Справа № 583/833/26
2/583/717/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2026 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді     Савєльєвої А.І.,
з участю секретаря судового засідання Доценко Т.Г., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , представник позивача адвокат Кисель Анна Сергіївна, до виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання зарахувати на квартирний облік,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 через свого представника – адвоката Кисель А.С. звернулася до суду із зазначеним позовом до виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області, згідно з яким просить визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області у зарахуванні на квартирний облік ОСОБА_1 , оформлену протоколом №8 засідання громадської комісії засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Охтирської міської ради від 18.12.2025 та зобов`язати виконавчий комітет Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік. 
Вимоги за позовом вмотивовані тим, що позивач зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 . Разом з чоловіком та дітьми ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підставі ордеру на жиле приміщення, виданого в 1987 році ОСОБА_2 як військовослужбовцю, сім`я вселилася до квартири за адресою: АДРЕСА_1 , тобто позивач стала проживати у вказаній квартирі як член сім`ї військовослужбовця.
Вищевказана квартира складається з двох кімнат, житлова площа – 31,7 кв.м., і перебуває в комунальній власності територіальної громади міста та обліковується на балансі управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради в складі будинку. 
Позивач не перебуває на квартирному обліку, що ведеться виконавчим комітетом Охтирської міської ради і за нею на праві власності не зареєстровано жодного об`єкта нерухомого майна (інформаційна довідка додається).
Квартиру за адресою: АДРЕСА_1 внесено до інвентаризаційного опису службових квартир, що перебувають на обліку в КЕВ м. Суми станом на 01.01.2025 року під № 101.
Позивач звернулась до відповідача із заявою від 28.11.2025 про зарахування на квартирний облік, проте одержала лист від 24.12.2025 № 01-05/3622, яким їй було повідомлено: «Ваше питання було винесено на розгляд громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Охтирської міської ради, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 19.12.2022 № 291 «Про склад комісій та інших дорадчих органів при виконавчому комітеті міської ради», яке відбулося 18.12.2025. За результатами розгляду ОСОБА_1 було повідомлено, що її питання не було підтримано комісією,тобто фактично їй було відмовлено у зарахуванні на
квартирний облік.
На адвокатський запит представником позивача від відповідача було одержано лист від 11.02.2026 року № 01-05/412 «Про розгляд адвокатського запиту», до якого долучено витяг з протоколу № 8 від 18.12.2025 року засідання громадської комісії житлових питань при виконавчому комітеті Охтирської міської ради від 19.12.2022 року № 291 «Про склад комісій та інших дорадчих органів при виконавчому комітеті міської ради», в якому викладено: «Оскільки в Правилах обліку громадян відсутня підстава проживання в службовій квартирі, застосовується відсутність мінімального розміру житлової площі. Для Сумської області визначено менше 6 кв.м. житлової площі на одну особу при зарахуванні на квартирний облік та більше 8 кв.м. житлової площі на одну особу при знятті з квартирного обліку. Питання для розгляду на засіданні виконавчого комітету Охтирської міської ради не підтримано». Таким чином, рішенням відповідача, оформленим Протоколом № 8, відмовлено позивачу у зарахуванні на квартирний облік. 
Представник позивача вважає зазначену відмову відповідача безпідставною та такою, що порушує права ОСОБА_1 , у зв`язку з чим просив задовольнити позовні вимоги.
25.02.2026 ухвалою судді Охтирського міськрайонного суду Сумської області Савєльєвої А.І. відкрито провадження по справі, призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.
23.03.2026 ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.
Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином..
Представник позивача ОСОБА_1 – адвокат Ткачук В.П., який брав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Пояснив, що ОСОБА_1 понад 10 років проживає одна в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . Зі своїм чоловіком, який є наймачем зазначеної службової квартири, розлучилася, останній виїхав на проживання до російської федерації. ОСОБА_1 не перебуває на квартирному обліку, що ведеться виконавчим комітетом Охтирської міської ради і за нею на праві власності не зареєстровано жодного об`єкта нерухомого майна. У зв`язку з наведеним вважає протиправною відмову виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області в зарахуванні її на квартирний облік.
Представник Охтирської міської ради Сумської області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчившиматеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Судом встановлено, що відповідно до талону до ордеру №23 від 19.01.1987, виданому в/ч НОМЕР_1 Міністерства оборони СРСР, ОСОБА_2 з сім`єю, яка складається з дружини ОСОБА_1 , 1954 року народження, сина ОСОБА_3 , 1974 року народження, сина ОСОБА_4 , 1981 року народження, набув права зайняти в АДРЕСА_1 , житловою площею з 2 кімнат = 31, 7 кв. м (а.с. 12).
Згідно з листом Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.01.2026 року № 370/2/153 квартиру за адресою: АДРЕСА_1 внесено до інвентаризаційного опису службових квартир, що перебувають на обліку в КЕВ м. Суми станом на 01.01.2025 року під № 101. Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилим приміщенням, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за №120/32472 (зі змінами), службові житлові приміщення не підлягають приватизації, обміну, розділу, бронюванню (а.с. 11).
Відповідно до Витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_1 зареєстрована з 20.11.1992 за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 9).
З копії поквартирної картки вбачається, що наймачем квартири АДРЕСА_3 є ОСОБА_2 , який був прописаний у цій квартирі з 11.02.1987 по 22.11.1994, дружина наймача – ОСОБА_1 прописана у квартирі з 11.02.1987, син наймача – ОСОБА_3 прописаний був з 19.07.1991 до 22.12.1992, а потім з 13.02.1996, син наймача – ОСОБА_4 був прописаний з 04.12.1997 по 24.04.2008 (а.с. 13).
ОСОБА_1 не перебуває на квартирному обліку, що ведеться виконавчим комітетом Охтирської міської ради, що підтверджується довідкою, виданою 27.11.2025 начальником управління капітального будівництва та житлово – комунального господарства (а.с. 14).
Як вбачається з копії довідки №375 від 10.12.2025, виданої директором КП ОМР «Бюро технічної інвентаризації та архітектурно-планувальних робіт», по даним КП ОМР «Бюро технічної інвентаризації та архітектурно-планувальних робіт» згідно матеріалів інвентарної справи на нерухоме майно по АДРЕСА_2 , станом на 31.12.2012 року реєстрація права власності на квартиру АДРЕСА_4 – відсутня (а.с. 15).
З інформації, наявної в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вбачається, що за ОСОБА_1 на праві власності не зареєстровано жодного об`єкта нерухомого майна (а.с. 10).
Згідно з копією довідки №1826/03 від 19.12.2025, виданої начальником Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради квартира АДРЕСА_3 , перебуває в комунальній власності територіальної громади міста та обліковується на балансі управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради в складі будинку ( а.с. 16).
Відповідно до листа на ім`я Золотухіної В., направленого виконавчим комітетом Охтирської міської ради за підписом міського голови Кузьменка П.П., її питання було винесено на розгляд громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Охтирської міської ради, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 19.12.2022 року № 291 «Про склад комісій та інших дорадчих органів при виконавчому комітеті міської ради», яке відбулося 18.12.2025 року. За результатами розгляду повідомлено позивачку, що її питання не було підтримано комісією (а.с. 17).
Судом встановлено, що на запит адвоката Кисель А.С. надано витяг з протоколу №8 від 18.12.2025 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Охтирської міської ради, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 19.12.2022 №291 «Про склад комісій та інших дорадчих орган при виконавчому комітеті міської ради» (а.с. 18).
З витягу з протоколу № 8 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Охтирської міської ради від 18.12.2025 вбачається, що в порядок денний було включене питання про зарахування на квартирний облік за заявою, яка надійшла від ОСОБА_1 . ОСОБА_1 зареєстрована в службовій двохкімнатній квартирі разом з сином. Житлова площа 33, 6 кв.м. Оскільки в Правилах обліку громадян відсутня підстава проживання в службовій квартирі, застосовується відсутність мінімального розміру житлової площі. Для Сумської області визначено менше 6 кв. м житлової площі на одну особу при зарахуванні на квартирний облік та більше 8 кв.м житлової площі на одну особу при знятті з квартирного обліку. При цьому зазначено, що голосували щодо зарахування на квартирний облік: за – 3 особи; проти – 3 особи; утримались – 5 осіб. Питання для розгляду на засіданні виконавчого комітету Охтирської міської ради не підтримано (а.с. 19).
З обставин справи судом встановлено, що спір між сторонами виник з приводу правомірності відмови ОСОБА_1 у зарахуванні на квартирний облік.
Вказані правовідносини регулюються Житловим кодексом України, постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 № 37 «Про службові жилі приміщення».
Відповідно до пункту 13 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» (далі - Правила) на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.
Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської місцевих Рад народних депутатів разом з радами профспілок; які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї; які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; які проживають у гуртожитках; які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статті старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більше як з однієї кімнати); внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно з положеннями пункту 53 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року N 470 жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.
Рівень середньої забезпеченості громадян жилою площею в населеному пункті визначається і періодично переглядається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів спільно з радами профспілок виходячи з даних статистичної звітності.
Відповідно до постанови виконавчого комітету Сумської обласної Ради народних депутатів та Обласної ради профспілок від 26 грудня 1984 року № 383, норма жилої площі в Сумській області для визнання особи такою, що потребує поліпшення житлових умов визначалася як 6,0 кв.м. 
ОСОБА_1 відмовлено у взятті на квартирний облік у зв`язку з тим, що вона забезпечена житловою площею більше встановленого мінімального рівня жилої площі у Сумській області - 6 кв.м. жилої площі на одну особу.
Згідно з Рекомендаціями Комітету міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11 березня 1980 року на 316 нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акту.
У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є, на думку суду, втручанням у дискреційні повноваження.
Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.
Згідно зі ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог або заперечень, надавши докази відповідно до вимог ст. 77-80 ЦПК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Таким чином, судом встановлено, що підставою для відмови виконавчого комітету у взятті позивача ОСОБА_1 на квартирний облік є забезпечення позивача житловою площею у розмірі, що перевищує мінімальний. З наданих представником позивача пояснень вбачається, що ОСОБА_1 у службовій квартирі проживає сама, з наймачем квартири розлучена вже понад 10 років, наймач проживає на території російської федерації. З матеріалів справи вбачається, що площа квартири за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до талону до ордеру № 23 від 19.01.1987, виданому в/ч НОМЕР_1 Міністерства оборони СРСР, становить 31,7 кв. м. Таким чином, ОСОБА_1 забезпечена житловою площею в розмірі 31,7 кв.м, що є значно більшою за встановлений законодавством мінімальний розмір житлової площі.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відмовляючи ОСОБА_1 в зарахуванні на квартирний облік, виконавчий комітет Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області діяв у межах своїх дискреційних повноважень, виходячи з передбачених чинним законодавством підстав, тому позов про визнання протиправною відмови та зобов`язання зарахувати на квартирний облік задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 264, 265, 268 ЦПК України, суд -
У Х В А Л И В :
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 , представник позивача адвокат Кисель Анна Сергіївна, до виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання зарахувати на квартирний облік.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Сумського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач: Охтирська міська рада Охтирського району Сумської області, юридична адреса: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 11, ЄДРПОУ 36467402 .

Повний текст рішення складено 21 травня 2026 року.

Суддя         А.І.Савєльєва