РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2026 року 	справа № 580/1352/26 	
	м. Черкаси 	

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвокатки Соколошиної Л.Б. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ:

12.02.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвокатки Соколошиної Л.Б. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18029, м.Черкаси, вул.Прикордонника Лазаренка, буд.1; код ЄДРПОУ 38646021) (далі – відповідач) про: 
визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року;
зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 20.11.2025 з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі – Постанова КМУ №1078), з суми індексації у березні 2018 року, визначеної з урахуванням розміру підвищення доходу і розрахованої, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу;
зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 20.11.2025 включно, з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Постанови КМУ №1078, виходячи з суми індексації у березні 2018 року, визначеної з урахуванням розміру підвищення доходу і розрахованої, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи зазначили, що відповідач безпідставно не нарахував та не виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення.
Ухвалою від 17.02.2026 суд залишив без руху позовну заяву та надав позивачці строк 10 днів з моменту отримання ухвали для усунення викладених у мотивувальній частині ухвали недоліків позовної заяви. 
20.02.2026 від представниці позивачки на адресу суду надійшла заява вх.№8928/26 про усунення недоліків, до якої додав заяву, в якій просила визнати недоліки позовної заяви усунутими.
Тому ухвалою від 25.02.2026 суд відмовив повністю у задоволенні заяви від 20.02.2026 вх.№8928/26 про поновлення пропущеного строку звернення до суду. Вирішив прийняти до розгляду позовну заяву та відкрити провадження у справі частині позовних вимог:
визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року;
зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 19.07.2022 з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі – Постанова КМУ №1078), з суми індексації у березні 2018 року, визначеної з урахуванням розміру підвищення доходу і розрахованої, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу;
зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 19.07.2022 включно, з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Постанови КМУ №1078, виходячи з суми індексації у березні 2018 року, визначеної з урахуванням розміру підвищення доходу і розрахованої, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, з урахуванням раніше виплачених сум.
14.04.2026 на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, яким просив повністю відмовити у задоволенні позовних вимог. Стверджує, що розрахунок індексації грошового забезпечення позивачки як особи служби цивільного захисту з 01.12.2015 не прив`язаний до місяця прийняття (переведення, виходу) на службу чи місяця зростання грошового забезпечення за рахунок будь-якої його постійної складової. Із 01.12.2015 відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу позивачки та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку вона займала. у березні 2018 року підвищення грошового доходу позивача, у зв`язку із зміною посадових окладів, не перевищило суму індексації, що склалась у березні 2018 року (4 463,15 грн), розрахованої відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку № 1078 як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 відсотків (1 762,00 грн. х 253,30% / 100). Вважає, що суд не наділений повноваженням визначати розмір індексації грошового забезпечення, який підлягає виплаті на користь позивачки, оскільки вказане належить до компетенції позивача. 
Усі подані сторонами документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.
Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходило, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачка ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно протоколу розрахунку від 10.12.2025 про вислугу років із особистої справи №2879019023 позивачка у період з 09.11.2000 до 20.11.2025 проходила службу у відповідача. Наказом від 20.11.2025 №551 позивачка знята з усіх видів забезпечення та виключена з кадрів відповідача з 20.11.2025.
Адвокатським запитом від 05.02.2026 представниця позивачки звернулася до відповідача з проханням надати їй розрахунок індексації грошового забезпечення з урахуванням базового місяця - січень 2008 року за період з 01.01.2016 до 01.03.2018 та базового місяця - березень 2018 року за період з 01.03.2018 до дня звільнення.
Заявою від 05.02.2026 представниця позивачки звернулася до відповідача з проханням нарахувати та виплатити заявнику індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до дня звільнення включно з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 років як базових місяців з урахуванням відрахувань та за період з 01.01.2016 до дня звільнення грошового забезпечення в повному розмірі, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою КМУ1078. 
За результатом розгляду цієї заяви відповідач листом повідомив, що він на даний час не має підстав для цього. Обґрунтовуючи зазначив, що для вказаних цілей не виділялися кошти із Державного бюджету України. Аналогічну відповідь відповідач надав листом від 09.02.2025 на адвокатський запит.
У довідці від 08.02.2026 №11 про нараховану та виплачену позивачці суму індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 20.11.2025 зафіксовано, що позивачці:
у період з січня 2016 року до грудня 2020 індексація з базовим місяцем «січень 2016 року» не виплачувалась;
у період із січня 2020 року до липня 2022 року індексація грошового забезпечення з базовим місяцем «березень 2018 року» виплачена. 
Тому позивачка звернулася цим позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до вимог ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. 
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. 
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. 
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Індексація грошових доходів населення відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 03.07.1991 №1283-ХІІ “Про індексацію грошових доходів населення” (далі – Закон №1283-ХІІ) – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
На підставі ч.1 ст.2 Закону №1283-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до ст.6 Закону №1283-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст.9 Закону індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів. У разі коли дохід, що виплачується одним підприємством, установою, організацією, формується з різних джерел, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частці в загальному доході.
Абзацом першим ст.10 Закону №1283-ХІІ визначено, що індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Доходи від роботи за сумісництвом, на умовах погодинної оплати поза основним місцем роботи індексуються в розмірі, що з урахуванням оплати праці за основним місцем роботи не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі – Порядок №1078), згідно з п.2 якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Відповідно до абз. 5 п.4 Порядку №1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
В абз.5 п.1.1. Порядку №1078 встановлено для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.
Отже, індексація нараховується з наступного місяця, з якого відбулося підвищення цін на споживчі товари та послуги. 18.08.2016 до 28.08.2018
Відповідно до абз.4 п.1.1 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком.
Методика нарахування індексації Урядом України змінювалася шляхом внесення змін у п.5 Порядку №1078.
Зокрема, у редакції, що діяла з 13.02.2014 до 01.01.2016, пункт 5 Порядку №1078 наступного змісту:
“У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.
У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.
У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.
Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.
Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.
Приклад обчислення суми індексації у разі підвищення доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції наведено у додатку 5.
Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв`язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обов`язків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу).
У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.”
Постановою Кабміну України від 09.12.2015 №1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів”, п.5 Порядку №1078, що застосовується з 01.12.2015, викладено в новій редакції:
“У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4.
У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.
Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.
Приклад обчислення суми індексації у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції наведено у додатку 5.
У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.
Працівникам підприємств i організацій, які перебувають на госпрозрахунку, підвищення заробітної плати у зв`язку із зростанням рівня інфляції провадиться у порядку, визначеному у колективних договорах, але не нижче норм, визначених Законом України “Про індексацію грошових доходів населення” та положень цього Порядку.”
Тобто, збільшення грошового забезпечення має наслідком зміну базового місяця для обчислення індексації.
Відповідно до п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Отже, законодавчо встановлена максимальна межа нарахованої індексації.
Суд врахував, що згідно з абзацом другим п.3 згаданої вище постанови Уряду України №1013 для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 29, ст. 1471). Водночас жодної норми про зміну базового місяця для нарахування індексації вона не містить. 
Відповідно до абз.3 п.1.1 Порядку №1078 індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №1294), якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до п.13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008. Тобто датою, з якою позивач пов`язує встановлення базового місяця індексації.
Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме з 01.03.2018, що впливає на зміну базового місяця для нарахування індексації.
Отже, на момент виникнення оскаржуваних правовідносин у період з 01.01.2016 до 28.02.2018 діяли положення Постанови КМУ №1078. 
Суд урахував, що позивачка у період з 01.01.2016 до 28.02.2018 проходила публічну службу у відповідача, проте інформації щодо незмінності розмірів посадового окладу у вказаному спірному періоді суду не надано. Тому позовні вимоги щодо обов`язку нарахувати індексацію грошового забезпечення позивачці з базового місяця 2008 року безпідставні та необґрунтовані. 
Керуючись положеннями Постанови КМУ №704, відповідач у періоді служби позивачки із 01.03.2018 до 19.07.2022 змінив базовий місяць для обчислення індексації її грошового забезпечення: із «січня 2016 року» на «березень 2018 року», що підтверджується вказаною вище довідкою від 08.02.2026.
Державна служба статистики України на офіційному сайті Міністерства фінансів України опублікувала таблиці індексів споживчих цін за останні роки. Відповідно до таблиць у спірний період встановлювалися такі розміри індексу споживчих цін: 
у 2016 році станом січень 100,9%, на лютий – 99,6%, на березень – 101,0%, на квітень – 103,5%, на травень - 100,1%, станом на травень - 100,1%, станом на червень - 99,8%, станом на липень - 99,9%, станом на серпень - 99,7%, станом на вересень - 101,8%, станом на жовтень - 102,8%, станом на листопад - 101,8%, станом на грудень - 100,9% (URL https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/2016/);
у 2017 році станом на січень - 101,1%, станом на лютий - 101,0%, станом на березень - 101,8%, станом на квітень - 100,9%, станом на травень - 101,3%, станом на червень - 101,6%, станом на липень - 100,2%, станом на серпень - 99,9%, станом на вересень - 102,0%, станом на жовтень - 101,2%, станом на листопад - 100,9%, станом на грудень - 101,0% (URL https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/2017/);
у 2018 році станом на січень - 101,5%, на лютий - 100,9%, станом на березень - 101,1%, станом на квітень - 100,8%, станом на травень - 100,0%, станом на червень - 100,0%, станом на липень - 99,3%, станом на серпень - 100,0%, станом на вересень - 101,9%, станом на жовтень - 101,7%, станом на листопад - 101,4%, станом на грудень - 100,8% (URL https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/2018/);
у 2019 році станом на січень - 101,0%, станом на лютий - 100,5%, станом на березень - 100,9%, станом на квітень - 101,0%, станом на травень - 100,7%, станом на червень - 99,5%, станом на липень - 99,4%, станом на серпень - 99,7%, станом на вересень - 100,7%, станом на жовтень - 100,7%, станом на листопад - 100,1%, станом на грудень - 99,8% (URL https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/2019/);
у 2020 році станом на січень - 100,2%, станом на лютий - 99,7%, станом на березень - 100,8%, станом на квітень - 100,8%, станом на травень - 100,3%, станом на червень - 100,2%, станом на липень - 99,4%, станом на серпень - 99,8%, станом на вересень - 100,5%, станом на жовтень - 101,0%, станом на листопад - 101,3%, станом на грудень - 100,9% (URL https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/2020/); 
у 2021 році станом на січень – 85,9%, станом на лютий – 100,7%, станом на березень – 106,7%, станом на квітень – 98,8%, станом на травень – 98,4%, станом на червень – 105,8%, станом на липень – 100,1%, станом на серпень – 97,8%, станом на вересень - 100,5%, станом на жовтень – 97,8%, станом на листопад – 100,9%, станом на грудень – 121,5% (URL https://index.minfin.com.ua/ua/labour/salary/index/2021/);
у 2022 році станом на січень – 101,3%, станом на лютий – 101,6%, станом на березень – 104,5%, станом на квітень – 103,1%, станом на травень – 102,7%, станом на червень – 103,1%, станом на липень – 100,7%, (URL https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/2022/ ).
Врахувавши викладене, суд дійшов висновку, що для спірного періоду з 01.02.2016 (з наступного місяця, у якому базовий місяць став «січень 2016 року») до 28.02.2018 та з 01.04.2018 (з наступного місяця, у якому базовий місяць став «березень 2018 року») до 19.07.2022 при перевищенні індексу інфляції порогу 100% відповідач мав нарахувати та виплати позивачці індексацію її грошового забезпечення. 
Оскільки доказами підтверджено, що відповідач у період із січня 2020 року до 19.07.2022 нарахував та виплатив позивачці відповідні розміри індексації грошового забезпечення, він допустив протиправну бездіяльність у частині щодо виплати позивачці за період її служби індексацію грошового забезпечення з 01.02.2016 до 28.02.2018 та з 01.04.2018 до 31.12.2019. За таких умов належним способом відновлення її порушеного права є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачці індексації грошового забезпечення за вказаний період служби і зобов`язати нарахувати та виплатити її. Підстави для застосування базовим місяцем для її нарахування січня 2008 року не доведено та передчасно.
Щодо твердження позивачки про невиплату їй у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 19.07.2022 з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Постанови КМУ №1078, із суми індексації у березні 2018 року, визначеної з урахуванням розміру підвищення доходу і розрахованої, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу суд урахував.
01 березня 2018 року набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова №704), якою підвищено посадові оклади військовослужбовцям.
Закон №1283-ХІІ та Порядок №1078 у період спірних правовідносин з 01.03.2018 до 30.04.2021 не вживали поняття “фіксована сума індексації”. Зазначений термін використовувався у додатку 4 “Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів” до Порядку № 1078 у редакції, яка діяла до 15.12.2015.
Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Отже, для правовідносин, пов`язаних з нарахуванням індексації, визначальним є також факт підвищення саме грошового доходу, а не лише тарифних ставок (окладів). Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.05.2022 у справі № 380/11404/21. Крім того, аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком № 1078. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. У разі якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, підвищенням доходу для цілей індексації заробітної плати (грошового забезпечення) варто розуміти підвищення їхніх постійних складових (тарифних ставок, окладів). У разі зростання заробітної плати (грошового забезпечення) за рахунок інших складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі, коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати (грошового забезпечення), які не мають разового характеру. Зазначене викладене у постанові Верховного Суду від 27.04.2021 у справі № 380/1513/20. Крім того Верховний Суд у постанові від 28 вересня 2022 року у справі № 400/1119/21, аналізуючи норми Закону №1283-ХІІ та абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141), вказав, що для правильного вирішення вимог позивача щодо індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 01.08.2020, суди повинні установити чи відбувалося у період з лютого 2018 року зростання розміру постійних складових грошового забезпечення позивача.
Верховний Суд у постанові від 9 січня 2025 року у справі № 160/17336/23 щодо подібних правовідносин зазначив таке:
“…51. Суд звертає увагу на те, що Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу: “поточної” та “індексації-різниці”. Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.
52. Щодо “поточної індексації”, то право працівника на її отримання виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01.01.2016 встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078). Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку № 1078).
53. Щодо “індексації-різниці”, то право працівника на її отримання виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.
54. Так, абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку № 1078, у редакціях, які застосовувалися з 01.12.2015, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3); сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).
55. Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078 додатково указує, що ця сума “індексації-різниці” виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.
56. Такий правовий підхід відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21 (з урахуванням ухвали від 30.03.2023 про виправлення описки) та від 29.03.2023 у справі №380/5493/21 з подібними правовідносинами.
57. Отже, “поточна” індексація виплачується в результаті перевищення величини індексу споживчих цін порога індексації (103%). А “індексація-різниця” - у разі, коли сума зарплатного підвищення не перевищує суму індексації, що склалася в місяці такого підвищення”.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Зважаючи на зміст заявлених позовних вимог, межі предмета спору, сукупністю доказів не підтверджено наявність обґрунтованих підстав для нарахування і виплати позивачці індексації різниці відповідно до абзаців 4,6 п.5 Постанови КМУ №1078.
Тобто, позов обґрунтований у вказаних вище частинах та підлягає частковому задоволенню. 
Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат, вони розподілу, згідно зі ст.139 КАС України, не підлягають.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 134-139, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково адміністративний позов адвокатки Соколошиної Л.Б. від імені ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). 
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період її служби з 01.02.2016 до 28.02.2018 та з 01.04.2018 до 31.12.2019.
Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18029, м.Черкаси, вул.Прикордонника Лазаренка, буд.1; ЄДРПОУ 38646021) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за період її служби з 01.02.2016 до 28.02.2018 та з 01.04.2018 до 31.12.2019.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя 	Анжеліка БАБИЧ