ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/13521/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П., 

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 (суддя суду першої інстанції Олійник В.М.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/13521/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, 
УСТАНОВИВ:
09.05.2025 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неприйняття заяви про виплату одноразової грошової допомоги, завірення копій та направлення до ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти заяву з додатками, завірити копії доданих до заяви документів та направити до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що ОСОБА_2 є матір`ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 16.08.2023 року, виданим повторно. Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 15.03.2023 року, ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що 06.09.2022 року складений Дніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) актовий запис №749. 05 квітня 2023 року представник ОСОБА_1 звернувся до керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_5 її сина - ОСОБА_3 , додавши необхідний перелік документів. Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №7/1952 від 10 квітня 2023 року представника позивача повідомлено, що згідно Алгоритму опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, який затверджений наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45 “Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" районний ТЦК та СП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи та завіряє копії цих документів. 
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 21.07.2025 відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог. 
Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову. Також, позивач зазначає, що суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про те, що пакет документів на отримання ОГД не може бути поданий через представника.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_6 , є рідною матір`ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 16.08.2023 року, виданим повторно.
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 15.03.2023 року ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що 06.09.2022 року складений Дніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) актовий запис №749.
05 квітня 2023 року представник ОСОБА_1 звернувся до керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_5 її сина - ОСОБА_3 , додавши необхідний перелік документів.
Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №7/1952 від 10 квітня 2023 року представника позивача повідомлено, що згідно Алгоритму опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, який затверджений наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45 “Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" районний ТЦК та СП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи та завіряє копії цих документів.
Враховуючи той факт, що заявниця перебуває на тимчасово окупованій території, а саме у селі Верхні Торгаї, Херсонської області, завірити копії наданих документів не є можливим, так як і відповідно розглянути порушене у заяві питання.
15 березня 2024 року представником ОСОБА_1 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 листом з описом вкладення було повторно направлено заяву про виплату одноразової грошової допомоги з додатками, де також було зазначено, що оригінали документів доданих до заяви знаходяться у представника ОСОБА_1 
30 листопада 2024 року представником ОСОБА_1 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено електронного листа на адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_7 , і направлено відповідну заяву підписану електронним підписом з додатками.
26 грудня 2024 року представником ОСОБА_1 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно направлено відповідну заяву з додатками.
Відповіді на заяви представника ОСОБА_1 від 15.03.2024 року, 30.11.2024 року, 26.12.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 про розгляд вказаних заяв не надано.
ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття заяви про виплату їй одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_5 її сина - ОСОБА_3 , завірення копій документів та направлення їх до ІНФОРМАЦІЯ_8 , у зв`язку з чим представник позивача звернувся через систему “Електронний суд” до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не допустив протиправних дій щодо виплати одноразової грошової допомоги, завірення копій та направлення до ІНФОРМАЦІЯ_3 , адже повинен був опрацювати документи, що подаються для отримання ОДГ, однак не зміг цього зробити, оскільки позивач перебуває на тимчасово окупованій території та не має змоги прибути для завірення документів.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”.
Відповідно до статті 41 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.
Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” дія цього Закону поширюється на:
військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей;
військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти;
військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.
Статтею 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” регламентовано питання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Частиною 1 статті 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, визначено у статті 16-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.
Відповідно до частин 1, 2 статті 16-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Частиною 9 статті 16-3 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 “Про введення воєнного стану в Україні” та №69 “Про загальну мобілізацію” КМУ прийнято Постанову №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”.
Пунктом 2 Постанови №168 визначено установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
На виконання вказаної Постанови наказом МО від 25.01.2023 року №45 затверджено “Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану” (далі Порядок №45).
Цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.
Згідно пункту 1.7 Порядку №45 одноразова грошова допомога (далі ОГД) призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.
У розділі III Порядку №45 визначені повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД:
Пункт 3.1. Районний (міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (у нашому випадку Дніпропетровський обласний) ТЦКСП.
Пункт 3.2. Обласний ТЦКСП:
1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;
2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи.
Пункт 3.3. Фінансово-економічне управління контролює дотримання обласними ТЦКСП встановлених строків виплати ОГД.
Судом встановлено, що 26 грудня 2024 року представником ОСОБА_1 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно направлено відповідну заяву з додатками.
Відповіді на заяву представника ОСОБА_1 від 26.12.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 про розгляд не надано.
Рішенням Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі “Щокін проти України” визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності порушує вимогу якості закону. В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід.
Тобто, вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.
Принцип правової визначеності, як елемент верховенства права, несе за собою критерії чіткості, зрозумілості та однозначності правових норм, що дозволяє пересічній людини зрозуміти наслідки своїх дій та сформувати варіант поведінки з урахуванням відповідної норми права. Вказаний пункт такому принципу не відповідає.
Водночас, відповідно до пункту 4.2. Порядку №45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ТЦКСП за підпорядкуванням.
Пункт 4.3. Обласний ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).
Результати опрацювання документів обласним ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).
Пункт 4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції №280 віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.
Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану, Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.
У подальшому, документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату МО і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії МО.
У свою чергу, Комісія МО здійснює свої повноваження на підставі “Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум”, затвердженого наказом МО 26.10.2016 року № 564.
Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.
Отже, наведеними нормативно-правовими актами визначена процедура проходження документів для отримання ОГД, визначені органи, які здійснюють певні функції на кожній стадії проходження цих документів.
Процедура оформлення та отримання ОГД розпочинається з надання відповідних заяв особами, які мають право на таку допомогу до районного (міського) ТЦКСП.
У даному випадку, 05 квітня 2023 року представник ОСОБА_1 вже звертався до керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_5 її сина - ОСОБА_3 , додавши необхідний перелік документів.
Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №7/1952 від 10 квітня 2023 року представника позивача повідомлено, що згідно Алгоритму опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, який затверджений наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45 “Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" районний ТЦК та СП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи та завіряє копії цих документів.
Враховуючи той факт, що заявниця перебуває на тимчасово окупованій території, а саме у селі Верхні Торгаї, Херсонської області, завірити копії наданих документів не є можливим, так як і відповідно розглянути порушене у заяві питання.
Розділ IV Порядку визначає алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД:
Пункт 4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.
Відповідно до пункту 4.2. Порядку №45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ТЦКСП за підпорядкуванням.
Суд зазначає, що заява, яка була подана представником позивача 05 квітня 2023 року, належним чином розглянута відповідачем в строк визначений чинним законодавством.
Суд першої інстанції також правильно вказав, що заявниця перебуває на тимчасово окупованій території, а саме у селі Верхні Торгаї, Херсонської області та завірити копії наданих представником документів дійсно не є можливим без її участі.
З урахуванням вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду – відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 в адміністративній справі № 160/13521/25 – залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили набирає законної сили з моменту ухвалення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. 

Головуючий - суддя О.О. Круговий 

суддя Н.І. Малиш 

суддя Н.П. Баранник