ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

10 жовтня 2023 року 	Справа № 160/7090/22  	
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М., 
за участі секретаря судового засідання: Галайди А.В.,
представника позивача: Сліпця С.С., 
представника відповідача: Щербини Ю.С.,
представника третьої особи: Поташникова Є.В., 
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Павлоградської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради про стягнення податкового боргу, -
ВСТАНОВИВ:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Павлоградської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго», в якій позивач просить:
- звернути стягнення податкового боргу Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради до бюджету у розмірі 49 169 550,09 грн на кошти: з Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ 33892721).
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що на обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області перебуває Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, яке відповідно до статуту КП «Павлоградтеплоенерго», затвердженого рішенням Павлоградської міської ради від 29.12.2011 №414-18/VI, є об`єктом права власності територіальної громади міста Павлограда, засновником якого є Павлоградська міська рада. За КП «Павлоградтеплоенерго» обліковується податковий борг у сумі 49 169 550,09 грн. Позивач зазначає, що ним було вжито всіх вичерпних заходів щодо можливості погашення податкового боргу КП «Павлоградтеплоенерго», не звертаючись до стягнення коштів з органу управління боржника. Проте, вказаними заходами не вдалося погасити податковий борг комунального підприємства, внаслідок чого, керуючись п. 96.1 ст. 96 ПК України, податковим органом протягом 2018-2020 років направлялись до Павлоградської міської ради листи від 05.05.2018 №3106/9/04-36-17-02-14, від 18.12.2020 №113614/10/04-36-13-08-15, від 11.12.2018 №77072/10/04-36-54-09, від 19.11.2019 №32422/10/0436-54-60-14 з поданням розглянути на черговій сесії Павлоградської міської ради питання щодо: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу КП «Павлоградтеплоенерго»; виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків, рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації КП «Павлоградтеплоенерго», який має передбачати погашення його податкового боргу; ліквідацію комунального підприємства та призначення ліквідаційної комісії; порушення справи про банкрутство КП «Павлоградтеплоенерго». Однак, зазначені подання залишилися без реагування, податковий борг по підприємству на момент подання позовної заяви залишається незмінним. Враховуючи наведене Головне управління ДПС у Дніпропетровській області як орган державної податкової служби та контролюючий орган відповідно до п. 96.3 ст. 96 ПК України зобов`язаний звернутися до суду з позовом про звернення стягнення податкового боргу на кошти відповідача в рахунок погашення податкового боргу третьої особи на користь державного бюджету у розмірі 49 169 550,09 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року, яке залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2023 року адміністративний позов Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про стягнення податкового боргу – задоволено та звернуто стягнення податкового боргу Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради до бюджету у розмірі 49 169 550,09 грн на кошти: з Павлоградської міської ради (код за ЄДРПОУ 33892721).
Постановою Верховного Суду у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду від 31.05.2023 касаційні скарги Павлоградської міської ради та Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради задоволено частково, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2023 року у справі №160/7090/22 скасовано, а справу №160/7090/20 направлено на новий розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Направляючи дану справу на новий розгляд Верховний Суд зазначив, що судами попередніх інстанцій не встановлювались обставини справи щодо здійснення контролюючим органом заходів, направлених на визначення дебіторської заборгованості платника податків, як додаткового джерела погашення податкового боргу комунального підприємства. При цьому встановлення таких обставин є обов`язком суду та такі безпосередньо входять до предмету доказування під час розгляду справи щодо звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство або його майно. Таким чином, в разі не дотримання позивачем особливого порядку стягнення податкового боргу із комунального підприємства, що передбачений вказаними положеннями Податкового кодексу України, виключає можливість звернення контролюючого органу до суду з позовом про звернення стягнення податкового боргу на кошти органу управління платника податків. При цьому, ухвалюючи оскаржені рішення, суди не в повній мірі з`ясували чи виникли у контролюючого органу передумови для звернення до суду з таким позовом та відповідно підстави для його задоволення.
Адміністративна справа №160/7090/22 за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Павлоградської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» про стягнення податкового боргу надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 08.06.2023.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 прийнято до свого провадження адміністративну справу №160/7090/22 за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Павлоградської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» про стягнення податкового боргу, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 08.08.2023 о 13:30 год.
04.08.2023 до суду від Павлоградської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що позивачем не підтверджено факту виконання ним дій, що передбачені вимогами податкового законодавства, які передують зверненню до органу місцевого самоврядування із поданням. Так, податковим органом не було надано доказів здійснення заходів щодо стягнення з КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР податкового боргу за рахунок коштів, готівки, що перебувають у його власності, а у разі їх недостатності для покриття податкового боргу – проведення публічних торгів щодо майна боржника, відчуження майна божника, або його відсутності. Матеріали справи також не містять доказів звернення позивача до виконавчої служби з метою примусового виконання рішень у справах про стягнення заборгованості з третьої особи; відсутні докази звернення до суду про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника; не надано доказів прийняття рішення про опис майна у податкову заставу; не надано доказів відсутності у третьої особи майна, яке може бути джерелом погашення податкового боргу; не надано доказів вжиття заходів щодо виявлення додаткових джерел погашення податкового боргу третьої особи, а саме: вжиття заходів щодо стягнення сум дебіторської заборгованості з дебіторів боржника та недостатності стягнутих коштів для цілей погашення податкового боргу підприємства. Крім того, відповідач звертає увагу на те, що відповідно до довідки №487 від 08.07.2022 КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР, Павлоградською міською радою були прийняті рішення, якими було надано згоду Павлоградській державній податковій інспекції Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на реалізацію майна КП «Павлоградтеплоенерго»: №318-19/V від 29.05.2007; №748-38/V від 17.10.2008; №1275-66/V від 06.07.2010; №1698-55/VІ від 28.07.2015 та зазначено, яке майно на даний час не реалізовано. Відповідач також зазначає, що позивач листом від 08.12.2020 №113614/10/04-36-13-08-15 звернувся до міського голови з поданням «Про прийняття рішення згідно п. 96.1 ст. 96 ПК України», на яке листом від 05.01.2021 №38/0/2-21 Виконавчий комітет Павлоградської міської ради відповів, що КП «Павлоградтеплоенерго» опрацьовується питання виділення майна для реалізації в рахунок погашення вищезазначеної заборгованості. За результатами опрацювання та у разі надання переліку такого майна, відповідний проект рішення буде винесений на розгляд найближчої сесії. Як тільки Павлоградська міська рада знайшла майно незадіяне у виробничому процесі, підготувала проект рішення «Про надання згоди на реалізацію майна податковою службою» та 30.08.2022 №815-27/VIII Павлоградською міською радою було прийнято зазначене рішення. Хоча відповідно до рішень Павлоградської міської ради: №318-19/V від 29.05.2007; №748-38/V від 17.10.2008; №1275-66/V від 06.07.2010; №1698-55/VІ від 28.07.2015 було виділено майно для реалізації, частина якого на даний час не реалізована. За таких обставин, відповідач вважає, що позивачем не дотримано встановленого ст. 96 ПК України обов`язкового порядку погашення податкового боргу комунального підприємства та послідовності реалізації стадій стягнення податкового боргу, визначеного ст. 95 ПК України.
07.08.2023 до суду від Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» надійшли пояснення у справі, в яких третя особа, зокрема зазначила, що норми ст. 96 ПК України стосуються залучення коштів (майна) органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого належить такий платник податків, та застосовуються лише тоді, коли процедура стягнення боргу за рахунок коштів та майна, які знаходяться у власності самого платника, передбачена ст. 95 ПК України, не призвела до погашення податкового боргу. Статтями 87, 95 та 96 ПК України передбачено те, що, звертаючись з відповідним позовом, позивач має довести, що майно третьої особи не підлягає приватизації, та позивачем вжито вичерпних заходів щодо погашення податкового боргу, а також дотримано всіх правил та процедур, які є передумовою звернення з поданням до Павлоградської міської ради про стягнення сум податкового боргу третьої особи. Зокрема, для цілей стягнення податкового боргу третьої особи з відповідача позивач повинен довести: відсутність у підприємства майна, яке, в контексті положень пункту 96.2 ст. 96 ПК України може бути джерелом погашення податкового боргу та яке не входить до складу цілісного майнового комплексу підприємства, або ж, у разі наявності такого майна та здійснення заходів з його реалізації, - недостатність коштів, отриманих від його реалізації, для погашення податкового боргу; відсутність у підприємства у розумінні положень п. 87.5 ст. 87 та п. 95.22 ст. 95 ПК України додаткових джерел погашення податкового боргу (дебіторська заборгованість), або ж недостатність коштів, стягнутих з дебітора боржника в погашення податкового боргу підприємства. Однак, позивачем не надано жодних доказів вжиття, зокрема, заходів щодо виявлення додаткових джерел погашення податкового боргу третьої особи, а саме – вжиття заходів щодо стягнення сум дебіторської заборгованості з дебіторів боржника та недостатності стягнутих коштів для цілей погашення податкового боргу підприємства. Так, станом на 01.07.2023 у КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР існує дебіторська заборгованість у розмірі 267 911,8 тис. грн, та яка складається з: заборгованості населення 263 353,0 тис. грн, заборгованості бюджету 86,4 тис. грн, заборгованості інших споживачів (юридичних осіб) 4440,0 тис. грн. Поряд із зазначеним, третя особа, звертає увагу га те, що розмір податкового боргу (49 169 550,09 грн), який є предметом розгляду у цій справі не підтверджений належними, допустимими та достовірними доказами, у тому числі з огляду на те, що оплата третьою особою поточних платежів, виділення фінансової підтримки на погашення податкового боргу з боку відповідача – міської ради, надходження коштів за рахунок проведеного у 2015 році аукціону підтверджують часткове виконання судових рішень (у справах №2а/0470/1362/12, №804/19367/14, №804/8261/15, №804/4812/16, №804/7179/16, №804/9068/16, №804/3144/17, №160/7146/19 та №160/13280/19) та спростовує твердження позивача, що такий податковий борг сформовано як суму несплаченого податкового боргу за судовими рішеннями. 
У підготовчому судовому засіданні 08.08.2023 усною ухвалою суду, постановленою без видалення до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, витребувано у представника позивача письмові пояснення та докази на їх підтвердження щодо здійснених контролюючим органом заходів, направлених на визначення дебіторської заборгованості платника податків, як додаткового джерела погашення податкового боргу Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/7090/22 за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Павлоградської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» про стягнення податкового боргу до 12 вересня 2023 року,н аступне підготовче судове засідання призначено на 12 вересня 2023 року о 15:00 год.
12.09.2023 від представника позивача надійшли письмові пояснення на виконання вимог ухвали суду від 08.08.2023, до яких додано копії листів Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 06.02.2023 №7127/6/04-36-13-02-14 та від 16.08.2021 №58733/6/04-36-13-02-14.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу №160/7090/22 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 10.10.2023 о 13:00 год.
09.10.2023 від представника позивача надійшло клопотання про долучення доказів на підтвердження здійснення заходів, що передують зверненню із позовом до суду.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на письмовий відзив, що міститься в матеріалах справи, у зв`язку з чим у задоволенні позовної заяви просив відмовити.
Представник третьої особи у судовому засіданні підтримав доводи відповідача та надав пояснення, аналогічні викладеним у письмових поясненнях, поданих до суду.
Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке. 
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ 03342250) зареєстроване як юридична особа 07.02.2003.
Згідно з довідкою про взяття на облік платника податків від 14 березня 2003 року №62 Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради перебувало на обліку у Західно-Донбаській об`єднаній ДПІ.
Пунктами 1.1., 1.2 статуту Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради визначено, що підприємство створено за рішенням власника, підприємство є об`єктом права власності територіальної громади міста Павлограда, засновником підприємства є Павлоградська міська рада.
Відповідно до довідки про розмір заборгованості Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради має податковий борг на загальну суму 49 169 550,09 грн, яка підлягала стягненню станом на 10.03.2021 (з яких: 46 035 136,08 грн податковий борг, що обліковується в ІКП; 3 134 414,01 грн податковий борг, стягнення якого розстрочено судовими рішеннями за строком нарахування з 19.03.2021 по 19.12.2022).
Так, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2012 у справі №2а/0470/1362/12 адміністративний позов Західно-Донбаської об`єднаної державної податкової інспекції до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» про стягнення податкової заборгованості задоволено. Стягнуто кошти в розмірі податкового боргу по податку на додану вартість в сумі 1 731 128,90 грн (один мільйон сімсот тридцять одна тисяча сто двадцять вісім гривень 90 копійок) з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» (код ЄДРПОУ 03342250) в обслуговуючих банках на користь державного бюджету (р/р 31113029700032, код 14010100, банк одержувача УДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код отримувача (24237540). Стягнуто кошти в розмірі податкового боргу по податку на прибуток в сумі 1 375 659,53 грн (один мільйон триста сімдесят п`ять тисяч шістсот п`ятдесят дев`ять гривень 53 копійки) з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» (код ЄДРПОУ 03342250) в обслуговуючих банках на користь державного бюджету (р/р 31118002700032, код 11020201, банк одержувача УДК у Дніпропетровській області, МФО 805012, код отримувача 24237540). Відстрочено початок виконання погашення заборгованості по податку на додану вартість в сумі 1 731 128,90 грн (один мільйон сімсот тридцять одна тисяча сто двадцять вісім гривень 90 копійок) до 01.01.2015 та розстрочено терміном на 36 місяців шляхом здійснення щомісячних платежів по 48 086,91 грн (сорок вісім тисяч вісімдесят шість гривень 91 копійка) та зобов`язано Західно-Донбаську об`єднану державну податкову інспекцію здійснити відображення суми заборгованості в особовому рахунку платника податків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» та здійснити винесення за картку особового рахунку суми заборгованості в розмірі 1 731 128,90 грн (один мільйон сімсот тридцять одна тисяча сто двадцять вісім гривень 90 копійок). Відстрочено початок виконання погашення заборгованості по податку на прибуток в сумі 1 375 659,53 грн (один мільйон триста сімдесят п`ять тисяч шістсот п`ятдесят дев`ять гривень 53 копійки) до 01.01.2015 р. та розстрочити терміном на 36 місяців шляхом здійснення щомісячних платежів по 38 212,76 грн. (тридцять вісім тисяч двісті дванадцять гривень 76 копійок) та зобов`язано Західно-Донбаську об`єднану державну податкову інспекцію здійснити відображення суми заборгованості в особовому рахунку платника податків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» та здійснити винесення за картку особового рахунку суми заборгованості в розмірі 1 375 659,53 грн (один мільйон триста сімдесят п`ять тисяч шістсот п`ятдесят дев`ять гривень 53 копійки) (т. 1, а.с. 115-117).
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2015 у справі №804/19367/14 адміністративний позов Західно-Донбаської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» про стягнення заборгованості задоволено. Стягнуто з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» (код ЄДРПОУ - 03342250) на користь Державного бюджету України заборгованість зі сплати податку на прибуток у сумі 2 495 353,06 грн (два мільйони чотириста дев`яносто п`ять тисяч триста п`ятдесят три гривні шість копійок). Стягнуто з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» (код ЄДРПОУ - 03342250) на користь Державного бюджету України заборгованість зі сплати податку на додану вартість у сумі 9 474 404,03 грн (дев`ять мільйонів чотириста сімдесят чотири тисячі чотириста чотири гривні три копійки).
Ухвалою суду від 25.09.2015 у справі №804/19367/14 відстрочено виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2015 по справі №804/19367/14 до 01.01.2018; розстрочено виконання судового рішення - постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2015 по справі №804/19367/14 про стягнення з Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» заборгованості з податку на додану вартість у сумі 9 474 404 грн 03 коп. та податку на прибуток в сумі 2 495 353 грн 06 коп. на 60 (шістдесят) місяців, шляхом здійснення щомісячних платежів у розмірі 157 906 грн 73 коп. в рахунок погашення боргу з податку на додану вартість, 41 589 грн 22 коп. в рахунок погашення боргу з податку на прибуток, всього по 199 495 грн 95 коп. рівними частками кожного місяця, строком сплати до 20 числа кожного місяця, починаючи з 01.01.2018 (т. 1, а.с. 118-119). 
За поясненнями позивача, в інтегрованих картках КП «Павлоградтеплоенерго» проведено розстрочення податкового боргу строком на 60 місяців з відстрочкою платежів, починаючи з 19.01.2018 до 19.12.2022. Граничні терміни погашення розстрочених сум податкового боргу (його часток) визначені у графіку від 30.09.2015 №5393/10/04-10-23-36 та №5393/10/04-10-23-36а. Станом на 01.03.2021 розмір зобов`язань, який не обліковується в інтегрованих картках КП «Павлоградтеплоенерго» (діюча розстрочка) з податку на додану вартість відповідно до ухвали суду від 25.09.2015 становить 2 625 280,35 грн. Розстрочені суми з податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності погашено.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2015 у справі №804/8261/15 (з урахуванням ухвали від 12.10.2015 про виправлення описки) адміністративний позов Західно-Донбаської об`єднаної державної податкової інспекції до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» про стягнення заборгованості задоволено. Стягнуто з рахунків у банках обслуговуючих Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Промислова, б. 13-А, код ЄДРПОУ 03342250) на користь бюджету податковий борг по податку на додану вартість в сумі 1 388 545 (один мільйон триста вісімдесят вісім тисяч п`ятсот сорок п`ять) грн 62 коп. та по авансовим внескам з податку на прибуток в сумі 836 408 (вісімсот тридцять шість тисяч чотириста вісім) грн 00 коп. (т. 1, а.с. 123-125).
Ухвалою суду від 25.11.2015 відстрочено виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року по справі №804/8261/15 за адміністративним позовом Західно-Донбаської об`єднаної державної податкової інспекції до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» про стягнення заборгованості до 01 січня 2018 року та розстрочити сплату заборгованості на 60 місяців. Установлено термін сплати першого платежу починаючи з 01 січня 2018 року з щомісячною сплатою боргу у сумі 37 082, 56 грн, строком сплати до 20 числа кожного місяця (т. 1, а.с. 126).
За поясненнями позивача, в інтегрованих картках КП «Павлоградтеплоенерго» проведено розстрочення податкового боргу строком на 60 місяців з відстрочкою платежів, починаючи з 19.01.2018 до 19.12.2022. Граничні терміни погашення розстрочених сум податкового боргу (його часток) визначені у графіку від 25.12.2015 №11736/10/04. Станом на 01.03.2021 розмір зобов`язань, який не обліковується в інтегрованих картках КП «Павлоградтеплоенерго» (діюча розстрочка) з податку на додану вартість, відповідно до ухвали суду від 25.11.2015 становить 509 133,66 грн. Розстрочені суми по авансових внесках з податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності погашено.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2016 у справі №804/4812/16 адміністративний позов Західно-Донбаської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу задоволено повністю. Стягнуто кошти з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» у банках, обслуговуючих такого платника податків, на користь бюджету в рахунок погашення податкового боргу з податку на додану вартість в сумі 4 553 032,05 грн (т. 1, а.с. 129-131).
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2016 у справі №804/7179/16 стягнуто кошти з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» у банках, які його обслуговують Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» (код ЄДРПОУ 03342250) на користь державного бюджету (код ЄДРПОУ 39852710) заборгованість по податку на додану вартість в сумі 1 240 206,77 грн (один мільйон двісті сорок тисяч двісті шість гривень сімдесят сім копійок) (т. 1, а.с. 109-111).
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2017 у справі №804/9068/16 адміністративний позов Західно-Донбаської державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» про стягнення податкового боргу у розмірі 499 351,20 грн задоволено. Стягнуто кошти з Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» (код ЄДРПОУ 03342250, адресу: вул. Промислова, 13а, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400), у розмірі податкового боргу з податку на додану вартість в сумі 499 351,20 грн з рахунків відповідача у обслуговуючих банках (т. 1, а.с. 112-114).
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2017 у справі №804/3144/17 адміністративний позов Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Західно-Донбаська об`єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Дніпропетровській області про стягнення заборгованості задоволено повністю. Стягнуто з Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» з рахунків у банках, обслуговуючих Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» на користь бюджету згідно бюджетної класифікації в рахунок погашення боргу: з податку на додану вартість у розмірі 3 466 605 (три мільйони чотириста шістдесят шість тисяч шістсот п`ять) грн 58 коп.; - з податку на прибуток підприємств та фінансових установ у розмірі 561 543 (п`ятсот шістдесят одна тисяча п`ятсот сорок три) грн 54 коп. (т. 1, а.с. 105-107).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2019 у справі №160/7146/19 стягнуто кошти з рахунків у банках, обслуговуючих Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» в рахунок погашення податкового боргу: податок на додану вартість – 9 381 672,54 грн; податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності – 90 223,82 грн (т. 1, а.с. 101-103).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі №160/13280/19 адміністративний позов Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» - задоволено. Стягнуто податковий борг з Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» (ЄДРПОУ - 03342250) на користь держави в сумі 18 793 057,31 грн (вісімнадцять мільйонів сімсот дев`яносто три тисячі п`ятдесят сім гривень 31 копійка) шляхом стягнення коштів з рахунків платника у банках, що обслуговують такого платника податків (т. 1, а.с. 97-99).
Відповідно, податковий борг сформовано як сума несплаченого боргу за судовими рішеннями від 06 лютого 2012 року у справі №2а/0470/1362/12, від 17 лютого 2015 року у справі №804/19367/14, від 27 липня 2015 року у справі №804/8261/15, від 22 вересня 2016 року у справі №804/4812/16, від 29 листопада 2016 року у справі №804/7179/16, від 16 січня 2017 року у справі №804/9068/16, від 16 січня 2017 року у справі №804/3144/17, від 10 жовтня 2019 року у справі №160/7146/19, від 24 лютого 2020 року у справі №160/13280/19, ураховуючи відстрочення та розстрочення стягнення сум боргу.
Поряд із зазначеним, судом встановлено, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2013 року у справі №804/5183/13-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2014, надано Західно-Донбаській ОДПІ ДО ДПС дозвіл на погашення суми податкового боргу Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради у розмірі 2 599 957,57 грн (1 630 543,73 грн по податку на прибуток та 969 413,84 грн по податку на додану вартість) за рахунок його майна відповідно до переліку, затвердженого рішенням Павлоградської міської ради від 06 липня 2010 року №1275-66/V, яке перебуває у податковій заставі (т. 1, а.с. 132-135).
Головним управління ДПС у Дніпропетровській області у 2015 році на цільовому аукціоні проведено реалізацію заставного майна Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, перелік якого було погоджено (затверджено) рішенням Павлоградської міської ради від 06 липня 2010 року №1275-66/V. За результатами проведеного аукціону, на якому реалізовано заставне майно боржника, до бюджету надійшло 31,4 тис. грн.
Судом встановлено також, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/5765/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року, у задоволенні позову Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, третя особа Павлоградська міська рада про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває в податковій заставі - відмовлено, оскільки позивач обрав неналежний спосіб захисту та звернувся з вимогами до особи, яка не наділена повноваженнями розпоряджатися майном, власником якого вона не є, а відповідно вчинити дії щодо погашення податкового боргу за рахунок такого майна (т. 1, а.с. 90-95).
Крім того, судом встановлено, що листом Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 05 травня 2018 року №3106/9/04-36-17-02-14 повідомлено Павлоградську міську раду про наявний борг Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради перед бюджетом (т. 1, а.с. 78-79). 
Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом від 15 червня 2018 року №2838/9 повідомив Головне управління ДФС у Дніпропетровській області про виділення коштів для погашення податкового боргу, та зазначив, що підприємство розраховується майже за всіма податками та зборами крім ПДВ, при цьому вказав, що несвоєчасні та не в повному обсязі розрахунки з ПДВ зумовлені встановленням тарифу лише з 21.03.2018, низьким рівнем платежів абонентів категорії «населення» та великим відсотком клірингових розрахунків по субсидіям, що мають цільовий характер. Поряд із зазначеним у листі також вказано, що з метою врегулювання ситуації по платежах до бюджету у 2017 році було виділено майно для реалізації, яке у грудні 2017 року було реалізовано. Так і у 2018 році на черговій сесії буде розглянуто проект рішення про надання згоди ЗД ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області на реалізацію майна КП «Павлоградтеплоенерго», яке не задіяне у виробничому процесі. (т. 1, а.с. 77).
Листом від 11.12.2018 №77072/10/04-36-54-09 Головне управління ДФС у Дніпропетровській області повідомило голову Павлоградської міської ради щодо заборгованості КП «Павлоградтеплоенерго» та просило врахувати при затвердженні бюджетних призначень на 2019 рік надання КП «Павлоградтеплоенерго» фінансової підтримки на сплату податкового боргу у розмірі, що відповідатиме сумі такого боргу, а також вжити інших дієвих заходів, які сприятимуть погашенню податкового боргу (т. 1, а.с. 81).
Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом від 08.01.2019 №65/0/2-19 повідомив Головне управління ДФС у Дніпропетровській області, зокрема про те, що в рахунок погашення податкового боргу затверджено перелік майна підприємства, яке не задіяне у виробничому процесі та надано до ЗД ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області для реалізації згідно рішення сесії Павлоградської міської ради від 29.05.2007 №318-19/V «Про затвердження переліку майна, що не входить до складу цілісного майнового комплексу підприємства, яке станом на 21.12.2018 не продано. Сума залишку непроданого майна становить 275956,1 грн. З метою покращення фінансового стану підприємства відповідно до рішення міської ради від 22.12.2017 №1006-32/VII «Про міський бюджет на 2018 рік» (з урахуванням змін) КП «Павлоградтеплоенерго» була надана фінансова підтримка на погашення податкового боргу по податку на прибуток у сумі 1600 тис. грн. Рішенням міської ради від 11.12.2018 №1448-44/VII «Про міський бюджет 2019 рік» КП «Павлоградтеплоенерго» передбачена фінансова на погашення податкового боргу по податку на прибуток у сумі 933,8 тис. грн (т. 1, а.с. 80).
Головне управління ДПС у Дніпропетровській області листом від 19 листопада 2019 року №32422/10/04-36-54-60-14 повідомило Павлоградську міську раду про наявний борг Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» перед бюджетом, просило надати пропозиції щодо шляхів погашення боргу (т. 1, а.с. 83).
Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом від 03 січня 2020 року №64/9 повідомив про наявність майна Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, яке не задіяне у виробничому процесі та реалізація якого може призвести до погашення наявного у Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради податкового боргу (т. 1, а.с. 82).
Відповідно до пункту 96.1 статті 96 ПК України Головне управління ДПС у Дніпропетровській області звернулось до міського голови м. Павлограда із поданням від 08 грудня 2020 року №113614/10/04-36-13-08-15 щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу комунального підприємства та боргу з ЄСВ у розмірах, що відповідатимуть сумі таких боргів, затвердження плану досудової санації, який має передбачати погашення заборгованості перед бюджетами усіх рівнів, про ліквідацію комунального підприємства та призначення ліквідаційної комісії, або порушення справи про банкрутство, про надання згоди на реалізацію майна комунального підприємства, не задіяного у виробничому процесі, вартість якого відповідатиме сумі податкового боргу, та відповідно, стане реальним джерелом його погашення. Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повідомило, що у відповідності до норм пункту 96.3 статті 96 ПК України, у разі неотримання відповіді щодо прийняття одного із зазначених рішень у визначений законодавством строк, контролюючий орган буде зобов`язаний звернутись до суду з позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради за рахунок коштів місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство або його майно (т. 1, а.с. 85).
Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом від 05 січня 2021 року №38/02-21 повідомив Головне управління ДПС у Дніпропетровській області про опрацювання питання виділення майна для реалізації в рахунок погашення заборгованості та зазначив, що за результатами опрацювання та у разі надання переліку такого майна, відповідний проект рішення про надання згоди на реалізацію буде винесений на розгляд найближчої сесії Павлоградської міської ради (т. 1, а.с. 84).
Павлоградською міською радою долучено до матеріалів справи копію рішення від 30 серпня 2022 року №715-27/VIII, яким міська рада надала згоду Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області на реалізацію майна, що знаходиться на балансі Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, в рахунок погашення податкового боргу. Згідно додатків до рішення, загальна сума балансової вартості майна, що знаходиться на балансі Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, становить 1 256 547,99 грн (т. 2, а.с. 157-160).
Також Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради довідкою від 08 липня 2022 року №487 довело до відома міського голови м. Павлограда, що за період з 2007 року Павлоградською міською радою були прийнятті рішення, якими надано згоду Павлоградській державній податковій інспекції Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на реалізацію майна Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради: №318-19/V від 29.05.2007 «Про затвердження переліків майна КП «Павлоградтеплоенерго»; №749-38/V від 17.10.2008 «Про внесення змін до рішень Павлоградської міської ради №318-19/V від 29.05.2007р. та №932-21/V від 31.07.2007»; №1275-66/V від 09.07.2010 «Про затвердження переліку рухомого майна, що не входить до складу цілісного майнового комплексу КП «Павлоградтеплоенерго»; №1698-55/V від 28.07.2015 «Про надання згоди на реалізацію майна КП «Павлоградтеплоенерго», згідно яких не було реалізовано майно на суму 207 328,10 грн (т. 2, а.с. 155-156).
Вважаючи, що контролюючим органом вжито всіх вичерпних заходів щодо можливості погашення податкового боргу третьої особи (без стягнення коштів з органу управління боржника) та посилаючись на нереагування відповідачем на надіслані йому в порядку ст. 96 ПК України подання щодо прийняття відповідного рішення, позивач звернувся до суду із позовом у цій справі про звернення стягнення податкового боргу на кошти відповідача в рахунок погашення податкового боргу третьої особи на користь державного бюджету у розмірі 49 169 550,09 грн.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлені Податковим кодексом України (тут і далі - в редакції чинній на момент виникнення правовідносин).
Підпунктом 14.1.175 пункту 14.1. статті 14 ПК України визначено, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг, електронних гаманців в емітентах електронних грошей, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини (підпункт 20.1.34 пункту 20.1 статті 20 ПК України).
Згідно з пунктами 36.1, 36.2 статті 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов`язок виникає у платника за кожним податком та збором.
Відповідно до пункту 95.1 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Разом з цим, відповідно до п. 87.5 ст. 87 ПК України у разі якщо здійснення заходів щодо погашення податкового боргу платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, не привело до повного погашення суми податкового боргу або у разі недостатності у платника коштів для погашення податкового боргу, контролюючий орган визначає дебіторську заборгованість платника податків, строк погашення якої настав, джерелом погашення податкового боргу такого платника податків.
Контролюючий орган укладає з платником податків договір щодо переведення права вимоги такої дебіторської заборгованості. Така дебіторська заборгованість продовжує залишатися активом платника податків, що має податковий борг, про що зазначається в договорі між платником податків і контролюючим органом, та повинна бути відповідним чином розкрита в примітках до фінансової звітності.
Податковий борг продовжує обліковуватися за платником податків, у якого він виник, до надходження коштів до бюджету за рахунок стягнення цієї дебіторської заборгованості. Контролюючий орган повідомляє платнику податків про таке надходження в п`ятиденний строк з дня отримання відповідного документа.
У разі відмови платника податків, що має податковий борг, від укладення з контролюючим органом договору щодо переведення права вимоги дебіторської заборгованості такий контролюючий орган звертається до суду щодо зобов`язання платника податків укласти зазначений договір.
Згідно з пп. 20.1.35, пп. 20.1.35-1 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право: звертатися до суду щодо стягнення з дебіторів платника податків, який має податковий борг, сум дебіторської заборгованості, строк погашення якої настав та право вимоги якої переведено на контролюючий орган, у рахунок погашення податкового боргу такого платника податків; звертатися до суду щодо зобов`язання платника податків, який має податковий борг, укласти договір щодо переведення права вимоги дебіторської заборгованості цього платника на контролюючий орган.
Відповідно до п. 95.22 ст. 95 ПК України контролюючий орган звертається до суду щодо стягнення з дебіторів платника податку, що має податковий борг, сум дебіторської заборгованості, строк погашення якої настав та право вимоги якої переведено на контролюючі органи, у рахунок погашення податкового боргу такого платника податків. Сума коштів, що надходить у результаті стягнення дебіторської заборгованості, в повному обсязі (але в межах суми податкового боргу) зараховується до відповідного бюджету чи державного цільового фонду в рахунок погашення податкового боргу платника податків. Сума дебіторської заборгованості, що стягнута понад суму податкового боргу, передається у розпорядження платника податку.
Пунктами 96.1, 96.3 статті 96 ПК України передбачено, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків. Відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. 
У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.
З аналізу наведеного слідує, що норми Податкового кодексу України встановлюють порядок дій, які повинен вчинити контролюючий орган у певній послідовності для примусового стягнення податкового боргу з платника податків, а саме: стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
При цьому встановлений статтею 96 ПК України особливий порядок погашення податкового боргу комунальних підприємств не змінює послідовності дій стягнення податкового боргу, що передбачені статтею 95 вказаного кодексу.
Таким чином, якщо вказані вище заходи не мали результатом погашення податкового боргу платника податків, то контролюючий орган вчиняє дії, що передбачені частиною третьої статті 96 ПК України, з метою погашення податкового боргу за рахунок коштів органу управління підприємства боржника.
У той же час, за загальними правилами, викладеними у п. 87.5 ст. 87 і п. 95.22 ст. 95 Податкового кодексу України, у разі, якщо здійснення заходів щодо продажу майна платника податків не привело до повного погашення суми податкового боргу, орган стягнення може визначити додатковим джерелом погашення податкового боргу дебіторську заборгованість платника податків, строк погашення якої настав та право вимоги якої переведено на контролюючі органи.
Проаналізувавши положення статей 87, 95 та 96 Податкового кодексу України в їх сукупності, суд доходить висновку, що, звертаючись із відповідним позовом, податковий орган має довести, що ним вжито вичерпних заходів щодо погашення податкового боргу, а також дотримано всіх правил та процедур, які є передумовою звернення з поданням до органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, про стягнення сум податкового боргу третьої особи. 
Зокрема, для цілей стягнення податкового боргу третьої особи з відповідача позивач повинен довести: 
- відсутність у підприємства майна, яке, в контексті положень п. 96.2 ст. 96 Податкового кодексу України може бути джерелом погашення податкового боргу та яке не входить до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, або ж, у разі наявності такого майна та здійснення заходів з його реалізації, - недостатність коштів, отриманих від його реалізації, для погашення податкового боргу; 
- відсутність у підприємства у розумінні положень п. 87.5 ст. 87 та п. 95.22 ст. 95 Податкового кодексу України додаткових джерел погашення податкового боргу (дебіторської заборгованості), або ж недостатність коштів, стягнутих з дебітора боржника в погашення податкового боргу підприємства.
Аналогічний підхід до застосування наведених норм права викладено у постановах Верховного Суду від 27 жовтня 2022 року у справі №826/7478/18, від 04 серпня 2022 року у справі №320/5487/20, від 02 серпня 2021 року у справі №280/101/19, від 27 липня 2021 року у справі №820/5956/16, від 11 вересня 2020 року у справі №826//15776/15, від 20 грудня 2019 року у справі №826/19486/15, від 11 вересня 2019 року у справі №826/8951/15, від 04 квітня 2019 року у справі №816/2436/16, від 26 грудня 2018 року у справі №810/3735/15, від 06 листопада 2018 у справі №807/903/15.
Верховний Суд у постанові від 31 травня 2023 року у цій справі зазначив, що судами попередніх інстанцій не встановлювались обставини справи щодо здійснення контролюючим органом заходів, направлених на визначення дебіторської заборгованості платника податків, як додаткового джерела погашення податкового боргу комунального підприємства. При цьому, встановлення таких обставин є обов`язком суду та такі безпосередньо входять до предмету доказування під час розгляду справи щодо звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство або його майно.
Досліджуючи питання здійснення контролюючим органом заходів, направлених на визначення дебіторської заборгованості платника податків, як додаткового джерела погашення податкового боргу комунального підприємства, при новому розгляді справи суд враховує наступне.
З матеріалів справи встановлено та не заперечується учасниками справи, що станом на 01 лютого 2023 року у Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради існувала дебіторська заборгованість у розмірі 286 116,5 тис. грн, яка складається із: заборгованості населення – 277 228, 6 тис. грн; заборгованості бюджету – 2 285,3 тис. грн; заборгованості інших споживачів (юридичних осіб) – 6 557,1 тис. грн (т. 2, а.с. 173, т. 3, а.с. 139 зв. бік).
Позивачем на підтвердження вжиття заходів, направлених на визначення дебіторської заборгованості платника податків, як додаткового джерела погашення податкового боргу Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради надано до суду копії листів від 06.02.2023 №7127/6/04-36-13-02-14 та від 16.08.2021 №58733/6/04-36-13-02-14, адресованих керівнику Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, в яких зазначено про наявність у Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради податкового боргу та запропоновано в передбачений законодавством строк надати перелік дебіторської заборгованості з розподілом за періодами її виникнення, з двосторонніми актами звірки по кожному дебітору, що дасть можливість її опису та подальшої реалізації (т. 3, а.с. 163-154, 188-189).
Однак, суд звертає увагу на те, що податковим органом не надано жодного доказу на підтвердження направлення засобами поштового зв`язку або вручення в інший спосіб вказаних листів керівнику Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради.
Представник третьої особи з приводу направлення податковим органом листів від 06.02.2023 №7127/6/04-36-13-02-14 та від 16.08.2021 №58733/6/04-36-13-02-14 зазначив, що наведені листи Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради не отримувало, а про їх існування останній дізнався безпосередньо у судовому засіданні під час розгляду цієї справи. 
Крім того, представник третьої особи звернув увагу на те, що Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради листом від 11.09.2023 №723, яке зареєстроване у ГУ ДПС у Дніпропетровській області за вх. №91381/6 від 11.09.2023, з власної ініціативи надало податковому органу перелік дебіторської заборгованості, право вимоги якої може бути переведено на контролюючий орган в рахунок погашення податкового боргу КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР, та просило надати проєкт договору про переведення права вимоги дебіторської заборгованості платника податків на контролюючий орган (т. 3, а.с. 163-165).
У відповідь на лист від 11.09.2023 №723 Головне управління ДПС у Дніпропетровській області листом від 06.10.2023 №67461/6/04-36-13-08-11 повідомило керівника Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, що, як вбачається з даних наданого КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР переліку дебіторської заборгованості, що пропонується комунальним підприємством для подальшого переведення права вимоги на контролюючий орган, така заборгованість вже стягнута відповідними судовими рішеннями, певний перелік яких направлено до відділу ДВС для виконання, при цьому зауважено, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області не є учасником та не заявляло самостійних вимог про стягнення дебіторської заборгованості по зазначених судових справах. З огляду на викладене, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області зазначило, що у нього відсутні законодавчі підстави для укладання з КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР договорів щодо переведення права вимоги дебіторської заборгованості по боржниках, визначених у листі від 11.09.2023 №723, та подальшого звернення до суду щодо її стягнення у рахунок погашення податкового боргу комунального підприємства (т. 3, а.с. 182-183).
Поряд із зазначеним, у своїх письмових поясненнях, поданих до суду 07.08.2023, представник третьої особи вказав також про те, що директором КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР Ковальчук П.П. було подано до контролюючого органу лист від 27.08.2021 №1847 разом із графіком погашення заборгованості, який був зареєстрований в ГУ ДПС у Дніпропетровській області за вх. №95255/6 від 27.08.2021 та в якому КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР запропонувало графік погашення заборгованості в період з 2021 по 2027 р.р., включно, у сумі 64227119,05 грн. Проте, ГУ ДПС у Дніпропетровській області з невідомих підстав не відреагувало на поданий лист та письмової відповіді не надало.
З вищенаведеного слідує, що позивачем не надано належних та достатніх доказів, які б поза розумним сумнівом підтверджували вжиття ним (до моменту подання позовної заяви у цій справі) заходів, направлених на визначення дебіторської заборгованості платника податків, як додаткового джерела погашення податкового боргу третьої особи.
За таких обставин суд доходить висновку, що передумови, які визначені ст. 96 ПК України, для звернення стягнення на кошти органу місцевого самоврядування не виконані в повному обсязі, що свідчить про передчасність звернення податкового органу із позовом у цій справі про звернення стягнення податкового боргу Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради до бюджету у розмірі 49 169 550,09 грн на кошти з Павлоградської міської ради.
Поряд з цим, при вирішенні справи суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення…Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (справа «Проніна проти України», рішення ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод зобов`язує суди умотивовувати свої рішення. Але дану вимогу не слід розуміти як таку, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент.
З огляду на вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Головного управління ДПС у Дніпропетровській області у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
У задоволенні позовної заяви Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658, місцезнаходження: вул. Сімферопольска, 17-а, м. Дніпро, 49600) до Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ 33892721, місцезнаходження: вул. Соборна, 95, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ 03342250, місцезнаходження: вул. Промислова, 13-а, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51413) про стягнення податкового боргу – відмовити у повному обсязі. 
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя О.М. Турова