансованому харчуванню дітей, чим порушено вимоги тендерної документації, постанови №305. Зазначає, що відділом освіти, молоді та спорту організовано гаряче харчування у формі аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку. В акті ревізії зазначено, що послуга по харчуванню не відповідає вимогам Постанови №305, проте ревізорами не досліджено питання складання технологічних карток у постачальника, адже у Постанові № 305 норми продуктів харчування є норми готових страв, тобто щоб зазначити невиконання та недотримання норм згідно Постанови 305 необхідно дослідити технологічну документацію у постачальника послуг, що в ході ревізії не проведено. 
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що внаслідок недотримання відділом освіти вимог чинного законодавства щодо використання державних фінансових ресурсів, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності допущено фінансових порушень на загальну суму 9173324,41 грн, зокрема, тих, що призвели до втрат на суму 4181604,11 грн, в тому числі нецільове використання коштів на загальну суму 701042,00 грн, незаконні витрати на суму 3480562,11 грн. За результатами ревізії відділу освіти направлено вимогу від 18.11.2024 № 041103-15/2796-2024 Про усунення порушень, виявлених ревізією, якою поставлені вимоги щодо усунення порушень, в тому числі щодо усунення нецільового використання коштів на загальну суму 701042,00 грн та зайвих витрат на оплату послуг з харчування на суму 155237,40 грн. Під час ревізії встановлено, що відділ освіти протягом перевіряємого періоду отримував кошти субвенцій з держаного бюджету місцевим, перелік яких зазначений в розділі акту ревізії 2.1. Правильність визначення потреби в бюджетних коштах, в тому числі при складанні планових бюджетних показників. Складання та затвердження кошторису та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету. Внесення змін до кошторису. Загальний стан виконання кошторису. Під час ревізії вибірковим способом обревізовано питання цільового використання субвенцій у відповідності до порядків їх використання, а саме: субвенції спрямованої на надання державної підтримки особам з особливими потребами, субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти Нова українська школа, освітньої субвенції. Ревізія проводилась шляхом документальної перевірки та шляхом фактичного огляду придбаних матеріальних цінностей, як передбачено статтею 10 Закону №2940 та 16 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 20.04.2006 № 550. За результатами ревізії встановлено нецільове використання субвенцій у відповідності до порядків. Так, ревізією цільового використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим на надання державної підтримки особам з особливими потребами у відповідності до порядку її використання встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2017 №88. Як передбачено пунктом 4 Порядку № 88, типовий перелік спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку для осіб з особливими освітніми потребами затверджується наказом МОН. Типовий перелік допоміжних засобів для навчання (спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами, які навчаються в закладах освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 23.04.2018 № 414. Фактичний огляд проводиться в присутності та за участю представників інвентаризаційної комісії відділу освіти. За результатами обстеження складені акти огляду, які підписані представниками відділу освіти в присутності представника управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області. За результатами документарної звірки та фактичного огляду встановлено придбання матеріальних цінностей, що не відповідають Переліку № 414 та відсутні в ньому, мають неповну комплектацію. Також засоби навчання та обладнання (крім деяких витратних матеріалів) не мають технічних паспортів, не укомплектовані інструкціями про використання та зберігання українською мовою, та обов`язковим методичним забезпеченням для різних видів робіт. Натомість всі інструкції були на зарубіжній мові, що унеможливлює педагогам якісних проведення занять з відповідними дітьми. Крім того, відділом освіти придбані спеціальні засоби корекції психологічного розвитку для закладів освіти, де фактично відсутні діти з особливо освітніми потребами. Внаслідок вищезазначеного, в порушення вимог підпунктами 2 пунктом 2, статті 103-3 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI, пунктами 3 та 4 Порядку № 88 та Переліку № 414, відділом освіти використано кошти субвенції з державного бюджету на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами на придбання спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку протягом 2021-2023 років на придбання матеріальних цінностей, які не відповідають технічним вимогам або не передбачені Переліком № 414, на загальну суму 183584,00 грн (2021 рік 120884,00 грн, 2023 рік 62700,00 грн), що відповідно до абз. 3 частини 1 статті 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI є нецільовим використанням бюджетних коштів. Ревізією встановлено, що відповідно до укладених договорів, відділом освіти протягом 2021 року було придбано 10 комплектів комп`ютерної техніки YP 250, багатофункціональний пристрій Epson 3110, 175 учнівських комплектів (стілець + стіл) та іншого роздаткового та дидактичного матеріалу (друковані засоби навчання, тощо) на загальну суму 211743,00 грн. За результатами вибіркового огляду з фото фіксацією шкільних меблів придбаних відділом освіти протягом 2021 року за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти Нова українська школа, встановлено невідповідності ГОСТ 11016-93, Переліку № 143, Методичним рекомендаціям, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ГОСТ 11015-93, та за рахунок місцевого бюджету (співфінансування) у 2021 році відділом освіти придбано для закладів освіти дидактичний матеріал на загальну суму 26780,00 грн, який не відповідає Переліку № 143. Так, в порушення п. 4 Переліку № 143 відділом освіти були придбані допоміжні та дидактичні матеріали, які не відповідають висновкам державної санітарно-епідеміологічної експертизи, неповною комплектацією, відсутні інструкції про використання та зберігання українською мовою, та обов`язковим методичним забезпеченням для різних видів робіт відповідно до навчальних планів програм початкової школи, або взагалі відсутні в переліку. Крім того, відділом освіти за рахунок субвенції в 2021 році придбано комп`ютерну техніку та допоміжні матеріали: ноутбук HP 250 в кількості 10 шт. загальною вартістю 180000,00 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам Типового переліку № 1440; мікроскоп шкільний в кількості 14 шт на суму 41440,00 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам Типового переліку № 143, оскільки не має автономного підсвітлення та має збільшення менше ніж 400 разів. Внаслідок вище зазначеного, в порушення вимог пункту 5, абз. 1 пункту 12 Постанови № 237 відділом освіти протягом 2021 року спрямовано кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти Нова українська школа на придбання матеріальних цінностей, які не відповідають ГОСТ 11016-93, Переліку № 143 ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ГОСТ 11015-93, на загальну суму 307687,10 грн, що відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI є нецільовим використанням бюджетних коштів. Крім того, за рахунок місцевого бюджету (співфінансування) придбано матеріальні цінності, що не відповідають ГОСТ 11016-93 Переліку № 143, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ГОСТ 11015-93, чим недотримано вимоги пункту 5, абз 1 пункту 12 Постанови № 237, на загальну суму 131865,90 грн. Ревізією використання коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) встановлено, що порядок та умови надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2023 року № 1023 (далі Порядок № 1023). Пунктом 4 Порядку № 1023 передбачено, що субвенція спрямовується на здійснення заходів із забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти Нова українська школа. Під час ревізії проведено частково документальну перевірку придбаних засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів 5-6 класів на відповідність Типовому переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM лабораторій, затвердженому Наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574. Так, за рахунок коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році здійснено закупівлю освіти комунальної власності, що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому (адаптаційному) циклі базової середньої освіти за заочною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти на засадах спів фінансування по КПКВК 0611271 за КЕКВ 2210 по КПКВК 0611272 за КЕКВ 2210 на суму 77905,00 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам Переліку № 574, або взагалі відсутні в переліку. Крім того, в порушення пункту 4 Переліку № 574 відділом освіти були придбані допоміжні та дидактичні матеріали, які не відповідають висновкам державної санітарно-епідеміологічної експертизи, неповною комплектацією, відсутні інструкції про використання та зберігання українською мовою, та обов`язковим методичним забезпеченням для різних видів робіт відповідно до навчальних планів програм навчальних кабінетів і STEM лабораторій, а саме: набір пісочних годинників, лупа ручна шкільна, компас, набір для виготовлення моделей з математики без упаковки, набір посуду лабораторний для природничої освітньої галузі (вчителя) не повної комплектації, набір мінерали та корисні копалини. Керівниками навчальних закладів загальної середньої освіти прийнято товар без зауважень, а відділом освіти сплачено кошти повністю. При цьому відділ освіти в свою чергу не звертався до Постачальника щодо невідповідності поставленого товару умовам договору та не застосовував штрафні санкції. Внаслідок вище зазначеного, в порушення вимог абз. 2, 4 пункту 2, абз.3, 4, 5, пункту 6, абз. 1 пункту 9 Постанови № 1023, відділом освіти за рахунок коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році здійснено закупівлю засобів навчання для навчальних кабінетів 5-6 класів закладів загальної середньої освіти комунальної власності, що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому (адаптаційному) циклі базової середньої освіти за заочною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти на засадах спів фінансування, які не відповідають Переліку № 574, на загальну суму 54533,50 грн, що відповідно до абз. 3 частини 1 статті 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI є нецільовим використанням бюджетних коштів. 
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
На підставі направлень від 19.09.2024 року, відповідно до п. 4.1.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2024 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам`янської міської ради (далі відділ освіти) за період з 01.01.2021 по 30.06.2024 за результатами якої складено акт №041103-27/3 від 28.10.2024 року (т.2 а.с.81-126, 181-183).
Акт ревізії підписано уповноваженою особою відділу освіти та подано до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області заперечення (т.2 а.с.127-135).
Відповідно до висновку на заперечення до акту ревізії від 28.10.2024 №041103-27/3, зауваження не прийнято, позаяк не спростовують викладеного в акті (т.2 а.с.136-178).
На підставі висновків акту ревізії від 28.10.2024 №041103-27/3 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області винесено вимогу №2 від 19.11.2024 року щодо повернення бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції і використаних не за цільовим призначенням на загальну суму 545804,60 грн (т.1 а.с.14-15; т.2 а.с.179).
Також, до відділу освіти направлено лист від 18.11.2024 року про усунення "Порушень, виявлених ревізією" (т.1 а.с.16-27; т.2 а.с.173-178), яким, з метою усунення порушень зобов`язано, зокрема:
- відобразити в бухгалтерському обліку заборгованість перед державним бюджетом та перерахувати кошти у сумі 183584,00 грн до державного бюджету на відповідний реєстраційний рахунок;
- відобразити в бухгалтерському обліку заборгованість перед державним бюджетом та перерахувати кошти у сумі 307687,10 грн до державного бюджету на відповідний реєстраційний рахунок;
- відобразити в бухгалтерському обліку заборгованість перед державним бюджетом та перерахувати кошти у сумі 54533,50 грн до державного бюджету на відповідний реєстраційний рахунок;
- стягнути з осіб, винних у оплаті за послуги, які фактично не були надані, на суму 1531328,19 грн, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст.130, 133, 136 Кодексу законів про працю України.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 року №2939-XII (далі по тексту - Закон №2939).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2939 здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Згідно з частиною другою статті 2 Закону №2939 державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 8 Закону №2939 орган державного фінансового контролю, зокрема, здійснює державний фінансовий контроль та контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів; розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.
Пунктами 7, 10, 13 статті 10 Закону №2939 передбачено, що органу державного фінансового контролю надається право: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.
Згідно із частиною другою статті 15 Закону №2939 законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.
Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 року №43 (далі по тексту Положення №43), визначено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно із підпунктом 3 пункту 4 Положення №43 Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до пункту 7 Положення №43 Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Пунктом 6 цього Положення передбачено, що Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (пп.16); у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку (пп.23).
Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів всіх рівнів, державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання визначено Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, в редакції на час спірних правовідносин (далі по тексту - Порядок № 550).
Відповідно до пункту 2 Порядку №550 інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Пунктом 3 Порядку №550 встановлено, що акт ревізії - документ, який складається посадовими особами органу державного фінансового контролю, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід`ємною частиною акта.
Згідно із пунктом 30 Порядку №550 результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку органу державного фінансового контролю, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища).
Виявлені допущені об`єктом контролю порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції органу державного фінансового контролю, фіксуються в констатуючій частині акта ревізії з обов`язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено, та зазначенням винних у їх допущенні осіб.
Відповідно до пункту 42 Порядку №550 у разі підписання акта ревізії із запереченнями (зауваженнями) керівник об`єкта контролю у строк не пізніше ніж 5 робочих днів після повернення органу державного фінансового контролю акта ревізії повинен подати йому письмові заперечення (зауваження). Якщо протягом цього строку заперечення (зауваження) щодо акта не надійдуть, то орган державного фінансового контролю має право вжити відповідних заходів для реалізації результатів ревізії. Рішення про розгляд заперечень (зауважень), що надійшли з порушенням встановленого строку, приймає керівник органу державного фінансового контролю.
Орган державного фінансового контролю аналізує правильність обґрунтувань, викладених у запереченнях (зауваженнях), і в строк не пізніше ніж 15 робочих днів після отримання заперечень (зауважень) дає на них письмовий висновок, який затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.
Згідно з пунктом 46 Порядку №550 якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об`єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об`єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган державного фінансового контролю з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.
Про результати ревізії, якою виявлено порушення законів та інших нормативно-правових актів, у визначені в пункті 46 цього Порядку строки інформуються органи управління об`єкта контролю та за необхідності відповідні органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Про розгляд результатів ревізії та вжиті у зв`язку з цим заходи органи управління об`єкта контролю та органи виконавчої влади не пізніше ніж у місячний строк інформують відповідний орган державного фінансового контролю (пункт 47 Порядку №550).
Згідно з пунктом 50 Порядку №550 за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи державного фінансового контролю вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об`єктів контролю; порушення перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.
Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону №2939 органу державного фінансового контролю надається право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Тобто, орган державного фінансового контролю має повноваження здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів, а у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.
Відповідно до пункту 13 статті 10 Закону №2939 органу державного фінансового контролю надається право при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.
Отже, при виявлені збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно із методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення порушень, виявлених під час здійснення державного фінансового контролю дотримання законодавства з питань збереження і використання активів.
Вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на коригування роботи підконтрольного об`єкта та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, є обов`язковою до виконання. При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначити їх розмір у встановленому законодавством порядку та звернутися до суду в інтересах держави з позовом про стягнення таких збитків, якщо підконтрольним об`єктом не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Тобто, в органу державного фінансового контролю є право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних об`єктів, яка обов`язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.
Законність та правильність обчислення розміру збитків може бути предметом перевірки у судовому порядку за позовом державного фінансового контролю про їх стягнення, а не у справі за позовом підконтрольного об`єкта про визнання вимоги протиправною.
Аналогічний висновок наведено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.11.2018 року у справі №820/3534/16, постановах Верховного Суду від 08.09.2019 року у справі №804/9577/13-а, від 11.12.2019 року у справі №160/641/19, від 08.04.2020 року у справі №809/504/17, від 07.04.2020 року у справі №813/1984/18, від 31.03.2020 року у справі №817/650/18, від 20.03.2020 року у справі №814/380/17, від 12.03.2021 року у справі №640/3186/19, від 27.05.2021 року у справі №160/8621/19, від 17.06.2021 року у справі №0440/6907/18, від 31.08.2021 року у справі №160/5323/20, від 14.12.2021 року у справі №811/1203/18, від 10.11.2022 року у справі № 826/12663/18.
Судом першої інстанції зазначено, що метою спірної вимоги є спонукання позивача до добровільного відшкодування у визначений строк виявлених збитків.
Разом з тим, оскаржувана вимога в її зобов`язальній частині не містить прямої вимоги про стягнення збитків, проте вказує на необхідність усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
Щодо відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, Верховним Судом акцентовано увагу на тому, що про їх наявність може бути зазначено у вимозі, такі збитки відшкодовуються в добровільному порядку або шляхом звернення органу державного фінансового контролю до суду з відповідним позовом
В той же час, пункти (частини) вимоги, які не вказують на стягнення збитків, можуть бути перевірені судом у справі за відповідним позовом підконтрольної установи про їх оскарження, пункти ж (частини) вимоги, які вказують на стягнення збитків, мають перевірятися в судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю.
Частиною 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) встановлено, що головний розпорядник бюджетних коштів зокрема отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та / або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством.
Відповідно до п.48 ч.1 ст.2 БК України, субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.
Міжбюджетні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам перераховуються з рахунків державного бюджету органами Казначейства України, бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва і Севастополя, міст республіканського значення Автономної Республіки Крим та міст обласного значення і районним бюджетам, іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти (ч.1 ст. 108 БК України).
Згідно з ч.6 ст.108 БК України Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій та додаткових дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій та додаткових дотацій. При цьому, обсяги субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту можуть перерозподілятися відповідно до частини шостої статті 102 цього Кодексу, а обсяги субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів розподіляються у порядку, визначеному відповідним законом про місцеві вибори. Особливості розподілу обсягів освітньої субвенції і медичної субвенції щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів таких субвенцій між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України.
Механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами визначає Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 14.02.2017р. №88.
Відповідно до пункту 4 Порядку №88 (у редакції, чинній на момент закупівлі) оснащення кабінетів інклюзивно-ресурсних центрів для надання психолого-педагогічних і корекційно-розвиткових послуг особам з особливими освітніми потребами (придбання методичного, навчального та програмного забезпечення, предметів, матеріалів і обладнання, у тому числі довгострокового користування) здійснюється відповідно до вимог, затверджених МОН.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 23.04.2018р. №414 «Про затвердження Типового переліку спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку для осіб з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних та спеціальних класах закладів загальної середньої освіти» (надалі - Типовий перелік), на виконання пункту 4 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 14 лютого 2017 року №88 (зі змінами), затверджено Типовий перелік спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних та спеціальних класах закладів загальної середньої освіти.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що потреба у спеціальних засобах корекції психофізичного розвитку, що дають опанувати навчальну програму особам з особливими освітніми програмами, які здобувають освіту в інклюзивних класах (групах) закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, надала право позивачу відповідно до Порядку №88 придбати засоби та обладнання для осіб із сенсорними порушеннями, з порушенням опорно-рухового апарату, з інтелектуальними порушеннями, в тому числі з розладами аутистичного спектра, що незазначені у Типовому переліку № 414.
До того ж, придбані засоби відповідають технічним вимогам, відповідачем протилежного не доведено.
Так, на підтвердження відповідності придбаних товарів вимогам ДСТУ та ТУ позивачем до Управління подавались:
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.05.2023 № 12.2.-18-2/5088, виданий державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи ТУ У:32.9-43684556-002:2022 Корекційне та реабілітаційне обладнання. Технічні умови відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і можуть бути погоджені (т.3 а.с.33зв.);
- Технічні умови ТУ У 32.9-43684556-002:2022 Корекційне та реабілітаційне обладнання, затверджене директором ТОВ СТЕМ-КЛАС Табінською О.О. 20.01.2022, погоджене Держпродспоживслужбою України, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-2/5088 від 05 травня 2023 року, перевірено на відповідність законодавству України ДП Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації, внесено до книги обліку за номером 02568319/007087 від 25.01.2022 року. (т.3 а.с.33)
Стосовно придбання матеріальних цінностей.
Наказом міністерства освіти від 07.02.2020 №143 затверджено Типовий перелік засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи (далі Перелік №143).
Цей Типовий перелік визначає вимоги до засобів навчання та обладнання, якими повинні бути обладнані навчальні кабінети початкової школи закладів загальної середньої освіти державної та комунальної форм власності, з урахуванням вимог новітніх освітніх технологій і методів навчання у початковій школі.
Вимоги до комп`ютерного обладнання (у т. ч. флеш-накопичувачів, навушників, мережевого обладнання, модуля для зберігання планшетів та ноутбуків), яким комплектуються навчальні кабінети початкової школи, визначаються відповідно до Типового переліку комп`ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 55/31507. Характеристики комп`ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні кабінети початкової школи, повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення такого навчального кабінету. Комп`ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (БФП, документ-камера тощо) навчального кабінету початкової школи. Програмне забезпечення повинне мати інтерфейс українською мовою.
Вимоги до меблів визначаються відповідно до санітарного законодавства та національних стандартів України ДСТУ 22046:2004 «Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови», ГОСТ 11015-93 (ИСО 5970-79) «Столи учнівські. Типи і функціональні розміри».
Відповідно до п.4 Переліку №143 засоби навчання та обладнання (крім деяких витратних матеріалів), що поставляються та використовуються в освітньому процесі в початковій школі, повинні мати гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та технічний паспорт на виріб, та декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів; бути укомплектованими інструкціями про використання та зберігання українською мовою, та обов`язковим методичним забезпеченням для різних видів робіт відповідно до навчальних програм початкової школи.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти Нова українська школа» від 04.04.2018 №237 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти Нова українська школа (далі Порядок №237, в редакції на час придбання матеріальних цінностей).
Згідно п.4 Порядку №237 субвенція спрямовується. Зокрема на закупівлю: засобів навчання та обладнання, у тому числі комп`ютерного обладнання та сучасних меблів, для навчальних кабінетів початкової школи (або структурних підрозділів закладів освіти, що забезпечують здобуття початкової освіти); комп`ютерного та мультимедійного обладнання, пристосувань для навчальних кабінетів, засобів навчання, у тому числі навчально-методичної та навчальної літератури, зошитів з друкованою основою, у тому числі їх електронних версій та з аудіосупроводом, для закладів загальної середньої освіти, що є учасниками всеукраїнського інноваційного освітнього проекту за темою Розроблення і впровадження навчально-методичного забезпечення для закладів загальної середньої освіти в умовах реалізації Державного стандарту базової середньої освіти (далі - заклади - учасники всеукраїнського інноваційного освітнього проекту).
Відповідно до п.5 Порядку №237 закупівля засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи здійснюється згідно з типовим переліком, затвердженим МОН.
Закупівля сучасних меблів здійснюється для навчальних кабінетів початкової школи, у яких навчатимуться учні 1 класів у 2021/22 навчальному році. Вимоги до меблів визначаються відповідно до санітарного законодавства та національних стандартів України ДСТУ 22046:2004 Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови, ГОСТ 11015-93 Столи учнівські. Типи і функціональні розміри.
Вимоги до комп`ютерного та мультимедійного обладнання, пристосувань для навчальних кабінетів закладів - учасників всеукраїнського інноваційного освітнього проекту визначаються відповідно до Типового переліку комп`ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти та Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затверджених МОН.
Під час закупівлі засобів навчання та обладнання відповідні місцеві ради враховують площу приміщень закладів загальної середньої освіти, а також забезпечують обов`язкове використання придбаних засобів навчання та обладнання в освітньому процесі.
Пунктом 12 Порядку №237 визначено, що не допускається спрямування субвенції на:
закупівлю товарів, робіт і послуг, які безпосередньо не пов`язані із здійсненням видатків, зазначених у пунктах 4 і 5 цих Порядку та умов;
оплату посередницьких послуг;
здійснення заходів, метою яких є отримання прибутку.
Так, на підтвердження якості придбаних протягом 2021 року учнівських меблів (стілець + стіл), постачальником і виробником яких є ТОВ Світловодська меблева фабрика Престиж, Управлінню надавались наступні документи:
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 10.06.2019 року №12.2-18-1/12863: Столи та стільці для навчальних закладів виготовлені у відповідності із ДСТУ ГОСТ 22046:2004 (ГОСТ 22046-2002) Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови; ДСТУ ENV 1729-2:2004 Столи та стільці для навчальних закладів. Частина ІІ. Вимоги безпеки та методи випробувань; ДСТУ prEN 1729-1:2004 Столи та стільці для навчальних закладів. Частина 1. Функціональні розміри; (т.3 а.с.38-39)
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 №12.2-18-1/4982 про відповідність труб сталевих електрозварних прямо шовних круглого та не круглого поперечного перерізу зовнішнього розміру 10-200 мм; (т.3 а.с.40)
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.07.2018 №602-123-20-1/29412 про відповідність фарби Bejea nitro Bejea rustykalna (т.3 а.с.41);
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 08.08.2018 №602-123-20-1/34958 про відповідність гнуто клеєних спинок та сидінь з фанери; (т.3 а.с.42)
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 04.10.2018 №602-123-20-1/42037 про відповідність плити деревинностружкової ламінованої Е-1. (т.3 а.с.43)
Наведені вище документи (ДСТУ та ТУ) були надані позивачем до Управління разом із запереченнями до акту ревізії від 28.10.2024 року, що відповідачем не заперечується.
У ході ревізії не було використано жодного сертифікованого обладнання для проведення зважування, вимірювання кутів нахилу, площу, вимірювання на предмет вандалостійкості, тощо, що не спростовано відповідачем.
В ході розгляду справи представником відповідача так і не надано пояснення та доказів того, яким чином та яким обладнанням перевіряючі вимірювали кути нахилу, площі, вандалостійкість, придбаного обладнання тощо. Отже, відповідачем не доведено, що придбані шкільні меблі не відповідали вимогам ДСТУ ГОСТ, Типовому переліку №143.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2023 №1023 затверджено Порядок та умови надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році (далі Порядок №1023, в редакції чинній на час придбання засобів навчання), які визначають механізм надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році (далі - субвенція).
Згідно п.2 Порядку №2023 засоби навчання - матеріальні та інформаційні об`єкти, що використовуються для організації, забезпечення та реалізації освітнього процесу (дидактичні матеріали, електронні освітні ресурси).
Відповідно до п.4. субвенція спрямовується зокрема на здійснення заходів із забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти Нова українська школа.
Згідно п.6 Порядку №1023 за напрямом, визначеним абзацом третім пункту 4 цих Порядку та умов, кошти спрямовуються для закладів загальної середньої освіти, які здійснюють освітній процес у 2023/24 навчальному році, на: 1) закупівлю: засобів навчання для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти комунальної власності (далі - заклади освіти), що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому (адаптаційному) циклі базової середньої освіти за очною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти; засобів навчання, мультимедійного обладнання, комп`ютерного обладнання та меблів для навчальних кабінетів для пілотних класів; навчальної та навчально-методичної літератури, у тому числі їх електронних версій та з аудіосупроводом, для учнів та педагогічних працівників пілотних класів.
Пунктом 9 Порядку №1023 визначено, що вимоги до засобів навчання та мультимедійного обладнання визначаються відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого МОН; вимоги до комп`ютерного обладнання визначаються відповідно до Типового переліку комп`ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого МОН; вимоги до меблів визначаються відповідно до санітарного законодавства та національних стандартів України ДСТУ 22046:2004 Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови, ГОСТ 11015-93 Столи учнівські. Типи і функціональні розміри.
Під час закупівлі засобів навчання, мультимедійного та комп`ютерного обладнання, меблів відповідні місцеві ради враховують площу приміщень закладів освіти, а також забезпечують обов`язкове використання придбаних засобів навчання та обладнання в освітньому процесі.
Відповідно до п.14 Порядку №1023 не допускається спрямування субвенції на:
закупівлю товарів, робіт і послуг, які безпосередньо не пов`язані із здійсненням видатків, зазначених у пункті 4 цих Порядку та умов;
оплату посередницьких послуг;
здійснення заходів, метою яких є отримання прибутку.
Типовим переліком засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і SТЕМ лабораторій, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574 (далі Перелік №574 в редакції, чинній на час придбання засобів навчання) та діючими державними стандартами визначено вимоги до засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії державних і комунальних закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, (далі - навчальні кабінети і STEM-лабораторії), з урахуванням вимог новітніх освітніх технологій і методів навчання.
Вимоги до комп`ютерного обладнання (у т. ч. флеш-накопичувачів, навушників, мережевого обладнання, модуля для зберігання планшетів та ноутбуків з можливістю заряджання), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, визначаються відповідно до Типового переліку комп`ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 55/31507. Характеристики комп`ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення та іншого цифрового обладнання такого навчального кабінету або приміщення закладу. Комп`ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (цифровими вимірювальними комп`ютерними комплексами, цифровими мікроскопами, цифровими документ-камерами, навчальними роботами, 3D принтерами, 3D сканерами тощо) навчальних кабінетів і STEM-лабораторій.
Відповідно до п.п.3 - 5 Переліку №574 оснащення повинно відповідати вимогам: законодавства про мову (в т. ч. для програмного та методичних матеріалів); стандарту освіти; необхідності і достатності матеріального та методичного забезпечення освітнього процесу для повної реалізації освітніх та навчальних програм; комплектності і модульності, що враховують реальні особливості закладів освіти та потреби учасників освітнього процесу; відповідності вимогам санітарного законодавства, пожежній та електробезпеці, вимогам охорони здоров`я здобувачів освіти і охорони праці працівників закладів освіти; універсальності - можливості застосування навчального обладнання для вирішення комплексу завдань у освітній і позаурочній діяльності, в інформатичній, технологічній, природничій, математичній, мистецькій освітніх галузях, із використанням різних методик навчання тощо; забезпеченості ергономічного режиму роботи здобувачів освіти та педагогічних працівників; узгодженості спільного використання (змістового, функціонального, технологічного, програмного тощо).
Засоби навчання та обладнання (крім деяких витратних матеріалів), що поставляються та використовуються в освітньому процесі в навчальних кабінетах і STEM-лабораторіях, повинні мати гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та технічний паспорт на виріб, та декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів; бути укомплектованими інструкціями про використання та зберігання викладеними українською мовою, та обов`язковими методичними матеріалами для різних видів робіт відповідно до освітніх та навчальних програм.
Усі витратні матеріали мають бути доступними для придбання в Україні.
Засоби навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані STEM-лабораторії закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, повинні відповідати вимогам, наведеним у таблиці 1 до даного Переліку.
Пунктом 6 Переліку №574 визначено, що мультимедійне обладнання, електронні освітні ресурси та пристосування для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій повинні відповідати вимогам, наведеним у таблиці 2 до даного Переліку.
Для підтвердження дотримання вказаних критеріїв позивачем до Управління надано супровідні документи, надані постачальником, а саме:
сертифікат відповідності № UА.Р.000361-23 Продукція Кабінети навчальні: біології, географії, математики, фізики, хімії, Захист України, Клас безпеки, SТЕМ лабораторії, засоби навчання та обладнання, що входить до складу кабінетів, відповідає вимогам ДСТУ ЕN 60950-1:2015 р.1, 2; ДСТУ EN 60065:2014 р.7, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17; ДСТУ EN 55024:2017 р.4.5; ДСТУ EN 61000-6-1:2015 р.8; ДСТУ EN 61000-6-3:2015 р.7.11, ДСТУ EN 60204-1:2015 р.6, 7, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 18, ТУ У85.5-43684556-003:2023 Кабінети навчальні, SТЕМ лабораторії, засоби навчання та обладнання. Технічні умови пп.2.5, 2.6, 2.9.1, 2.9.3, 2.9.4, 2.9.5, 2.22.1.2.23.2. Технічні умови У 32.9-00226098-043:2017 від 21.08.2017 року, погоджене Міністерством освіти і науки України, Державною науковою установою Інститут модернізації освіти, лист № 22.1/10-697 від 23.03.2018 року; Кабінети навчальні, засоби навчання та обладнання; ДП Український державний центр радіочастот, лист № 80/10 2.2 - 10/366/15597 від 13.11.2017. Висновок державної санітарної епідеміологічної експертизи № 602-123-20-2/29441 від 20.09.2017 року. Затверджено головою правління ПАТ Електровимірювач А.В. Чибуровським від 21.08.2017 року. Перевірено на відповідність законодавству України ДП Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації Мінекономрозвитку України від 26.03.2018 року, введено до книги обліку 02568319/001910. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.08.2020 № 12.2-18-1/17384 про електронний освітній ресурс Фізика. Легко (каталог різного роду інформації, необхідної для успішного вивчення фізики шляхом виконання експериментальних робіт). Сертифікат відповідності UА.276.118.03-20 від 27.04.2020 на Кабінети навчальні. Засоби навчання та обладнання. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.06.2020 № 12.2-18-1/13831 про відповідність персональних комп`ютерів форм факторів, інтерактивних панелей, серверів. (т.3 а.с.34, 35-35зв., 36-37)
Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що твердження відповідача про невідповідність придбаних матеріальних цінностей є лише припущенням, що не ґрунтується на конкретних засобах виміру, оскільки на кожний засіб Відділом освіти, молоді та спорту надано документи висновки експертиз, сертифікати, декларації відповідності, що підтверджують відповідність придбаних товарів чинним вимогам законодавства. До того ж придбані засоби навчання передбачені у відповідних Типових переліках.
Частиною 5 статті 22 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) встановлено, що головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством.
Відповідно до п.48 ч.1 ст.2 БК України, субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.
Частинами 1, 2, 6 статті 108 БК України визначено, що міжбюджетні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам перераховуються з рахунків державного бюджету органами Казначейства України бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва і Севастополя, іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти.
Порядок перерахування міжбюджетних трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, реверсної дотації, а також порядок перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами визначаються Кабінетом Міністрів України і мають забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.
Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій та додаткових дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій та додаткових дотацій. При цьому обсяги субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів розподіляються у порядку, визначеному відповідним законом про місцеві вибори. Особливості розподілу обсягів освітньої субвенції щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів такої субвенції між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України.
Статтею 103-3 БК України передбачено, що субвенція на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами спрямовується на надання державної підтримки для здобуття освіти дітьми сліпими та із зниженим зором, глухими та із зниженим слухом, з тяжкими порушеннями мовлення, із затримкою психічного розвитку, з порушеннями опорно-рухового апарату, з порушенням інтелектуального розвитку, із складними порушеннями розвитку (у тому числі з розладами аутичного спектра) у закладах та установах освіти відповідно до частини другої цієї статті.
За рахунок субвенції на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами здійснюються видатки, зокрема на: придбання спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку, що дають змогу опанувати навчальну програму, для осіб з особливими освітніми потребами, які здобувають освіту в інклюзивних та спеціальних класах (групах) закладів дошкільної та загальної середньої освіти (крім закладів дошкільної освіти (ясел-садків) компенсуючого типу, будинків дитини, закладів дошкільної освіти (дитячих будинків) інтернатного типу, спеціальних шкіл, санаторних шкіл, навчально-реабілітаційних центрів), закладів позашкільної, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти державної та комунальної власності. Типовий перелік спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти; оснащення кабінетів та/або ресурсних кімнат у відповідних закладах освіти та інклюзивно-ресурсних центрах для надання психолого-педагогічних і корекційно-розвиткових послуг особам з особливими освітніми потребами (придбання методичного, навчального та програмного забезпечення, предметів, матеріалів і обладнання, у тому числі довгострокового користування).
Відповідно до статті 119 БК України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають:
бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);
напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенцій);
бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).
Проте, відповідачем доказів нецільового використання позивачем бюджетних коштів, зокрема субвенції, суду не надано та не доведено. Натомість позивачем доведено, що придбані матеріальні цінності наявні у закладах освіти, використовуються за призначенням для забезпечення освітньої діяльності, навчання, розвитку здобувачів освіти.
Системний аналіз наведеного вище в контексті встановлених обставин в справі дає підстави дійти висновку про протиправність оскаржуваної вимоги №2 від 19.11.2024 щодо невідповідності використання бюджетних коштів суми субвенції. Також відповідно й вимоги, викладені у листі управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 18.11.2024 № 041103-15/2796-2024 Про усунення порушень, виявлених ревізією в частині 1.1 розділу 1, а саме порушень, що стосуються нецільового використання коштів субвенцій, також є протиправними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок № 305, в редакції чинній у вересні-грудні 2022 року) затверджені норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку; Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.
Вказаний Порядок є обов`язковий для виконання у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які організовують харчування для учнів та визначає принципи планування та механізм організації харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади оздоровлення та відпочинку) з метою створення безпечного, здорового освітнього середовища та безпечних умов для оздоровлення та відпочинку.
Відповідно до вимог Порядку № 305 засновник (засновники) закладів освіти забезпечують безоплатне гаряче харчування в державних і комунальних закладах освіти за рахунок коштів відповідних бюджетів відповідно до встановленого в закладі освіти режиму (кратності) харчування для: дітей-сиріт; дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах); дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям; учнів закладів освіти, розташованих на територіях радіоактивного забруднення, а також дітей, евакуйованих із зони відчуження, дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тих, що проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів; дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.
Розподіл коштів на організацію безоплатного гарячого харчування здобувачів освіти, облік і звітність за використання коштів, які виділяються на безоплатне харчування в закладах освіти, здійснюються відповідно до законодавства.
Харчування здобувачів освіти, що не підлягають безоплатному гарячому харчуванню за рахунок коштів місцевих бюджетів у закладах освіти, здійснюється за готівковим та/або безготівковим розрахунком, зокрема за допомогою електронного платіжного засобу (платіжної картки), що визначається в умовах договору між замовником та постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування.
Потреби закладів освіти на організацію гарячого харчування задовольняються засновником (засновниками) таких закладів першочергово відповідно до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (далі - норми харчування), та вимог цього Порядку.
Засновник (засновники) закладів освіти забезпечують безоплатне та платне гаряче харчування в державних і комунальних закладах освіти для відповідних категорій учнів. Потреби закладів освіти на організацію гарячого харчування задовольняються засновником (засновниками) таких закладів відповідно до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Порядком № 305.
Організація харчування у закладах освіти здійснюється з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Приготування готових страв здійснюється з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). Усі страви та вироби, які пропонуються здобувачам освіти/дітям, повинні формувати здоровий, повноцінний раціон харчування.
Організація харчування передбачає, зокрема, здійснення закупівель харчових продуктів та/або послуг з харчування, складення примірного чотиритижневого сезонного меню та щоденного меню-розкладу, приготування та реалізацію готових страв, здійснення внутрішнього контролю за якістю харчових продуктів та/або готових страв, організацією харчування, дотриманням вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та якість харчових продуктів.
Є декілька способів організації харчування учнів, а саме, приготування та реалізація готових страв закладом освіти самостійно, організація харчування постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування, організація роздрібної торгівлі харчовими продуктами через буфет.
У закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування відповідно до норм харчування.
З метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності).
Включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м`яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування.
Під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню та асортименту буфету у закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку обов`язково враховуються вимоги Порядку № 305 та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти. Щоденне меню-розклад складається на основі примірного чотиритижневого сезонного меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби. Заміна страв та продуктів харчування у мбню-рбзкладі допускається у разі виникнення об`єктивних причин та здійснюється в межах примірного чотиритижневого сезонного меню.
Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Керівник закладу освіти забезпечує своєчасне планування та організацію харчування учнів у закладі, самостійно затверджує примірне чотиритижневе сезонне меню за погодженням з територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли використовується меню, рекомендоване МОЗ), а також щоденне меню-розклад. Примірне сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Відповідальність за планування та організацію харчування в закладах освіти, матеріально-технічне забезпечення їдальні (харчоблоку), буфету, безпечність та якість сировини, харчових продуктів та готових страв, дотримання вимог санітарного законодавства та законодавства з питань безпечності та якості харчових продуктів, виконання норм харчування, відповідність меню та асортименту буфету несе засновник (засновники), відповідного закладу, а також постачальник (постачальники) харчових продуктів та/або послуг з харчування.
В ході ревізії встановлено, що Замовником надані щоденні меню від закладів освіти для яких в рамках вказаної закупівлі придбавалися послуги з організації гарячого харчування, які затверджені директорами навчальних закладів, погоджені постачальниками харчування та медичними сестрами, а саме:
- щоденні меню за вересень, жовтень та листопад 2022 гімназії Семицвіт, затверджені директором навчального закладу, погоджені постачальником та медичною сестрою;
- щоденні меню за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 ліцею Дивосвіт, затверджені директором навчального закладу, погоджені постачальником та медичною сестрою;
- щоденні меню за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 ліцею Крила України, затверджені директором навчального закладу, погоджені постачальником та медичною сестрою;
- щоденні меню за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 ліцею Свобода, затверджені директором навчального закладу, погоджені постачальником, медичною сестрою, відповідальними за харчування;
- щоденні меню за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 ліцею Інтелект, затверджені директором навчального закладу,; погоджені постачальником та медичною сестрою;
- щоденні меню за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 ліцею імені Тараса Шевченка, затверджені директором навчального закладу, погоджені постачальником та медичною сестрою.
Також досліджено рахунки, що підтверджують здійснення Замовником оплати за надані послуги з організації харчування постачальникам.
За результатами перевірки вище зазначених документів встановлено, що щоденні меню складені, затверджені директорами навчальних закладів, погоджені постачальниками та відповідальними особами закладу, не у відповідності до затверджених примірник чотиритижневих сезонних меню, а також не відповідають примірному чотиритижневому сезонному меню, яке Замовник зазначив у технічному завданні у Додатку 5 тендерної документації при проведенні закупівлі.
Так, директором ліцею Дивосвіт затверджено, зокрема; такі щоденні меню:
- за вересень 2022:
- 05 вересня 2022: булочка домашня з твердим сиром 100/30 г, чай 180 г;
- 06 вересня 2022: пиріжки з повидлом 150 ґ, компот із сухофруктів 180г;
- 07 вересня 2022: булочка з ізюмом та маком 150 г, компот із сухофруктів 180 г;
-08 вересня 2022: булочка домашня з куриним м`ясом 100/50 г, чай 180 г;
- 09 вересня 2022: котлета запечена в тісті 150 г, чай 180 г;
- 12 вересня 2022: запіканка творожна 130 г, компот із сухофруктів 180 г;
- 13 вересня 2022: булочка домашня з твердим сиром 100/30 г; чай" 180 г;
- 14 вересня 2022: пиріжок з капустою 150 г, компот із сухофруктів 180 г;
- 15 вересня 2022: котлета запечена в тісті 150 г, чай 180 г;
- 16 вересня 2022: бургер з курячим м`ясом 100/50 г, компот із сухофруктів 180 г тощо.
Також, директором ліцею Крила України затверджено, зокрема, такі щоденні меню:
- за вересень 2022:
- 05 вересня 2022: пиріжок з яблуком 0,120 г, чай 0,200 г;
- 06 вересня 2022: сандвіч з маслом та сиром 0,06/0,015/0,015 г, чай з м`ятою 0,200 г;
- 07 вересня 2022: котлета в тісті 0,110 г, компот з св. ягід 0,200 г;
- 08 вересня 2022: запіканка сирна 0,150 г, чай карка де 0,200 г;
- 09 вересня 2022: ватрушка з повидлом 0,120 г, сік фруктовий 0,200 г;
- 12 вересня 2022: сандвіч з маслом та сиром 0,06/0,015/0,015 г, чай 0,200 г, яблуко 0,100г;
- 13 вересня 2022: запіканка сирна з фруктами 0,150 г, компот фруктовий 0,200 г;
- 14 вересня 2022: котлета м`ясна 0,06 г, хліб 0,06 г, помідор 0,03 г, чай з лимоном 0,200 г;
- 15 вересня 2022: омлет 0,05 г, сир твердий 0,015 г, хліб 0,06 г, сік фруктовий 0,100 г;
- 16 вересня 2022: шарлотка з сливами та яблуками 0,110 г, компот з св. фруктів 0,200 г, тощо.
Управління зазначає, що відповідно до щоденних меню ліцею Крила. України, перелік щоденних страв не відповідає переліку страв, відображених у перспективному чотиритижневому меню на зимовий період для харчування учнів 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років на 2022/2023 навчальний рік, яке погоджено Кропивницьким районним управлінням Головного управління Держспоживслужби в Кіровоградській області та підписане постачальником харчування.
Отже, в ході ревізії Управління дійшло висновку, що постачальники харчування не виконали свої договірні зобов`язання, у вересні-грудні 2022 року фактично не надали послуги з організації гарячого харчування для учнів шкіл, а Замовник при цьому не скористався правом вимагати під час надання послуг дотримуватися примірного чотиритижневого сезонного меню погодженого з Держспоживслужбою та директорами навчальних закладів, дотримуватися норм харчування відповідно до вимог законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування, а у разі своїх зобов`язань вимагати сплати штрафних санкцій, як передбачено умовами договорів про закупівлю. Натомість, з урахуванням внесених змін до договорів, здійснив оплату за послуги з організації гарячого харчування учнів, які фактично не були надані.
Разом з тим, судом встановлено, що листом Департаменту освіти і науки Кіровоградської обласної військової адміністрації №35-12/1717/0.35 від 10.08.2022 року начальників відділів управлінь освітою міських, селищних, сільських рад територіальних громад проінформовано про наступне (т.3 а.с.86).
Відповідно до пункту 47 Порядку організації харчування у закладах ревіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 та додатку 10 Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25 вересня 2020 року №2205 заборонено використовувати харчові-продукти з вмістом синтетичних барвників та ароматизаторів, підсолоджувачів, підсилювачів-смаку та аромату, консервантів, вироби з кремом, непастеризоване молоко та молочні продукти, що; виготовлені з непастеризованого молока, каву та кавові, напої, рибні, м`ясні, плодоовочеві та інші консерви промислового виробництва, газовані напої, непастеризовані соки, продукцію домашнього виробництва та інші зазначені в нормативах продукти і складові.
Разом, з тим, відповідно до листів Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області від 04 серпня 2022 року № 01-1/2763/04.1 та від 09 серпня 2022 року № 01-1/2799/04.1 про організацію харчування учнів у закладах освіти в умовах воєнного часу департамент освіти та науки Кіровоградської ОВА інформує про наступне.
Враховуючи, що в укриттях відсутні умови для організації повноцінного харчування, Головним управлінням надається примірний перелік продуктів харчування, що можуть вживатись дітьми в укриттях при забезпеченні відповідних умов їх зберігання (температурні режими, вологість повітря, терміни споживання):
- хлібо - булочні вироби, борошняні кулінарні вироби з тіста печені на основі житнього або цільнозернового житнього, пшеничного або цільнозернового житнього, пшеничного та змішаного, або безглютенового борошна: з сиром твердим, крім плавленого сиру, яйцями, зеленню, свіжими або сухими прянощами, переробленими бобовими продуктами, горіхами, насінням без додавання солі, з овочами та/або фруктами;
- вода питна негазована в споживчій упаковці;
- молоко пастеризоване та/або стерилізоване без додавання цукрів і підсолоджувачів;
- молочні продукти; йогурт, кефір, ацидофільне молоко (в індивідуальній упаковці);
- фруктові, овочеві та фруктово-овочеві пастеризовані соки без додавання цукрів і підсолоджувачів;
- овочі та фрукти свіжі;
- інші незаборонені харчові продукти, дозволені в харчуванні вихованців та здобувачів освіти закладів дошкільної та загальної середньої освіти.
Крім того, можливо також зберігати в укриттях наступні продукти харчування промислового виробництва з урахуванням: їх мінімальних епідемічних ризиків: печиво сухе без начинок, глазурі, бубличні вироби (сушка, бублики, сухарики, соломка) без солі та цукру, вафлі та бісквітні вироби, каші швидкого приготування без заборонених складових.
У разі приготування гарячих напоїв (чай, какао із дозволеними складовими), швидких гарячих каш необхідно створити:
- відповідні умови безпеки для дітей та учнів (визначити місце для приймання напоїв, без, самостійного приготування напоїв);
- мати одноразові посуд, (стакани не: пластикові);
- контейнер для збирання використаного посуду;
- призначити відповідальну особу (осіб) за використання електрочайннків та приготування їжі.
При цьому, в укритті повинні бути створені умови для отримання особистої гігієни (миття рук).
Також, враховуючи неможливість організації повноцінного харчування дітей у зв`язку повітряними тривогами (переривання технологічних процесів виготовлення страв, недотримання режимів харчування по часу, видача холодних страв через затримку тощо) рекомендовано організувати харчування за рахунок буфетної продукції, надання: послуг з організації харчування та доставки, використання термосів.
Рішення щодо типу організації повноцінного харчування приймає керівник закладу з батьківською радою в залежності від наявних умов в укритті.
Враховуючи наведене та встановлені у ході перевірки обставини, суд доходить висновку, що постачальники харчування у період вересень-грудень 2022 року виконали свої договірні зобов`язання та фактично надали послуги з організації харчування для учнів шкіл зважаючи на форс-мажорні обставини (військову агресію російської федерації проти України).
Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.
Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини першої статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.
Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 в адміністративній справі №340/7869/24 - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 в адміністративній справі №340/7869/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак 

суддя С.В. Чабаненко 

суддя І.В. Юрко