Справа № 750/6369/26
Провадження № 2-а/750/106/26

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2026 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі судді Сапона А.В., при секретарі Потапенко Н.В., за участю представника позивача Федоренка О.Ю., відповідача ОСОБА_1 , представника відповідача Іванова В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області до громадянки російської федерації ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України,
ВСТАНОВИВ:

Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області звернулось до суду з позовом до громадянки російської федерації ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України. Свій позов мотивувало тим, що 08.06.2026 працівниками Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (далі – УДМС у Чернігівській області) спільно зі співробітниками Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України було виявлено громадянку російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка незаконно перебуває на території України.
Перевіркою стосовно відповідачки УДМС у Чернігівській області встановлено наступне:
- прибула на територію України 22.08.2020 (згідно дата-штампу, проставленому в паспортному документі) та проживала на території України за паспортом громадянина російської федерації НОМЕР_1 , виданим 18.05.2017, терміном дії до 18.05.2022;
- 01.10.2020 документована посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 строком дії до 28.09.2021 (на підставі шлюбу з громадянином України);
- 06.09.2021 у зв`язку з обміном документована новою посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_3 строком дії до 18.05.2022;
- термін законного перебування в Україні закінчився 18.05.2022 у зв`язку із завершенням строку дії посвідки на тимчасове проживання;
- документи на продовження терміну перебування в Україні або документи, які дають право на законне перебування в Україні не оформила, перебуває в Україні незаконно;
- із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до територіальних органів Державної міграційної служби України не зверталася;
- 08.10.2022 Новозаводським відділом у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області була притягнута до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування на території України, а саме за проживання за недійсними документами, термін дії яких закінчився, без своєчасного виїзду впродовж 7 діб, з 26.05.2022, за частиною першою статті 203 КУпАП, з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 5100 грн (протокол серії ПР МЧГ № 000972 від 08.10.2022 та постанова серії ПН МЧГ № 000968 від 08.10.2022).
За доводами позивача, відповідач у зв`язку із завершенням строку дії посвідки на тимчасове проживання за оформленням нової посвідки не зверталася, що свідчить про відсутність у неї достатніх активних дій з метою продовження перебування в Україні на законних підставах. Після закінчення строку дії посвідки відповідач у семиденний строк за межі України не виїхала.
08.06.2026 працівниками УДМС у Чернігівській області відповідача було затримано в адміністративному порядку у зв`язку з вчиненням правопорушення, передбаченого частиною другою статті 203 КУпАП, для з`ясування обставин правопорушення (з метою припинення адміністративного правопорушення, забезпечення вирішення питання примусового видворення), про що складено протокол про адміністративне затримання № МЧГ 000051.
08.06.2026 відповідач була притягнута до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме за проживання на території України без документів на право проживання (строк дії посвідки на тимчасове проживання закінчився 18.05.2022), за частиною другою статті 203 КУпАП, з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 5100 грн (протокол серії ПР МЧГ № 002082 від 08.06.2026 та постанова серії ПН МЧГ № 002068 від 08.06.2026).
Відповідач не має жодної з обставин, на підставі яких відповідно до статті 31 Закону № 3773-VI вона не може бути примусово видворена за межі території України, статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, вона не має, за отриманням зазначеного статусу в Україні не зверталася.
08.06.2026 внаслідок порушення відповідачкою законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, на підставі положень статті 30 Закону № 3773-VI, УДМС у Чернігівській області прийнято рішення № 7401100100000821 про примусове видворення відповідачки з України.
08.06.2026 УДМС у Чернігівській області прийняло рішення про поміщення відповідача до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі – ПТПІ) з метою забезпечення примусового видворення.
Позивач стверджує, що відповідач не має дійсного документа, що посвідчує особу та надає право на виїзд з України, та є всі підстави вважати, що вона ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, оскільки тривалий час нелегально перебуває на території України, порушуючи міграційне законодавство України, та ніде не працює. З огляду на це, є всі підстави для прийняття рішення про затримання відповідачки з поміщенням до ПТПІ строком на 6 місяців з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.
З огляду на викладене, позивач просить суд прийняти рішення про затримання громадянки російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців до 08.12.2026. 
Ухвалою суду від 10 червня 2026 року вищевказану заяву прийнято до розгляду і відкрито провадження у справі, яку вирішено провести в порядку розгляду окремих категорій адміністративних справ в режимі відеоконференції. 
Також даною ухвалою суду було запропоновану відповідачу надати суду відзив на позов і усі докази в строк, визначений судом.
У строк, визначений судом ухвалою від 04 червня 2026 року, від відповідача відзив на позов на адресу суду не надійшов.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав і просив задовольнити, аргументуючи мотивами, викладеними в позовній заяві.
Відповідач позовні вимоги не визнала, вказуючи, що вона має намір залишитись в Україні, оформивши відповідні документи, боїться повертатись до російської федерації, оскільки її оточення вороже ставиться до неї та до України. Представник відповідача підтримав її позицію, зазначивши, що відповідач має дійсний намір на оформлення всіх документів та отримання захисту в Україні в якості біженця. Відповідач не потребував перекладача, українську мову розуміє. 
Судом установлені наступні фактичні обставини справи, яким відповідають правовідносини, встановлені Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI зі змінами.
Належність до іноземного громадянства ОСОБА_1 підтверджується паспортом громадянина російської федерації НОМЕР_1 , виданим 18.05.2017, терміном дії до 18.05.2022.
Сторони визнають, що ОСОБА_1 була документована посвідкою на тимчасове проживання терміном дії до 18 травня 2022 року. Строк дії посвідки не продовжений.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ПР МЧГ 000972 від 08.10.2022, Новозаводським відділом у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області була притягнута до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування на території України, а саме за проживання за недійсними документами, термін дії яких закінчився, без своєчасного виїзду впродовж 7 діб, з 26.05.2022, за частиною першою статті 203 КУпАП, з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 5100 грн (протокол серії ПР МЧГ № 000972 від 08.10.2022 та постанова серії ПН МЧГ № 000968 від 08.10.2022).
08.06.2026 працівниками УДМС у Чернігівській області відповідача було затримано в адміністративному порядку у зв`язку з вчиненням правопорушення, передбаченого частиною другою статті 203 КУпАП, для з`ясування обставин правопорушення (з метою припинення адміністративного правопорушення, забезпечення вирішення питання примусового видворення), про що складено протокол про адміністративне затримання № МЧГ 000051.
08.06.2026 відповідач була притягнута до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме за проживання на території України без документів на право проживання (строк дії посвідки на тимчасове проживання закінчився 18.05.2022), за частиною другою статті 203 КУпАП, з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 5100 грн (протокол серії ПР МЧГ № 002082 від 08.06.2026 та постанова серії ПН МЧГ № 002068 від 08.06.2026).
Внаслідок порушення відповідачкою законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, на підставі положень статті 30 Закону № 3773-VI, УДМС у Чернігівській області прийнято рішення № 7401100100000821 від 08.06.2026 про примусове видворення ОСОБА_1 з України.
Рішенням УДМС у Чернігівській області від 08.06.2026 ОСОБА_1 поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення примусового видворення.
Відомості щодо оскарження вищевказаних рішень органів УДМС України у Чернігівській області матеріали справи не містять та відповідач не заперечує, що їх не оскаржувала.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України, продовження строку їх перебування на території України регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» .
Вказаним законом передбачено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.
Відповідно до положень цього Закону іноземці та особи без громадянства, зобов`язані перебувати на територію України на законних підставах, зокрема до обставин справи, зобов`язані мати дійсний паспортний документ та чинну довідку про тимчасове проживання.
При цьому суд також бере до уваги, що 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України №64/2022 в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який надалі неодноразово продовжувався і наразі триває.
В той же час вказаний факт не звільняє іноземців та осіб без громадянства від обов`язку перебувати на територію України на законних підставах.
Наразі судом установлено, що у відповідача відсутні документи, що підтверджують відомості про її законне перебування на території України. Строк дії її паспорту громадянина російської федерації закінчився 18 травня 2022 року, строк дії посвідки про тимчасове проживання закінчився 18 травня 2022 року та не продовжувався.
Твердження відповідача про намір її звернення з цього приводу до органів ДМС суд оцінює критично, зважаючи, що жодних доказів щодо цього матеріали справи не містять. Відповідач у зв`язку із завершенням строку дії посвідки на тимчасове проживання за оформленням нової посвідки жодного разу за увесь час не зверталася, що свідчить про відсутність у неї свідомого бажання та достатніх активних дій з метою продовження перебування в Україні на законних підставах. Водночас суд констатує наявність рішення про її примусове видворення.
Судом не встановлено обставин, відповідно до яких на відповідача поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».
У суду відсутні підстави вважати, що відповідач підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» або ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Доказів протилежного суду не надано.
Отже, відповідач по справі порушила законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, у неї відсутні документи на право перебування на території України.
Відповідно до ч.4 ст.30 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.
Відповідно до ч.1 ст.289 КАС за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:
1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України;
2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;
3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією;
4) зобов`язання внести заставу.
Згідно ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Отже, ч.1 ст.289 КАС України визначено, що затримання іноземця або особи без громадянства можливе (за певних обставин), якщо стосовно іноземця або особи без громадянства прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію.
Згідно цієї норми судом може бути застосовано до іноземця або особи без громадянства заходи, зокрема, затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України.
Оскільки відповідач порушила законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, незаконно перебуває на території України, Рішенням УДМС у Чернігівській області від 08.06.2026 ОСОБА_1 поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення примусового видворення.
Строк утримання відповідача в ПТПІ закінчується о 08 год. 10 хв. 11.06.2026. 
З огляду на наведені обставини, наявні законні підстави для затримання відповідача з метою забезпечення примусового видворення з території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Затримання особи відповідача, незважаючи на серйозність заходу, з огляду на встановлені судом фактичні обставини, є цілком виправданими та належними, тому як в даному випадку застосування інших, менш суворих заходів, буде недостатніми для гарантування виконання такою особою певних обов`язків пов`язаних із залишенням території України. Затримання до закінчення проведення процедури видворення, відповідає національному законодавству, воно є також необхідним за конкретних обставин.
Сам по собі факт наявності у відповідача стійких соціальних зв`язків, чоловіка, друзів, що проживають на території України, не спростовує установлені порушення з її боку та не надають особі законного права перебування на території України, адже чинним законодавством не передбачено виключень із загальних для всіх іноземців правил перебування на території України.
Верховний Суд неодноразово зазначав, що бажання іноземця чи особи без громадянства зберегти свої сімейні права та дотримуватися прав та законних інтересів дитини покладає саме на цю особу передбачені діючим законодавством обов`язки щодо оформлення права на проживання (перебування) в Україні, а за відсутності волевиявлення та здійснення будь-яких дій такої особи з метою легалізації на території України (щонайменше звернення до міграційних органів з цього приводу), вказані права не можуть бути реалізовані шляхом незастосування державними органами до цієї особи наслідків незаконного перебування в Україні всупереч діючого законодавства (постанови від 23.01.2020 у справі № 343/2242/16, від 10.10.2019 у справі № 2340/2910/18, від 12.08.2020 у справі № 755/14023/17, від 13.10.2021 у справі № 263/14519/20, від 13.04.2021 у справі № 211/1113/18 (2-а/211/91/18), від 26.01.2022 у справі № 200/9761/20-а, від 30.08.2024 у справі № 522/8660/23).
Особа, яка бажає легалізувати своє перебування на території України в законодавчо встановлений спосіб, має бути зацікавлена у зібранні необхідних доказів на підтвердження необхідності такого перебування в Україні, у тому числі і шляхом використання всіх законодавчо визначених правових механізмів, та уникаючи при цьому зловживання своїми правами та нехтування обов`язками.
При цьому суд зауважує, що відповідач не вжила заходів для врегулювання свого правового статусу, була притягнута до адміністративної відповідальності, доказів виняткових обставин сімейного характеру матеріали справи не містять, а тому затримання ОСОБА_1 є пропорційним поставленій меті.
На підставі викладеного та керуючись Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», ст. 2, 6-11, 19, 20, 72-79, 90, 211, 241-246, 255, 268-271, 289 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області до громадянки російської федерації ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.
Затримати громадянку російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців до 08.12.2026.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя         А.В. Сапон